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非常事態とは、政府が国民の安全と保護のために、通常は許可されていない政策を実施する権限を与えられる状況のことです。[ 1 ]政府は、自然災害、内乱、武力紛争、医療パンデミックまたは伝染病、その他のバイオセキュリティリスクの前、最中、または後に、このような状態を宣言することができます。
民主主義国家は、異常気象から治安状況まで、さまざまな事態に対処するために非常事態宣言を利用します。独裁政権は、政権の存続期間中、または長期間にわたって無期限に非常事態宣言を発令することが多く、これにより、通常は市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）によって保護されている市民の人権を侵害する例外措置を利用できます。[ 3 ]状況によっては、戒厳令が発令され、軍の行動権限が拡大されることもあります。また、非常事態宣言は発令されず、事実上の措置が取られたり、政府が法令を採択したりする場合もあります。国連特別報告者のニコル・ケスティオー（フランス）とレアンドロ・デスポイ（アルゼンチン）は、連続して国連特別報告者を務め、国家または事実上の緊急事態の際に遵守すべき以下の「原則」を国際社会に採用するよう勧告した。すなわち、合法性、宣言、通知、時間制限、例外的な脅威、比例性、無差別、国際法の様々な規範の適合性、調和、補完性の原則である（「人権と緊急事態の問題」、E/CN.4/Sub.2/1997/19、第II章を参照。また、état d'exceptionも参照）。
国際人権規約第4条は、国家が「公の緊急事態」の際に、国際人権規約によって保障されている特定の権利から逸脱することを認めている。ただし、規約に基づく義務から逸脱する措置は、状況の緊急性によって必要とされる範囲に限られ、締約国は国際連合事務総長にその旨を通知しなければならない。欧州人権条約[ 4 ]およびアメリカ人権条約[ 5 ]にも同様の逸脱規定がある。国際労働条約については、いかなる逸脱も認められていない。
政治理論家でナチ党員のカール・シュミットのような一部の人々は、非常事態宣言を発令するかどうかを決定する権限こそが主権そのものを定義すると主張した。ジョルジョ・アガンベンは『非常事態』（2005年）でこの考えを批判し、非常事態宣言の仕組みは特定の人々から市民的権利と政治的権利を奪い、彼独自のホモ・サケル解釈を生み出したと主張した。[ 6 ]
非常事態宣言は、既存の政権の憲法を転覆させるために利用されることがある。一例として、1991年8月にソビエト連邦（USSR）で起きたクーデター未遂事件が挙げられる。クーデター指導者らは非常事態宣言を発令したが、クーデターの失敗によりソビエト連邦は崩壊した。[ 7 ]
ICCPR、アメリカ人権および欧州人権条約、国際労働条約などの拘束力のある国際協定を批准または加入した国家による逸脱は、独立した専門家委員会、地域裁判所、その他の締約国によって監視されている。[ 8 ]
アルバニア憲法は、政府の助言に基づいて非常事態を宣言する権限をアルバニア議会のみに与えている。非常事態は最長60日間継続でき、議会は最長90日間まで延長することができる。[ 9 ]
アルゼンチン憲法は何度か改正されているが、憲法または憲法が創設する権限が国内の不安や外国からの攻撃によって危険にさらされる場合には、非常事態（文字通り「戒厳令」を意味するestado de sitio）を宣言することを常に認めてきた。この規定は独裁政権下で悪用され、長期にわたる戒厳令は政府に反対派を弾圧する自由裁量を与えた。[ 10 ] 1969年に採択され、アルゼンチンが批准したのは国家再編プロセスの終了直後の1984年であった米州人権条約（コスタリカのサンホセ条約）は、非常事態を宣言する署名国に対し、その状況と期間、影響を受ける権利を他の署名国に通知することを義務付けることで、非常事態の濫用を制限している。
オーストラリアでは、非常事態法は州によって異なります。緊急事態管理に関しては、自然災害の影響を受けた地域（通常は地方自治体区域単位）は、州が非常事態を宣言するまで州の責任となります。非常事態を宣言すると、連邦緊急基金へのアクセスが可能になり、自然災害への対応と復旧に役立てられます。非常事態は州全体に適用されるのではなく、重要なサービスが中断されている可能性のある地区や郡に適用されます。[ 11 ]
2020年3月18日、国家安全保障委員会が前日に会合を開いた後、コロナウイルス（COVID-19）パンデミックが人々の健康に及ぼすリスクのため、オーストラリアで全国的な人間のバイオセキュリティ緊急事態が宣言されました。[ 12 ] 2015年バイオセキュリティ法[ 13 ]は、保健大臣が「リストに掲載された人間の疾病が、全国的に重要な規模で人々の健康に深刻かつ差し迫った脅威をもたらしている、または害を及ぼしている」と確信した場合、オーストラリア総督がこのような緊急事態を宣言できると規定しています。これにより、大臣は、特定の場所間の人や物の移動の制限または防止、および避難を含む広範な権限を与えられます。[ 14 ] 2020年バイオセキュリティ（人間のバイオセキュリティ緊急事態）（パンデミックの可能性のあるヒトコロナウイルス）宣言は、同法の第475条に基づき、デイビッド・ハーレー総督によって宣言されました。 [ 12 ]
ニューサウスウェールズ州では、州緊急事態および救助管理法1989に基づき、州内の人や動物の安全や健康を危険にさらす、または危険にさらす恐れのある、あるいは州内の財産を破壊または損傷する、または破壊または損傷する恐れのある、あるいは重要なサービスやインフラの故障または重大な混乱を引き起こす、実際のまたは差し迫った出来事（火災、洪水、暴風雨、地震、爆発、テロ行為、事故、伝染病、戦争行為など）により、州首相が緊急事態を宣言することができる。[ 15 ]州首相は、 2019年から2020年にかけてのニューサウスウェールズ州の森林火災に対応して、2019年11月11日に緊急事態を宣言した。これは、2006年以降、同州で緊急事態が宣言された5回目のことであり、7日間続いた。その後、12月19日にさらに7日間の宣言が行われ、2020年1月2日にも再び宣言が行われた。ニューサウスウェールズ州では、2019年から2020年の森林火災シーズンにより、26人が死亡、2,448軒の家屋が破壊され、550万ヘクタール（1,400万エーカー）が焼失した。[ 16 ] [ 17 ]
ビクトリア州では、ビクトリア州首相は、雇用、安全、または公共の秩序に対する脅威がある場合、1958年公共安全維持法[ 18 ]に基づき非常事態を宣言することができます。 [ 19 ]非常事態宣言により、首相は公共の秩序と安全を確保するために必要なあらゆる規制を直ちに制定することができます。宣言は30日後に失効しますが、議会の上院または下院の決議によりそれ以前に取り消すことができます。ただし、議会が7日以内に継続に同意しない場合、これらの規制は失効します。
首相（またはその代理人）は、1958年必須サービス法に基づき、輸送、燃料、電力、水、ガスなどの必須サービスの運営を運営または禁止することができる。[ 20 ] [ 21 ]
首相は、関係大臣および緊急事態管理委員の助言を考慮した上で、ビクトリア州における生命または財産に対する重大かつ広範囲な危険を構成するか、または構成する可能性が高いと確信する緊急事態が発生した場合、1986 年緊急事態管理法に基づき、州全体または州の一部に災害状態が存在することを宣言することができる。 [ 22 ]災害状態は、公衆衛生問題以外の事柄にも対処するものであり、自然災害、爆発、テロ、包囲などの緊急事態に対処することを目的としており、「疫病または伝染病」に対処するためにも使用できる。[ 23 ]
2008年公衆衛生福祉法は、主任保健官に「公衆衛生上のリスクを調査、排除、または軽減する」ための広範な権限を与えており、これには緊急区域内の人物を拘束、移動を制限、または立ち入りを阻止する権限、および「公衆衛生を保護するために権限のある職員が合理的に必要と考えるその他の指示を与える」権限が含まれる。[ 24 ]
ブラジルの現行憲法[ 25 ]は、大統領が「深刻かつ差し迫った制度的不安定または深刻な自然災害によって脅かされている平和と秩序を維持または確立する」ために、2つの状態を宣言することを認めている。最初の、より深刻度の低い状態は防衛状態（ estado de defesa）であり、より深刻な形態は戒厳令（estado de sítio）である。
1959年憲法は、ブルネイ国王が国または地方レベルで非常事態を宣言することを認めている。国王は2年後に非常事態を延長したり、完全に解除したりすることができる。[ 26 ]
非常事態宣言下では、スルタンは勅令と呼ばれる王令を発布することができ、これは法律と同じ効力を持ち、検閲、移動の自由、財政、法律の改正など、広範囲にわたる領域に影響を与える可能性がある。これらの勅令はその後、立法評議会による審査の対象となり、立法評議会は通常の立法手続きを経て、それらを法律として公布することができる。[ 26 ] [ 27 ]スルタンからの新たな勅令は通常、一部の法律を上書きする。[ 27 ]
ブルネイの現在の非常事態宣言は、独立国家としての歴史よりも前に遡る。これは、当時のイギリス保護領であったブルネイがマラヤ連邦に編入される計画に反対するブルネイの反乱の最中、1962年12月12日にオマル・アリ・サイフディン3世スルタンによって宣言された[ 28 ] 。この反乱はスルタン国によるデルハカ（スルタンに対する裏切り）と結び付けられるようになったため、非常事態宣言は解除されず、非常事態宣言の布告直後に解散された以前に選出された立法評議会も復活していない[ 29 ] [ 27 ]。非常事態宣言はまた、多くの市民的自由を制限している[ 30 ] 。
カナダ連邦政府は緊急事態法を用いて非常事態を宣言することができる。国家非常事態は、総督評議会によって延長されない限り、90日後に自動的に失効する。[ 31 ]非常事態には、公共福祉非常事態、公共秩序非常事態、国際非常事態、戦争非常事態など、さまざまなレベルがある。[ 32 ]
緊急事態法は1988年に戦時措置法に取って代わりました。戦時措置法はカナダの歴史上3回発動されており、最も物議を醸したのは1970年の10月危機におけるピエール・トルドー首相による発動、そして第一次世界大戦中のロバート・ボーデン首相（1914年から1920年、1917年から1923年の革命における共産主義の脅威に対抗するため）、第二次世界大戦中のウィリアム・ライオン・マッケンジー・キング首相（1942年から1945年、大日本帝国による真珠湾攻撃後の日系カナダ人からの脅威とみなされたため）による発動です。
現行の緊急事態法の下では、州政府、準州政府、地方自治体政府も緊急事態を宣言することができます。[ 33 ]さらに、カナダ連邦政府および各州政府は、第33条の例外条項を発動する法律により、第2条の基本的自由に関する憲章上の権利、第7条から第14条までの法的権利、および第15条の平等権を一度に5年間停止することができ、したがって、緊急事態法を使用しなくても緊急権限を効果的に創設することができます。
緊急事態法は、首都オタワを占拠したフリーダム・コンボイ2022抗議活動に対応して、2022年2月14日にジャスティン・トルドー首相によって初めて発動されました。カナダ下院は、自由党と新民主党の賛成、保守党とブロック・ケベコワの反対により、185対151で発動を承認しました。[ 34 ]トルドー首相は、2020年4月のCOVID-19パンデミックの初期にこの法律の発動を検討しましたが、連邦評議会の13の州および準州の首相全員から満場一致で反対されました。[ 35 ] [ 36 ]
エジプトの非常事態は、法律1958/162によって規定されている。[ 37 ]この法律は警察に大きな権限を与え、一部の憲法上の権利を停止し、メディアの検閲と国家による個人の拘禁を合法化し、非常事態規則の下で設置された軍事裁判所で裁判を受ける可能性がある。[ 38 ] [ 39 ]
1953年に共和制が宣言されて以来、エジプト国民は1年以上続く4つの非常事態宣言期間（1956～1964年、1967～1980年、1981～2012年、2017～2021年）の下で生活してきた。[ 39 ] [ 40 ]非常事態法は、ホスニ・ムバラク大統領時代に広く批判され、人権団体によると、数千人の民間人が同法に基づいて拘束され、政治犯の数は3万人にも上ると推定されている。[ 41 ] [ 42 ]
フィンランド政府は、フィンランド大統領と協力して、フィンランド国内に非常事態を宣言することができ、その後、非常事態権限および防衛法の規定を適用することが可能となる。非常事態は、他のすべての立法手段が尽くされた場合にのみ宣言することができる。[ 44 ]
1930年に制定された以前の法律によれば、フィンランドは必要に応じて戦争状態を宣言することができた。 [ 45 ]この法律に基づき、フィンランドは冬戦争の開始後、1939年11月30日に戦争状態を宣言し、戦争状態は1947年9月26日まで続いた。[ 46 ]
直近の非常事態宣言は、 2020年のCOVID-19パンデミック中に、マリン内閣がフィンランドで非常事態宣言を発令し、流行を緩和した際に行われた。[ 47 ]これらの措置には、とりわけウーシマー地域をフィンランドの他の地域から一時的に隔離することが含まれていた。[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]
フランスでは、さまざまな種類の「非常事態」に関する主な規定が３つあります。1958年憲法第16条は、危機時に大統領が「特別な権限」を行使することを認めています。同憲法第36条は「戒厳令」（état de siège）を規定しています。最後に、1955年4月3日の法律は、閣僚会議による「非常事態」（état d'urgence）の布告を認めています。[ 51 ]第16条と1955年法律の相違点は、主に権限の配分に関するものです。第16条では、行政権が共和国の通常の手続きを覆しますが、1955年法律では12日間の非常事態が認められ、その後、非常事態を延長する新たな法律をフランス議会が可決しなければなりません。これらの措置は、さまざまな時期に使用されてきました。アルジェリア戦争中（1955年、1958年、1961年）に3回、1984年のニューカレドニアでの独立を求める激しい反乱時、 2005年の暴動時、 2015年のパリ同時多発テロ事件後、そして2024年のニューカレドニアの騒乱時などです。
ヴァイマル憲法（1919年～1933年）[ 52 ]は、第48条に基づき非常事態宣言を発令し、反乱に対処することを認めた。第48条は、ヴァイマル共和国の14年間の存続期間中にしばしば発動され、時には政府が議会の過半数を獲得できない場合に行動できるようにするためだけに発動された。
1933年2月27日の国会議事堂放火事件（共産主義者の仕業とされた）の後、アドルフ・ヒトラーは憲法第48条を用いて非常事態を宣言し、パウル・フォン・ヒンデンブルク大統領に国会議事堂放火令に署名させた。この布告により、第三帝国の存続期間中、ヴァイマル憲法で保障されていた基本的な市民的自由の一部（人身保護令状、表現の自由、言論の自由、集会の自由、通信の秘密など）が停止された。[ 53 ] 3月23日、国会は必要な3分の2の多数決で1933年全権委任法を可決し、これによりアドルフ・ヒトラー首相とその内閣は議会の関与なしに法律を制定できるようになった。ヴァイマル憲法はナチス・ドイツによって実際に廃止されることはなく、全権委任法の可決後、事実上効力を失った。[ 54 ]これらの2つの法律は事実上ワイマール民主主義を終焉させ、社会のナチ化、すなわち「均質化」と呼ばれる全体主義体制の確立への道を開いた。
戦後のドイツ連邦共和国では、非常事態法によって、国防状態、緊張状態、または国内の非常事態もしくは災害（大惨事）の場合には、基本法の基本的憲法上の権利の一部が制限される可能性があると規定された。これらの憲法改正は、いわゆる議会外野党（詳細はドイツ学生運動を参照）の激しい反対にもかかわらず、1968年5月30日に可決された。
国家の安全または統一を脅かす戦争または混乱状態において、全国人民代表大会常務委員会が地方政府の制御を超えていると判断した場合、常務委員会は香港基本法第18条を発動し、香港に「非常事態」を宣言することができる。これにより、中央人民政府は香港では通常認められていない国家法を選択的に施行することができる。 [ 55 ]「中華人民共和国香港特別行政区駐屯法」に基づき、人民解放軍香港駐屯部隊の展開が行われる可能性がある。 [ 56 ]
香港行政長官は行政会議とともに、「第245章公安条例」に基づき、集会の禁止、夜間外出禁止令の発令、船舶や航空機の移動の禁止、権限の委任、その他列挙された権限を行使することができる。[ 57 ]
人民解放軍香港駐屯部隊は香港の内部問題に干渉することはできないが、香港特別行政区政府は香港基本法第14条を発動し、中央人民政府に駐屯部隊に「公共秩序の維持または災害救援」への支援を要請することができる。[ 55 ]
1997年以降、非常事態宣言は一度も発令されていない。しかし、非常事態措置は、イギリス統治時代と特別行政区設立後を通して、様々な程度で実施されてきた。注目すべき事例をいくつか挙げると以下の通りである。
2019年10月4日、香港特別行政区行政長官のキャリー・ラムは、 1922年から施行され、1999年に立法会によって最後に改正された緊急事態規則条例第2条(1) [ 58 ]を発動し、政府が新たな顔覆い禁止規則[ 59 ]を施行することを許可した。この新規則は、正当な理由なく公共集会の参加者がマスクを着用したり、顔を隠したりすることを禁じている。認められる理由は、既存の医学的または健康上の理由、宗教上の理由、職業または雇用に関連する活動を行う際の身体的安全のための顔覆いの使用である。この新規則に違反した者は刑事訴追される可能性がある。政府がそうする動機は、数ヶ月にわたる社会不安と暴動を終結させることであるが、政府は「非常事態」を宣言しなかった。この新しい規制は、2019年10月5日午前0時（香港時間）に発効した。[ 60 ]違反者は、最高1年の懲役または25,000香港ドル（3,200米ドル）の罰金に処される可能性がある。[ 61 ]
香港高等法院は、同日夜、新たな規制が施行される直前に、マスク着用禁止法に対する司法差し止め命令の申請を却下した。その後、民主派による新規制の阻止の試みも失敗に終わったが、裁判所は後日司法審査を行うことを勧告した。[ 62 ]
2019年11月18日、高等裁判所は「第241章緊急規制条例」が「基本法と両立しない」との判決を下したが、同裁判所は「緊急事態に関する限り、緊急規制条例の合憲性については判断を保留する」とした。同裁判所はまた、同条例は「法律で定められた」要件を満たしていると判断した。しかし、同裁判所は、同条例の第3条(1)(b)、(c)、(d)および第5条は、その目的を達成するために必要な範囲を超えて基本的人権に制限を課しているため、比例原則のテストを満たしていないと判断した。[ 63 ]
2019年11月22日、高等裁判所は次のような見解を示した。
しかしながら、当裁判所の判決は第一審判決に過ぎず、まもなく控訴裁判所に上訴されることになることを認識しています。本件で提起された問題の公共的重要性、および香港が現在直面している極めて異例な状況を鑑み、当裁判所は、被告らが、必要に応じて、適切な暫定的救済措置を求めて控訴裁判所に申し立てる機会を持てるよう、短期間の暫定執行停止命令を発令するのが適切であると考えます。したがって、当裁判所は、無効宣言の効力発生を2019年11月29日までの7日間延期する暫定執行停止命令を発令し、申し立ての自由を認めます。[ 64 ] [ 65 ]
2019年11月26日、高等裁判所は、判決に対する政府の控訴審理が2020年1月9日に行われると発表した。[ 66 ]
2019年11月27日、控訴裁判所は判決の暫定的な執行停止を2019年12月10日まで延長した。[ 67 ] [ 68 ]
2019年12月10日、控訴裁判所は、第一審裁判所によるマスク着用禁止規制に関する「違憲」判決の執行停止を拒否した。予定通り、本格的な審理は2020年1月9日に開始される。[ 69 ] [ 70 ] [ 71 ]
2020年12月21日、終審法院は、合法性に関わらず、公共の集まりでの顔覆いの使用禁止は合憲であるとの判決を下した。[ 72 ]
2022年5月25日、ハンガリーの与党は、近隣国での武力紛争や人道危機が発生した場合に政府が「非常事態」を宣言できる憲法改正を承認した。その後まもなく、再選されたばかりのヴィクトル・オルバン首相は、ウクライナで進行中の戦争を理由に、この新たな権限を行使して非常事態を宣言した。この改正は、国民の意見や協議なしに可決された。[ 73 ]これは、2026年5月14日にハンガリー政府によって廃止された。[ 74 ]
インド大統領は、国家に対する重大な脅威を認識した場合、連邦閣僚評議会の助言に基づき、非常事態を宣言することができる。インド憲法第18部では、大統領に、インド国民の基本的人権を保障する条項を含む多くの条項を覆す権限を与えている。
インドでは、非常事態宣言が2度発令された。
一般に非常事態として知られる最初の国内非常事態宣言は、当時のファクルディン・アリ・アハメド大統領が当時のインディラ・ガンディー首相の助言を受けて発令した。憲法の規定により、首相は布告によって統治することができる。
アイルランドでは、「国家非常事態」を宣言するには、1937年アイルランド憲法第28.3.3°条が必要であり、そこには次のように規定されている。[ 76 ]
この憲法のいかなる条項も、戦争または武装反乱時に公共の安全と国家の維持を確保することを目的として制定されたオイレアハタス（議会）の法律を無効にするため、またはそのような法律に従って戦争または武装反乱時に行われた、または行われたとされる行為を無効にするために援用されてはならない。
さらに、「戦争または武装反乱」の間、軍事法廷は民間人を裁くことができ、[ 77 ]国防軍は人身保護令状に拘束されない。[ 78 ]
1939年憲法の第一修正条項は、オイレアハタスの両院の決議により、国家が非交戦国である戦争中に緊急事態を宣言することを認めている。[ 79 ] 1941年憲法の第二修正条項により、緊急事態は戦争が終わったときに自動的に終了するのではなく、オイレアハタスの決議によってのみ終了する。[ 80 ] 2002年憲法の第二修正条項は、緊急事態中に死刑を再導入することを禁じている。[ 81 ]
最初の改正は、第二次世界大戦勃発後、国が中立を維持したため、オイレアハタスで急遽可決された。直後に必要な決議が可決され、これにより1939年緊急権限法（EPA）が成立し、政府とその大臣に「緊急権限命令」（EPO）と呼ばれる法定命令を発令する広範な権限が与えられた。 [ 82 ] [ 83 ] （アイルランドではこの期間は「緊急事態」と呼ばれている。）EPAは1946年に失効したが、一部のEPOは1946年供給・サービス（一時的措置）法の下で1957年まで継続された。 [ 84 ] [ 85 ]配給は1951年まで続いた。
1939年の非常事態宣言は、1976年の決議で正式に終了したが、この決議では、北アイルランド紛争、特に最近発生した駐アイルランド英国大使クリストファー・ユーワート・ビッグスの暗殺に関連して、新たな非常事態宣言も出された。[ 86 ]その後、1976年非常事態権限法が可決され、国家に対する犯罪の疑いのある者を逮捕、拘留、尋問するガーダ・シーオハナの権限が強化された。[ 87 ]カーバル・オ・ダライ大統領は、憲法第26条に基づき、この法案を最高裁判所に付託し、最高裁は同法案の合憲性を支持した。[ 88 ]この付託は、パディ・ドネガン大臣によって「とんでもない恥辱」と非難され、オ・ダライは抗議して辞任した。 1976年のEPAは1年後に失効したが、非常事態宣言は1995年まで続き、暫定IRAの1994年の停戦後、共和派の武力行使を満足させるための「信頼醸成措置」として、北アイルランド和平プロセスの一環として撤回された。[ 89 ]
国家に対する犯罪法は、第28.3.3° 条に基づく非常事態を要求しない。[ 90 ] [ 91 ]陪審員なしの特別刑事裁判所(SCC) を規定する同法の第 V 部は、第 38.3.1° 条に基づいて許可されている。[ 92 ] [ 93 ]第 V 部は、「公共の平和と秩序の維持を確保するために必要」であるという政府の宣言によって発動され、アイルランド議会の投票によって廃止することができる。拘禁の規定も同様に発動および廃止される (最初は 1939 年法の第 VI 部によって、後に 1940 年改正法の第 II 部によって)。[ 90 ] [ 94 ] [ 95 ]第 V 部と第 VI 部は、第二次世界大戦中および 1950 年代後半の IRA の国境キャンペーン中に両方とも発動された。第5部は1972年以来継続的に活動している。[ 96 ] [ 97 ]
憲法および国家に対する犯罪法に関するいくつかの公式レビューでは、第28条3項3号または第38条3項1号の効力が、決議によって明示的に更新されるか、さもなければ失効する期限を設けることが推奨されている。[ 98 ] [ 99 ] [ 100 ]
国防（緊急）規則によって認められたイスラエルの非常事態宣言は、国家そのものよりも古く、1945年にイギリス委任統治領パレスチナで制定された。この規則は、1948年のイスラエル独立宣言後に国内法に組み込まれた。1967年には廃止が一時的に検討されたが、六日間戦争後に撤回された。この規則により、イスラエルは軍を通じて占領地における移動を規制し、テロ容疑者を訴追し、国防に有害とみなされる出版物を検閲することができる。
イタリアでは、法制度によって定められた非常事態は、1992年法律第225号「市民保護法」に基づき、議会の投票なしに閣僚会議によって実施される。[ 101 ]さらに、憲法第120条は、政府が地方自治体の「代替権限」を行使できる典型的な状況、すなわち、国家の法的または経済的統一性を保護するため、超国家法に違反した場合、および安全と公共の安全に対する危険に対処するために行使できると規定している。[ 102 ]戦争などのその他の緊急事態については、政府に特別な権限を与えるために議会の投票が必要となる。[ 103 ]
イタリア議会は、 2020年のCOVID-19パンデミックの際に実際に起こったように、健康上の緊急事態の場合に政府に特別な権限を与えることもできます。議会は2020年1月31日から2021年12月31日までの非常事態を承認し、これにより政府は議会の承認なしに行政行為を実施できるようになりました。[ 104 ]
全国人民代表大会常務委員会は、マカオ特別行政区防衛基本法第14条に基づき、非常事態を宣言し、人民解放軍マカオ駐屯部隊を派遣することができる。
1999年のマカオ返還以降、非常事態措置は発動されていない。1999年以前には、 12-3事件（1966年）において非常事態措置が用いられ、戒厳令が発令され、ポルトガル軍が投入された。
マレーシアでは、国王が連邦またはその一部における安全、経済生活、または公共秩序が脅かされる重大な緊急事態が存在すると判断した場合、国王は緊急事態宣言を発布し、その旨を宣言することができる。[ 105 ]
当時のイギリス植民地政府は、チン・ペン率いる共産主義者の反乱に対処するため、1948年から1960年まで非常事態を宣言した。
非常事態宣言は、 1962年のコンフロンタシ、1966年のサラワク憲法危機、そして1977年のクランタン非常事態宣言の際にも発令された。
1969年5月13日に人種暴動が発生した際、非常事態宣言が発令された。
2005年8月11日、深刻な煙霧の中、世界で13番目に大きい港であるポートクランとクアラセランゴール地区で大気汚染が危険なレベル（大気汚染指数（API）で500を超える値と定義される）に達したため、非常事態宣言が発令された。
欧州委員会のマレーシア特使ティエリー・ロンメルは、 2007年11月13日（任務最終日）にロイター通信に対し電話で、「今日、この国は依然として非常事態宣言下にある」と述べた。 [ 106 ]非常事態宣言は公式には発令されていないものの、非常事態条例と国内治安法により、裁判なしでの拘留が何年も認められていた。
2013年6月23日、ナジブ・ラザク首相は、東南アジアの深刻な煙害により大気汚染指数が750を超えたため、ジョホール州のムアールとレダンに非常事態を宣言した。大気質が危険なレベルまで低下したのは数年ぶりで、乾燥した天候が続き、スマトラ島で火災が猛威を振るうにつれて状況は悪化した。[ 107 ]
2021年1月12日、マレーシアのムヒディン・ヤシン首相の要請により、パハン州の国王アブドゥラは、COVID-19パンデミックへの対応として全国的な非常事態を宣言した。非常事態は2021年8月1日に終了する予定である。この宣言には議会と選挙の停止が含まれており、政治的不安定の中で行われた。[ 108 ] 2021年2月25日、国王は非常事態中も議会を招集できると発表した。[ 109 ]
2004年のインド洋地震と津波を受け、2004年12月26日に非常事態宣言が出された。発生した津波は国のインフラに甚大な被害をもたらし、国土の広範囲で通信が途絶え、島々は壊滅的な被害を受け、多くのリゾート施設が閉鎖を余儀なくされた。
2018年2月5日、モルディブのアブドゥラ・ヤーミーン大統領は15日間の非常事態を宣言し、治安部隊をモルディブ最高裁判所に派遣し、マウムーン・アブドゥル・ガユーム前大統領とモルディブ最高裁判所長官を逮捕した。[ 110 ]
2002年市民防衛緊急事態管理法は、ニュージーランド政府と地方自治体に、国全体または特定の地域内で非常事態宣言を発令する権限を与えている。[ 111 ]必要に応じて、通常の業務や必要不可欠なサービスを停止することができる。ニュージーランドの非常事態宣言は、延長されない限り、宣言日から7日目の開始時に失効する。ただし、市民防衛大臣または地方の市長は、地域の状況の初期レビューの後、非常事態宣言を解除することができる。
ナイジェリアでは、非常事態宣言は通常、大規模な社会不安が発生した際に発令される。近年では、イスラム過激派組織ボコ・ハラムによるナイジェリア国民へのテロ攻撃への対応として、特に頻繁に発令されている。
2013年5月14日、グッドラック・ジョナサンはボルノ州、ヨベ州、アダマワ州の北東部全域に非常事態宣言を発令した。[ 119 ] 2011年12月31日には、ヨベ州、ボルノ州、プラトー州、ニジェール州の一部でより限定的な非常事態宣言が発令されていた。この以前の宣言には、これらの地域の国際国境の一時的な閉鎖が含まれていた。[ 120 ]
2025年11月26日、ナイジェリアのボラ・アハメド・ティヌブ大統領は全国的な治安緊急事態を宣言し、軍、警察、情報機関に対し、採用を拡大し、数千人の追加人員を直ちに配備するよう命じた。また、全国で増加している誘拐やテロ攻撃に対処するため、国民議会に対し州警察の改革プロセスを開始するよう促した。[ 121 ] [ 122 ]
パキスタンでは、歴史上5回非常事態宣言が出された。
最初の3件は、直接的な戒厳令の発令とみなされた。
フィリピンでは、様々な状況において、様々なレベルの政府介入が必要となる。憲法はこれらの状況を暗示している。
これらは憲法には明記されていないが、少なくとも一度は宣言されたことがある。
ポルトガルの現行憲法は、共和国大統領[ 123 ]に、外国勢力による実際のまたは差し迫った侵略、民主的憲法秩序に対する重大な脅威または混乱、または公共の災害の場合に限り、ポルトガル領土の一部または全体に戒厳令（ポルトガル語：estado de sítio）または非常事態（ポルトガル語：estado de emergência）を宣言する権限を与えている[ 124 ] 。
このような宣言は、主権を行使する主体が憲法で定められた権利、自由、保障の一部の行使を停止することを可能にし、公的機関が憲法上の正常状態を速やかに回復するために適切かつ厳密に必要な措置を講じることができるようにしています。しかし、憲法はこれらの非常事態に時間的な制限を設けており（更新は可能であっても15日以内）、生命、身体の完全性、個人の同一性、市民権、刑法の遡及禁止、公正な裁判を受ける権利、良心と宗教の自由の権利の停止を禁じています。[ 124 ]また、主権を行使する主体の憲法で定められた権限と運営方法に影響を与えることもできません。戒厳令または非常事態が発令されている間は共和国議会を解散することはできません[ 125 ]し、憲法自体も改正することはできません[ 126 ] 。
大統領は、戒厳令または非常事態を宣言する前に、政府と協議し、共和国議会から承認を得る必要がある。[ 127 ]
ポルトガル第三共和国時代には、憲法規定の例外的な抑圧状態が宣言されたのは、1975年11月25日の左翼クーデターの失敗時（リスボン軍管区内の戒厳令）[ 128 ]とCOVID-19パンデミック時（ポルトガル全土の非常事態宣言）の2回のみであった。
国民保護サービス基本法(ポルトガル語: Lei de Bases da Protecção Civil ) の権限の範囲内で、首相は閣僚理事会の決議を通じて、議会の承認や大統領公布を必要とせずに、災害事態 (ポルトガル語: situação de calamidade ) を布告することができます。より例外的な状況である、緊急事態 (ポルトガル語: situação de contingência ) および警戒状況 (ポルトガル語: situação de alerta ) は、重要度の高い順に、他の国民保護当局または市長によって発動されることもあります。[ 129 ]これら 3 つの状況では、いくつかの例外的な措置と特別な制限が認められますが、憲法上の権利と自由の停止は認められません。
ポーランドでは、非常事態宣言の制度は、1952年から1983年の憲法規定において戒厳令の制度に統合された。1997年憲法（第228条以下）の規定によれば、国家の安全、国民の安全、または公共の秩序が脅かされている場合、大統領は閣僚会議の要請に基づき、国土の一部または全域において、90日を超えない特定の期間、非常事態宣言を発令することができる。大統領は、セイム（議会）の同意を得て、この非常事態宣言を1回のみ（60日を超えない期間）延長することができる。非常事態宣言中およびその終了後90日間は、憲法および選挙規則を変更することはできず、セイムを解散することもできない。また、国政選挙や国民投票も実施されない。大統領、セイム（下院）および上院、または地方自治体の任期が満了した場合、その任期は適切に延長される。
公共安全特別区域（ルーマニア語でZonă specială de siguranță publică ）：行政上の規制であり、地元警察によって執行される。これは、道路検問所の設置と、区域を巡回する警察官と憲兵/機動隊員の数の増加を意味する。また、区域内の人々の移動の権利を制限する禁止令も出ており、区域を通過するすべての車両と個人は検査の対象となる。[ 130 ] [ 131 ]
特別安全区域が最後に施行されたのは、2013年12月8日、プンゲシュティ（ヴァスルイ県）で、シェブロン社が村でのシェールガス探査を開始する計画をめぐってプンゲシュティで市民の騒乱が発生したことを受けてのことだった。 [ 132 ]警察当局によると、シェブロン社の事業に脅威を与える紛争が地域内で続く限り、特別安全区域は維持されるという。[ 130 ]この特別安全区域は、人権侵害の疑いで国内外から批判を受けている。
シエラレオネは、国内で続くレイプと性的暴力のため、2019年2月7日に非常事態を宣言した。[ 133 ] 2020年3月24日、ジュリアス・マダア・ビオ退役准将は、 COVID-19パンデミックのため、12ヶ月の非常事態を宣言した。[ 134 ]
シンガポール憲法第150条(1) [ 135 ]は、シンガポール大統領が安全保障または経済上の脅威が発生した場合に非常事態を宣言することを認めており、第150条(3)に基づき、可能な限り速やかに議会に通知しなければならない。非常事態は第150条(6)に基づき6か月間続く。2021年に緊急事態（必須権限）法（第90章）が廃止されたため、緊急事態の場合には憲法で認められた権限のみを行使できる。
シンガポールがマレーシアの一部であったとき、マレーシア連邦はインドネシア・マレーシア紛争中に非常事態を宣言した。[ 136 ] [ 137 ]マレーシア議会はその後、1964年非常事態（必須権限）法を可決し、[ 138 ] [ 139 ]非常事態中に国王（ヤン・ディペルトゥアン・アゴン）に犯罪の創設や刑罰の規定などの特別な権限を与えた。 [ 140 ] 1965年にシンガポールが独立すると、この非常事態法はシンガポールに引き継がれ、代わりにシンガポール大統領にこれらの権限が与えられた。[ 140 ]この法律は、大統領に与えられた権限とともに、2021年3月1日に廃止された。 [ 141 ]
1948年6月16日にペラ州でマラヤ共産党（MCP）が3人のイギリス人プランテーション経営者を殺害したことを受け、マラヤ駐在イギリス高等弁務官のエドワード・ジェント卿はペラ州とジョホール州全域に非常事態宣言を発令した。この非常事態宣言は6月18日にマラヤ全土に拡大され、6日後にはシンガポールにも非常事態宣言が発令された。非常事態宣言は、宣言から12年後の1960年7月31日に正式に終了した。この時シンガポールは、非常事態宣言が最初に発令された植民地ではなく、自治国家となっていた。[ 142 ] [ 143 ]
シンガポールが非常事態を経験した2度目は1964年で、インドネシアとマレーシアの対立が激化していた同年9月1日と2日にインドネシアの特殊部隊がマレーシア領内に空挺降下した時だった。9月3日、マレーシア国王ペルリスのサイード・プトラ・ジャマルライルは、マレーシア連邦憲法第150条に基づき、マレーシア全土（当時シンガポールもその一部だった）に非常事態を宣言した。[ 144 ] [ 145 ] 9月10日と11日、マレーシア議会のデワン・ラヤットとデワン・ネガラはそれぞれ1964年非常事態（必須権限）法を可決し、[ 138 ] [ 139 ] [ 146 ] [ 147 ] 9月18日に法律となり、国王に特別な権限を与えた。[ 140 ] [ 148 ]この法律はその後、シンガポールが独立する際に引き継がれ、緊急事態（必須権限）法（第 90 章）として知られるようになった。[ 140 ]この法律は 2021 年まで 57 年近く効力を持ち続けた。
英国とマレーシアの連邦政府はシンガポールで非常事態宣言を発令したが、シンガポール政府は1965年の独立以来、非常事態宣言を発令したことはない。これは、シンガポール政府が安全保障上の脅威に対処するために1960年国内治安法[ 149 ]やその他の特定の法律に依存しているためである。
南アフリカの非常事態は、憲法第37条および1997年非常事態法によって規定されている。大統領は、「戦争、侵略、一般暴動、混乱、自然災害、その他の公共の緊急事態によって国家の存亡が脅かされている」場合、かつ通常の法律および政府の権限では平和と秩序を回復するのに十分でない場合にのみ、非常事態を宣言することができる。宣言は官報への布告によって行われ、遡及的にではなく、公布時からのみ適用される。国民議会が延長を承認しない限り、非常事態は21日間しか継続できず、延長は一度に最大3か月まで可能である。高等裁判所は、憲法裁判所の承認を条件として、非常事態宣言の有効性を判断する権限を有する。 [ 150 ]
非常事態宣言中、南アフリカ共和国大統領は、平和と秩序を回復し非常事態を終結させるために「必要または適切」な緊急規則を制定する権限を有する。この権限は他の当局に委任することができる。緊急措置は権利章典に違反する可能性があるが、その範囲は限定的である。生命と人間の尊厳に対する権利、人種、性別、宗教に基づく差別の禁止、拷問または非人道的な刑罰の禁止、被告人の公正な裁判を受ける権利など、不可侵の権利が存在する。非常事態宣言は、憲法上の権利の侵害が厳密に必要となるものでなければならない。緊急措置は、政府または個人を違法行為から免責することはできない。刑事罰を科すことはできるが、懲役3年を超えてはならない。国防軍を規定する通常の法律で定められている以上の兵役を義務付けることはできない。緊急措置は国民議会によって否決された場合、失効する。また、いかなる緊急措置も、国会または州議会の選挙、権限、または会期を妨害してはならない。裁判所は、いかなる緊急措置の有効性を判断する権限を有する。
憲法は、非常事態宣言下における裁判なしの拘禁に厳格な制限を設けている。被拘禁者の友人または家族に通知し、拘禁者の氏名と場所を官報に掲載しなければならない。被拘禁者は医師および弁護士の診察を受ける権利を有する。被拘禁者は、拘禁の必要性を判断するため、10日以内に裁判所に出廷させなければならない。釈放されない場合、裁判所は10日ごとに再審理を命じることができる。裁判所の再審理において、被拘禁者は弁護士の代理を受け、本人として出廷する権利を有する。裁判なしの拘禁に関する規定は、国際紛争における捕虜には適用されない。捕虜は、ジュネーブ条約およびその他の国際法に従って扱われなければならない。
スペインでは、非常事態（スペイン語でestado de emergencia）には3つの段階があります。alarma （警報または警戒）、excepción（例外的な状況）、sitio（包囲）です。これらは憲法で定められており、停止できる権利を制限していますが、「Ley Orgánica 4/1981」（組織法）によって規制されています。
2010年12月4日、航空管制官のストライキを受けて最初の非常事態宣言が出された。[ 151 ] [ 152 ]これはスペインの民主化移行以来、非常事態宣言が出された初めてのケースだった。 [ 153 ] 2020年3月14日、コロナウイルスのパンデミックにより2度目の非常事態宣言が出された。[ 154 ] 2020年10月末までに、パンデミックの拡大を制御することが困難であったため、3度目の非常事態宣言が出された。[ 155 ]
スリランカでは、大統領は憲法の公安条例に基づき、公共の安全と秩序の維持、反乱、暴動、または市民騒乱の鎮圧、あるいは地域社会の生活に不可欠な物資やサービスの維持のために、緊急規制を宣言することができる。これらの規制は、議会によって別途承認されない限り、1か月間有効である。[ 156 ]
スイス連邦憲法第185条によれば、連邦参議院（ブンデスラート）は、国内または国外の治安維持のため、最大4000人の民兵を3週間まで動員することができる（それぞれ連邦介入または連邦執行と呼ばれる）。より多くの兵士の動員またはより長い期間は、議会の決定に委ねられる。スイス国内での展開については、補完性の原則が適用される。すなわち、まず第一段階として、騒乱は州警察部隊の支援を受けて対処されなければならない。
シリアでは、バアス党のクーデター後の1963年から2011年まで非常事態が続いた。 [ 157 ]当初はイスラエルとの紛争を根拠としていた非常事態は、大統領と国家安全保障機関に権限を集中させ、国民の反対意見を封じ込める役割を果たした。非常事態は、シリア内戦に先立つ抗議活動を受けて終結した。2012年憲法の下では、大統領は閣僚の3分の2の賛成を得て非常事態令を発布することができるが、憲法審査のために人民議会に提出する必要がある。
憲法第7条から第12条[ 158 ]は、非常事態宣言の法的根拠を定めている。大統領は、首相の助言に基づき、以下の場合に「公共の非常事態」を宣言することができる。
大統領は非常事態宣言を発令すると、その状況に対処するための規則を発布することができる。これらの規則は、憲法第4条および第5条に規定された権利（言論の自由、移動の自由など）を侵害する可能性があるが、そのような憲法上の侵害は「当該期間中に存在する状況に対処するために合理的に正当化される」範囲に限られる（第7条(3)）。大統領が非常事態宣言を発令すると、宣言の当初の有効期間は15日間であり、それ以前に撤回されない限り有効である。非常事態宣言は、下院の単純過半数による賛成で最長3か月まで延長することができる。さらに3か月延長するには、下院の5分の3以上の賛成が必要であり、上院でも可決されなければならない。
1970年、ブラックパワー革命の最中に、当時の首相エリック・ウィリアムズによって非常事態宣言が出された。1990年、当時の首相ANRロビンソンのNAR政府に対するジャマート・アル・ムスリミンによる国家クーデター未遂事件の際、 [ 159 ] [ 160 ]クーデター未遂中およびクーデター後の一定期間、非常事態宣言が出された。
1995年8月4日、憲法危機の中、パトリック・マニング首相は下院議長オッカ・シーポールを解任するために非常事態を宣言した。 [ 161 ]政府は不信任決議によって議長を解任しようとしたが失敗に終わった。非常事態宣言は、与えられた緊急権限を用いて議長を解任するために使用された。[ 162 ]
2011年8月22日午後8時、カムラ・パーサド＝ビセサー 首相は、ギャングに加え、違法薬物や銃器の密売を取り締まるため、非常事態宣言を発令した。[ 163 ]ジョージ・マックスウェル・リチャーズ大統領による非常事態宣言の決定は、憲法の規定に従い、2011年9月2日に議会で審議され、下院の単純過半数で可決された。9月4日、議会は非常事態宣言をさらに3か月延長した。非常事態宣言は2011年12月に終了した。
2021年5月15日午後2時50分、キース・ロウリー 首相は、トリニダード・トバゴでCOVID-19パンデミックが急速かつ致命的に拡大し、死亡者数とCOVID-19感染者数が急増し、病院のベッドが利用できず、COVID-19ワクチンが不足していることを受け、非常事態宣言を発令した。[ 164 ] [ 165 ] [ 166 ]世界最悪の状況の一つとして指摘されている。[ 167 ] [ 168 ] 8月24日、議会は非常事態宣言をさらに3か月延長した。[ 169 ]
2024年12月30日、ギャングによる暴力事件が急増し、過去2日間で6人が死亡したことを受け、非常事態宣言が出された。[ 170 ] [ 171 ] [ 172 ]
1923年のトルコ共和国建国以来、軍は3度のクーデターを起こし、戒厳令を布告した。1978年から1983年までの戒厳令は非常事態宣言に置き換えられ、2002年11月まで続いた。最新の非常事態宣言は、2016年7月15日に軍の一部勢力によるクーデター未遂事件が発生したことを受け、レジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が2016年7月20日に布告した。非常事態宣言は2018年7月18日に解除された。
英国では、枢密院の助言を受けた英国君主[ 173 ]、または例外的な状況下では国王の大臣のみが、 2004年市民緊急事態法に基づき、戦争や外国勢力による攻撃、英国の安全保障に重大な損害を与える恐れのあるテロ、または英国のある場所の人々の福祉や環境に重大な損害を与える恐れのある出来事など、広く定義される緊急事態の場合に、緊急規制を導入する権限を有しています。これらの規制の期間は30日間に限定されていますが、議会によって延長されることがあります。緊急事態が最後に発令されたのは1974年で、当時のエドワード・ヒース首相が労働争議の増加に対応して発令しました。
この法律は、緊急事態発生時に中央政府および地方政府に広範な権限を付与するものである。また、1998年人権法および2004年市民緊急事態法第2部を除き、緊急規則による基本法の改正を認めている。
アメリカ合衆国憲法は、行政権に関する条項の中で、暗黙のうちにいくつかの緊急権限を規定している。
これら以外にも、さまざまな法域には、大統領による緊急事態宣言によってのみ効力を発揮する法律規定が多数存在します。約500の連邦法は、大統領による緊急事態宣言によって効力を発揮します。国家緊急事態法は、連邦レベルでこのプロセスを規制しています。同法は、大統領が発動する規定を具体的に特定し、恣意的に広範または期限のない緊急事態を防ぐために宣言を毎年更新することを義務付けています。大統領は、緊急事態において必要または賢明であると正当化される措置を講じたにもかかわらず、それが違憲として裁判所で無効とされたことが時折あります。[ 174 ]
州知事や地方自治体の首長は、管轄区域内で非常事態を宣言することができます。これは、自然災害への対応として州レベルではよくあることです。連邦緊急事態管理庁は、このような事態に対応するための資産、人員、訓練のシステムを維持しています。例えば、2015年12月10日、ワシントン州のジェイ・インスリー知事は、豪雨による洪水と土砂崩れのため非常事態を宣言しました。[ 175 ]
1977年の国際緊急経済権限法は、米国に対する「異常かつ特別な脅威」が米国外から発生した場合、政府が資産を凍結し、貿易を制限し、財産を没収することを認めている。2015年現在、IEEPAに基づく20件以上の緊急事態が様々な問題で継続しており、最も古いものは1979年にイラン政府に関して宣言されたものである。 9月11日の攻撃後に宣言された別の継続中の国家緊急事態は、大統領が軍人を通常の任期を超えて保持または再招集することを認めている。[ 176 ]
2020年には、 COVID-19パンデミックのため、州が非常事態宣言を発令することが一般的だった。[ 177 ]
国防資源法には多数の条項、すなわち個別の国家緊急事態法が含まれているため、重要な枠組みを提供している。アメリカの映画や大衆文化において、国家緊急事態時に何が起こるかというアメリカ人の見方は、 1983年11月にABCで放送された『ザ・デイ・アフター』のような冷戦時代の著名なテレビ番組によって形成されることがある。
ロナルド・レーガン大統領の政権下の当局者は、1983年に議会にこの法律について説明を行った。[ 178 ]この説明では、映画『デイ・アフター』で描かれた核戦争の脅威のような深刻な国家危機において、議会が承認する可能性のあるいくつかの緊急措置について説明された。議会の承認が得られれば、この法律は、大統領に賃金と価格の統制、検閲、私有財産の徴用を定める命令を発する権限を与えるものであった。これらの事項の現在の法的地位は明確ではない。
大統領緊急行動文書は、米国における国家緊急事態に関する問題、および法的・憲法上の懸念事項を検討するものである。
2025年10月、ロサンゼルス郡の当局は、移民に対する連邦政府の継続的な取り締まりにより非常事態宣言を発令し、この層への財政支援を提供することを目的とした。多くの移民は、これらの取り締まりにより家賃の支払いが遅れ、家賃補助やその他の金融サービスを拒否されている。トランプ政権は、2025年夏にロサンゼルスの移民に対する取り締まりを強化した。[ 179 ] [ 180 ]
第28.3.3°条において、「憲法」の後に「第15.5.2°条を除く」を挿入する。
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