イタリア議会

イタリア議会 イタリア語議会
第19議会
共和国上院と下院の紋章
タイプ
タイプ	二院制
住宅	共和国上院 下院
リーダーシップ
上院議長	イグナツィオ・ラ・ルーサ( FdI ) 2022 年 10 月 13 日以降
下院議長	ロレンツォ・フォンターナ(レガ) 2022年10月14日以降
構造
座席	605 205 [q] (共和国上院) 400 (下院)
共和国上院の政治グループ	政府(118)   FdI (63)   レガ– PSd'Az (29)   FI (20)   CdI–NM–MAIE (6) [a] 反対 (87)   PD – IDP (37)   M5S (26)   IV –宗教(7)   自称（6）[b]   混合（11）[d]
下院政治団体	政府(240)   FdI（117）[e]   レガ（65）   FI (46) [女]   NM –マイエ(9) [i]   混合（3）[j] 反対 (160)   PD-IDP（70）[k]   M5S (50)   アクション(12)   ＡＶＳ（１０）[l]   IV（8）   混合（10）[p]
選挙
共和国の最後の上院選挙	2022年9月25日
前回の下院選挙	2022年9月25日
会場
下院：モンテチトーリオ宮殿 共和国上院：マダマ宮殿
Webサイト
パルラメント
憲法
イタリア憲法

イタリア議会（イタリア語：Parlamento italiano）は、イタリア共和国の国会である。イタリア国民の代表機関であり、サルデーニャ王国議会（1848年 - 1861年）、イタリア王国議会（ 1861年 - 1943年）、暫定国民評議会（1945年 - 1946年）、制憲議会（1946年 - 1948年）の後継機関である。600人の選出議員と少数の非選出議員（senatori a vita ）からなる二院制の 立法府である。イタリア議会は、下院（全国規模で選出される400名の議員または代議士） ^[1]と共和国上院（地域規模で選出される200名の議員または代議士、および共和国大統領または元大統領自身が職権で任命する少数の終身上院議員または代議士）^{[2]から構成されている。}

両院は互いに独立しており、イタリア憲法で規定されている場合を除き、合同で会合を開くことはない。イタリア憲法では、ほとんどの議会制度とは異なり、イタリア議会の両院は同等の権限を有する。完全な二院制は、アルベルティーナ規程の採択以来、現在の形で法典化されており、1920年代と1930年代のファシスト独裁政権の打倒後に復活した。議員が上院議員と下院議員の両方を同時に務めることはできないが、議員と上院議員の間に区別はない。議長と副議長に関しては、年長者が優先される。 ^[3]

下院議員と上院議員の数は1963年の憲法改正によって定められた。憲法の原文では、人口に応じて国会議員の人数を可変としていた。^[4] 1963年から2022年まで、下院には630人の議員がおり、上院には315人の選出議員がいた。2020年のイタリア憲法改正国民投票を受けて、国会議員の数は下院で630人から400人に、上院で315人から200人に削減された。^{[5]提案された変更は、69.96%の賛成票を得て承認された。国会議員数の削減は、その後の}イタリア第19議会で実現した。

イタリア共和国憲法第 59 条に基づき、上院は 200 人の選出議員に加え、少数の終身上院議員で構成されます。これらは以下のように区分されます。

1. 元共和国大統領（職権による、辞任しない限り）および
2. 共和国大統領により「社会、科学、芸術、文学の分野で顕著な功績」を認められ、終身上院議員に任命されるイタリア国民（5人以内）。^[6]

両院に義務付けられている選挙権年齢は成年年齢であり、18歳以上のイタリア国民であれば誰でも投票できる。しかし、両院の立候補年齢は異なっており、下院議員は25歳以上である必要があり、^[7]上院議員は40歳以上でなければならない。^[8]終身上院議員に任命されるのに明確な年齢制限はない（ただし、共和国大統領は50歳以上でなければならない）。^[9]

議会の主な権限は、立法権、つまり法律を制定する権限を行使することです。法案が法律となるには、両院から別々に同じ文章で支持を得る必要があります。法案はまずいずれかの院で提出され、修正され、承認または拒否されます。承認された場合は、もう一方の院に渡され、もう一方の院は承認または拒否する前に修正することができます。修正なしで承認された場合、法案は共和国大統領によって公布され、法律となります。修正を加えて承認された場合は、もう一方の院に戻されます。このプロセスは、法案が両院で同じ文章で承認されるか（この場合は公布後に法律となります）、または一方の院で拒否されるまで続きます。

イタリアの行政機関であり、首相が率いる内閣は、その権力を全面的に行使するためには両院の信任を得る必要がある。 ^[10]首相が正式に権力を握る前に両院の信任投票を得る必要があり、議会はいつでも不信任動議を発動することができ、これにより首相とその内閣は辞任を余儀なくされる。大統領は両院またはいずれか一方の院を解散することができ、新首相が両院の支持を得られない場合は新たな選挙が行われる。

イタリア議会が通常法（iter legis ordinario ）を制定する手続きは次のとおりです。

提案は、政府、個々の国会議員（所属する議会に提案を提出する必要がある）、民間人（50,000人の有権者の承認を得た法案の形で提案を提出する必要がある）、個々の地域評議会、および全国経済労働評議会（CNEL）によって行うことができます。

両院のいずれかで法案が提出されると、その法案は議会委員会に割り当てられ、（他の委員会、特にいわゆる「フィルター委員会」の助言を活用して）法案の予備審査が行われます。この時点で、2 つの異なる手続きを取ることができます。

「通常の手続き」では、委員会は紹介会議を開催し、回答を起草し、この回答を報告するスポークスマンを指名し、その後、法案のテキストの作成と承認の責任を議会に委ねます。これは、下院では 4 か月以内、上院では 2 か月以内に完了する必要があります。法案がいずれかの院に提出されると、一般的な議論が行われ、その後、条項ごとに審査 (投票を含む) が行われ、最後に法案全体の投票が行われます。これは通常、公開投票です (個人の良心の問題については秘密投票が可能です)。法案が一方の院で投票を通過すれば、議会のもう一方の院に渡され、そこでそれ以上の変更なしに投票されなければなりません。もう一方の院で法案に何らかの変更が加えられた場合は、新しいバージョンの法案を最初の院に返送して、これらの変更を承認する必要があります。法案がこのプロセスを何度も繰り返す場合、それは「シャトル」または「ドリブル」と呼ばれます。この手続きは、憲法や選挙に関する事項、立法権の委任、国際条約の批准の承認、予算の承認に関する法案には必須である。^[11]

その他の場合には、「特別手続き」（「分散立法手続き」とも呼ばれる）が採用される。この場合、委員会は起草会議（法案の最終承認のみを議会に委ねる）または審議/立法会議（この場合、立法プロセス全体が委員会によって実行され、法案は議会で投票されない）を開催する。この手続きは、法案が最初に提案された議会の議員の10分の1の投票、委員会の議員の5分の1の投票、または政府の決定によって拒否できる。

緊急権限を付与する法律、 EU法を組み込んだ年次法律、年次財政法（予算など）、緊急を要する法律の制定には特別な手続きが設けられています。 ^[12]

法案が両院で同じ形式で承認されると、共和国大統領に送られ、大統領は 1 か月以内にそれを公布するか、書面による理由を添えて議会に再度審議するよう返送する必要があります。再審議後に法案が議会で再度承認された場合、共和国大統領は憲法によりそれを公布する義務があります。公布されると、法律は法務省によって官報に掲載され、議会の空席期間(特に指定がない限り 15 日) 後に発効します。

憲法の厳格性は、憲法を改正するために必要な特別な手続きによって確保されています。同じ手続きで、議会は憲法と同じ効力を持つ法律である憲法を制定することができます。このプロセスは、憲法を可決するための 特別な強化立法プロセスである「iter legis aggravato」と呼ばれます。

イタリア憲法第138条は、議会が憲法（憲法改正を含む）を採択するための特別手続きを規定しており、これは通常の立法手続きのバリエーションである。^[13]イタリアで法律を採択するための通常の手続きでは、議会の両院が同じ本文で単純多数（つまり、投票数の過半数）で法案を承認する必要がある。憲法も同じ手順で始まるが、最初に承認された後、両院で2回目の投票を行う必要があり、2回目の投票は最初の投票から3か月以上経過してから行う必要がある。この2回目の読み上げでは、法案に対する新たな修正は提案できず、法案は全体として承認されるか拒否される必要がある。

憲法は、第二読会で各院の議員全員の少なくとも過半数（絶対多数）の承認を得る必要があります。この第二読会の結果に応じて、憲法は 2 つの異なる道をたどる可能性があります。

• 法案が各議院の議員の3分の2以上の特別多数で承認された場合、共和国大統領によって直ちに公布され、法律となる。
• 法案が各議院の議員の過半数によって承認されたが、3分の2の特別多数には達しなかった場合、法案は直ちに法律にはなりません。その代わりに、まず官報（イタリアのすべての法律が掲載される官報）に掲載される必要があります。掲載後3か月以内に、50万人の有権者、5つの地方議会、または国会議員の5分の1のいずれかが憲法改正の国民投票を要請できます。3か月が経過しても憲法改正の国民投票が要請されなかった場合、法案は公布され、法律になります。国民投票が行われた場合、単純過半数の「賛成」が達成された場合のみ、憲法は承認され、公布されます（構造的定足数は不要）。ただし、「反対」が「賛成」より多かった場合、法律は承認されず、結果としてまったく発効することなく廃止されます。

憲法第139条は、上記の改正により「共和制の形態」を規定する。

議会は立法機能に加えて、政府の行動を審査し、政府に政治的な指示を与えます。

議会は質問と審問によって審査機能を行使する。質問は政府に宛てた書面の質問で、ある主張が真実かどうか、政府はそれを知っているか、政府はそれについて何らかの措置を講じているかを尋ねる。回答は関係する政府大臣、関係省庁の議長、または次官が行うことができる。回答は書面で行うことも、議会に口頭で伝えることもできる。質問した議員は回答が満足のいくものかどうかを答えることができる。差止命令では、事実が指摘され、政府の行動の理由と将来の意図が求められる。この手続きは書面で行われる。差止命令を提出した議員が回答に満足しない場合は、議会で討論を行う動議を提出することができる。

政治的指示の提供は、議会と政府の間に存在するはずの信頼関係を具体化します。それは信任投票と不信任投票の形をとります。これらは政府全体または個々の大臣に関して実施できます。政治的指示を提供する他の手段には、動議、決議、政府に指示を与える日命令などがあります。

憲法第 82 条では、「各議院は、公共の利益に関する事項について調査を行うことができる。この目的のため、各議院は、各会派の比率に適合するように構成される委員会を任命しなければならない」と規定されている。国民主権を行使する通常の機関としての機能を果たすために、議会は、これらの調査において、司法機関と同じ調査手段および強制手段を使用することができる。

議会は合同会議（イタリア語：Parlamento in seduta comune）で会合し、憲法で明示的に定められた一連の機能について投票します。第 55.2 条では、これらの機能は固定されており、変更できないと規定されています。

合同会議はパラッツォ・モンテチトーリオの下院の建物で開催され、職権で下院議長 が議長を務める。^[14]このようにして、憲法起草者は、共和国大統領が体調不良の場合にその職務を遂行する 上院議長の権限との均衡を確立することを意図していた。

合同会議は、憲法で明示的に定められた以下の事項について開催される。^[15]

• 共和国大統領を選出する（この場合、58人の地域代表が議会に追加される）。最初の3回の投票では、大統領を選出するために3分の2の多数が必要である。これらが失敗した場合、その後の投票では単純多数決のみが必要である。^[16]
• 選挙により共和国大統領の就任宣誓を受ける。^[17]
• 共和国大統領の弾劾に投票する^{[18] （実際の弾劾というよりは、} 「大逆罪または憲法への攻撃」の告発であり、これはこれまで一度も起こったことがない）。これには単純過半数のみが必要である。
• 司法高等評議会の選出メンバーの3分の1を選出する。^[19]最初の2回の投票では、選出には代表者の5分の3以上の多数決が必要であり、その後の投票では投票メンバーの5分の3以上の多数決（棄権を除く）が必要である。^[20]
• 憲法裁判所の裁判官15人のうち5人を選出する。^[21]最初の3回の投票では3分の2以上の多数決が必要であり、その後の投票では5分の3以上の多数決のみが必要である。^[22]
• 共和国大統領に対する弾劾の際に憲法裁判所の一般人裁判官16名を選出するための45名の国民のリストに投票する。^[21]憲法裁判所の裁判官の選出と同じ投票システムが使用される。

法学者の間では、合同会議における議会が独自の議事規則を制定できるかどうかについて議論がある。ほとんどの学者は、そのような行動を明示的に予見している上院の規則第65条との類推により、議会は独自の議事規則を制定できると考えている。^[23]

イタリア議会の各院は、政府の他の部署に対する自治権を保証する特別な特権を有します。

• 規制の自主性: 議会は、内部問題を自主的に管理する規則を規制し、承認します。
• 財政的自主性：各院は、その機能を遂行するために必要な資金の額を自主的に決定する。会計検査院はこれに関して管轄権を持たない。^[24]
• 行政の自治: 各議会は、自らの行政施設の組織と自らの職員の雇用（全国的な公募のみを通じて）を担当します。
• 敷地の不可侵性：法執行官は各議院の議員の許可を得た場合にのみ議事堂内に入ることができ、武装することもできない。

いくつかの問題（例えば雇用紛争）では、イタリア議会が（外部の裁判所を使わずに）自ら司法機関として行動し、これを「オートディキア」（自己裁判）と呼ぶ。^{[25]前年に棄却されたロレンツォーニ事件[27]}の上訴を再審することに同意したイタリア憲法裁判所の2015年命令第137号^{[26]では、}オートディキアは司法の独立を侵害する可能性がある と述べられている。

憲法は第66条、第67条、第68条および第69条で「議会の地位」を定義しています。

第 67 条 (「命令的委任の禁止」) は、「すべての国会議員は国民を代表し、委任による制限を受けることなく職務を遂行する」と規定しています。国会議員は全選挙民から一般的な委任を受けているとみなされ、その委任は、国会議員を選出した個々の選挙区の発議によっても、その政党によっても取り消されることはありません。この一般的な委任は司法審査の対象ではなく、憲法で定められた方法 (主に選挙と国民投票) による政治的審査のみの対象となります。

第 68 条は、免責 ( insindacabilità ) と不可侵 ( inviolabilità )の原則を定めており、「国会議員は、職務の遂行において表明した意見や投じた票について説明を求められることはない」、また、「所属する議院の許可なく、身体検査や自宅捜索を受けることはなく、逮捕され、個人の自由を剥奪され、投獄されることもない。ただし、最終判決の執行中、または現行犯逮捕が義務付けられている犯罪の現場で捕まった場合は除く。国会議員を何らかの形で監視下に置くには、同様の基準が必要である」と述べている。免責も不可侵も個々の国会議員の特権ではない。これらは、司法が政府の管理下にあり、独立していなかった以前の体制で発生した司法の干渉から議会の機能の自由な行使を保護することを目的としています。議員の議会での役割において表明される発言に関する免責の原則については論争があり、憲法裁判所は政治活動と議会活動を区別し、後者に関しても、免責される活動と、他の憲法上の原則や権利に反するため免責されない活動を区別しています。不可侵の原則は、1993年の憲法第3号に由来しており、これは、定められた刑罰を伴う事件の有罪判決に対する以前の「訴訟手続きの許可」（autorizzazione a procedere）システムを廃止しました。

最後に、第 69 条は「国会議員は法律で定められた報酬を受け取る」と規定しており、国会議員は報酬を受けなければならず、その報酬を放棄できないことを確認しています。これは、アルベルティーヌ規程で定められた原則を覆すものであり、その反対であり、平等の原則 (第 3 条) および命令的委任の禁止 (第 67 条) と関連しています。

共和国の上院議員および下院議員の改選のための国政選挙は、2017年11月3日の法律第165号によって規定されている。^{[28]この法律は、}並行投票（混合多数決）形式の混合選挙制度を導入し、議席の約3分の1（37%）は多数決システム（小選挙区、小選挙区制）を使用して割り当てられ、残りの約3分の2（63%）は比例システム（複数選挙区、ドント方式）を使用して割り当てられ、1回投票が行われる。この選挙法は、議会への法案提出時に最初の署名者 であるイタリア・ヴィヴァ選出の下院議員、エットーレ・ロザートにちなんで、口語的にはロザテルム・ビス、または単にロザテルムと呼ばれている。

上院は、普通選挙により 18 歳以上の市民によって選出された 200 名の議員で構成されています。Rosatellum bisによると、総数は次の通りです。

• 74人は小選挙区で直接選出される。
• 126人は地域比例代表で選出される（うち4人は海外選挙区で選出される）。

イタリア共和国憲法第 59 条に基づき、上院は選出された議員に加え、上述の終身上院議員も構成します。

上院議員は、一回の投票で選出されます。投票用紙には、特定の小選挙区 (多数派) の候補者がすべて記載されます。各候補者について、その候補者を支持した政党と政党名簿も記載され、これに基づいて比例議席が決定されます。これらの議席は、各単一地域選挙区内に割り当てられます。比例議席には、単一政党名簿の最低 3% のしきい値 (または連立政権の場合は、連立政権内の少なくとも 1 つの政党が必要な 3% のしきい値に達している限り、10%) が必要であり、このしきい値は全国的に計算されます。ただし、言語的少数派を代表する名簿には別のしきい値が必要であり、これは 20% で、地域ごとに計算されます。

議会は普通選挙と18歳以上の市民によって選出された400人の議員で構成されています。ロザテルム・ビスによれば、総数のうち、

• 147人は小選挙区で直接選出されます。
• 253 名が全国比例代表選挙で選出されます（うち 8 名は海外選挙区で選出されます）。

共和国の上院と同様に、下院は上記の共和国の上院と同様に単一の投票で選出されます。唯一の違いは、比例部分が投票の全国平均に基づいて計算されることです。

イタリア議会は、海外在住の市民のために議席を確保している世界でも数少ない立法府の一つである。2001年12月27日の法律第459号（イタリア共和国憲法第48条、第^{56条、第57条を改正）（Legge} Tremagliaとも呼ばれる）に基づき、下院に8議席、共和国上院に4議席が設けられている。 [29]

最近の選挙後の共和国上院の現在の構成。

最近の選挙後の下院議員構成は次の通りです。

• イタリア制憲議会
• イタリア議会（1928年～1939年）
• イタリアの政治
• イタリア首相
• ローマ元老院

• ギルバート、マーク（1995年）。イタリア革命：イタリア式政治の終焉か？
• コフ、ソンドラ、スティーブン・P・コフ（2000年）。『イタリア：第一共和政から第二共和政へ』
• パスキーノ、ジャンフランコ(1995)。 「Die Reform eines Wahlrechtssystems: Der Fall Italien」。ワンデル政治研究所。

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• （イタリア語）公式サイト
• 議会選挙のリソース