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民間防衛または市民保護とは、国家の市民（一般的には非戦闘員）を人為的災害および自然災害から守るための取り組みである。これは、予防、軽減、準備、対応、緊急避難および復旧といった緊急事態管理の原則に基づいている。このような計画は、少なくとも1920年代には既に議論されており、戦争や空爆の脅威が高まるにつれて、1930年代には一部の国で実施された。当局が核兵器の脅威を認識した後、民間防衛体制は広く普及した。
冷戦終結以来、民間防衛の焦点は軍事攻撃への対応から、一般的な緊急事態や災害への対処へと大きくシフトした。この新しい概念は、危機管理、緊急事態管理、緊急事態への備え、緊急時対応計画、民間緊急事態、民間援助、民間保護など、それぞれに固有の意味合いを持つ多くの用語によって特徴づけられる。
一部の国では、民間防衛を防衛全般の重要な一部と位置付けている。例えば、総力防衛とは、市民生活のあらゆる側面を保護することを含め、幅広い国家資源を防衛に投入することを指す。
民間防衛の出現は、第一次世界大戦中の民間地域への爆撃の経験によって刺激された。イギリスへの爆撃は1915年1月19日に始まり、ドイツのツェッペリン飛行船がグレート・ヤーマス地域に爆弾を投下し、6人が死亡した。第一次世界大戦のドイツの爆撃作戦は、特にゴータ爆撃機がツェッペリン飛行船を凌駕してからは、驚くほど効果的だった。最も破壊的な空襲では、投下された爆弾1トンあたり121人の死傷者が出た。この数字はその後、予測の基礎として使われた。
戦後、戦時における民間防衛に注目が集まり、民間人を空襲の危険から守る方法を検討するために、1924年に防空対策委員会（ARP）が設立された。
委員会は、ロンドンでは最初の2日間で9,000人の死傷者が出て、その後も毎週17,500人の死傷者が続くと推定する数字を発表した。これらの数字は控えめなものと考えられていた。ロンドン市民が街から逃げ出そうとするため、「完全な混乱とパニック」とヒステリックな神経症が起こると考えられていた。人口を抑制するために厳しい措置が提案された。ロンドンをほぼ軍事的に管理し、12万人の兵士で物理的に街を封鎖して人々を強制的に職場に戻すというものだった。別の政府機関は、難民を数日間収容するキャンプを設置し、その後ロンドンに送り返すことを提案した。
内務省は1935年に、特別政府機関である民間防衛局を設立した。その管轄範囲には、既存の防空監視隊（ARP）に加え、監視員、消防士（当初は補助消防隊（AFS）、後に国家消防隊（NFS））、火災監視員、救助隊、救護所、担架隊、そして産業が含まれていた。民間防衛局には190万人以上が従事し、約2400人が敵の攻撃により命を落とした。
民間防衛の組織化は地方自治体の責任であった。ボランティアは経験や訓練に応じて様々な部隊に配属された。各地方の民間防衛組織は複数のセクションに分かれていた。監視員は、地域の偵察と報告、そして一般市民の指導、組織化、誘導、統制を担当した。監視員はまた、被災者に避難所や食料配給所、その他の福祉施設の場所を知らせた。
救助隊は、爆撃を受けた建物の状況を評価し、内部に入って負傷者や死亡者を収容する任務を負っていた。さらに、ガス、電気、水道の供給を遮断し、不安定な建物を修理または取り壊す作業も行った。救急隊を含む医療部隊は、現場で医療支援を提供した。
The expected stream of information that would be generated during an attack was handled by 'Report and Control' teams. A local headquarters would have an ARP controller who would direct rescue, first aid and decontamination teams to the scenes of reported bombing. If local services were deemed insufficient to deal with the incident then the controller could request assistance from surrounding boroughs.
Fire Guards were responsible for a designated area/building and required to monitor the fall of incendiary bombs and pass on news of any fires that had broken out to the NFS. They could deal with an individual magnesium alloy ("Elektron") incendiary bomb by dousing it with buckets of sand or water or by smothering. Additionally, 'Gas Decontamination Teams' kitted out with gas-tight and waterproofprotective clothing were to deal with any gas attacks. They were trained to decontaminate buildings, roads, rail and other material that had been contaminated by liquid or jelly gases.
Little progress was made over the issue of air-raid shelters, because of the apparently irreconcilable conflict between the need to send the public underground for shelter and the need to keep them above ground for protection against gas attacks. In February 1936 the Home Secretary appointed a technical Committee on Structural Precautions against Air Attack. During the Munich crisis, local authorities dug trenches to provide shelter. After the crisis, the British Government decided to make these a permanent feature, with a standard design of precast concrete trench lining. They also decided to issue the Anderson shelter free to poorer households and to provide steel props to create shelters in suitable basements.[2]
During the Second World War, the ARP was responsible for the issuing of gas masks, pre-fabricated air-raid shelters (such as Anderson shelters, as well as Morrison shelters), the upkeep of local public shelters, and the maintenance of the blackout. The ARP also helped rescue people after air raids and other attacks, and some women became ARP Ambulance Attendants whose job was to help administer first aid to casualties, search for survivors, and in many grim instances, help recover bodies, sometimes those of their own colleagues.
戦争が進むにつれて、ドイツの空爆の軍事的有効性は非常に限られていた。ルフトヴァッフェの目標の変更、イギリスの防空網の強さ、王立監視隊と連携した早期警戒レーダーの使用、そして地元の民間防衛部隊の命を救う活動のおかげで、バトル・オブ・ブリテン中の空襲「ブリッツ」は、イギリス国民の士気をくじいたり、イギリス空軍を壊滅させたり、イギリスの工業生産を著しく阻害したりすることはできなかった。[ 3 ]民間および軍事防衛に多額の投資が行われたにもかかわらず、ブリッツ中のイギリスの民間人の損失は、戦争中のほとんどの戦略爆撃作戦よりも多かった。たとえば、バトル・オブ・ブリテン中にイギリスの民間人が14,000人から20,000人死亡したが、[ 4 ]ルフトヴァッフェが戦闘中に投下した兵器の推定量がわずか30,000トンであることを考えると、これは比較的高い数字である。[ 5 ]確かに、投下された爆弾1トンあたり民間人の死者数は0.47～0.67人となり、以前の予測である1トンあたり121人より少なかった。しかし、比較すると、戦争中の連合軍によるドイツへの戦略爆撃は、イギリスで観察されたものよりもわずかに致命的ではなく、ドイツに投下された約135万トンの爆弾によるドイツ民間人の死者は推定40万～60万人であった[ 6 ] [ 7 ]。したがって、結果として、投下された爆弾1トンあたり民間人の死者数は0.30～0.44人と推定される。
米国では、民間防衛活動を調整するために、1941年5月に民間防衛局が設立されました。同局は陸軍省と連携し、英国のARPと同様のグループを設立しました。現在も存在するこれらのグループの1つが民間航空パトロール隊（CAP）で、元々は陸軍の民間補助組織として設立されました。CAPは1941年12月1日に設立され、主な民間防衛任務は捜索救助でした。CAPはまた、枢軸国の潜水艦2隻を撃沈し、連合国および中立国の商船に航空偵察を提供しました。[ 8 ] 1946年、民間航空パトロール隊は公共法79-476号により戦闘から除外されました。その後、CAPは現在の任務である墜落した航空機の捜索救助を受けました。 1947年に空軍が創設されると、民間航空パトロール隊は空軍の補助組織となりました。[ 9 ]
沿岸警備隊補助隊は、米国沿岸警備隊を支援する同様の役割を果たしています。[ 10 ]民間航空パトロール隊と同様に、沿岸警備隊補助隊は第二次世界大戦勃発前に設立されました。補助隊員は戦争中に武装することがあり、港湾警備活動に幅広く参加しました。戦後、補助隊はボートの安全促進と、沿岸警備隊による捜索救助、海洋安全、環境保護の支援に重点を移しました。
米国では、1951年から1994年まで、第81回議会の公法920号[ 11 ]（改正後）に基づき、連邦民間防衛プログラムが存在した。この法制度は、1993年の公法103-160号によりいわゆる全災害対応となり、1994年の公法103-337号により大部分が廃止された[ 12 ]。一部は現在、ロバート・T・スタッフォード災害救援緊急援助法（公法100-107号[1988年改正後]）の第6編に規定されている[ 13 ] 。緊急時対応という用語は、この廃止と改正により大部分が成文化された。42 USC第5101条以降を参照のこと[ 13 ] 。
北大西洋条約機構の加盟国のほとんど、例えばアメリカ合衆国、イギリス、西ドイツ、ソ連圏諸国、そして特に中立国であるスイスやスウェーデンでは、1950年代から1960年代にかけて、当時かなり起こりそうだった核戦争後の事態に備えるため、多くの民間防衛訓練が行われた。 [ 14 ]
イギリスでは、 1945年に民間防衛サービスが解散され、続いて1946年に防空監視隊（ARP）も解散された。東西間の緊張の高まりに伴い、1949年に民間防衛隊が復活した。民間ボランティア組織として、主に冷戦時代の核攻撃を想定した国家的な大緊急事態の後に統制を担うことが任務とされた。中央集権的な行政組織を持つ内務省の管轄下にあったものの、部隊は部隊当局によって地域ごとに運営された。一般的に、すべての郡が部隊当局であり、イングランドとウェールズのほとんどの郡区とスコットランドの大きな町も同様であった。
各師団は、本部、情報作戦部、科学偵察部、警備救助部、救急車部、応急処置・福祉部など、複数のセクションに分かれていた。
1954年、コベントリー市議会は、水素爆弾によって核攻撃からの復興は不可能になったと判断したため、市民防衛委員会を解散する計画を発表し、国際的な論争を引き起こした。英国政府はこの動きに反対し、コベントリーの街頭で挑発的な市民防衛演習を実施したが、労働党の市議会議員はこれに抗議した。[ 15 ]政府はまた、市議会が委員会を再開するまで、市の費用で独自の委員会を設置することを決定した。
米国では、核兵器の圧倒的な威力と、そのような攻撃の可能性が認識されたことで、それまで民間防衛に求められていた以上の対応が引き起こされた。以前は重要かつ常識的な措置と考えられていた民間防衛は、冷戦の緊迫した雰囲気の中で分裂と論争の的となった。1950年、国家安全保障資源委員会は、米国の民間防衛のモデル構造を概説した162ページの文書を作成した。その濃い青色の表紙にちなんで民間防衛の専門家から「ブルーブック」と呼ばれたこの文書は、その後40年間の立法と組織のひな形となった。[ 16 ]
冷戦時代の民間防衛活動で最も記憶に残る側面は、政府によって行われた、あるいは推進された教育活動だったかもしれない。[ 17 ] 『ダック・アンド・カバー』では、カメのバートが子供たちに「閃光を見たら、身をかがめて身をかがめる」ように呼びかけた。『原子爆弾攻撃からの生存』 、『放射性降下物からの保護』、『核戦争からの生存スキル』といった小冊子も一般的だった。ラジオ番組『スターズ・フォー・ディフェンス』は、ヒット曲と民間防衛のアドバイスを組み合わせたものだった。政府機関は、核攻撃に備えて国民を教育するために、子供向けの歌を含む公共サービス広告を作成し、ラジオ局に配布した。
ケネディ米大統領（1961～1963年）は、全米に核シェルターを設置するという野心的な取り組みを開始した。これらのシェルターは核兵器の爆風や熱の影響から身を守るものではないが、数週間続く放射線の影響からある程度の保護を提供し、核爆発から遠く離れた地域にも影響を及ぼす可能性がある。こうした準備のほとんどが効果を発揮するためには、ある程度の警告が必要だった。1951年、CONELRAD（電磁放射線制御）が設立された。このシステムでは、少数の主要放送局が緊急事態を察知し、警報を放送する。全国のすべての放送局は、常に上位放送局の放送を傍受し、メッセージを中継することで、放送局から放送局へとメッセージを伝達していく仕組みになっていた。
かつて機密扱いだった米国の戦争ゲーム分析では、1950年代後半から1960年代初頭にかけてのさまざまなレベルの戦争エスカレーション、警告、先制攻撃を検討した結果、民間防衛教育によって約2700万人の米国市民が救われたと推定された。[ 19 ]しかし当時、本格的な民間防衛プログラムの費用は、弾道ミサイル防衛（ナイキ・ゼウス）システムよりも費用対効果分析において効果が低いとみなされており、ソ連の敵対国が核兵器の備蓄を増やしていたため、両方の有効性は収穫逓減の傾向をたどると考えられていた。[ 19 ]
NATOが取った、民間防衛の停止と再開が新しく選出された政府の気まぐれに左右される、大部分において中立的なアプローチとは対照的に、比較的イデオロギー的に一貫性のあるソ連の軍事戦略では、とりわけ、勝利可能な核戦争は可能であると考えられていた。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]このため、ソ連は自国領土への核兵器攻撃の影響を可能な限り最小限に抑えることを計画し、米国よりも民間防衛の準備にかなり多くの時間を費やし、防衛計画は米国のものよりもはるかに効果的であると評価されている。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
1986年のチェルノブイリ原子力発電所事故後の大規模な災害救援活動では、ソ連の民間防衛部隊が主役を務めた。防衛部隊の予備役兵は、ソ連全土から（戦争時と同様に）正式に動員され、キエフ民間防衛旅団を基盤としてチェルノブイリ対策部隊に加わった。対策部隊は、ロボット機械の故障により高放射性廃棄物を手作業で撤去するなど、いくつかの高リスクな任務を遂行した。多くの隊員は、環境への放射性物質の放出を封じ込める活動に対して後に勲章を授与され、事故による56人の死者のうち何人かは民間防衛部隊員であった。[ 27 ]
西側諸国では、生存者のための対策を講じることは「相互確証破壊」（MAD）の原則と根本的に矛盾するため、強力な民間防衛政策が適切に実施されることはなかった。また、本格的な全面防衛は莫大な費用に見合わないと考えられていた。理由はともあれ、国民は民間防衛の取り組みは核兵器の強力な破壊力に対して根本的に効果がなく、時間と金の無駄だと考えていた。もっとも、1950年代と1960年代に嘲笑された政府の民間防衛パンフレットの根底には、詳細な科学研究プログラムがあった。[ 29 ]
イギリスでは、1960年代半ばの金融危機のため、1968年に民間防衛隊が解散された。[ 30 ]しかし、近隣諸国は民間防衛に引き続き尽力し、マン島民間防衛隊とアイルランド民間防衛隊（アイルランド）がその役割を果たした。
米国では、1979年に様々な民間防衛機関が連邦緊急事態管理庁（FEMA）に統合されました。2002年には、FEMAは国土安全保障省の一部となりました。焦点は核戦争から、あらゆる災害に対応する包括的な緊急事態管理へと移りました。自然災害やテロなどの新たな脅威の出現により、従来の民間防衛から、緊急事態管理や国土安全保障といった新たな形態の市民保護へと注目が集まっています。
多くの国が国家民間防衛隊を維持しており、通常は洪水、地震、侵略、内乱などの大規模な市民緊急事態への支援を幅広い任務としている。
2001年の9月11日の同時多発テロ以降、米国では、国土安全保障およびあらゆる災害に対応する緊急事態管理という包括的な用語の下で、民間防衛の概念が見直されるようになった。
ヨーロッパでは、三角形の CD ロゴが引き続き広く使用されています。これは 1939 年に NW Ayer 広告代理店の Charles Coiner によって作成され、第二次世界大戦と冷戦時代を通じて使用されました。米国では、2006 年に古い三角形のロゴが廃止され、様式化されたEM (緊急事態管理) に置き換えられました。古い CD ロゴ (赤い CD の文字なし) への言及は、FEMA の紋章の鷲の頭の上に見られます。この名前とロゴは、ハワイ州民間防衛[ 31 ]とグアム国土安全保障/民間防衛局[ 32 ] で引き続き使用されています。
「市民保護」という用語は現在、欧州連合内で、主に自然災害や技術災害の際に非戦闘員を保護する任務を負う政府承認のシステムとリソースを指すために広く使用されています。たとえば、エボラ危機に関するEUの人道支援政策ディレクターであるフロリカ・フィンク＝フーイエル氏は、市民保護には「より多くのリソースだけでなく、何よりもまず利用可能なリソースのより良いガバナンス、人道支援と市民保護の間のより良い相乗効果」が必要だと述べています。[ 33 ]近年、テロ攻撃による技術災害への備えが重視されています。EU諸国では、「危機管理」という用語は、人々の差し迫ったニーズを満たすための措置よりも、政治的および安全保障的側面を強調しています。
オーストラリアでは、民間防衛はボランティアで構成される国家緊急サービスが担っている。旧ソ連諸国のほとんどでは、民間防衛はロシア非常事態省などの政府省庁が担っている。
準備への比較的少額の投資は、復興を数ヶ月から数年早め、飢餓、寒さ、病気による数百万人の死を防ぐことができる。[ 34 ]経済学の人的資本理論によれば、国の人口は、その国が所有するすべての土地、工場、その他の資産よりも価値がある。人々は破壊された国を再建するため、国の経済的安全保障のためには、国民を守ることが重要である。心理学によれば、人々が自分の運命を自分でコントロールしていると感じることが重要であり、市民防衛を通じて不確実性に備えることは、これを実現するのに役立つ可能性がある。
米国では、連邦民間防衛プログラムは法律で認可され、1951年から1994年まで実施されました。当初は第81回議会の公法920号で認可されましたが、1994年に公法93-337号で廃止されました。この法律体系のごく一部は、ロバート・T・スタッフォード災害救援および緊急援助法（公法100-707号）に組み込まれ、同法は1974年の災害救援法（公法93-288号）を部分的に置き換え、部分的に修正し、部分的に補足しました。スタッフォード法に組み込まれた民間防衛法の部分では、主な変更点は、法律の文言で以前に「民間防衛」という用語が使われていた箇所すべてに「緊急時準備」という用語を使うようにしたことです。
ジミー・カーター大統領が始めた重要な構想の一つに、連邦民間防衛プログラムの一環として実施されたいわゆる「危機移住プログラム」がある。この取り組みは、移住者を受け入れる可能性のある地域からの反対により、ロナルド・レーガン大統領の下でほぼ頓挫した。[ 35 ]
民間人および民間人の生活に対する脅威には、NBC（核・生物・化学兵器）による攻撃や、より現代的な用語であるCBRN（化学・生物・放射性物質・核兵器）による攻撃などが含まれます。脅威評価とは、それぞれの脅威を研究し、民間人の生活に予防措置を組み込むことを意味します。
緩和策とは、戦争や核兵器の使用を積極的に防止するプロセスである。これには、政策分析、外交、政治的措置、核軍縮、そして国家ミサイル防衛や防空砲などの軍事的対応が含まれる。対テロの場合、緩和策には外交、情報収集、テロ組織に対する直接行動が含まれる。緩和策は、州間高速道路網の設計や、人口密集地から離れた場所に軍事基地を配置するなど、長期的な計画にも反映される可能性がある。
準備とは、爆発シェルターの建設、情報、物資、緊急インフラの事前配置などを指します。例えば、米国の大都市のほとんどには、民間防衛の調整を行うことができる地下緊急オペレーションセンターが設置されています。連邦緊急事態管理庁（FEMA）も、テキサス州デントンやバージニア州マウントウェザーなど、主要な鉄道駅の近くに同様の目的で多くの地下施設を保有しています。
Other measures would include continual government inventories of grain silos, the Strategic National Stockpile, the uncapping of the Strategic Petroleum Reserve, the dispersal of lorry-transportable bridges, water purification, mobile refineries, mobile de-contamination facilities, mobile general and special purpose disaster mortuary facilities such as Disaster Mortuary Operational Response Team (DMORT) and DMORT-WMD, and other aids such as temporary housing to speed civil recovery.
On an individual scale, one means of preparation for exposure to nuclear fallout is to obtain potassium iodide (KI) tablets as a safety measure to protect the human thyroid gland from the uptake of dangerous radioactive iodine. Another measure is to cover the nose, mouth and eyes with a piece of cloth and sunglasses to protect against alpha particles, which are only an internal hazard.
To support and supplement efforts at national, regional and local level with regard to disaster prevention, the preparedness of those responsible for civil protection and the intervention in the event of disaster
Preparing also includes sharing information:
Response consists first of warning civilians so they can enter fallout shelters and protect assets.
民間防衛緊急事態における対応要員の確保は、常に多くの問題を伴う。攻撃後、通常の常勤緊急サービスは著しく過負荷状態となり、通常の消防活動の対応時間は数日を超えることも少なくない。地方自治体や州機関は一定の能力を維持しており、特に民事部隊、憲兵隊、法務官、戦闘工兵といった専門の軍部隊が緊急予備要員として配置される。
しかし、民間人の居住地域への大規模攻撃に対する伝統的な対応策は、訓練を受けたボランティアの緊急対応要員を多数確保することである。第二次世界大戦中の研究では、訓練時間が短い（40時間以下）民間人が組織化されたチームを組むことで、地方自治体による訓練、連携、支援があれば、緊急活動の最大95%を遂行できることが示された。この計画では、住民はほとんどの状況から自力で脱出し、中央事務所に情報を提供することで、専門の緊急サービスを優先的に派遣してもらうことができる。
1990年代、この概念はロサンゼルス消防局によって地震などの市民緊急事態への対応策として復活した。このプログラムは広く採用され、組織化のための標準的な用語が確立された。米国では現在、これは連邦政府の公式政策となっており、国土安全保障省傘下の地域緊急対応チームによって実施されている。国土安全保障省は地方自治体による訓練プログラムを認定し、そのような訓練を修了した「認定災害救援隊員」を登録する。
復興とは、被害を受けたインフラ、建物、生産設備を再建することである。復興段階は最も長く、最終的には最も費用のかかる段階となる。差し迫った「危機」が過ぎ去ると、協力関係は薄れ、復興への取り組みはしばしば政治問題化されたり、経済的な機会とみなされたりする。
復旧に向けた準備は非常に有効です。攻撃前に緩和策となる資源を分散させておくことで、社会的な混乱の連鎖を防ぐことができます。河川沿いの都市における橋梁被害への対策の一つとして、川を遊覧する「観光フェリー」への補助金制度が挙げられます。橋が崩落した際には、フェリーがその役割を担います。
民間防衛とは、軍事攻撃から民間人を保護すること、そして自然災害や人為的災害後の救助活動を行うことを目的とした、世界各地の多くの組織の総称でもある。
世界的な保護活動は、国連人道問題調整事務所（OCHA ）によって管理されている。
ヨルダンやシンガポール（シンガポール民間防衛隊を参照）など一部の国では、民間防衛は消防隊と実質的に同じ組織である。しかし、ほとんどの国では、民間防衛は政府が管理し、ボランティアによって運営される組織であり、消防隊や救急サービスとは別個のものである。
冷戦の脅威が緩和されるにつれ、こうした民間防衛組織の多くは解散または休止状態となり（英国の王立監視隊や米国の民間防衛隊など）、また一部は自然災害後の救助活動に重点を移した（オーストラリア各州の州緊急サービスなど）。しかし、米国ではFEMAの市民隊や地域緊急対応チーム（CERT）によって、民間防衛の理念が復活した。
英国では、民間防衛活動は2004年民間緊急事態法に基づき緊急対応要員によって行われ、 RAYNET、捜索救助隊、4x4レスポンスなどのボランティア団体が支援している。アイルランドでは、民間防衛は依然として活発な組織であり、鉄砲水などの緊急事態が発生し追加の人員が必要になった際には、補助消防隊や救急車・救助隊が出動することがある。同組織は、国内の主要地域に訓練を受けた消防士と医療対応要員の部隊を配置している。
{{cite book}}: CS1メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク)1960 年代半ばの金融危機により 1968 年に民間防衛隊が解散されるまで続いた。