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| 欧州委員会 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 概要 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 設立 | 1958年1月16日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 国 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 政治体制 | 欧州連合 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| リーダー | 大統領 (ウルスラ・フォン・デア・ライエン) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 任命者 | 欧州連合理事会により指名され、欧州議会により承認された | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 主な臓器 | コミッショナー協会 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 省庁 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 責任を負う |
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| 本部 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Webサイト | 欧州連合 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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欧州委員会( EC )は、欧州連合(EU)の主要な執行機関です。内閣制として運営され、委員長が率いる27 名の委員(監督制、非公式には「委員」と呼ばれる) で構成されています。 [1] [2]には、約 32,000 人の欧州公務員からなる行政機関が含まれます。 委員会は、総局(DG) と呼ばれる部局に分かれており、各部局は局長が率いる部局または省庁に似ています。局長は委員に責任を負います。
委員は加盟国ごとに1人ずついるが、委員は宣誓により自国ではなくEU全体の一般的利益を代表する義務がある。 [ 3]委員長（現在はフォンデアライエン）は欧州理事会[4]（27か国の首脳）によって推薦され、欧州議会によって選出される。[5]その後、欧州連合理事会は指名された委員長の同意を得て委員会の他の委員を指名し、27名からなるチームとして欧州議会の承認投票を受ける。[6]現在の委員会はフォンデアライエン委員会であり、2019年5月の欧州議会選挙を受けて同年12月に就任した。
歴史
欧州委員会は、1950年5月9日のフランス外務大臣ロベール・シューマンの提案を受けて、超国家的な欧州共同体システムで設立された5つの主要機関の1つに由来する。1951年に欧州石炭鉄鋼共同体の最高機関として発足したこの委員会は、3つの共同体を巻き込んださまざまな議長の下で、権限と構成が何度も変更されてきた。[7]
設立
最初の委員会は、1951年にジャン・モネ大統領のもとで9人のメンバーからなる「高等機関」として発足した（モネ機関を参照）。高等機関は、新しい欧州石炭鉄鋼共同体（ECSC）の超国家的な行政執行機関であった。1952年8月10日にルクセンブルク市で初発職した。1958年、ローマ条約により、 ECSCの他に、欧州経済共同体（EEC）と欧州原子力共同体（Euratom）という2つの新しい共同体が設立された。しかし、これらの共同体の執行機関は「高等機関」ではなく「委員会」と呼ばれていた。[7]名称変更の理由は、執行機関と理事会の関係が新しくなったためである。フランスなど一部の国は高等機関の権限に疑問を呈し、新しい執行機関ではなく理事会に権限を与えることで権限を制限したいと考えた。[8]
ルイ・アルマンはユーラトムの最初の委員会を率いた。ヴァルター・ハルシュタインはEECの最初の委員会を率い、1958年1月16日にヴァル・デュシェス城で最初の公式会議を開催した。この委員会は物議を醸していた穀物価格協定で合意に達し、また関税および貿易に関する一般協定（GATT）のケネディ・ラウンド交渉で国際デビューを果たし、第三国に好印象を与えた。 [9]ハルシュタインは特にヨーロッパ法の統合を開始し、国内法に顕著な影響を与え始めた。当初彼の政権はあまり注目されなかったが、欧州司法裁判所の助けを得て、彼の委員会は将来の委員会がより真剣に受け止められるほどの権威を確立した。[10]しかし、1965年に、シャルル・ド・ゴールのフランス政府と他の加盟国との間で様々な問題（イギリスの加盟、議会の直接選挙、フーシェ計画、予算）をめぐる意見の相違が蓄積し、 「空席」危機を引き起こした。表面上は共通農業政策の提案をめぐってのことだった。翌年、制度的危機は解決したものの、ジャック・ドロールまで最も「ダイナミック」なリーダーとみなされていたにもかかわらず、エティエンヌ・ヒルシュはユーラトムの議長職を失い、その後ヴァルター・ハルシュタインはEEC議長職を失った。[9]
初期の開発
3つの機関は総称して欧州執行部と呼ばれ、1967年7月1日に合併条約に基づきジャン・レイ大統領の下で単一の行政機関に統合されるまで共存していた。[7]合併により、レイ委員会の委員数は一時的に14名に増加したが、その後の委員会は小国1名、大国2名という方式に従い、9名に削減された。[11]レイ委員会は1968年に共同体の関税同盟を完成させ、より権限のある選挙で選ばれる欧州議会を求めて運動した。[12]レイは統合共同体の初代議長であるが、ハルシュタインが現代の委員会の初代議長と見なされている。[7]
マルファッティ委員会とマンスホルト委員会は、1973年に通貨協力と北への最初の拡大に関する作業に取り組んだ。 [13] [14]この拡大により、オルトリ委員会の下で委員団のメンバーは13人に増加し（大国である英国は2人の委員を任命された）、同委員会は当時の経済的および国際的な不安定さの中で拡大した共同体に対処した。[11] [15]共同体の対外代表性は、1977年1月に英国労働党政権の内務大臣から議長に抜擢されたロイ・ジェンキンス大統領が[16] 、共同体を代表してG8サミットに出席した初の大統領となったことで一歩前進した。[17]ジェンキンス委員会に続いて、ガストン・ソーン委員会は共同体の南への拡大を監督し、さらに単一欧州議定書に関する作業を開始した。[18]
ジャック・デロール
ジャック・ドロール率いる委員会は、欧州共同体に方向性と活力を与えたとみなされた。[19]ドロールと彼の同僚は「ユーロの創始者」ともみなされている。 [20]インターナショナル・ヘラルド・トリビューンは、 1992年に2期目の任期を終えたドロールの働きを次のように報じた。「ドロール氏は、欧州共同体を停滞から救い出した。彼は、ヨーロッパ悲観論が最悪の時期に着任した。彼はあまり知られていない元フランス財務大臣であったが、ECと意気消沈したブリュッセル委員会に活気と希望を吹き込んだ。1985年から1988年までの最初の任期では、彼は欧州を単一市場の呼びかけに結集させ、2期目に任命されると、経済、通貨、政治の統合というはるかに野心的な目標に向かって欧州人を促し始めた。」[21]
ジャック・サンテール
デロールの後任はジャック・サンテールだった。詐欺と汚職のスキャンダルにより、1999年にサンテール委員会全員が議会によって辞任を余儀なくされた。中心的な役割を果たしたのはエディット・クレソンだった。これらの詐欺は内部監査人のポール・ファン・ブイテネンによって暴露された。[22] [23]
これは欧州委員会が一斉に辞任を余儀なくされた初めてのケースであり、議会への権力の移行を意味した。[24]しかし、サンテール委員会はアムステルダム条約とユーロに関する作業を実行した。 [25]このスキャンダルを受けて、欧州詐欺対策局（OLAF）が設立された。
ロマーノ・プロディ
サンテルの後任としてロマーノ・プロディが就任した。アムステルダム条約により委員会の権限が拡大され、マスコミからはプロディは首相のような存在と評された。[26] [27]権限は再び強化され、 2001年に調印されたニース条約により、委員長に委員団の構成に関する権限が拡大された。[7]
ジョゼ・マヌエル・バローゾ
ジョゼ・マヌエル・バローゾが2004年に大統領に就任したが、議会は再びバローゾ委員会の委員構成案に反対を表明した。この反対により、バローゾは就任前に委員団の入れ替えを余儀なくされた。[28]バローゾ委員会は、2004年に委員数が25人に拡大されて以来初の完全な委員会でもあったため、プロディ委員会終了時の委員数は30人に達した。加盟国数の増加の結果、アムステルダム条約により、大国2人ではなく1人ずつ委員数を削減することになった。[11]
詐欺と汚職の疑惑は、2004年に元主任監査役のジュール・ムイスによって再び提起された。[29]欧州委員会の役員であるグイド・シュトラックは、2002年から2004年にかけて自分の部署で詐欺と不正行為があったとOLAFに報告し、その結果解雇された。[30] 2008年、ポール・ファン・ブイテネン（サンテール委員会のスキャンダルで知られる元監査役）は、欧州詐欺対策局（OLAF）の独立性と有効性の欠如を非難した。[31]
バローゾの最初の委員会の任期は2009年10月31日に終了した。ニース条約では、加盟国数が27に達した後に任命される最初の委員会は「加盟国数未満」に削減されなければならないとされていた。委員の正確な数は欧州理事会の全会一致で決定され、委員は加盟国間で均等に持ち回りで選出される。 2007年1月にルーマニアとブルガリアが加盟したことを受けて、この条項は次期委員会で有効となった。[32] 2009年12月1日に発効したリスボン条約では、理事会が別段の決定をしない限り、2014年から委員の数を加盟国の3分の2に削減することが義務付けられた。委員は均等に持ち回りで選出され、どの加盟国も委員を1名以上持つことはない。しかし、この条約は2008年にアイルランドの有権者によって否決され、主な懸念の1つは委員の喪失であった。そのため、再投票の保証として、理事会が委員の数を増やす権限を行使することが与えられた。しかし、条約によれば、委員の数は加盟国の総数よりも少なくなければならないため、委員を任命できない加盟国が上級代表のポストを得ることが提案された。いわゆる26+1方式である。[33] [34]この保証（おそらく加盟条約の形で次回の条約改正に盛り込まれるかもしれない）は、2009年の2度目の国民投票でアイルランドが条約を承認することに貢献した。
リスボン条約では、欧州委員会の対外関係担当委員と理事会の共通外交安全保障政策上級代表のポストも統合された。このポストは委員会の副委員長でもあり、欧州連合理事会の外交会議の議長を務め、委員会の対外関係の任務も担当する。[35] [36]さらに、条約では、欧州委員会委員長の任命に際しては、最新の欧州選挙を「考慮」すべきであると規定されており、欧州委員会委員長の提案は依然として欧州理事会によるものであるが、ニース条約のように候補者を「承認」するのではなく、欧州議会が候補者を「選出」する。[ 6] [35]
バローゾ委員会は、欧州懐疑主義への反応として、統合を促進するために執行を弱めたと言われている。[37] [38]
ジャン＝クロード・ユンカー
2014年、ジャン＝クロード・ユンカー氏が欧州委員会委員長に就任した。
ユンケル委員長は、前任の選挙対策本部長で移行チームの責任者であったマルティン・セルマイヤー氏を首相に任命した。ユンケル委員長の在任中、セルマイヤー氏は「史上最も強力なEU首席補佐官」と評された。[39]
ウルズラ・フォン・デア・ライエン
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2019年、ウルズラ・フォン・デア・ライエンが欧州委員会委員長に任命された。彼女は承認後の2019年7月16日に政策のガイドラインを欧州議会に提出した。彼女は有力な候補者とはみなされていなかった（一般的に、選出される候補者は、欧州議会選挙の結果に応じて、「シュピッツェンカンディダート」として知られる欧州主要政党の党内選挙の勝者によって決定される）。欧州人民党は欧州議会選挙で勝利したものの、予想よりも成績が悪かったため、当初の候補者であるマンフレート・ウェーバーではなくフォン・デア・ライエンを指名した。9月9日、欧州連合理事会は、各加盟国の政府からブリュッセルに送られ、議会で正式に承認される必要がある委員候補者のリストを発表した。[40]
2024年9月、フォンデアライエンは新しい欧州委員チームを発表し、「よりスリム」でより相互連携した構造への移行を示した。ラインナップには、フランス、フィンランド、エストニア、イタリア、ルーマニア、スペインからの6人の執行副委員長（EVP）が含まれていた。テレサ・リベラとステファン・セジュルネを含むこれらのEVPは、さまざまな委員のグループを監督し、繁栄、安全保障、民主主義などの重要な政策分野を導く任務を負っていた。ラファエレ・フィットは、極右とのつながりについて欧州社会主義者から批判されていたにもかかわらず任命された。その他の注目すべき任命には、カヤ・カラスが外交安全保障政策担当EVP、ヘンナ・ヴィルクネンが技術主権とデジタル技術担当EVPに就任したことが挙げられる。委員会はまた、防衛安全保障委員や地中海委員などの新しい役職を導入した。[41]
権限と機能
委員会は当初から政府から独立した超国家機関として機能すべく設立された。「ヨーロッパについて考えるために報酬を受け取る唯一の機関」と評されている。[42]委員は加盟国政府から1人ずつ推薦される。しかし委員は任命した政府などの影響を受けずに独立して行動する義務がある。これは政府を代表する欧州連合理事会、市民を代表する欧州議会、組織化された市民社会を代表する経済社会委員会、地方自治体を代表する地域委員会とは対照的である。[43]
欧州連合条約第17条に基づき、委員会には中期戦略の策定、立法過程における法律の起草と仲裁、貿易交渉におけるEUの代表、競争政策などの規則や規制の制定、欧州連合の予算の策定、条約や法律の実施状況の精査など、いくつかの責任がある。[44]欧州委員会の手続規則には、委員会の運営と組織が定められている。[45]
行政権
リスボン条約が発効する前は、EUの執行権は理事会が握っており、理事会は欧州委員会に行使すべき権限を与えていた。しかし、理事会はこれらの権限を撤回したり、直接行使したり、使用条件を課したりすることが認められていた。 [46] [47]この点はリスボン条約によって変更され、それ以降、欧州委員会は条約に基づいてのみ権限を行使するようになった。権限はほとんどの国家執行機関よりも制限されているが、これは一部には欧州委員会が外交政策などの分野に関して権限を持たないためである 。その権限は欧州連合理事会と欧州理事会が握っており、一部のアナリストはこれらを別の執行機関と呼んでいる。[48]
リスボン条約により、欧州理事会が委員会の任命権を持つ正式な機関となったことを考慮すると、この2つの機関がEUの行政権を握っていると言える（欧州理事会は各国の行政権も握っている）。しかし、現在、欧州連合の行政権の大部分を握っているのは欧州委員会である。[48] [49]
立法イニシアチブ
欧州委員会は、EU内で立法権を持つ唯一の機関であるという点で他の機関と異なる。欧州委員会だけが正式な立法提案をすることができ、立法府で提案することはできない。リスボン条約では、共通外交安全保障政策の分野では立法行為は認められていない。他の分野では、理事会と議会が立法を要請することができ、ほとんどの場合、欧州委員会がこれらの提案に基づいて発議する。この独占は、EU法の調整された一貫した起草を確保するために設計されている。[50] [51]この独占は、ほとんどの国の議会が何らかの点で権利を保持していることから、議会にも権利があるべきだと主張する人々によって異議を唱えられてきた。[52]しかし、理事会と議会は委員会に立法の起草を要請することができるが、委員会にはそれを拒否する権限がある[53]。これは2008年の国際集団条約に関して行ったことである。[54]リスボン条約の下では、EU市民は100万人の署名を集めた請願書を通じて委員会に特定の分野の立法を要請することもできるが、これには拘束力はない。[55]
欧州委員会の法案提出権限は、通常、経済規制に集中している。欧州委員会は「予防原則」に基づく規制を多数提案してきた。これは、環境や人間の健康に確実な危険がある場合に先制的な規制が行われることを意味する。例えば、気候変動への取り組みや遺伝子組み換え生物の制限などである。欧州委員会は、EU加盟国に対し、2050年までにカーボンニュートラルを達成することを約束している。 [56] [57]これは、規制を経済への影響に基づいて重み付けすることに反対するものである。したがって、欧州委員会は他の国よりも厳しい法律を提案することが多い。欧州市場の規模が大きいため、EUの法律は世界市場に重要な影響力を持つようになった。[58] 2022年2月23日、欧州委員会は、企業が人権と環境に対する実際または潜在的なリスクと危害を特定し、これらのリスクを軽減するためのプロセスと基準を確立するためのデューデリジェンスの枠組みを確立する企業持続可能性デューデリジェンス指令を公表した。この指令は2024年に正式に採択され、その後2年以内にすべての欧州連合加盟国によって国内法に組み込まれる予定です。
最近、欧州委員会は欧州刑法の制定に着手した。2006年、コートジボワール沖で欧州船から有毒廃棄物が流出した事件をきっかけに、欧州委員会は有毒廃棄物に対する法律の検討を始めた。当時、欧州委員会には有毒廃棄物の輸送に対する犯罪さえ存在しなかったため、フランコ・フラッティーニ委員とスタブロス・ディマス委員は「環境犯罪」というアイデアを提案した。欧州司法裁判所は彼らの刑法提案権を争ったが、支持された。2007年現在、[update]提出された刑法提案は知的財産権指令に関するもの[59]と、テロ関連の煽動、勧誘（特にインターネット経由）、訓練を違法とする2002年のテロ対策枠組み決定の修正に関するもののみである[60] 。
執行
理事会と議会で法案が可決されると、委員会はそれを確実に実施する責任を負う。委員会は加盟国またはその機関を通じてこれを実行する。必要な技術的措置を採択するにあたり、委員会は加盟国の代表者と公的および私的ロビー団体の代表者で構成される委員会の支援を受ける[61] （専門用語では「コミトロジー」と呼ばれるプロセス）。 [62]さらに、委員会はEU予算の実施に責任を負い、会計検査院とともにEU資金が正しく使われているか確認する。
特に、委員会は条約と法律が遵守されるようにする義務があり、紛争の際には加盟国や他の機関を司法裁判所に提訴する可能性もあります。この役割から、委員会は非公式に「条約の守護者」として知られています。 [63]最後に、委員会は加盟国や共通外交安全保障政策とともに、世界貿易機関などの機関で連合を代表して、連合の外部代表を務めています。また、大統領がG7の会議に出席することも一般的です。[63]
コミッショナー協会
委員会は、委員長と副委員長を含む 27 名の委員からなる「委員団」で構成されている。委員は各国政府からの提案に基づいて指名されるが、委員会では各自の国を代表するわけではない。 [64]しかし、実際には、委員は時折、自国の利益を主張する。[65]提案されると、大統領は委員に各ポストを委任する。委員の権限は、そのポストに大きく依存し、時とともに変化する可能性がある。たとえば、教育委員は、欧州の政策立案における教育と文化の重要性の高まりに合わせて、重要性が高まっている。[66]もう 1 つの例は、世界的に影響力を持つ非常に目立つ地位にある競争委員である。 [64]委員会が就任する前に、委員団全体が議会の承認を得る必要がある。[43]委員は、政治的な指導を与える個人内閣によってサポートされ、行政官(DG、以下を参照) は技術的な準備を行う。[67]
予定
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委員会委員長は、まず欧州理事会によって、直近の議会選挙（最大政党のどの人物でも選出可能[68] ）を考慮した上で、特定多数決（QMV）により推薦され、その候補者は欧州議会での正式な選挙に臨む。したがって、これは間接選挙の一形態として機能する。欧州議会が候補者を選出できなかった場合、欧州理事会は1ヶ月以内に別の候補者を提案しなければならない。[6] [5]
欧州理事会による委員長の選出と上級代表の任命に続いて、各委員は、委員長および上級代表を提出した国を除く加盟国により、欧州委員会委員長および欧州連合理事会と協議の上、正式に候補者リストを採択される。委員長が提案した委員団は、その後、欧州議会での公聴会にかけられ、委員団に対して質問が行われ、その後、委員団全体の適格性について投票が行われる。欧州議会が候補者に対して否定的な意見を提出した場合、委員長は委員団が欧州議会によって完全に拒否されるのを避けるために、委員団を再編成するか、加盟国に新しい候補者を要請しなければならない。委員会が議会で承認されると、欧州理事会によるQMV投票を経て正式に任命される。[6]
委員会の任命に続いて、委員長は委員の中から数名の副委員長を任命する。副委員長は複数の委員が関わる政策分野を管理する。 [69]これらのうちの1人に上級代表が含まれる。上級代表は任命や確認ではなく職権で自動的に副委員長の1人となる。上級代表は一般に「HR/VP」の役職と呼ばれ、欧州連合の対外関係や防衛協力に関わる委員の活動も調整する。フォンデアライエン委員会は、欧州議会の3大政治グループから任命される、より上級の執行副委員長の役職も創設した。他の副委員長とは異なり、彼らの使命は現職の委員会の最優先政策分野を管理することであり、そのために専任の総局から追加の支援を受ける。[70]
解任
欧州議会は、3分の2以上の賛成による 不信任決議を経て、欧州委員会全体を解散することができる。
個々の委員の辞任を要請できるのは大統領のみです。ただし、個々の委員は、理事会または委員会の要請により、義務違反を理由に退職を強制され、欧州司法裁判所の判決を受けることがあります（欧州連合の機能に関する条約第 245 条および第 247 条）。
政治スタイル
バローゾ委員会は、議会の反対により延期され、強制的に人事異動となった後、2004年後半に発足した。2007年には、ルーマニアとブルガリアが加盟し、それぞれが委員を任命したことで、委員会の委員数は25人から27人に増加した。委員会の規模が大きくなるにつれ、バローゾはより大統領的なスタイルの委員会統制を採用し、批判を浴びた。[71]
しかし、バローゾ氏の下では、フランス、イギリス、ドイツなどの国々が欧州委員会の役割を脇に置こうとしたため、欧州委員会はより大きな加盟国に押され始めた。リスボン条約に基づいて欧州理事会議長が創設されたことで、この傾向は強まった。 [72]また、欧州委員会内の政治化も進んだ。
管理
欧州委員会は、局や省に例えられる総局（DG）と呼ばれる部局に分かれている。各部局は、農業や司法、市民の権利などの特定の政策分野、または人事や翻訳などの内部サービスを担当し、委員に責任を負う局長が率いる。委員のポートフォリオは多数の局長によってサポートされる可能性があり、局長は委員に代わって提案を準備し、委員の過半数によって承認された場合、提案は議会と理事会で検討される。[43] [73]欧州委員会の行政機関は事務総長が率いる。この役職は現在、イルゼ・ユハンソンが務めている。[74]欧州委員会の手続き規則は、委員会の運営と組織を定めている。[45]
非常に細分化された総局構造では、さまざまな部局や委員が互いに競争し、縄張り争いにかなりの時間を浪費していると、多くの人々から批判されている。さらに、総局は委員に対してかなりの統制力を発揮できるが、委員は職員に対する統制力の行使を学ぶ時間がほとんどない。[75] [76]
委員会が発表した数字によると、2012年9月に23,803人が委員会の職員および臨時職員として雇用された。これに加えて、9,230人の「外部職員」（契約職員、派遣された国内専門家、若手専門家、研修生など）が雇用された。最大の総局は翻訳総局で、職員数は2,309人。国籍別ではベルギー（18.7%）が最大で、これはおそらく職員の大多数（17,664人）がベルギーに拠点を置いているためだろう。[77]
プレス
報道機関とのコミュニケーションは、広報総局が担当している。委員会の首席スポークスマンはエリック・ママーで、彼は正午の記者会見、通称「ミッドデイ・プレッサー」を開催している。これはベルレモンにある委員会の記者室で平日毎日行われ、記者は委員会の職員にあらゆるトピックについて質問することができ、生放送のテレビで「公式」の回答を得られることが正当に期待できる。このような状況は世界でも類を見ない。[78]
広報総局の不可欠な部分として、報道官サービスは、大統領府の広報担当顧問と連携して、大統領と委員が効果的にコミュニケーションをとれるよう支援します。政治コミュニケーションの問題に関しては、首席報道官が欧州委員会委員長に直接報告します。
ある研究者は、委員会が発行するプレスリリースは極めて政治的であると指摘している。プレスリリースは、委員会の役割を強調し、「EUと委員会を正当化するために」使用されるため、数段階の起草を経ることが多く、長さと複雑さが増す。複数の部門が関与している場合、プレスリリースは委員会の各部門と委員自身の間の競争の原因にもなり得る。これもまた、プレスリリースの数が異常に多いことにつながっており、EUの政治体制の特異な産物とみなされている。[76]
ブリュッセルにはワシントンDCよりも多くの報道陣がいる。2020年には、すべてのEU加盟国のメディアがブリュッセル特派員を置いていた。世界的にジャーナリストが削減されているにもかかわらず、かなりのプレスリリースや、 Europe by SatelliteやEuroparlTVなどの活動により、多くの報道機関はこれらの情報源や通信社からEUを報道できると考えている。[79]欧州委員会は2013年12月20日にPresseuropを閉鎖したが、[80]この決定は批判された。[81]
正当性と批判
欧州委員会は行政機関であるため、候補者は27の各国政府によって個別に選出される。EU内では、欧州委員会の正当性は主に欧州議会の承認投票と委員会解散権によって決まる。そのため、欧州懐疑派は1999年以降の欧州議会選挙の投票率が比較的低いこと（50%未満が多い）を懸念している。この数字は米国議会の非公式選挙を含む一部の国政選挙の投票率より高いかもしれないが、欧州委員会委員長の直接選挙がないという事実は、一部の欧州懐疑派の目には委員長の正当性に疑問を投げかけている。[82]欧州委員会が（特別に設立された「コミトロジー委員会」の監視の下ではあるものの）実施立法の形と性質を直接決定できるという事実は、民主的正当性に対する懸念をさらに高めている。 [83]
民主的な構造と方法は変化しているが、ヨーロッパの市民社会を創り出す上でそのような鏡はない。[84]リスボン条約は、選挙と委員長の選出を結びつける手続きを法制化することを含め、委員会に対する民主的な統制を強化する上での認識された欠陥をある程度解決するかもしれない。歴史的に、委員会は確かに、独立した中央銀行などの機関と同様に、政策の技術的な分野を扱う技術官僚的な専門家機関と見なされており、したがって政党政治から切り離されるべきである。[85]この観点から、選挙の圧力は委員会の独立した規制機関としての役割を損なうだろう。[86]委員会の擁護者は、立法は採択される前にすべての分野で理事会（加盟国の大臣）の承認が必要であり、ほとんどの分野で欧州議会の承認が必要であるため、どの国でも政府の承認なしに採択される立法の量は限られていると指摘している。[86]
2009年に欧州オンブズマンはEU機関に対する市民の苦情の統計を発表したが、そのほとんどは委員会に対するもの（66%）で、透明性の欠如（36%）に関するものだった。[87] 2010年に委員会はEUのバイオ燃料政策に関する文書へのアクセスをブロックしたとして訴えられた。 [88]これは、委員会がバイオ燃料補助金に反対する科学的証拠をブロックしているとメディアが非難した後に起こった。[89]透明性の欠如、不明瞭なロビイスト関係、利益相反、委員会の過剰な支出は、内部監査組織と独立監査組織の多くの報告書で強調された。[90] [91] [92] [93]また、IT関連の問題、特にマイクロソフトに関しても批判されている。[94] 2020年9月、欧州委員会は、 #BrusselsSoWhite 運動によって非難されたブリュッセルの欧州の意思決定者における人種的多様性の欠如に対処するための措置を含む、欧州連合における構造的人種差別に取り組むための反人種差別行動計画を提示した。[95]
取り組み
反テロ
欧州委員会は、2017年10月に発表されたテロ対策パッケージの一環として、化学、生物、放射線、核（CBRN）のセキュリティリスクに対する備えを強化するための行動計画を策定している。近年、欧州ではCBRN攻撃の脅威レベルが高まっている[定量化] [誰から？ ] 。 [要出典] [誰によると？ ]そのため、欧州委員会の準備計画は重要であると、英国保健保護庁の緊急事態準備対応センターのディレクターであるスティーブン・ネヴィル・チャットフィールド氏は述べた。欧州委員会は初めて、CBRN攻撃の脅威に対する医療準備が最優先事項であると提案した。「欧州委員会（EC）のCBRNセキュリティリスクへの備えを強化するための行動計画は、2017年10月に発表されたテロ対策パッケージの一部であり、欧州連合（EU）の27加盟国の5億1100万人以上の市民をよりよく保護することを目的とした戦略です。」[96]
COVID-19への対応
欧州委員会は2020年5月4日にCOVID-19ワクチン開発のための資金を集めるため世界各国の指導者を集めたビデオ会議を開催した。80億ドルが集まった。[97]
欧州委員会は2020年2月に新たな複数年データ計画を発表し、市民と経済の成長に役立てるためにEU社会のあらゆる側面のデジタル化を推進した。 [98] [99] [100] [101]
このデータ戦略の目標は、プライバシーとデータ保護を完全に尊重しながらEU全体とセクター間でデータが流通し、アクセスルールが公正で、新しいデータ経済の結果として欧州経済がグローバルプレーヤーとして多大な利益を得られる単一のデータ市場を創設することです。[98] [99] [100] [101]
位置
委員会の政治的な本拠地はブリュッセルにあり、委員長室と委員会の会議室はベルレモンビルの13階にある。委員会はブリュッセルとルクセンブルク市の他の多くの建物でも活動している。[102] [103]ストラスブールで議会が開かれているときは、委員も議会の議論に出席するためウィンストン・チャーチルビルに集まる。 [104]委員会のメンバーとその「内閣」（直属のチーム）もブリュッセルのベルレモンビルを拠点としている。さらに、欧州委員会は、イタリアのイスプラ、オランダのペッテン、ドイツのカールスルーエ、ベルギーのヘール、スペインのセビリアに、委員会を支援する社内科学施設を持っている。アイルランドのミース州グランジでは、委員会の施設にDGサンテの一部が収容されている。
参照
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