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戦時措置法（フランス語: Loi sur les mesures de guerre、ジョージ5世治世5年第2章）[ 1 ]は、カナダ議会の法律で、戦争、侵略、または反乱の宣言、およびそれによって講じられる緊急措置の種類を規定していた。この法律は、カナダの歴史上、第一次世界大戦、第二次世界大戦、および1970年の10月危機の3回施行された。
この法律は、 1914年から1920年にかけてのカナダ初の全国的な強制収容作戦、第二次世界大戦中の日系カナダ人の強制収容、そして10月危機において、ウクライナ人や他のヨーロッパ人を含む市民の自由と個人の自由を停止したとして問題視された。[ 2 ] 1988年に廃止され、緊急事態法に置き換えられた。
第一次世界大戦中、イギリスは全大英帝国を代表してドイツとの戦争状態を宣言した。カナダには電報でその旨が通知され、1914年8月4日に発効した[ 3 ]。 この状態は1920年1月10日まで続いた[ 4 ]。
1914年戦時措置法は、その後1914年8月22日に採択され、カナダが宣戦布告から戦争終結まで講じたすべての措置を批准した。特に、この法律の第2条から第6条では、以下の事項が規定されていた。
- この法律の成立前、かつ西暦1914年8月1日以降に、以下の者によって、またはその権限の下で、もしくは以下の者によって承認された、行われた、または行われなかったすべての行為および事柄。
当該行為が本法の成立後に行われた場合、または行われなかった場合、本法または本法に基づく命令もしくは規則によって許可されていたであろう行為は、本法の権限に基づいて行われたものとみなされ、合法的に行われたものと宣言される。
- （a）国王陛下枢密院
- （b）陛下の帝国政府の大臣または役人
- （c）総督評議会
- （d）カナダ政府の大臣または職員
- （e）その他の権限者または人物
- 本法の第6条、第10条、第11条および第13条の規定は、現実の戦争、侵略、または反乱、もしくはその恐れがある場合に限り効力を有する。
- 国王陛下または総督評議会の権限の下で発布された布告は、現実の、または予見される戦争、侵略、または反乱が存在し、その布告に記載された期間存在し、かつ継続していることの決定的な証拠となる。ただし、さらなる布告の発布によって、戦争、侵略、または反乱がもはや存在しないことが宣言されるまで、この限りではない。
- ここに、戦争は1914年8月4日以来継続しており、カナダ官報に掲載される布告によって総督評議会が戦争の終結を宣言するまで継続しているとみなされることを宣言する。ただし、上記布告の発布前に総督評議会によって、またはその権限の下で開始されたすべての手続きは、総督が継続を許可すれば、当該布告が発布されなかったかのように継続および終了することができる。
- 総督評議会は、現実の、または予見される戦争、侵略、または反乱の存在により、カナダの安全、防衛、平和、秩序および福祉のために必要または適切と判断される行為および事項を実行し、承認し、随時命令および規則を制定する権限を有する。また、より明確にするため、ただし前述の条項の一般性を制限するものではないが、総督評議会の権限は、以下に列挙する主題の範疇に属するすべての事項に及ぶことをここに宣言する。すなわち、
- （a）出版物、文書、地図、計画、写真、通信および通信手段の検閲および規制と抑圧。
- （b）逮捕、拘留、入国拒否および国外追放
- （c）カナダの港湾、港湾および領海、ならびに船舶の航行の管理、（d）陸路、空路、または水路による輸送、ならびに人および物の輸送の管理。
- （e）貿易、輸出、輸入、生産および製造
- （f）財産の収用、管理、没収および処分、ならびにその使用の制限。
この法律は広範な権限を付与しており、カナダ最高裁判所はIn re Gray事件において、他の法律を規則によって改正する権限も含まれると判断した。[ 5 ]英国貴族院がR v Halliday事件[ 6 ]において、1917年に1914年国防法が英国に関して同様の広範な権限を有すると判断したことに着目し、カナダ最高裁判所長官のチャールズ・フィッツパトリック卿は次のように宣言した。
使用されている文言が示唆するように、議会は非常時に行政府に最大限の権限を与えることを意図していたことは明白であるように思われる。文字通りに解釈すれば、当該条項の文言は無制限の権限を含んでいる。議会は、必要が生じた場合、行政府は共通の防衛のために、カナダの安全、平和、秩序、福祉のために必要または適切とみなされる命令および規則を制定することができると明示的に規定した。当該条項を起草した啓蒙された人々、そしてそれを採択した国会議員たちは、非常に重大な緊急事態に備えており、彼らは言葉を本来の意味で用い、述べたことを意図していたと理解されなければならない。私の意見では、問題の規則はカナダの安全と福祉のために制定されたものであり、したがって、それが制定されたとされる法律の範囲内であることに疑いの余地はない。
1914年から1920年にかけて行われたカナダ初の全国的な抑留作戦では、真の捕虜と数千人の民間人が抑留された。抑留されたのは約8,500人で、その大半は当時オーストリア＝ハンガリー帝国が支配していた西ウクライナ地方（ガリツィアと北ブコビナ）出身のウクライナ人だった。中央同盟国の主要な人口を占めていたドイツ人は約2,000人で2番目に多かった[ 7 ]。
「敵性外国人」の烙印を押された彼らは、わずかな財産を奪われ、看守の利益のために強制労働させられ、戦時選挙法に基づく選挙権剥奪を含む、国家が認可したその他の制裁を受けた。1985年にウクライナ系カナダ市民自由協会が始めた、起きたことに対する公式な承認と象徴的な賠償を求める運動は、2005年にウクライナ系住民抑留承認法[ 8 ]が可決されたことで成功し、カナダ第一次世界大戦抑留承認基金[ 9 ]が設立された。
1917年のロシア革命の勃発に伴い、社会主義組織や共産主義組織を含む多くの組織への加入を禁止する追加の規則や命令が加えられた。[ 10 ]オーストリア＝ハンガリー帝国やドイツと直接的または間接的に関係のある国からの移民は停止され、これらの国（オーストリア、ハンガリー、ドイツ、ウクライナ）の出身者は、この法律の下で敵性外国人として分類された。これらの敵性外国人は常に身分証明書を携帯することが義務付けられ、銃器の所持、許可なく出国すること、英語またはフランス語以外の言語で出版または読書することが禁じられた。これらの敵性外国人のうち数千人が収容所に収容されたり、カナダから追放されたりした。カナダで労働力不足が深刻になるまで、これらの収容された人々は経済と戦争遂行を促進するために労働力として再び解放されることはなかった。
前回の戦争とは対照的に、 1931年のウェストミンスター法に基づき、カナダはイギリスとは別に措置を講じた。1939年8月25日に戦争の危機状態が宣言され[ 11 ]、同法に基づいてカナダ防衛規則が施行された。1939年9月10日にはドイツとの戦争状態が宣言された[ 12 ]。
カナダ防衛規則で認められた極端な安全保障措置には、人身保護令状と裁判を受ける権利の放棄、抑留、政治団体や宗教団体の禁止、特定の出版物の禁止を含む言論の自由の制限、財産の没収などが含まれていた。カナダ防衛規則第21条は、司法大臣が「公共の安全または国家の安全に有害な行為」をする可能性のある者を起訴なしに拘束することを認めていた。政府はすぐにファシストや共産主義者、徴兵反対者を抑留した。この規則は後に、日系カナダ人を大規模に抑留するとともに、敵性外国人と見なされた一部のドイツ系カナダ人やイタリア系カナダ人を抑留するためにも使用された。[ 13 ]
1940年には、戦時体制の組織化がより複雑化したため、国家資源動員法も採択される必要があり、その後の多くの規制はこれら二つの法律に基づいて施行された。
1943年、カナダ最高裁判所は、化学物質参照事件において、同法に基づいて発せられた枢密院令は議会制定法と同等であると判決を下した。リンフレット判事は次のように述べている。[ 14 ]
上記の原則から、以下の結果が導かれる。
戦時措置法によって総督評議会に与えられた権限は、立法権、すなわち戦争を理由として必要かつ適切とみなされる法律を制定する権限を構成するものであり、その範囲内で行動する場合、総督評議会は議会自身と同等の広範かつ同種の立法権を全面的に有する。総督評議会は、その権限を測る法律の範囲内において、議会自身に与えられているのと同等の権限を与えられている。総督評議会には立法権が与えられているのである。
その権限を行使するための条件は、戦争状態または戦争の恐れのある状態が存在すること、そして、総督評議会が、そのような戦争状態または戦争の恐れのある状態を理由として、命令または規則が適切または必要であるとみなすことである。
議会はその権限をそのまま保持しており、望むときにはいつでも自ら直接この問題に取り組むことができる。議会がどの程度まで下部機関の支援を求めるか、またそれらをどのくらいの期間存続させるかは、議会が決定すべき事項であり、裁判所が決定すべき事項ではない。議会は一般的な立法権を放棄していない。示唆されているように、議会は自らを消滅させたわけではない。議会は統制を放棄する意図を示しておらず、実際に統制を放棄したわけでもない。議会が権限を行使するために創設した下部機関は、引き続き議会に直接責任を負い、その公式な存続は議会の意思に依存している。
（引用省略）この判例は後に、日本人に関する諮問において下された決定を支持するために引用された。
同法の効果は、戦時借地権規制参照においてさらに明確化され、賃貸および住宅規制を導入する規制は、緊急事態の期間中、州の管轄権を排除するものと判断された。タシェロー判事（当時）が指摘したように：[ 15 ]
「財産権および市民権」の下では、賃貸借は通常州の管轄事項ですが、緊急事態の結果として、この問題に関する既存の州法は効力を失います。州の権利が永久に抑圧されるわけではなく、連邦政府の侵攻中に一時的に停止された管轄権は、戦場が最終的に放棄されたときに再び有効になります。州の管轄権が覆されるのは、占領期間中のみです。これが、連邦政府が一部またはすべての州に賃貸借に関する立法権を与え、憲法上の権利を改めて行使することを正当化する理由です。しかし、連邦議会にそのような問題に対処するために必要な権限を与えるには、緊急事態が存在しなければなりません。戦争中にそのような緊急事態が存在し、その期間中は議会の管轄権が争われなかったことは疑いの余地がありません。しかし、緊急事態が続く期間は、実際の敵対行為の期間に限定されるものではありません。戦争は多くの社会的・経済的混乱を引き起こし、その余波は不安定な状況をもたらし、それは必要な再調整期間を経てようやく落ち着くが、その間にも非常事態は長期化する可能性がある。
この法律は1945年12月31日まで有効であり、その後、1945年国家緊急暫定権限法[ 16 ]が1947年3月31日まで有効であった。1947年には、1947年暫定措置継続法[ 17 ]が制定され、特定の戦時命令および規則が維持され、1951年4月30日まで有効であった。
1941年の真珠湾攻撃により、カナダは1941年12月8日に日本に宣戦布告した。 [ 18 ]すでに存在していた日系カナダ人に対する人種的偏見は、日系カナダ人を日本のスパイとみなす多くのカナダ市民によって、完全な反日思想と行動へと変貌した。日系カナダ人に対するこの恐怖は、彼らの権利と自由の急速な制限につながった。
1945年12月、日本人および日系人（出生による英国臣民か帰化による英国臣民かを問わず）の国外追放を規定する3つの枢密院令が発布された。カナダ最高裁判所はこの件に関して賛否両論の判決を下したが、枢密院司法委員会は全ての枢密院令を有効と判断した。政治家や学者による様々な抗議を受け、これらの枢密院令は1947年に撤回された。
戦争開始時、戦時価格貿易委員会が設立され、生活必需品、賃貸住宅管理、輸出入管理、賃金・価格統制など、生活必需品に関するあらゆる事項を規制する広範な権限が与えられた。1942年には、その責任範囲が拡大され、民間物資の最低限の需要のみを維持するために、不要不急の産業活動を削減する任務も含まれるようになった。
この法律は、ストライキやロックアウトを抑制し、戦時生産を継続させるために、戦時労働関係規則を制定する際にも用いられた。当初、この規則は連邦政府の管轄下にある産業と戦争遂行に直接関与する企業に限定されていたが、各州がこの制度に参画できるよう規定が設けられ（最終的にはすべての州が参画した）。
当時、労働争議が広範囲に及んでいたため、強制的な調停制度が導入され、以下の条件が満たされるまでストライキやロックアウトは認められなかった。
しかし、労働組合側は、政府が労働組合が明らかにしようとしている問題に関心を示さない傾向があると感じ、不満を抱いていた。[ 25 ]この規制は戦争終結後も1948年まで続き、その後、連邦レベルと州レベルの両方で同様の法律に置き換えられた。
1960年、この法律はカナダ権利章典によって改正され、以下のことが保証された。
1970年、ケベック解放戦線（FLQ）のメンバーが、イギリスの外交官ジェームズ・クロスとケベック州内閣大臣ピエール・ラポルトを誘拐し、ラポルトは後に殺害された。現在「 10月危機」と呼ばれるこの事件は、カナダ国内で過激派が政府に対して蜂起するのではないかという懸念を引き起こした。
国防法の規定に基づき、カナダ軍は警察を支援するために派遣された。彼らは1970年10月12日にオタワの街に現れた。ケベック州政府の要請により、ケベック州議会の全党首の満場一致の同意を得て、10月15日にモントリオールの街に部隊が現れた。[ 27 ]
モントリオール市長ジャン・ドラポーとケベック州政府の要請、およびFLQによる一般的な脅迫と要求への対応として、連邦政府は10月16日に戦時措置法に基づき反乱の恐れがある状態を宣言した。 [ 28 ]これは、FLQメンバーを見つけて阻止するために、警察が逮捕と拘留においてより大きな権限を持つようにするためであった。
12月のギャラップ世論調査によると、FLQが提起した問題に対処するためにこの法律を使用することは、カナダ全土のカナダ国民から広く支持された。[ 29 ]しかし、新民主党党首のトミー・ダグラス氏 をはじめ、政府の行動を声高に批判する人も多く、「政府はピーナッツを割るのに大槌を使っている」と述べた。[ 30 ]
この法律が施行されていた間、465人が逮捕され、起訴されることなく拘留されたが、最終的には釈放された。[ 30 ]
連邦政府と州政府のこの事件への対応は、今なお物議を醸している。この法律の適用は、カナダ国民全員から人身保護令状などの権利を奪うものであり、市民の自由に対する直接的な脅威とみなされたため、大きな懸念が表明された。この法律がカナダの平時に適用されたのは、今回が唯一の事例である。
ローリエ・ラピエールなどの批評家は、ピエール・トルドー首相による人身保護令状の停止措置は、ケベック州の分離主義運動を犯罪化することで、それに対する反動であると非難した。[ 31 ]
同法の1970年の規則は、1970年11月に公共秩序（一時的措置）法に置き換えられ、その後1971年4月30日に失効した。[ 32 ]
2020年10月、ブロック・ケベコワ党首のイヴ＝フランソワ・ブランシェは、カナダ政府が同法を発動したことについて、ジャスティン・トルドー首相に謝罪を求めた。[ 33 ]
1981年5月、緊急事態計画命令が可決され、さまざまな種類の緊急事態の緊急性に対応するための計画策定の責任が、さまざまな大臣、省庁、政府機関に割り当てられました。[ 34 ]
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