緊急事態規制条例

緊急事態規制条例
香港立法会
長いタイトル 緊急事態または公共の危険の際に規制を制定する権限を最高行政評議会に付与する条例。
引用	キャップ 241
制定者	香港立法会
開始	1922年2月28日
立法の歴史
法案タイトル	1922年ストライキ法案[1]
紹介者	ジョセフ・ホースフォード・ケンプ司法長官
初読	1922年2月28日
第二読会	1922年2月28日
第三読会	1922年2月28日
ステータス:有効

緊急規制条例（第241章）は香港の法律で、行政長官が緊急事態または公共の危険であると判断した場合、行政長官に規制を制定する権限を与えている。この条例は1922年に植民地時代の香港で初めて導入され、港湾を麻痺させた船員のストライキに対抗するために制定され、植民地統治時代には何度か適用された。^[2]

緊急事態や公共の危険がある場合、行政長官がこれを発動することができる。条例の規定によれば、行政長官は「公共の利益のために望ましいと考えるあらゆる規制」を制定する権限を持つ。条例を発動して行政長官が行使できる権限は数多くあるが、逮捕、財産の差し押さえ、国外追放、港湾や交通機関の統制、検閲なども含まれる。^{[3] [4]}

政府は1967年の香港暴動、1973年の石油危機、^[5] 2019～20年の香港抗議運動、そして2020年の立法会選挙の延期の際にこの条例を適用した。^[4]

1922年1月、中国人船員組合は地元の雇用主に最大40％の賃上げを要求し、約3万人の中国人船員がストライキを起こした。彼らの不満は、平均的な中国人港湾労働者の月収は家族を養うのに十分でないのに対し、数倍の収入があるコーカサス人労働者は15％の賃上げを認められているという事実にあった。その年、港湾を麻痺させたストライキに対抗するため、植民地政府は緊急規制条例を1日で可決した。^[2]

当初の条例はロンドンの立法評議会の監視や不許可の対象ではなかった。また、裁判なしでの投獄も認められていた。^[6]

2018年に行われた形式の変更を除けば、条例の最後の主要な改正は1999年に行われました。^[7]

政府は20世紀初頭に数回にわたり非常事態法を発動しており、その中には1925年に広州・香港ストライキの取り締まりを命じるため、^{[8] 1929年に干ばつ時に水源を占拠するため、1932年に中国でコレラが流行した後に行商人が食べ物を売ることを禁止するため、1935年にラバが}狂犬病に感染した事件のさなか馬が新界から出て草を食べることを禁止するためなどがある。^[9]

第二次世界大戦の終結後、中国からの移民が香港に殺到し、違法な人身売買の問題が香港を襲った。政府は相当数の緊急法を制定した。1949年には、共産主義者の侵入を避けるために国境近くの土地を取り戻すために合計137の緊急（主要）規則が制定された。 ^{[10] [8]} 1年後、硬貨の保管が政府に硬貨の溜め込みを禁止するよう迫った。^[8]香港政府はその年の後半に、爆弾や銃器の所持に死刑を認める緊急法を制定したが、ロンドン政府がこの法律は人権侵害であると判断したため撤回された。^[8] 1952年、再定住地域に関する緊急法が制定され、慈善団体やグループが移民を収容するコテージ再定住地を設立する道を開いた。

1954年、ロンドンの植民地省は香港に対し、非常事態（主）規則の強力すぎると考えられる条項の一部を撤回するよう要請した。政府は当初、地元住民から反対はなく、犯罪を阻止する必要があるとしてこれを拒否した。しかし、政府は植民地省の要請に同意し、1955年9月にそれらを撤回した。^[11]

1956年の暴動の際、暴徒を収容するために緊急（拘留命令）規則が制定された。^[12] 最高裁判所長官と英国に拠点を置く人権団体JUSTICEは、裁判も受けずに長期間拘留されている外国人がいることから、この規則は外国人の権利を侵害するものだとして非難した。司法長官と知事は、暴動の再発を防ぐためにこの規則は必要だったと擁護した。^[11]

1965年の銀行取り付け騒ぎの後、緊急法が制定され、1日の現金引き出しを100香港ドルに制限し、1967年のポンド切り下げ後には1日の銀行休業日を発表した。^[8]

1967年に大規模な暴動が発生した際、香港総督と植民地長官は（少なくとも）5つの緊急規制を発表した。^[13]

• 5月24日に制定された扇動的な発言を禁止する緊急（扇動的な発言の防止）規則^[14]
• 6月1日に制定された扇動的なポスターを禁止する緊急（扇動的なポスターの防止）規則。^[15]
• 6月23日に制定された緊急（閉鎖区域）規則により、知事は閉鎖区域を指定する権限を得た。^[16]
• 6月24日に制定された緊急（脅迫防止）規則は、参加者による脅迫行為が発見された集会を犯罪とするものである。^[17]
• 7月20日に発表された緊急（主要）規則（施行）命令では、集会や妨害行為の犯罪化、集会解散の権限付与、住宅団地の封鎖、非公開裁判の許可など、9つの新たな緊急法を制定した。^[12]
• 9月8日に制定された緊急（花火）規制は、暴徒が爆弾製造材料を所持するのを阻止するためにすべての花火を押収することを目的とした。^[18]
• 緊急（治安判事条例の改正）規則

7月22日には、緊急（主）規則が改正され、警察官が令状なしでアパートを捜索できる権限が与えられ、攻撃用の武器を見つけた人は警察に報告することが義務付けられた。^[19]暴動が悪化し、爆発物が罪のない人々に危害を加える中、市民は緊急法の発動を概ね受け入れたが、実行犯の左翼や支持者は激怒した。^{[20] [21]}これらの緊急法の多くは1969年に停止または廃止された。^[22]

この法律が最後に大きく使われたのは、1973年12月の石油危機のときだった。^[23]石油と自動車燃料の使用を規制し、広告表示と投光照明を制限し、サマータイムを導入する規制が作られた。^{[24] [25] [26]}それ以来、非常事態法は休眠状態となり、使われなかった規制は1995年に廃止された。^[8]

緊急規制条例は、1997年の香港返還以来、2022年初頭までに4回発動されており、いずれもキャリー・ラム氏が行政長官を務めていた期間中である。

• 顔を覆うことの禁止に関する規制
• 非常事態（総選挙日）（立法会第7期）規則
• 緊急事態（選挙日）（第6期行政長官）規則
• 緊急事態（法的要件の免除）（COVID-19）規制

2019年10月4日、行政長官は2019年から2020年にかけての香港の抗議活動への対応と「暴力的・違法行為の抑止」のため、緊急規制条例を発動し、顔を覆うことの禁止規制（PFCR）を実施した。この規制は、正当な理由なく公共の集会でフェイスマスクや顔が見えないものを着用することを禁止している。認められる理由は、既存の医学的または健康上の理由、宗教上の理由、職業または雇用に関連する活動中に身体の安全のためにフェイスカバーを使用する場合である。2019年10月5日香港時間00:00より、違反者は最大1年の懲役または25,000香港ドル（3,200米ドル）の罰金を科せられる可能性がある。^[27]

第一審裁判所（CFI）は、新規制が発効する直前の同夜、覆面禁止法の差し止め命令の申し立てを却下した。その後、民主派による新規制の停止の試みも失敗したが、裁判所は後日司法審査を勧告した。^[28]

CFIはその後、公共の危険がある場合にEROが行政長官に権限を付与することは違憲であり、したがってPFCR全体がその権限を行使していたため違憲であるとの判決を下した。 ^[29]また別の理由で、CFIは、違法な集会でマスクの使用を禁止することは基本法および権利章典に反し、したがって無効であるという点を除いてPFCRの実質的なすべての条項を宣言した。

控訴院は、EROは公衆の危険がある場合には合憲であり、したがってPFCRはそれらの理由で無効ではないとの判決を下した。^[30]さらに、特定の「無許可の集会」でのマスク着用を禁止したPFCRの第3条(1)(b)は比例的であり、したがって有効であると判断したが、許可された集会や会合でのマスク着用を禁止する限りPFCRは無効であるというCFIの決定を支持した。^[31]

Wikisource にはこの記事に関連する原文があります:

非常事態（総選挙日）（立法会第7期）規則

2020年7月31日、林鄭月娥行政長官は、COVID-19感染再拡大を理由に、緊急規制条例を発動し、 2020年立法会選挙を丸1年延期すると発表した。^[32]行政長官は緊急規制条例を発動し、 8月1日に公布された「非常事態（総選挙の日程）（立法会第7期）条例」により、選挙プロセスを正式に停止した。^{[33]この条例は、選挙}制度改革を受けてさらに改正され、選挙を再度延期することとなった。

2022年2月18日、林鄭月娥は、第5波における前例のないCOVID-19感染者数の急増を理由に、2022年の行政長官選挙を3月27日から5月8日に延期する新たな緊急規制「緊急（選挙日）（第6期行政長官）規制」を制定すると発表した。この決定は、習近平中国共産党総書記が1週間前に延期の必要はないと述べていたにもかかわらず、香港政府にあらゆる手段を講じてCOVIDの感染拡大を食い止めるよう命じた後に下された。^{[34] [35]}

2022年2月24日、行政長官が緊急権を発動し、中国政府がパンデミックの第5波の中で支援を提供するための法的根拠を提供することを目的として、 「緊急事態（法的要件の免除）（COVID-19）規制」が発効しました。

学者たちはこの法律を「文字通り独裁政権を運営し、ほとんどの権利を停止することができる核オプション」とみなしている。^[3]検閲官に与えられた権限は、具体的には「出版物、文章、地図、計画、写真、通信、通信手段の管理と抑制」を対象としている。^{[3] [4]}

2019年11月18日、高等裁判所は「第241条緊急規制条例」は「基本法に反する」との判決を下したが、「緊急事態に関連する限りにおいて、EROの合憲性については疑問の余地がある」とした。また、同裁判所は、この条例は「法律で定められている」という要件を満たしていると判断した。^[36]

2019年11月22日、高等裁判所は次のような発言をしました。

「しかしながら、我々は、この判決があくまでも第一審の判決であり、すぐに控訴院に控訴されることを認識しています。本件で提起された問題の社会的重要性の高さと、香港が現在直面している極めて例外的な状況に鑑み、我々は、被告が控訴院の勧告があれば、適切な暫定的救済を求める機会を与えられるよう、短期間の暫定停止命令を発令することが適切であると考えています。したがって、我々は、無効宣言の発効を2019年11月29日までの7日間延期する暫定的な一時停止命令を発令し、申請の自由を認めます。」^{[37] [38]}

2019年11月26日、政府の控訴は2020年1月9日に審理されることが発表された。^[39]

2019年11月27日、控訴裁判所は判決の暫定停止を2019年12月10日まで延長した。^{[40] [41]}

2019年12月10日、控訴院は、反マスク規制に関する第一審裁判所の「違憲」判決の執行停止を拒否した。予定通り、本格的な審理は2020年1月9日に開始される。^{[42] [43] [44]}

2020年4月9日、裁判所は、公衆の危険に関する限り、EROは合憲であり有効であるとの判決を下した。^[30]

• ウィキメディア・コモンズの緊急規制条例に関連するメディア
• 1922年の緊急事態規制条例の全文はWikisourceでご覧いただけます。
• 「第241章 緊急規制条例」。電子立法。香港政府。1922年2月28日。
• 「第241K条 顔を覆うことの禁止に関する規制」電子立法。香港政府。 2019年10月5日発効。