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国際緊急経済権限法（IEEPA）、公法第95-223号第2編、91 Stat. 1626 、1977年12月28日制定は、米国に対する異常かつ特別な脅威（その全部または大部分が米国外に由来するもの）に対応して国家緊急事態を宣言した後、大統領が国際貿易を規制することを認める米国連邦法である。[ 1 ]この法律は、1977年12月28日にジミー・カーター大統領 によって署名された。[ 2 ]
米国法典では、IEEPAは第50編第1701条から第1707条に規定されている。[ 3 ] IEEPAは、大統領に対し、「 米国以外の国で全部または大部分が発生した」米国の国家安全保障、外交政策、または経済に対する「異常かつ特別な脅威」の存在を宣言する権限を与えている。[ 4 ]さらに、大統領は、そのような宣言の後、脅威に対処するために取引を阻止し、資産を凍結する権限を与えられており、大統領は6か月ごとに状況、脅威、および講じられた措置について議会に報告することが義務付けられている。[ 5 ]米国に対する実際の攻撃が発生した場合、大統領は、攻撃を支援した国、グループ、または個人に関連する財産を没収することもできる。[ 6 ]
IEEPAは国家緊急事態法（NEA）の規定に該当するため、同法に基づいて宣言された緊急事態は効力を維持するために毎年更新する必要がある。[ 7 ]
IEEPA に基づいて大統領に与えられた権限は、「価値のあるものの移転を伴わない」通信、情報または情報資料の輸入または輸出、あるいは旅行に付随する取引を規制または禁止する権限を大統領に与えるものではありません。食料、衣類、医薬品など、人間の苦しみを軽減することを目的とした寄付も、大統領が特に必要と判断しない限り除外されます。[ 8 ]
議会は1977年に国際緊急経済権限法（IEEPA）を制定し、1917年の敵国通商法（TWEA）に基づく国家緊急事態宣言時の大統領の権限を明確化し、制限した。 1933年のフランクリン・D・ルーズベルト大統領以降、TWEAの下では、大統領は範囲や期間を制限せず、関連法規を引用せず、議会の監督も受けずに緊急事態を宣言する権限を持っていた。[ 9 ]最高裁判所はヤングスタウン・シート・アンド・チューブ社対ソーヤー事件で、大統領がそのような緊急事態でできることを制限したが、緊急事態宣言の権限自体は制限しなかった。 1973年の上院調査では（上院報告書93-549において）、4つの非常事態宣言が依然として有効であることが判明した。1933年の金の買い占めに関する銀行危機[ 10 ]、 1950年の朝鮮戦争に関する非常事態[ 11 ] 、1970年の郵便労働者ストライキに関する非常事態、そして政府の経済および財政状況の悪化に対応した1971年の非常事態[ 12 ]である。議会は国家非常事態法によってこれらの非常事態を終了させ、その後、限定的で監視可能な形で非常事態権限を回復するために国際緊急権限法（IEEPA）を可決した。
TWEAとは異なり、IEEPAは米国外からの脅威に対応してのみ大統領の緊急事態宣言を許可するように起草されました。[ 4 ]イラン人質事件への対応としてジミー・カーター大統領が発したのを皮切り に、歴代大統領は、敵対的な外国政府[ 13 ]や海外にいる特定の外国人[ 14 ]の資産を凍結または「ブロック」することで米国の国家安全保障上の利益を守るためにIEEPAを発動してきました。
1988年、議会はハワード・バーマン下院議員（民主党、カリフォルニア州）が起草したTWEAとIEEPAの改正案を可決した。この改正案は、使用される資料の原産国に関わらず、さまざまな通信手段を規制から除外することで、アメリカ国民が情報を受け取る権利を保護することを目的としていた。両法の改正は総称して「バーマン修正案」と呼ばれ、大統領がさまざまな形態の印刷物、音声および映像資料、美術品およびその他の画像、および憲法修正第1条で保護されているその他の情報資料の輸入または輸出を規制または禁止する権限を制限するものである。[ 15 ]しかし、米国財務省の外国資産管理局（OFAC）はこの免除を狭く解釈し、「取引日時点で完全に作成され存在していない情報資料」に関連する取引を禁止する権利があると主張した。[ 16 ]これに対し、バーマン議員が提案したアイデアの自由貿易法（1994年に議会で可決）は、当初の修正条項の憲法修正第1条の免除規定を改訂し、より新しいメディアや今後登場するメディア（テレビ放送や個人間のコミュニケーション方法などの無形のものを含む）を含めるようにした。さらに、IEEPAおよびTWEAに基づく大統領の緊急制裁権限は、形式や媒体、個人用か商業用かを問わず、いかなる情報や情報資料に対しても使用できないことを明確にした。改訂された文言では、免除対象資料の非網羅的なリストは例示的なものであり、可決時にまだ発明されていない、または広く使用されていないリストに載っていない資料は、両法に基づく制裁やその他の規制の対象とならないことを示唆していることも明確になった。[ 17 ]
2001年9月11日のテロ攻撃後、ジョージ・W・ブッシュ大統領は国際緊急経済権限法（IEEPA）に基づき、テロ組織の資産を凍結する大統領令13224号を発令した。 [ 18 ]大統領は、米国財務省を筆頭とする連邦機関に資産凍結権限を委任した。2001年10月、議会は米国愛国者法を可決し、その一部は、IEEPA第1702条(a)(1)(B)項に基づく資産凍結規定を強化し、「捜査の係属中」に資産を凍結することを許可した。この法改正により、財務省外国資産管理局は、資産凍結対象者の不正行為の証拠を提示する必要もなく、また対象者に法廷で申し立てに効果的に反論する機会を与える必要もなく、資産を凍結する権限を得た。[ 19 ]これらの資産凍結措置の実施は、慈善団体が米国に保有する資産へのアクセスを無期限に阻止する連邦政府の権限に異議を唱える一連の訴訟につながった。[ 20 ]
ドナルド・トランプ大統領は、2017年から2021年の任期中にIEEPAを広範に利用し、3,700以上の団体に制裁を科し、11の国家緊急事態宣言（全体で宣言した13のうち）を主にまたは専らIEEPAの権限に基づいて発動した。また、トランプ氏は、慣例に反する前例のない方法でその権限を行使したり、行使をちらつかせたりした（同法に基づく権限を利用した行政措置により法的異議申し立てが行われた）。[ 16 ]
2019年5月30日、ホワイトハウスは、トランプ大統領がメキシコから米国への不法移民という国家安全保障上の脅威に対応して、IEEPAの権限を行使してメキシコからの輸入品に関税を導入すると発表した。[ 21 ]中国との貿易戦争が続く中、2019年8月24日、トランプ大統領はIEEPAに基づく権限を主張し、米国企業に対し中国に代わる代替案を検討するよう「ここに命令する」とツイートした。[ 22 ] [ 23 ]しかし、トランプ大統領はIEEPAで義務付けられている緊急事態宣言を正式には行わなかった。
2020年9月、トランプ政権は、国際刑事裁判所（ICC）の検察官ファトゥ・ベンスーダ氏と管轄権補完協力部門長ファキソ・モチョチョコ氏の2名に対し、それぞれアフガニスタンとパレスチナ自治区における米国とイスラエルによる戦争犯罪の疑惑に関するICCの捜査を理由に、制裁とビザ制限を課した。批判者たちは、この命令はICC職員が捜査を進めることを阻止するための脅迫行為だと考え、政権がアフリカ出身の2人の検察官を人種を理由に標的にしていると非難した。 2021年1月、二重国籍を持つアメリカ人法学教授4名とオープン・ソサエティ・ジャスティス・イニシアティブが起こした異議申し立てにより、ニューヨーク南部地区連邦地方裁判所は制裁を差し止める仮差止命令を出した。 （バイデン政権は2021年4月にICCの制裁を解除した。）[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
また、2020年9月には、トランプ大統領は国際緊急経済権限法（IEEPA）を利用して、ソーシャルメディアプラットフォームのTikTokとWeChatを米国のアプリストアから削除し、それぞれの中国を拠点とする親会社であるByteDanceとTencentが関与する国内ビジネス取引を禁止するよう命じた。この制限は、大統領令の発令から45日以内にTikTokが米国企業に売却されない限り、TikTokに適用されるはずだった。[ 27 ] [ 28 ]観察者（トランプ政権の批判者や多くのTikTokユーザーを含む）は、この大統領令について憲法修正第1条の懸念を表明し、国家安全保障上の懸念が正当化の根拠として挙げられたものの、制裁は政権の中国に対する敵対的な関係全般と、特にTikTokに対する報復によって引き起こされたものだと指摘した。この報復は、アプリでホストされている特定の反トランプコンテンツに対するものだと主張された。アプリ運営者は、命令の取り消しを求める訴訟に関連する裁判書類の中で、この報復は、同年6月にオクラホマ州タルサで開催した選挙集会の参加者を減少させた、動画プラットフォームの一部のユーザーによるチケット予約のいたずらに対するものでもあると示唆した。 [ 29 ] [ 30 ]この大統領令は、制裁がIEEPAの情報資料免除（バーマン修正条項に基づく）およびアプリのユーザーに適用される憲法修正第1条の保護に違反する可能性が高いという理由で、 2つの別々の訴訟で連邦裁判所によって阻止された。[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]
2026年2月、最高裁判所はLearning Resources, Inc.対Trump事件において、IEEPAは大統領に関税を設定する権限を与えていないとの判決を下した。この判決により、トランプ大統領が2期目にIEEPAに基づいて実施した関税は無効となった。[ 34 ] [ 35 ]その結果、米国税関は、無効となったIEEPA関税を輸入業者に払い戻すための新しいプロセス、統合輸入管理処理（CAPE）システムを確立した。 [ 36 ] [ 37 ]
2025年現在以下のIEEPA緊急事態が進行中です。[ 50 ]