防衛状態(ドイツ語: Verteidigungsfall、発音は[ fɛɐ̯ˈtaɪ̯dɪɡʊŋsˌfal ]ⓘ ) は、ドイツが「武力による攻撃を受けているか、またはそのような攻撃を受ける差し迫った脅威にさらされている」場合に発令される憲法上の非常事態です。[1]冷戦中の1968年の憲法改正によって確立されたこの非常事態は、連邦政府にドイツ憲法の第 Xa 章に規定されています。現在まで、ドイツは防衛状態になったことはありません。
ドイツ連邦軍ではVフォールとも呼ばれ、ゲーレン組織ではEシステムまたはEフォールと呼ばれていた。[ 2 ]
防衛態勢への準備段階は緊張状態である(第80条a )。これは軍事警戒レベルの引き上げと密接に関連している。
ドイツ連邦憲法第115条a項によれば、「ドイツ連邦共和国の連邦領土が武力による攻撃を受けている場合、またはそのような攻撃を受ける差し迫った脅威にさらされている場合」には、国防状態が宣言される。
通常の手続きとしては、連邦政府の要請に基づき、連邦議会が国防状態の存在を認定する。つまり、連邦議会は実際に国防状態を宣言するのではなく、国防状態が存在するか否かを決定する。(例えば、外国軍がドイツに侵攻した場合、連邦議会は、その行為が第115a条に規定される「武力による攻撃」であると判断し、ドイツは国防状態にあると認定する。)この認定には、その時点で出席している連邦議会議員の少なくとも3分の2の賛成票(定足数は議員の半数以上[ 3 ] )が必要である。また、連邦参議院の過半数の賛成を得て承認される必要があり、連邦参議院の一般的な議定書によれば、各州がまとめて提出する。
一般的な見解によれば、時間と場所が限定されたテロ攻撃やサイバー攻撃は、それによって引き起こされた不安定化が国家の存立を脅かす場合にのみ、国防状態につながる可能性がある。災害時には、緊急規則の結果として連邦軍が国内に展開されることもあり、そのため国防状態を正当化するものではない。[ 4 ]連邦憲法裁判所は、このような状況での国防状態の宣言を違憲と宣言することもできる。
連邦議会または連邦参議院が期限内に招集できない場合、あるいは定足数を満たせない場合は、合同委員会が両議会に代わって決定を下すが、その後、連邦議会および連邦参議院による承認をできるだけ速やかに得なければならない。
ドイツが武力攻撃を受け、連邦議会、連邦参議院、合同委員会が直ちに防衛態勢を決定できない場合、「防衛態勢の決定は攻撃開始時に行われ、公布されたものとみなされる」。例えば、1月4日午前4時17分に侵攻が始まった場合 、ドイツはその時点から防衛態勢に入り、政府は直ちに対応することができる。
国防態勢が決定された場合、その決定は連邦大統領によって連邦官報で公表される。連邦官報での公表が不可能な場合は、通常はメディアを通じて、他の方法で公表される。連邦官報での公表は、できる限り速やかに行われなければならない。
ドイツ連邦共和国憲章第115条b項によれば、連邦首相は軍の最高司令官となる。(通常、この職は国防大臣が務める。)そして、彼は政治的および軍事的意思決定権を自らに集約する。彼は自ら軍に加わるわけではないため、戦争法上の戦闘員ではない。このように連邦首相に権力が集中することは物議を醸した。しかし、兵士たちはドイツ連邦共和国に忠実に仕え、ドイツ国民の権利と自由を守ることを誓う。これは、国防体制下であっても、ヒトラーの宣誓のように、特定の人物とその命令に絶対的な忠誠を誓うわけではないことを意味する。
国防状態において、ドイツ連邦軍は基本法第87条a項に基づき、国防任務の遂行に必要な範囲で、民間施設の保護および交通管制業務を行う権限を有する。さらに、警察活動を支援するため、民間施設の保護を任務として割り当てられることもある。
GG第115c条によれば、連邦政府は立法権限を拡大した。
ドイツ連邦法第115条f項第1項第1号によれば、連邦政府は連邦警察(旧連邦国境警察)をドイツ全土に配備することができる。連邦警察は通常、国境警備、鉄道警察の任務、航空保安、および連邦機関の警備を担当する。法律上、強制国境警備隊制度は依然として有効であるが、国防態勢時、または連邦警察への志願者が不足している場合にのみ実施される。
第115条f第1項第2号GGによれば、連邦政府は州政府及び州当局に対し指示を発することができる。(通常、州政府は自らの判断で行動し、州当局は州政府からのみ命令を受ける。)
第115条i項によれば、州政府または州政府が指定する当局は、連邦政府が差し迫った危険を回避するために必要な措置を講じることができない場合、国防事態において基本法が連邦政府に与える権限を有する。
第115条g項によれば、国防状態の間、連邦憲法裁判所には以下の規定が適用される。連邦憲法裁判所法は、裁判所がその機能を維持するために必要と判断した場合に限り、合同委員会によって改正することができる。それまでの間、裁判所はその機能を維持するための措置を講じることができる。
第115条aによれば、国防国家の宣言が公布され、かつ連邦領土が武力による攻撃を受けている場合、連邦大統領は連邦議会の同意を得て、国防国家の存在に関する国際法上の宣言を発することができる。
2011年、ドイツの徴兵法が改正され、平時の徴兵は停止されたが廃止はされなかった。7月1日以降、緊張状態または防衛状態の間を除いて徴兵されることはない。[ 6 ]
通常の立法手続きは、より迅速な手続きに置き換えられる。連邦法第115d条によれば、法案は連邦議会と連邦参議院による合同会議において「遅滞なく」審議され、採択される。公布は当初別の方法で行うことも可能であるが、速やかに連邦官報に掲載されなければならない。
合同委員会(Gemeinsamer Ausschuss)は、連邦議会議員と連邦参議院議員で構成される。委員の3分の2は連邦議会から、3分の1は連邦参議院から選出される。連邦議会の委員は、「各議会会派の相対的な勢力に比例して」連邦議会によって指名される。各州は連邦参議院議員によって代表される。連邦議会の委員は内閣の閣僚であってはならず、連邦参議院の委員は例外的に「指示に拘束されない」。したがって、連邦参議院は16名(各州から1名)、連邦議会は32名(連邦参議院議員の2倍)で構成され、合計48名となる。合同委員会の委員とその代理は、平時において既に指名されている。[ 7 ]
合同委員会は、国防事態において、連邦議会または連邦参議院のいずれかが期限内に招集できないか、定足数に達しないと、投票の3分の2以上の多数決で決定した場合、連邦議会と連邦参議院の両方の任務を引き継ぎます。この多数決には、少なくとも全委員の過半数(少なくとも25名)が含まれていなければなりません。例えば、委員が30名しか集まらなかった場合、20票で3分の2以上の多数決となりますが、決定には少なくとも25票が必要です。合同委員会が定員(48名)に達しない場合、連邦議会(連邦議会委員が不在または死亡した場合)および/または州政府(連邦参議院委員が不在または死亡した場合)が新たな委員を指名します。[ 8 ]
合同委員会は、通常連邦議会および/または連邦参議院が担当するあらゆる業務を引き継ぎます。通常、連邦議会、連邦参議院、またはその両方が行うすべての決定は、合同委員会全体で行われます。ただし、合同委員会の権限には(連邦議会および連邦参議院と比較して)いくつかの制限があります。
合同委員会は、憲法第53条a (構成-議事規則)および第115条e (合同委員会)ならびに独自の議事規則に基づいて設置される。
連邦参議院の同意があれば、連邦議会はいつでも国防体制の終了を宣言する権利を有する。このようにして、合同委員会が常設議会となる危険性はない。
ドイツ民法典第115条h項によれば、国防状態中に任期が満了する選挙人の任期は延長される。
連邦議会の解散は除外される。
ドイツ連邦法第115l条によれば、防衛状態はいつでも終了させることができ、また、その終了条件が満たされなくなった場合には終了させなければならない。この決定は、連邦参議院の同意を得て連邦議会が行い、連邦大統領が発表しなければならない。連邦参議院は、連邦議会に対し、この決定を行うよう要求することができる。平和の終結については、連邦法が定める。
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