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一次立法と二次立法（後者は委任立法、従属立法[ 1 ]または立法文書[ 2 ]とも呼ばれる）は、代表制民主主義国家において、立法府と行政府がそれぞれ制定する2つの法形態である。一次立法は一般的に「法律」とも呼ばれる法令から成り、広範な原則と規則を定めるが、行政機関内の関係者に特定の権限を委任して、一次法律の下でより具体的な法律を制定することもある。これらの関係者は、二次立法（議院内閣制では枢密院令によって、大統領制では規制機関によって行われることが多い）を制定し、法的強制力のある規則と、その実施手続きを定めることができる。[ 3 ]
オーストラリアの法律では、一次立法には連邦議会および州または準州議会の制定法が含まれます。二次立法は正式には立法文書と呼ばれ、行政機関、司法機関、またはその他の特定の機関によって法律に従って制定され、法律と同様の効力を持つ規則です。[ 4 ]二次立法は、連邦法の約半分を占めています。[ 4 ]二次立法は行政機関によって制定されますが、議会による精査を受け、議会のいずれかの院の決議によって否決される可能性があります。[ 4 ]
カナダの法律では、一次立法（成文法とも呼ばれる）は、カナダ連邦議会および各州議会の制定法から構成される。二次立法（規則とも呼ばれる）は、連邦議会または州議会が以前に制定した権限付与法に基づき、連邦または州の枢密院令によって制定された法律を含む。
欧州連合（EU）の各加盟国は独自の法律を有していますが、特定の状況においてはEU法が優先されます。EU条約はEUの主要な法律です。[ 5 ]これには、設立条約である1957年のローマ条約、およびマーストリヒト条約、ニース条約、リスボン条約などのその後のすべての条約が含まれます。二次的な法律は条約に基づいて制定され、[ 6 ]さまざまな形態をとり、立法的なものと非立法的なものがあります。
これらの形式には、拘束力のある規則、指令、決定、および拘束力のない勧告や意見が含まれる。
立法行為は、欧州委員会によって開始され、最終的には欧州理事会と欧州議会が連携して採択する立法手続きを経て制定される。この手続きには、欧州経済社会委員会および欧州地域委員会との協議が含まれる場合もある。
非立法行為には、政策遂行のために欧州委員会が採択する実施法や委任法などがあり、これらにはいわゆる委員会活動が含まれる場合がある。欧州委員会は、EU競争法に関する事項において準司法的な役割を果たすことができ、この権限は欧州連合の機能に関する条約第101条および第102条に規定されている。
加盟国、EU機関、および特定の法的地位を有する者などの特権的立場にある者は、条約に基づく二次法令の有効性を争う訴訟を提起することができる。
フィンランドでは、[ 8 ]二次立法（「政令」、フィンランド語：asetus）の制定は、主にフィンランド政府（内閣）全体、個々の省庁（大臣が制定。例えば、人の法的地位の変更が限定的で技術的な場合）、または共和国大統領（例えば、国際条約上の義務の履行に立法が必要ない場合）に委任するのが慣例となっている。政府機関への委任は例外的な場合（例えば、規制の必要性が技術的で、急速に変化する可能性がある場合）であり、非常に慎重に行われる。
香港における主要法規は、国内立法会の条例と、全国人民代表大会によって香港に適用された中華人民共和国の全国法規である。香港における下位法規は、行政会議または権限を委任された職員によって制定される。
スペインでは、主要な立法は法律と組織法から構成されています。組織法は、選挙法など、憲法で委任された事項を拡張する法律です。政府は緊急事項のために政令（Decreto-Ley ）と呼ばれる法律を制定することもできますが、その権限には制限があります。政令は、1か月以内にコルテス・ヘネラレス（ Cortes Generales）の承認を得なければなりません。二次的な立法は立法政令（Decreto legislativo ）と呼ばれ、特定のテーマについて、期限内に、一度だけ政府に権限を委任することができます。[ 9 ]
英国では、基本法はさまざまな形態をとることができます。[ 10 ]
英国では、二次立法（委任立法または下位立法とも呼ばれる）は、一次立法の制定によって委任された権限に基づいて行政機関によって制定される法律であり、行政機関にその一次立法の要件を実施および管理する権限を与えるものである。[ 11 ]
英国における二次立法の形態には以下が含まれる：[ 12 ]
2018年欧州連合（離脱）法は、ブレグジット後に保持されるEU法におけるEU第三次法規[ 13 ]を次のように定義しています。[ 14 ]
- （a）以下に基づいて制定された規定
欧州連合の機能に関する条約第290条または第291条(2)の規定、もしくは欧州共同体設立条約の旧第202条の規定により、
- （i）EU規則、
- （ii）欧州連合の機能に関する条約第288条の意味における決定、または
- （iii）EU指令、
- （b）欧州連合条約の旧第34条（2）（c）に従って、旧第34条（2）（c）に基づく決定を実施するために採択された措置、
ただし、EU指令であるような規定や措置は含まれていない。
この法律に付随する説明ノートによると、これは欧州連合の立法手続きを通じて制定されなかった委任法および実施法[ 15 ]を対象としている。
イギリス英語の「一次立法」と「二次立法」という用語は、アメリカ英語では使用されていません。これは、アメリカ人が、権力の融合というイギリスの憲法上の概念を、適正手続きと法の支配と本質的に相容れないものとして嫌っているためです（これは、アメリカ独立革命につながったアメリカとイギリスの政治哲学の大きな相違の1つです）。対照的に、アメリカ合衆国憲法は厳格な権力分立を課しています。したがって、 「立法」という言葉は通常、立法府の行為のみを指し、行政府や司法府の行為を指すことはまれです。同様の関係は、州の法制度にも存在し、州議会によって制定される法律と、州および地方レベルの政府機関によって確立される規則や政策との間に存在します。[ 16 ] 2013年の米国最高裁判所の多数意見で、アントニン・スカリア判事は次のように説明しました。[ 17 ]
立法権は議会にのみ帰属し、司法権は「最高裁判所」および「議会が随時制定し設置する下級裁判所」に帰属する 。行政機関は規則を制定し 、裁定を行い、 共和国の建国以来そうしてきた。これらの活動は「立法」および「司法」の形態をとるが、これらは「行政権」の行使であり、実際、我々の憲法構造の下では行政権の行使でなければならない。
アメリカ合衆国では、連邦レベルの議会制定法は、イギリスにおける一次立法に相当する。規則制定権限を機関に委任する法律は、認可法または規則制定権限の委任と呼ばれる。すべての議会制定法は米国法典に記録され、恒久的に有効なものは再編成され、米国法典に成文化される。
米国では、規則または規制とは、連邦議会の制定法によって委任された権限に基づき、米国連邦政府の行政機関によって公布される指令のことである。多くの場合、その規則は制定法によって「法的効力」を与えられた規則であるという但し書きが付く。ほとんどの規制は連邦規則集に成文化されている。これらは二次的な立法である。
行政機関による規則制定権の行使を規定する法体系は「行政法」と呼ばれ、主に行政手続法（APA）とその解釈に関する判例から成り立っています。APAは、行政機関の「準立法」的行為を規制するだけでなく、行政機関が立法府ではなく裁判所に類似した役割を果たす「準司法」的行為も規制します。
APA（行政手続法）はまた、新たな規則や規制が発効する前に60日間の意見募集および審査期間を設けることを義務付けている。さらに、規制は上院の承認を受けた行政機関の職員（大統領を除く）によって発布されなければならない。
大統領の行政命令および覚書は、二次立法（すなわち、上院の承認を受けた行政機関職員が行政手続法に従って発布する規則および規制）よりも下位の立法レベルを構成する。行政機関職員が発布する覚書は、多くの場合、法律と同等の効力を持つ。覚書は、法令または規制の解釈指針となる場合があり、これは法律の解釈および実施方法に大きな影響を与える可能性がある。覚書は、規制とは異なり、行政手続法の60日間の意見募集および審査プロセスを経ず、通常は即時発効する。行政命令は、覚書と同様の方法で発布される。米国憲法第2条に基づく大統領の行政命令の範囲および権限については、現在議論されている。[ 18 ]
この記事には、英国オープン ガバメント ライセンスに基づいて公開されたテキストが含まれています。英国議会。「二次立法」 。 2015年10月31日取得。