2015年生物安全保障法は、オーストラリア連邦議会が制定した法律で、オーストラリアの国境における生物安全保障リスクを管理するものです。この法律は、2015年5月14日に超党派の支持を得て法案が可決された後、2015年6月16日に施行されました。農業および人間の医療における生物安全保障リスク(伝染病やパンデミックを含む)を対象としており、オーストラリア国内で「人間、動物、植物の健康または環境に害を及ぼす可能性のある疾病や害虫」を封じ込め、または対処することを目的としています。
この法律の適用は、オーストラリアにおける新型コロナウイルス感染症のパンデミック期間中に特に試された。
この法律は、 1908 年検疫法の大部分を置き換えたもので、 2016年 6月16 日に2015 年生物安全保障 (結果的改正および経過措置) 法によって完全に廃止されました。[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]この新しい法律は、特にオーストラリアの生物安全保障法を規定する既存の規制の枠組みを強化し、近代化する点で、検疫法の大幅な改革です。[ 6 ]
ビール報告書(One Biosecurity: A Working Partnership、Roger Beale 他、2008年[ 7 ] [ 8 ])および以前のネアン報告書[ 9 ]の勧告に従い、本法はリスクベースのアプローチを採用しているが、許容できないレベルのバイオセキュリティリスクを管理するためのいくつかの措置が含まれている。[ 6 ]新しい要件には、農水環境省(制定当時は農水資源省)がオーストラリアに入国する物品、人、船舶に関連するバイオセキュリティリスクをどのように管理するかという事項が含まれる。 [ 10 ]
2014年生物安全保障法案は、 2015年5月14日に超党派の支持を得て議会を通過した。この法律は運用機能を根本的に変更するものではなかったが、より明確に記述され、使いやすく、管理の複雑さを軽減することを目的としていた。主な変更点は、権限の遵守と執行に関するものであった。[ 6 ]
この法律は何度か改正されており、2020年3月25日現在で最新の改正は、他の法律にも影響を与える2020年コロナウイルス経済対策パッケージ包括法である。[ 11 ]また、この法律に関連するものとして、 2015年バイオセキュリティ料金賦課(一般)法、2016年バイオセキュリティ規則、2016年バイオセキュリティ(人間の健康)規則、および2016年バイオセキュリティ料金賦課(一般)規則がある。[ 12 ]
この法律は、オーストラリアにおける「人、動物、植物の健康または環境に害を及ぼす可能性のある病気や害虫の管理」に関するものですが、オーストラリア憲法の下では生物安全保障は州の主権であるため、オーストラリア国内での管轄権はなく、代わりに新たな害虫や病気の侵入を防ぎ、港や国防軍の施設などの「連邦の土地」を管理することに重点を置いています。いくつかの分野におけるリスク管理を網羅する章があり、次のものが含まれます。[ 5 ]
第3部(第344条)では、ヒトバイオセキュリティ局長は連邦最高医療責任者(CMO)の職務を遂行する者であり、この者は本法によって一定の権限を与えられていると規定している。第4部ではヒトバイオセキュリティ担当官について規定している。CMOは、本法第563条に基づき、適切な臨床的専門知識を有すると判断した場合に、オーストラリア国防軍の隊員、ならびに連邦および州の保健省の職員および従業員をヒトバイオセキュリティ担当官に任命することができる。[ 5 ] [ 13 ]
同法第8章第2部では、「国家的に重大な規模で人の健康に対する脅威または危害を伴う緊急事態」を扱っています。この章では、第2章で認められている権限に加えて、存在する特別な権限についても扱っています。「保健大臣が、この部における特別な権限が人間のバイオセキュリティ緊急事態に対処するために必要であると判断した場合、総督は人間のバイオセキュリティ緊急事態宣言を発することができます。保健大臣は、制限および保護を条件として、この部における特別な権限を行使して人間のバイオセキュリティ緊急事態に対処することができます。これらの権限は、オーストラリア領土内のどこでも行使することができます。」[ 5 ]
第8章第1部では、他の種類の生物安全保障上の緊急事態についても、総督と農業大臣に同様の緊急権限が与えられています。さらに、農業大臣は「生物安全保障上の緊急事態に対処する目的で、連邦機関または連邦機関の一部を国家対応機関として宣言する」ことができ、大臣の権限の一部は国家対応機関の職員に委任されることがあります。[ 5 ]
議会ウェブサイトの記事では、保健大臣の法律第477条および第478条に基づく権限の範囲について説明しています。大臣は、次のことができます。[ 13 ]
・人、物品、または輸送手段の移動を規制または制限するための要件を設定する
・避難場所を要求する
・施設を閉鎖するための指示を出す。
権限はこれらの状況に限定されるものではありません。生物安全保障法に基づき、大臣は、指定されたヒトの疾病(この場合はCOVID-19)に対処するため、または当該疾病に関するWHOの勧告を実施するために措置が必要であると判断した場合、その措置が確実に実施されるよう指示または要件を設定することができます。
ただし、大臣は、個人に対して、健康診断の受診、診断のための検体採取、特定の治療や投薬の実施など、特定の生物安全保障上の義務を課すことはできません。こうした措置は、連邦最高医療責任者または生物安全保障担当官が、リストに掲載されているヒト疾患(COVID-19を含む)に罹患している可能性のある人物に関して発令する、ヒト生物安全保障管理命令に基づいてのみ許可されます。
しかし、第478条(5)項は、州および準州の機関および職員への干渉に制限を設けています。「(1)項に基づく指示は、連邦政府と州、準州または機関との間の合意に従っていない限り、州、準州または州もしくは準州の機関の役員または従業員に対して行ってはならない。」(COVID-19パンデミックに関しては、政府間協定が締結されました。)[ 13 ]
2020年3月18日、[ 14 ]オーストラリアでは、前日に国家安全保障委員会が会合を開いた後、COVID-19パンデミックがオーストラリアにおける人々の健康に及ぼすリスクのため、人間のバイオセキュリティ緊急事態が宣言された。同法では、保健大臣(当時グレッグ・ハント、2026年4月現在)が、総督が緊急事態を宣言できると規定している。 マーク・バトラー大臣は、「リストに掲載されているヒトの疾病が、国家的に重要な規模で、ヒトの健康に深刻かつ差し迫った脅威を与えている、または害を及ぼしている」と確信している。これにより、大臣は、特定の場所間の人や物の移動の制限または阻止、避難などを含む広範な権限を持つことになる。[ 2 ] 2020年の生物安全保障(ヒト生物安全保障緊急事態)(パンデミックの可能性のあるヒトコロナウイルス)宣言は、同法第475条に基づき、総督デイビッド・ハーレーによって宣言された。 [ 14 ]同法では3か月しか認められていないが、総督が必要と判断した場合は、さらに3か月延長することができる。[ 2 ] [ 13 ]
同日、保健大臣が同法第477条に基づき発令したバイオセキュリティ(ヒトバイオセキュリティ緊急事態)(パンデミックの可能性のあるヒトコロナウイルス)(緊急要件)決定2020は、2020年4月15日より前に国際クルーズ船がオーストラリアの港に入港することを禁止した。[ 13 ]
2020年3月25日、保健大臣は2度目の決定であるバイオセキュリティ(ヒトバイオセキュリティ緊急事態)(パンデミックの可能性のあるヒトコロナウイルス)(海外渡航禁止緊急要件)決定2020を発表し、「オーストラリア国民および永住者が旅客として航空機または船舶でオーストラリア領土を離れることを禁止する」とした。[ 13 ]
2020年4月25日、同法第477条(1)項に基づき制定されたバイオセキュリティ(ヒトバイオセキュリティ緊急事態)(パンデミックの可能性のあるヒトコロナウイルス)(緊急要件—公衆衛生連絡先情報)決定2020が保健大臣により署名され、法律として成立した。 [ 15 ]この新法の目的は、「 COVIDSafeの国民の受容と利用を促進することにより、接触追跡をより迅速かつ効果的にすること」であり、COVIDSafeは、この目的のために作成された新しいモバイルアプリである。このアプリの機能は、アプリを携帯電話にインストールしている2人が互いに1.5メートル(4フィート11インチ)以内に近づいたときに、その2人の間の接触を記録することである。暗号化されたデータは、COVID-19の感染が確認された人と接触しなかった場合、21日間携帯電話に保持される。[ 16 ]
2020年4月5日、ニューサウスウェールズ州警察は、ルビー・プリンセス号の運航会社であるカーニバル・オーストラリアが、COVID-19の症例を意図的に隠蔽することで、 2015年生物安全保障法(連邦法)およびニューサウスウェールズ州法に違反したかどうかについて刑事捜査を開始した。[ 17 ]
2021年4月30日遅く、 COVID-19パンデミックの第2波で感染者数が急増していたインドからのすべてのフライトを数日前に禁止した後、連邦政府はインド在住のオーストラリア国民と永住者がどのルートでもオーストラリアに入国することを禁止すると発表した。これらの措置は5月3日に発効し、5月15日まで有効となる。[ 18 ]スコット・モリソン首相は 、オーストラリア国民と永住者を含む、どのルートでもインドからオーストラリアに帰国した者は、生物安全保障法に基づき処罰の対象となると発表した。[ 19 ]違反に対する罰則には、最長5年の懲役、 66,600豪ドルの罰金、またはその両方が含まれる。[ 20 ]マリーズ・ペイン外務大臣は、4月の隔離中の陽性者の57%がインド出身であり、3月の10%と比較して増加していると報告した。この措置は一部の批評家から人種差別的であると非難され、[ 21 ]国際人権法に違反する可能性があるとされた。[ 22 ] 2021年5月3日、政府は当初の予定よりも早く、おそらく同じ週内にこの決定を見直すと発表した。[ 20 ]インドには約9,000人のオーストラリア国民がおり、そのうち650人が脆弱な立場にあるとみなされた。[ 19 ]
2021年5月7日、モリソン首相は、飛行禁止措置が5月15日に終了し、ノーザンテリトリーへの帰国便がこの日から開始されると発表した。[ 23 ]禁止措置に対する法的異議申し立ては、2021年5月12日にシドニーの連邦裁判所で審理される予定だったが、[ 24 ]異議申し立ての一部は5月10日に却下された。[ 25 ]
…『One Biosecurity: A Working Partnership』(ビールレビュー)の第1章の編集版。
オーストラリアの検疫および生物安全保障措置に関する独立調査報告書がオーストラリア政府に提出された。全文はこちら