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国家緊急事態法（NEA）（公法94-412、90 Stat. 1255 、1976年9月14日制定、 50 U.SC § 1601-1651に成文化）は、これまでのすべての国家緊急事態を終結させ、大統領の緊急権限を正式化するために制定されたアメリカ合衆国の連邦法である。
この法律は、大統領が危機時に特別な権限を発動することを認めているが、そのような権限を発動する際には一定の手続き上の形式を課している。この法律の必要性は、国家緊急事態時に行政府に特別な権限を与える法律の範囲と数から生じた。議会は、共同決議を法律として制定することにより、緊急事態宣言を終了させることができる。[ 1 ]この法律に基づいて大統領が国家緊急事態を宣言する際に利用できる権限は、議会が法律で 定めた137の緊急権限に限定されている。[ 2 ]
この法律は1976年9月14日にジェラルド・フォード大統領によって署名された。 [ 3 ] 2020年3月現在 60件の国家非常事態が宣言され、そのうち30件以上が現在も有効である。[ 1 ] [ 4 ]
国家非常事態を宣言した最初の大統領は、南北戦争中のエイブラハム・リンカーン大統領でした。非常事態宣言を発布した最初の大統領はウッドロー・ウィルソンで、1917年2月5日に以下の宣言を発布しました。[ 5 ] [ 6 ]
私は、米国の農産物、森林産物、鉱山産物、製造業の製品を米国内外の消費者に輸送するための海上輸送能力が不足していることから生じる国家的な緊急事態が存在することを発見しました。[ 7 ]
この宣言は、米国海運委員会を設立した法律の範囲内であった。 1933年のフランクリン・D・ルーズベルト以来、大統領は、範囲や期間を制限せず、関連する法律を引用せず、議会の監督なしに、緊急事態を宣言する権限を主張した。 [ 8 ]ヤングスタウン・シート・アンド・チューブ社対ソーヤー事件における最高裁判所は、大統領がそのような緊急事態でできることを制限したが、緊急事態宣言の権限自体は制限しなかった。1973年の上院調査では、（上院報告書93-549で）4つの宣言された緊急事態が依然として有効であることが判明した。金の買い占めに関する1933年の銀行危機、[ 9 ]朝鮮戦争に関する1950年の緊急事態、[ 10 ]郵便労働者のストライキに関する1970年の緊急事態、インフレに対応した1971年の緊急事態である。[ 11 ]制定法の多くの条項は国家緊急事態宣言に依存しており、ある調査によると500にも及ぶ。[ 12 ] 1つの目的のための「緊急事態」宣言が、あらゆる可能な行政上の緊急権限を発動させるべきではないという懸念もあって、議会は1976年に国家緊急事態法を可決した。
大統領は引き続き緊急権限を行使してきたが、1976年以降は国家緊急事態法（NEA）の規定に従って行使してきた。1976年から2007年の間に42件の国家緊急事態が宣言された。[ 13 ]これらの大半は、国際緊急経済権限法（IEEPA）（50 USC 1701–1707）に基づき、特定の外国企業との貿易を制限することを目的としていた。[ 14 ]
上院の以前の調査では、大統領が緊急事態宣言によって発動できる連邦法の条項が470あることが判明した。[ 15 ]この法律はこれらの条項のいくつかを廃止し、以前の緊急事態宣言は残りの条項に効力を与えないと規定した。議会は、緊急事態宣言自体を取り消そうとはしなかった。なぜなら、それらは合衆国憲法第2条に基づく大統領の特権であると判断したからである。[ 16 ]
この法律は、大統領が緊急宣言によって法律の緊急規定を発動することを認めているが、その際、大統領は発動する規定を明記し、議会に通知しなければならない。大統領が緊急事態を明示的に終了した場合、または緊急事態を毎年更新しなかった場合、あるいは議会の両院が緊急事態を終了させる決議を可決した場合、発動は失効する。大統領が権力分立の観点からこの「議会による終了」規定に異議を唱え、最高裁判所がINS対チャダ事件（1983年）でこのような規定は違憲の立法拒否権であると判断した後、[ 17 ] 1985年に制定された合同決議による終了に置き換えられた。両院で可決された合同決議には大統領の署名が必要であり、大統領は終了に対して拒否権を持つ（終了が争われる場合は両院で3分の2以上の賛成が必要となる）。 [ 18 ]
同法はまた、大統領および行政機関に対し、緊急権限の行使から生じるすべての命令および規則の記録を保持し、発生した費用を定期的に議会に報告することを義務付けている。
法律制定当時、特定の緊急対応機関は同法の適用対象外とされていた。
例外事項のリストは、時折改訂されてきた。例えば、1977年の公法95-223号は、合衆国法典第12編第95条(a)の緊急条項を廃止し、その権限が全米教育法の通常の規定に従って失効するように定めた。
議会は、少なくとも150の異なる法定緊急権限を大統領に委任しており、それぞれ緊急事態宣言時に使用可能となる。これらのうち、議会の宣言を必要とするのはわずか13であり、残りの137は議会の関与なしに大統領令によって発動される。 [ 2 ]
議会が承認した大統領の緊急権限は広範囲かつ劇的で、化学兵器や生物兵器を規制するすべての法律（人体実験の禁止を含む）の停止（ 1969年制定の50 U.SC § 1515 ）から、州知事の請願による大気浄化法の実施計画や過剰排出に対する罰則の停止（1977年制定の42 U.SC (f) § 7410 (f)）まで、また、既存の国防予算（ 2018会計年度には104億ドル[ 19 ]）を使用して軍事建設プロジェクトを承認すること（ 1982年制定の10 U.SC (a) § 2808 (a) ）まで多岐にわたります。退役した沿岸警備隊士官（14 U.SC § 331、1963年制定）または下士官兵（14 U.SC § 359、1949年制定）を徴兵の資格の有無に関わらず現役勤務に徴兵すること。
2025年4月現在、90件の国家非常事態が宣言されており、[ 20 ]そのうち49件は毎年更新されている。[ 21 ]これらには、1976年法の成立以前に宣言された8件が含まれる。[ 1 ] [ 4 ] [ 22 ]最も長く続いている国家非常事態は、1979年11月にカーター政権が国際緊急経済権限法に基づいてイラン政府の資産を凍結したことに遡る。[ 23 ]
1976年の国家緊急事態法の成立以来、歴代の米国大統領は複数回の国家緊急事態を宣言している。カーター（2回）、レーガン（6回）、ブッシュ（4回）、クリントン（17回）、ブッシュ（12回）、オバマ（13回）、トランプ（11回）、バイデン（9回）、トランプ（2025年4月現在8回）。 ) [ 24 ]
国家緊急事態法以外にも、議会は他に4つの緊急時権限枠組みを確立している。
世界中のさまざまな国際問題に関して31の同時非常事態状態にある。