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5月13日事件は、 1969年5月13日にマレーシアのクアラルンプールで、その年の総選挙後に勃発した激しい人種紛争の期間である。この衝突は主にマレー人と中国人のコミュニティが関与しており、民主行動党（DAP）やゲラカンなどの野党が選挙で大幅に議席を増やし、与党アライアンス党の支配に挑戦したことによる政治的および民族的緊張が原因であった。[ 2 ]
これに対し、国王は政府の助言に基づき非常事態を宣言し、議会を停止し、文民行政を副首相トゥン・アブドゥル・ラザク率いる国家作戦評議会（NOC）に委ねた。公式情報源は死者数を196人としているが、他の情報源は死者数ははるかに多く、600人近くから1000人以上で、犠牲者のほとんどは中国人であると示唆している。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]数千人が負傷または避難し、秩序回復のために夜間外出禁止令が施行された。[ 5 ] [ 6 ]
この出来事はマレーシアの政治において重要な意味を持ち、初代首相トゥンク・アブドゥル・ラーマンが辞任し、アブドゥル・ラザク・フセインに権力を譲ることを余儀なくされた。また、この出来事はマレーシアの社会経済政策を再構築する転換点となった。アブドゥル・ラザク政権は新経済政策（NEP）の実施によりマレー人を優遇する国内政策へと転換し、統一マレー国民組織（UMNO）は「マレー至上主義」 （Ketuanan Melayu ）のイデオロギーに基づき、アファーマティブ・アクションを通じてマレー人の優位性を推進するために政治システムを再構築した。[ 7 ]
この事件はマレーシア社会において、依然としてデリケートで、時にはタブー視される話題であり、政治的な敏感さから公の議論はしばしば避けられてきた。[ 8 ]この事件以降、マレー人と中国人の民族関係は安定してきたものの、政治的なレトリックや社会経済的な格差によって時折緊張が生じるなど、依然として脆弱な状態にある。[ 9 ]
1957年8月31日、マラヤは植民地支配から独立を果たした。しかし、同国は、都市部の大部分を支配し、国の経済の大部分を掌握していると見なされていた華人と、一般的に貧しく農村部に住むマレー人との間で、富の著しい格差に苦しんでいた。しかし、マラヤ独立時に制定された憲法第153条により、マレー人の政治権力の特別な特権的地位が保障されている。 [ 10 ]
マレー人の優位性を制度化するための急進的な措置を求めるマレー人グループ（Ketuanan Melayu ）と、自分たちの「人種的」利益の保護を求める中国人グループ、そしてマレー人の特権ではなく「マレーシアのマレーシア」を主張する非マレー人の野党メンバーの間で激しい議論が交わされた。 [ 11 ] 1963年、人種間の緊張が高まる中で、マレーシアはマラヤ（マレー半島）、シンガポール、北ボルネオ、サラワクを統合した連邦国家として形成された。
1969年の暴動以前にも、マレー人と中国人の間で人種間の衝突が何度か発生していた。例えば、ペナンでは、 1957年のジョージタウンの百周年記念式典中に人種間の敵意が暴力に発展し、数日間にわたる戦闘と多数の死者が出た[ 12 ] 。また、1959年と1964年にも騒乱があり、1967年には通貨切り下げへの抗議として始まった暴動が人種間の殺戮に発展した[ 13 ] [ 14 ] 。シンガポールでは、人種間の敵意が1964年の人種暴動につながり、1965年8月9日のシンガポールとマレーシアの分離独立の一因となった。
1969年の総選挙では、与党連合であるアライアンス党は、野党、特に新しく結成された主に中国系政党である民主行動党（DAP）とゲラカン党からの強い挑戦に直面した。選挙に先立ち、緊張した雰囲気を醸成する人種差別事件が相次いだ。ペナンではマレー系の政治活動家が中国系ギャングに殺害され、クアラルンプールでは中国系労働党の活動家が警察との衝突で射殺された。[ 15 ]過激な反対派は選挙のボイコットを呼びかけ、暴力をちらつかせたが、選挙日前に行われた射殺された活動家の葬列には1万人以上の大勢の群衆が集まり、いくつかの混乱事件があったにもかかわらず、概ね平和裏に行われた。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]
総選挙は1969年5月10日に何事もなく行われた。結果は、連立政権が得票率で過半数に満たず、与党連合にとって大きな後退となったことを示した。[ 19 ]国政レベルでは、連立政権は議席の過半数を獲得したが、その数は大幅に減少した。連立政権の中国系組織であるマレーシア華人協会が獲得した議席数は半減した。州レベルでは、連立政権は唯一の独立候補と協力することでセランゴール州で過半数を獲得したが、これは野党がセランゴール州議会の支配権をめぐって連立政権と同数となったためである（ただし、選挙直後は連立政権が依然として支配権を維持できるかどうかは不明であった）。連立政権はクランタン州（全マレーシア・イスラム党に）とペラ州の支配権を失い、ペナン州では野党のゲラカンが州政府の支配権を獲得した。[ 20 ]
5月11日と12日の夜、DAPとゲラカンは選挙での勝利を祝い、タン・チー・クーンが警察に許可を求めた。特に、ゲラカンの大規模な行列がゲラカンのリーダー、V・デイビッドを歓迎した。[ 21 ]野党のパレードはカンポン・バルなどのマレー人コミュニティを通過し、非マレー人が「Semua Melayu kasi habis」（すべてのマレー人を始末しろ）や「Kuala Lumpur sekarang Cina punya」（クアラルンプールは今や中国人のものだ）などのスローガンを掲げながらマレー人を嘲笑するなど、非常に挑発的だったとされている。[ 16 ] [ 22 ]野党支持者の中には、セランゴール州首相の邸宅の前を車で通り過ぎ、中国人に家を譲るよう要求した者もいたと言われている。[ 23 ]
野党による祝賀は、マレー人の政治権力への攻撃と見なされた。選挙結果は敗北にもかかわらずマレー人に有利であったが、マレー語新聞のウツサン・メラユは社説で、選挙結果はマレー人の統治の将来を危うくしており、それを支えるために迅速な行動が必要だと示唆した。[ 24 ] 5月12日、UMNO青年部のメンバーは、セランゴール州首相のハルン・イドリスに勝利パレードを開催したいと伝えた。UMNOはその後、イドリスの自宅から始まる行列を発表した。トゥンク・アブドゥル・ラーマンは後に、この報復パレードを「野党の力の誇示と彼らに向けられた侮辱の後、党員が士気を失ってしまうため、避けられないものだった」と呼んだ。[ 22 ]マレー人は農村部から、当時中国人が大多数を占めていたクアラルンプールに連れてこられた。武装した者も含め、数千人のマレー人がパレードに参加するために集まった。[ 23 ]
UMNOの行進は5月13日午後7時30分に予定されていた。その日の朝、マレー人たちはカンポン・バルーの端にあるジャラン・ラジャ・ムダにあるハルン・イドリスの邸宅に集まり始めたが、日曜日の夕方にはすでにそこにいた人もいた。彼らはモリブ（ハルンの選挙区）やバンティンなど州内のさまざまな地域から来ており、ペラ州の一部から来た人もいたと言われている。[ 25 ]国家作戦評議会（NOC）の公式報告によると、午後6時30分頃、セタパクで集会に向かうゴンバック出身のマレー人のグループと、彼らをからかう中国人の傍観者との間で殴り合いが勃発し、これが瓶や石を投げ合う事態に発展した。[ 26 ]その後、戦闘のニュースがジャラン・ラジャ・ムダに集まっていた群衆に伝わり、午後6時30分少し前に、多くのマレー人がイドリスの家の集合場所から離れて、隣接する中国人地区に向かった。[ 16 ]パランとクリスで武装したマレー人は、中国人地区で車や店を焼き払い、人を殺し、略奪した。[ 16 ]タイム誌によると、最初の攻撃で少なくとも8人の中国人が死亡した。[ 4 ]暴力が始まると、それは45分以内に市内全体に急速かつ制御不能に広がり、[ 27 ]ジャラン・キャンベル、ジャラン・トゥアンク・アブドゥル・ラーマン（バトゥ・ロード）、カンポン・ダトゥク・ケラマット、カンポン・パンダン、チェラス、カンポン・ケリンチに及んだ。[ 28 ]
1969年に暴動の記録を書いたジョン・スリミングによると、中国人は不意を突かれ、1時間以上反撃しなかった。[ 29 ]しかし、NOCの公式報告書は、中国人の秘密結社のメンバーがトラブルに備えており、カンポン・バルで暴力が始まったときに行動を起こしていたことを示唆している。[ 30 ]バトゥ・ロードでは、中国人とインド人の店主が即席の防衛部隊を結成し始め、チョウ・キット・ロード地区に押し入ろうとしたマレー人の暴徒は武装した秘密結社のメンバーに遭遇し、逃げ出した。[ 31 ]中国人は中国人居住区で見つかったマレー人を攻撃し、映画館にいたマレー人の客は標的にされて殺された。[ 31 ]中国人はまた、バトゥ・ロードのUMNO本部を焼き払おうとし、サラク・サウス警察署を包囲した。[ 29 ] [ 32 ]ストレーツ・タイムズ紙の報道によると、スンガイ・ベシ警察署は民族不明の暴徒に襲撃された。[ 33 ]
夕方早く、暴徒たちは警察と遭遇し、警察は催涙ガスを使って暴徒を制圧しようとした。クアラルンプールでは午後7時に24時間の外出禁止令が発令された。[ 34 ]その後、午後8時30分から9時の間に、モハメド・サレー・ビン・イスマエル警察長官が射殺命令を出した。これに続いて、トゥンク・オスマン・ジワ軍司令官が別の射殺命令を出した。[ 35 ]軍が展開され、午後10時頃に暴動の影響を受けた地域に入った。[ 36 ]外出禁止令を知らなかった多くの人々が射殺された。中には、自宅の玄関や庭に立っている間に射殺された人もいた。外国人特派員は、マレー王立連隊の隊員が特に理由もなく中国人の商店に発砲しているのを目撃したと報告した。[ 35 ]
翌朝午前5時までに、クアラルンプール病院の当局は、同施設で約80人が死亡したと報告した。病院職員はまた、午後7時から8時30分までの最初の負傷者は全員、パランによる切り傷や刺し傷を負った中国人であったが、午後8時30分から10時30分までは、犠牲者は中国人とマレー人でほぼ同数であったと報告した。しかし、午後10時30分以降は、負傷者はほぼ全員中国人で、そのほとんどが銃創を負っていた。[ 35 ]
軍は重要な道路交差点に集結し、主要道路をパトロールしたが、外出禁止令が発表されたにもかかわらず、カンポン・バルやプドゥなどの地域の若者たちは命令を無視した。殺害のほとんどは火曜日の夜から水曜日の朝にかけて発生したが、マレー人による中国人の商店や家屋の放火と略奪は続き、深刻な放火事件のほとんどは木曜日の夜から金曜日にかけて発生し、450軒以上の家屋が焼失した。[ 37 ]暴動で避難した人々（そのほとんどは中国人）は、町のさまざまな場所にある公式の難民センターに送られた。マレー人はスタジアム・ネガラに、中国人はスタジアム・メルデカ、チンウー・スタジアム、ショー・ロード・スクールに送られた。日曜日までに、中国人難民の数はメルデカ・スタジアムで3,500人、チンウー・スタジアムで1,500人、ショー・ロード・スクールで800人に増加したが、スタジアム・ネガラのマレー人は木曜日の650人から日曜日には250人に減少した。[ 1 ]暴動から1か月後も、1000人以上の難民がメルデカスタジアムに残っていた。[ 38 ]
夜間外出禁止令は一時的に緩和されたが、木曜日の朝にはすぐに再導入された。土曜日の朝には3時間だけ再び解除された。状況が徐々に正常に戻るにつれて夜間外出禁止令は徐々に緩和されたが、月末には午後3時から午前6時30分まで依然として施行されていた。[ 39 ]
暴力は都市部に集中しており、中国人の人口が多いマラッカ、ペラ、ペナン、近隣のシンガポールでの小規模な騒乱を除けば、国内のその他の地域は平穏を保っていた。[ 40 ]
警察の数字には異論もあるが、暴動で合計196人が死亡した。[ 42 ]公式の数字では、死者のうち143人が中国人、25人がマレー人、13人がインド人、15人がその他（不明）とされているが、[ 43 ]非公式の数字では中国人の死者数はもっと多いと示唆されている。[ 44 ]警察は、検死や調査なしに、発見された遺体を埋葬したり、可能な限りの方法で処分したりする権限を与えられており、これらの遺体の多くは記録されずに処分されたため、死者数の推定は困難であった。クラン川に投げ込まれたと報告されたものもあれば、錫鉱山のプールに処分されたと考えられているものもあった。[ 45 ]クアラルンプール近郊のスンガイ・ブローのハンセン病療養所で、犠牲者の集団埋葬の様子も映像に収められている。[ 46 ]当時の西側外交筋は死者数を600人近くと見積もっており、[ 27 ]スリミングは公式に行方不明となっている数百人を含めて最初の1週間で約800人と推定した。他の観察者や特派員は4桁の数字を示唆した。[ 47 ] [ 48 ]
公式統計によると、439人が負傷したと記録されている。[ 18 ]放火事件は753件記録され、211台の車両が破壊または深刻な損傷を受けた。
暴動直後、政府は非常事態権限を発動し、議会を停止した。議会は1971年に再開される。政府はまた、報道機関を一時的に停止し、国家作戦評議会（NOC）を設立した。[ 49 ]
5月13日、暴動を受けて、内務大臣は1958年公共秩序（維持）法に基づき、クアラルンプール、ペタリンジャヤ、クアラランガット、クラン、クアラセランゴール、クアラクブバル、ラワン、カジャンの各警察管区を「公共秩序に対する危険状態」にある地域と宣言し、警察に夜間外出禁止令の発令、集会の禁止、区域の封鎖、バリケードの設置など広範な権限を与えた。翌日、危険区域はマレー半島全域に拡大された。[ 50 ]
5月15日と16日、全国で非常事態宣言とそれに伴う夜間外出禁止令が発令された。5月15日、マレーシア国王イスマイル・ナシルディン・トレンガヌによる非常事態宣言を受けて、アブドゥル・ラザク・フセインが率いる国家運動評議会（NOC）が設立された。憲法の一部も停止された。[ 51 ]同日、国王は1960年国内治安法に基づき、国全体を「治安区域」と宣言し、国内で無許可の銃器を所持しているところを捕まった者は死刑に処せられることになった。[ 52 ]
議会が停止されたため、NOC が次の 18 か月の最高意思決定機関となった。州および地区運営評議会が州および地方政府を引き継いだ。NOC は、非武装の自警団、地方軍、警察部隊大隊の設立を含む、国内の法と秩序を回復するための治安対策を実施した。[ 51 ] NOC の責任者であるアブドゥル・ラザクは、公共秩序の回復を支援するために軍の予備役も招集した。[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]
新聞の発行は5月15日に停止されたが[ 56 ]、5月18日に再開され[ 57 ] [ 58 ] 、 5月21日には新たな検閲法が官報に掲載された[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] 。外国の出版物は禁止され、外国のニュース記事を所持していた市民は拘束され、外国人記者は軍による人種差別疑惑で批判された[ 62 ] 。国内の秩序回復は徐々に達成された。国内のほとんどの地域で夜間外出禁止令が続いたが、徐々に緩和された。影響を受けた地域では2か月以内に平和が回復した。1971年2月には議会統治が再確立された。[ 51 ]しかし、非常事態宣言は42年後の2011年12月に議会によってようやく無効化され、[ 63 ] [ 64 ] [ 65 ] [ 66 ]残りの非常事態条例は2012年6月にすべて失効した。[ 67 ]
NOCは1969年10月9日に報告書を発表し、暴動の主な原因として「人種政治」を挙げたが、マレー人に責任を負わせることには消極的だった。[ 68 ]
すでに国の経済生活において疎外感を抱いていたマレー人は、今度は公務員としての地位にも脅威を感じ始めた。この国の民間部門の大部分において、非マレー人がマレー人に対してほとんど閉ざされた態度をとっていることについて、非マレー人の政治家が言及することは決してなかった。[ 69 ]
非マレー系の人種差別主義者の選挙演説者の中には、マレー系の警察官や警官が法執行において不公平な扱いを受けていると主張し、非マレー系の人々の感情を絶えず煽り立てる者がいた。彼らは、非マレー系コミュニティの一部における法と権威への敬意の崩壊に直接的に寄与した。[ 68 ]
また、暴動の原因の一部はマラヤ共産党と秘密結社の両方にあるとした。
5月13日の暴力事件の勃発は、複数の要因が複合的に作用した結果である。これには、世代間のギャップや、国内の異なる人種による憲法構造の解釈の違い、最近の総選挙における一部の人種差別主義政党員や支持者による扇動、過激な発言、挑発的な行動、マラヤ共産党（MCP）や秘密結社が人種感情や疑念を煽ったこと、そして中国系マレー人に対する不信感を背景に、マレー人が不安に駆られ、後に絶望的な気持ちになったこと、さらに最近では、総選挙直後に人種差別的な侮辱を受け、自国における将来の生存が脅かされたことなどが含まれる。
— 1969年10月に国家作戦評議会が作成した報告書「5月13日の悲劇」からの抜粋。[ 70 ]
しかし、報告書は「問題は共産主義者の反乱ではなく、マレー人と中国人の間の民族衝突であることが判明した」と述べた。[ 68 ]また、報告書は、治安部隊が危機への対応において公平性を欠いていたという噂を否定した。[ 71 ]
トゥンク・アブドゥル・ラーマンは、報告書の2週間前に出版された著書の中で、暴力行為の責任は野党と共産党の影響にあるとし、事件は中国共産党青年によって引き起こされたと考えた。彼はマレー人、中国人、インド人の大多数に責任はないと述べ、5月13日にクアラルンプールに集まったマレー人は単に「耐え難い挑発」に反応しただけだと考えた。[ 72 ]
事実上のマレーシアの忠誠の誓いであるルクン・ネガラは、暴動への対応として制定された。マレーシア国民の団結を促進する手段として、1970年8月31日に導入された。
当時まだあまり知られていない政治家で、5月10日の選挙でUMNO候補として議席を失ったマレー民族主義者のマハティール・モハマドは、暴動の原因は政府、特にトゥンク・アブドゥル・ラーマン首相にあるとし、首相は「単純な考え方」で、マレー人が経済的利益を分かち合う繁栄したマレーシアを計画していなかったと非難した。一方、アブドゥル・ラーマンは、マハティールのような「過激派」が人種衝突の原因だと非難し、マハティールはUMNOから追放された。[ 73 ]このことがきっかけとなり、彼は代表作『マレー人のジレンマ』を執筆し、その中で、アファーマティブ・アクション・プログラムを通じてマレー人を経済的に支援することでマレーシアの人種間の緊張を解消するという解決策を提示した。
暴動の後、アブドゥル・ラフマンは表舞台から退き、国の日常的な運営は副首相であり国営石油会社（NOC）の社長でもあったアブドゥル・ラザク・フセインに委ねられた。1970年9月22日、議会が再開されると、アブドゥル・ラフマンは首相を辞任し、ラザク・フセインが後任となった。[ 74 ]
クア・キア・ソンは、 2007年の著書『5月13日：1969年のマレーシア暴動に関する機密解除文書』の中で、機密解除された英国大使館の公文書に基づき、この暴動はUMNOの政治指導者たちが軍や警察と結託してトゥンク・アブドゥル・ラーマンに対して仕組んだクーデターだったと主張した。 [ 75 ]彼は5月13日の事件を単なる自発的な共同体の騒乱以上のものとし、それはマレー人の政治的優位性を強化するために政治エリートが利用した、より根深い構造的不平等と操作を反映していると主張した。[ 3 ]
マレーシアの学者シャムスル・アムリ・バハルディンは、マレー人のアイデンティティに関する本質主義的な物語を批判し、この事件が国家政策や公共の言説を強化する「マレー人らしさ」の構築された概念を広めるのにどのように役立ったかを強調した。[ 76 ]
より幅広い連立政権を樹立しようと、アライアンス党に代わって国民戦線が結成され、ゲラカン、 PPP、PASなどの旧野党が連立政権への参加を求められた。[ 77 ]
1969年の暴動後、UMNOは自らの権力を強化するために政治システムの再構築も開始した。UMNOは独自の「マレー至上主義」を提唱し、「この国の政治はこれまでも、そして当面の間も、土着（すなわちマレー人）に基づくものでなければならない。それが我々の安定と繁栄の秘訣であり、誰も簡単に消し去ることのできない政治生活の事実である」と主張した。[ 78 ]この「マレー至上主義」の原則は、UMNOが党へのマレー人の支持を喚起するために、その後の選挙で繰り返し使用され、[ 79 ]歴代政権の指導原則であり続けた。[ 80 ]
暴動の犠牲者のための埋葬地は2か所あり、1つはスンガイ・ブローのハンセン病療養所の敷地内、もう1つはゴンバクのタマン・イブコタ・ムスリム墓地にある。[ 81 ]
NOCの報告によると、スンガイ・ブローには103人の犠牲者が埋葬されており、[ 82 ]そのうち99人が中国人、2人がインド人、2人がマレー人であった。[ 81 ] [ 83 ]彼らは1969年5月18日から6月2日の間に埋葬された。[ 82 ] [ 81 ] 103人の犠牲者のうち18人は「身元不明」とされ、墓石には民族、性別、死亡日のみが記されていた。[ 81 ]しかし、当時のニュース報道の中には、スンガイ・ブローの墓石の総数を102、[ 84 ] 112、[ 85 ]または114としているものもある。 [ 86 ] [ 87 ]
NOCの報告によると、1969年5月18日にタマン・イブコタ・ムスリム墓地に18人の犠牲者が埋葬された。[ 82 ]しかし、墓地の記録によると、暴動の犠牲者は11人しか埋葬されていない。[ 81 ]
2017年、スンガイ・ブロー墓地の近くで違法な土地開墾が行われ、駐車場に開発する意図があったが、市民社会団体の注目を集めたため当局によって阻止された。[ 85 ] [ 88 ]それ以来、政府に墓地を保存し、遺産地として宣言するよう求める声が複数上がっている。[ 89 ] [ 90 ] 2024年9月、セランゴール州政府はスンガイ・ブロー墓地を非イスラム教徒墓地の保留地として官報に掲載し、非政府組織であるクアラルンプール・セランゴール遺産協会の友の会の管理下に置いた。[ 84 ] [ 91 ]
スンガイ・ベシの警察署が襲撃された。