欧州評議会議会

欧州人権裁判所の判事は、欧州人権条約を批准した各加盟国が指名した3名の候補者リストから、欧州評議会議員会議（PACE）によって選出される。法律経験のある議員で構成される20名の委員会が、非公開で会合を開き、裁判所の判事候補者全員に面接を行い、履歴書を評価した上で、全会に推薦を行う。全会は、各候補者リストから1名の判事を秘密投票で選出する。^{[ 4 ]}判事の任期は9年で、再選されることはできない。

欧州人権条約自体は、加盟国に男女両方の候補者の候補者リストを提出することを義務付けてはいないが、2004年の決議でPACEは、例外的な事情がない限り、「リストに男女それぞれ少なくとも1人の候補者が含まれていない候補者リストは検討しない」と決定した。^{[ 5 ]}その結果、現在の46人の裁判官のうち約3分の1が女性であり、同裁判所は国際裁判所の中で男女バランスの点で先駆者となっている。

1949年夏に開催された最初の会合で、欧州人権条約の基本的な青写真が採択され、保護すべき権利が選定され、それらを執行するための司法メカニズムの概要が定められました。詳細な提案は、若干の修正を経て、最終的に欧州評議会の閣僚級機関によって採択され、 1953年に発効しました。それから70年後の今日、欧州人権裁判所は、議会の歴史的な戦後討論の中で形作られ、正義の世界的旗手として、46の欧州諸国およびそれ以外の国々の市民の権利を保護し、大陸全体における人権法と人権実践の漸進的な収斂への道を開いています。議会は引き続き、裁判所の裁判官を選出しています。

欧州議会は、青地に12個の黄色い星が描かれた「欧州旗」と、ルートヴィヒ・ヴァン・ベートーヴェンの「歓喜の歌」を編曲した「欧州賛歌」の両方の起源となった。両者は議会によって提案され、まず欧州評議会によって、そして数年後には欧州連合によって採択された。現在では、どちらもヨーロッパの象徴として世界中で知られている。

1973年、スウェーデンのPACE議員アストリッド・ベルゲグレンが、加盟国に死刑廃止を求める動議を初めて提出した。^{[ 13 ]}その後数年間で勢いが増し、1980年までに議会は欧州各国の議会に死刑廃止を求め、^{[ 14 ]}欧州人権条約に含まれる「生命の権利」は国家による殺害の禁止を意味すると主張した。^{[ 15 ]} 1989年、議会は死刑廃止を欧州評議会加盟の条件とすることを決定した。これは、中東欧諸国が相次いで加盟する直前のことだった。現在、平時においては46の加盟国すべてで死刑は法律で廃止されているが、一部の国では戦時中は死刑を認めている。まれに再導入を求める声が聞かれることもあるが、^{[ 16 ]}大陸全体での廃止は今や欧州評議会全体の大きな成果と見なされており、現在では世界中での廃止を推進する他の団体に加わっている。

数十年にわたり、欧州議会は、歴史上の重要な局面において、次々と押し寄せるヨーロッパ諸国の民主化を支援する最前線に立ち、欧州評議会という「民主主義国家のクラブ」への加盟交渉を行ってきた（議会は新規加盟国に対して拒否権を持つため、この権限を行使して加盟希望国と加盟条件について交渉してきた）。1950年代には、敗戦直後のドイツを加盟へと導き、1960年代にはギリシャ危機において毅然とした態度を示し、1970年代にはフランコ体制崩壊後のスペインとポルトガルを民主主義の仲間入りへと迎え入れた。そして何よりも、1989年の鉄のカーテン崩壊後、議会は「特別ゲスト」の地位によって旧共産主義諸国の加盟への道を開き、ヨーロッパ諸国が歴史的な和解を果たすための道筋をつけたという点で、重要な役割を果たした。

スイスの上院議員で元検察官のディック・マーティは、2006年と2007年に議会に提出した2つの報告書で、テロ容疑者がヨーロッパの地にあるCIA運営の「秘密刑務所」に移送され、拘束され、拷問を受けているという説得力のある証拠^{[ 17 ]を明らかにした。2006年の最初の報告書[ 18 ]}で、調査ジャーナリストや飛行機マニアなどの協力を得て収集された証拠は、欧州評議会の加盟国の多くが、自国の領空を通過するCIAの「移送飛行」を許可し、法的権利のないテロ容疑者の秘密移送を可能にしていたことを示唆していた。2007年の2番目の報告書^{[ 19 ]}では、マーティは、ポーランドとルーマニアの2つの加盟国が、自国領内に拷問が行われる「秘密刑務所」の設置を許可していたことを示した。彼の主な結論は、その後、欧州人権裁判所の一連の判決や米国上院の包括的な報告書によって裏付けられ、 9月11日の同時多発テロ後の米国と欧州の歴史における暗い一章に初めて真の光を当て、一連の国家調査のきっかけとなり、欧州における拷問の可能性を低くするのに役立った。

2014年4月、ロシア議会がクリミア併合とロシア・ウクライナ戦争を支持したことを受け、欧州議会はロシア代表団の投票権、およびロシア議員が議会の主要機関に代表を送る権利、選挙監視団に参加する権利を停止することを決定した。しかし、ロシア代表団は引き続き議会のメンバーであった。この制裁は2014年の会期末まで適用され、2015年1月に1年間延長され、2016年1月に失効した。この制裁は欧州評議会の議会機関であるPACEのロシア議員のみに適用され、ロシアは組織全体としては引き続き正会員であった。

これに対し、ロシア議会代表団は2014年6月に欧州評議会議員会議（PACE）との協力を停止し、2016年1月には制裁措置が解除されたにもかかわらず、ロシア議会は代表団の信任状を批准のために提出しないことを決定し、事実上議席を空席のままにした。同様の措置は2017年1月、2018年1月、2019年1月にも繰り返された。

2019年6月25日、8時間に及ぶ議論が深夜に終わった後、議会は規則の変更を決議し^{[ 20 ]}、議員は常に「投票、発言、代表される権利」を持つべきであることを明確にし、ロシアの主要な要求を受け入れ、ロシア議会代表団の復帰への道を開いた。数時間後、ロシア議会は新たな代表団の信任状を提出し^{[ 21 ]}、異議申し立てがあったにもかかわらず、賛成116票、反対62票、棄権15票で制裁なしに承認された^{[ 22 ] [ 23 ]} 。その結果、ピョートル・オレゴヴィチ・トルストイを団長とするロシア代表団は、5年の空白期間を経て、完全な権利を持ってPACEに復帰した。これに対し、ウクライナ代表団は議会で抗議し、ウクライナが同機関を脱退すると発表した。ウクライナは2020年1月にPACEに復帰した。^{[ 24 ]}

2022年2月25日、ロシアがウクライナに侵攻した翌日、欧州評議会の閣僚級機関は、同日先に総会に諮問した上で、ロシアの欧州評議会加盟資格を停止した。資格停止は、完全な除名と同じ法的効力を持つものではない。

3月15日、臨時総会での終日討論を経て、欧州評議会の閣僚級機関に対し、ウクライナへの侵略行為を理由にロシアを「直ちに」評議会から追放するよう求める決議を採択した。議会がこのような要求をしたのは、その歴史上初めてのことである。

議論が終わりに近づくと、ロシア当局は理事会からの脱退を正式に発表する書簡を提出したが、追放手続きがすでに始まっていたため、これはもはや法的に不可能であった。総会の議論は続き、賛成216票、反対0票、棄権3票の満場一致で、総会はロシアの完全追放を求めた。^{[ 25 ]}翌日の3月16日、臨時会合で、欧州評議会の閣僚委員会は総会の要請を受け入れ、ロシアは加盟国として26年を経て、同日から加盟国でなくなるべきであると決定した。

それ以降、総会は何度か、ロシアによるウクライナ侵略の結果、法的影響やウクライナに提供できる実際的な支援などについて議論してきた。例えば、2022年10月には、ロシア政権を「テロ政権」と宣言する決議を採択し^{[ 26 ]} 、 2023年1月には、戦争を「計画、準備、開始、実行」したロシアとベラルーシの政治指導者や軍事指導者を訴追するため、ハーグに国際刑事裁判所を設置するよう全会一致で要求した。2023年6月、国際オリンピック委員会が、ロシアとベラルーシの選手が「中立的な個人」として2024年パリオリンピックに参加することを検討していると示唆した際、総会は全面禁止の継続を強く求めた。

2025年にロシア民主勢力との対話プラットフォームが結成され、2026年1月にロシアの野党メンバーが指名された。^{[ 27 ]}このプラットフォームは2026年1月にストラスブールで最初の会合を開いた。 ^{[ 28 ]}

欧州議会は、浪費癖と利益相反に対する無関心さで批判を受けている。^{[ 29 ] [ 30 ] [ 31 ]}加盟国すべてと同様にGRECOの正式メンバーになることを拒否していることも批判の対象となっている。^{[ 30 ]} 2013年、ニューヨーク・タイムズは、「一部の理事会メンバー、特に中央アジア諸国とロシアは、豪華な贈り物や旅行で組織の議会に影響を与えようとした」と報じた。^{[ 32 ]}報道によると、これらの加盟国は人権記録に対する批判をかわすためにロビイストも雇っている。^{[ 33 ]}

PACEのメンバーは、カタール政府とアゼルバイジャン政府に関連する汚職スキャンダルに関与している。カタールゲートは現在も進行中のスキャンダルであり、PACEの職員、ロビイスト、およびその家族がカタール、モロッコ、モーリタニアの政府の影響を受け、汚職、資金洗浄、組織犯罪に関与しているという疑惑が持ち上がっている。^{[ 34 ]}

複数の PACE 職員が、アゼルバイジャン政府が組織した資金洗浄計画に関与したとして告発されている。 ^{[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]} (A) アゼルバイジャンの劣悪な人権記録を隠蔽し、(B)ナゴルノ・カラバフ紛争でアゼルバイジャンのためにロビー活動を行う見返りに、欧州の政治家は賄賂を受け取り、豪華な贈り物や旅行費用を受け取った。^{[ 38 ] [ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]} 2018 年、独立調査により「議会メンバーが関与する腐敗行為の強い疑い」が発見され、複数のメンバーが議会の行動規範に違反したと名指しされた。^{[ 43 ] [ 37 ]}一連の公聴会の後、調査委員会の報告書で言及された多くの議員または元議員に対し、特定の権利を剥奪するか、^{[ 44 ]}または議会の敷地から永久に排除することによって制裁を​​科した。^{[ 45 ]} 2023年のナゴルノ・カラバフのアルメニア人の逃亡後、PACEは「欧州議会議員がアゼルバイジャン当局によって組織され支払われたアゼルバイジャンへの旅行、ナゴルノ・カラバフ地域への訪問、高級ホテル滞在を受け入れ、申告しなかったことを遺憾に思う」と述べる動議を採択した。^{[ 46 ]}

2013年10月、前年に社会問題・保健・持続可能な開発委員会が動議を提出したことを受け、議会は子どもの身体的完全性に対する権利に関する決議と付随する勧告を採択した。 ^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}これらの文書は、PACEが性的暴力や家庭内暴力などの児童虐待に対処してきた一方で、「医学的に正当化されない子どもの身体的完全性の侵害で、子どもの人生に長期的な影響を与える可能性のあるもの」にも対処する必要があると主張した。彼らは、女性性器切除などの最も有害な行為の禁止を求めるとともに、乳児の男性割礼、インターセックス医療介入、ボディピアスなど、有害とみなされる他の処置についても対話を増やすよう求めた。

上記の文書はいずれも男性の割礼を全面的に禁止するよう求めてはいなかったが、この処置を規制し議論するよう求めており、付随する報告書ではこの慣習を「人権侵害」と呼んでいた。^{[ 50 ]}この非難は、 当時のイスラエル大統領シモン・ペレスや反名誉毀損連盟などの宗教団体や人物から批判を受けた。反名誉毀損連盟は、割礼は認められた医療行為であり、この決議は信教の自由を侵害し、反ユダヤ主義的であると主張した。^{[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]}これらの批判に対し、社会問題・健康・持続可能な開発委員会のリリアン・モーリー・パスキエはワシントン・ポスト紙に論説を寄稿し、議会の公聴会で割礼に反対する医学的証拠が提示されており、子供の身体的完全性に対する権利は親の信教の自由に対する権利よりも優先されると主張した。^{[ 54 ]}この論説は反名誉毀損連盟によってさらに批判された。^{[ 55 ]}

2015年、PACEは宗教の自由と寛容に関する決議を採択し、割礼に関する以前の決議に言及し、割礼は適切な医学的条件下でのみ実施されるべきであるという見解を改めて表明した。^{[ 56 ]}一部のメディアはPACEが割礼反対の立場を撤回したと報じたが、^{[ 57 ]} PACEは以前の決議を取り消したり置き換えたりしたわけではなく、そもそも乳児の割礼を禁止するよう求めたことは一度もないと明言した。^{[ 58 ]}

欧州評議会は人権監視機関であり差別の擁護者であるが、加盟国には主にイスラム諸国（トルコとアゼルバイジャン）と、社会保守主義が強いロシアを含む東欧諸国が含まれているため、道徳問題に関してますます分裂していると広く見なされている。^{[ 59 ]} 2007年には、欧州自由民主同盟党のアンヌ・ブラッスールがまとめた、東欧の右派政党やポピュリスト政党に後押しされたキリスト教創造論の台頭に関する報告書について、議会が投票を行った際に、このことが明らかになった。 ^{[ 59 ]}

ベラルーシ国民議会の特別招待国としての地位は、1997年1月13日に停止された。

ロシア連邦は2022年3月16日に欧州評議会の加盟国ではなくなった。^{[ 68 ]}

2024年1月、欧州評議会議会はアゼルバイジャン代表団の信任状を承認しないことを決議し、アゼルバイジャン代表団が議会の活動に参加することを阻止した。^{[ 69 ]}

2025年1月30日、欧州評議会議会総会へのジョージア代表団は、総会が代表団の信任状の承認に厳しい条件を課すことを決議したことを受け、総会への参加を即時停止すると発表した。^{[ 70 ]}

「民主主義のためのパートナー」の地位を持つ議会は、欧州評議会の特定の基本的価値観の実現に向けて努力することを誓約し、進捗状況に関する定期的な評価を受け入れることに同意する。その見返りとして、議会は代表団を派遣して総会とその委員会の活動に参加することができるが、投票権は持たない。

コソボ議会は、投票権を持たないオブザーバーとして議会とその委員会の活動に参加する代表団を指名するよう要請された。2023年4月24日、欧州評議会の閣僚委員会はコソボの加盟申請を承認し、議会での審議に進むことを許可した。^{[ 80 ] [ 81 ]} 2024年4月16日、議会は賛成131票、反対29票、棄権11票でコソボの加盟に賛成票を投じた。^{[ 82 ]}

トルコ系キプロス人コミュニティの代表者2名が、投票権を持たないオブザーバーとして議会の審議に参加するよう招待された。

議会には6つの政治グループがある。^{[ 92 ]}

19人の副議長は毎年、通常会期の開始時に選出され、次の会期までその職にとどまる。^{[ 93 ]}

2021年1月、総会はデスピナ・チャツィヴァシリウ＝ツォヴィリスを総会事務総長に選出し、同氏は2021年3月から5年間の任期を務めることになった。

彼女はストラスブールに拠点を置く80人からなる多国籍事務局の長を務めており、1949年の議会創設以来、この職に就いた初の女性であり、ギリシャ国籍を持つ初の人物でもある。