
災害とは、人、建物、経済、または環境に深刻な被害をもたらし、被災したコミュニティが外部の援助や救援なしには対処できない出来事のことです。[ 1 ] [ 2 ]国連防災機関は、災害を「危険事象が暴露、脆弱性、および能力の状況と相互作用することによって、あらゆる規模のコミュニティまたは社会の機能に深刻な混乱をもたらし、人的、物的、経済的、および環境的損失と影響の 1 つ以上につながるもの」と定義しています。[ 3 ]雪崩、洪水、地震、山火事などの自然災害は、自然災害によって引き起こされます。[ 4 ]石油流出、テロ攻撃、停電などの人為的災害は、人によって引き起こされます。人間の行動が自然災害を悪化させる可能性があるため、自然災害と人為的災害を区別することは難しい場合があります。[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]気候変動は、異常気象災害による災害の発生頻度にも影響します。
災害は通常、裕福な国の人々よりも発展途上国の人々に大きな影響を与えます。災害による死者の95%以上は低所得国で発生し、これらの国々は高所得国に比べて経済的損失が大きくなります。例えば、自然災害による被害は、発展途上国では工業国よりも20倍も大きくなります。[ 8 ] [ 9 ]これは、低所得国では建物の構造がしっかりしていなかったり、緊急事態に対処するための計画が不十分な場合が多いからです。
災害による被害を軽減するためには、備えを万全にし、目的に合ったインフラを整備することが重要です。防災(DRR)は、地域社会をより強固にし、災害への対応力を高めることを目的としています。災害発生後の対応や復旧ではなく、災害発生前にリスクを軽減するための対策に重点を置いています。防災と気候変動適応策は、自然災害に対する人々や場所の脆弱性を軽減することを目的としている点で共通しています。
災害が発生した場合、対応策には、人々に警告を発し避難させること、危険にさらされている人々を救助すること、食料、避難所、医療を迅速に提供することなどが含まれます。目標は、人命を救い、人々ができるだけ早く復興できるよう支援することです。場合によっては、復興を支援するために、国内または国際的な支援が必要となることがあります。これは、例えば人道支援団体の活動を通じて実現されます。

国連は災害を「あらゆる規模でのコミュニティまたは社会の機能の深刻な混乱」と定義している。[ 10 ] : 13災害は、人々が危険にさらされたり脆弱な状況で生活している地域で発生するハザードによって引き起こされる。不十分な計画、不適切な開発慣行、準備不足などの人的要因は、気候変動によるハザードに対するコミュニティの脆弱性を高める可能性がある。[ 11 ]
災害とは、人々に重大な悪影響を及ぼす事象と定義されます。危険がコミュニティの対応能力を超過したり、広範囲にわたる負傷や損害を引き起こしたりすると、災害に分類されます。[ 12 ]国際災害データベースEM-DATは、災害を「地域の対応能力を超過し、国または国際レベルでの外部支援の要請を必要とする状況または事象。予期せぬ、しばしば突然の事象であり、大きな損害、破壊、および人々の苦しみを引き起こす」と定義しています。[ 13 ]
災害の影響には、人的、物的、経済的、環境的な損失と影響が含まれる。[ 10 ]: 13
UNDRO(1984)は災害をより定性的に次のように定義した[ 14 ]「時間と空間に集中した出来事で、コミュニティが深刻な危険にさらされ、その構成員や物的付属物に甚大な損失が生じ、社会構造が崩壊し、社会の基本的な機能の全部または一部の遂行が妨げられるもの」。他の定義と同様に、これは災害の影響の社会的側面を超えて、損失にも焦点を当てている。これにより、災害の一側面として緊急対応の必要性が生じる[ 15 ] 。損害、死亡、負傷に関する定量的な閾値や尺度は設定されていない。
1969年の研究では、死者数または被害額に基づいて、大災害を以下の基準に合致するものと定義しました。 [ 15 ] [ 16 ]少なくとも100人の死者、少なくとも100人の負傷者、または少なくとも100万ドルの被害。この定義には、災害発生後に発生した間接的な人的損失も含まれます。これには、災害に起因するコレラや赤痢などの疾病の影響が含まれます。この定義は現在でも一般的に使用されています。ただし、死者数、負傷者数、および金銭的被害額に限定されています。[ 15 ]
災害の規模は重要です。小規模災害は地域社会のみに影響を及ぼしますが、被災地域を超えた支援が必要です。大規模災害はより広い社会に影響を及ぼし、国または国際的な支援が必要です。[ 10 ]
仙台防災枠組(2015年~2030年)
災害は自然災害と人為災害に分類されるのが一般的である。近年、自然災害、人為災害、人為的に加速された災害の区別は難しくなってきている。[ 5 ] [ 17 ] [ 7 ]スモッグや酸性雨などの人為的な災害が、誤って自然災害とされている。[ 18 ]
自然災害に関連する災害は一般的に自然災害と呼ばれます。しかし、専門家はこの用語に長い間疑問を呈してきました。[ 19 ]

自然災害とは、自然現象や災害によって社会やコミュニティにもたらされる非常に有害な影響のことです。自然災害の例としては、雪崩、干ばつ、地震、洪水、熱波、地滑り(海底地滑りを含む)、熱帯低気圧、火山活動、山火事などがあります。[ 20 ]その他の自然災害には、吹雪、砂嵐、火災旋風、雹、氷嵐、陥没穴、雷雨、竜巻、津波などがあります。[ 20 ]
自然災害は人命の損失や財産の損害を引き起こす可能性があります。一般的には経済的損害も発生します。被害の程度は、人々が災害にどれだけ備えているか、建物、道路、その他の構造物がどれだけ頑丈であるかによって決まります。[ 21 ]
学者たちは、「自然災害」という用語は不適切であり、廃止すべきだと主張してきた。[ 22 ]代わりに、より単純な「災害」という用語を使用できる。同時に、危険の種類も特定されるだろう。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]災害は、自然または人為的な危険が脆弱なコミュニティに影響を与えたときに発生する。それは、危険と脆弱な社会の暴露の組み合わせによって生じる。

人為災害は、人間の行動や社会プロセスによって引き起こされる深刻な有害事象です。技術的危険もこのカテゴリーに含まれます。それは、それらが人間が引き起こした災害をもたらすからです。人為的危険は、人為的危険と呼ばれることもあります。[ 10 ] : 18例としては、犯罪、社会不安、群衆事故、火災、輸送事故、産業事故、停電、石油流出、テロ攻撃、核爆発/核放射線などがあります。[ 26 ]壊滅的な気候変動、核戦争、バイオテロもこのカテゴリーに含まれます。
気候変動と環境悪化は、社会自然災害と呼ばれることもあります。これらは、自然要因と人的要因の両方が組み合わさった災害です。[ 10 ] : 18すべての災害は、適切な緊急管理措置を導入しなかったために人為的なものとみなすことができます。[ 27 ]
飢饉は、干ばつ、洪水、火災、疫病などによって局地的に引き起こされることがある。特に現代においては、長期にわたる局地的な食糧不足は、一般的に政府の管理不行き届き、暴力的な紛争、あるいは必要な場所に食糧を分配しない経済システムに起因する。[ 28 ]
単一の根本原因が存在しない複合災害は、発展途上国でより多く発生する。特定の災害が、影響を増大させる二次災害を引き起こすこともある。典型的な例は、津波を引き起こす地震である。これにより沿岸部が浸水し、沿岸の原子力発電所が被害を受ける。福島原発事故はその典型例である。専門家は、リスクと影響がどのように増幅・拡散するかを調べるために、こうした連鎖的な事象を検証する。これは、気候変動リスクの増大を考慮すると特に重要である。[ 29 ]: 143-145
研究者の中には、季節的な洪水のような繰り返し発生する事象と、予測不可能な単発的な事象を区別する者もいる。[ 30 ]繰り返し発生する事象には、その発生頻度の推定値が付いていることが多い。専門家はこれを再現期間と呼ぶ。
災害の影響には、人的、物的、経済的、環境的な損失と影響のすべてが含まれる。[ 10 ]: 13
緊急事態データベース(EM-DAT)は、自然災害に関連する災害の統計を記録しています。2023年には、EM-DATは399件の災害を記録しましたが、これは過去20年間の平均である369件を上回っています。[ 13 ]
負傷
災害直後は、身体的な負傷への対応が最も緊急の課題となることが多い。地域インフラへの被害の深刻さによっては、緊急対応要員や地域医療従事者が臨時のトリアージ施設や治療施設を設置する必要が生じる場合もある。自然災害の中でも、地震は洪水、暴風雨、山火事、津波などと比べて、一般的に最も多くの負傷者をもたらす。
慢性疾患に関連する緊急事態
多くの災害は電力、交通、医療システムを混乱させ、慢性疾患を持つ人々に深刻なリスクをもたらします。糖尿病、腎臓病、呼吸器疾患、心血管疾患など、継続的な医療を必要とする人々は、薬、医療機器、医療施設へのアクセスが中断されると特に脆弱になります。[ 31 ]
衛生と疾病伝播
水道システム、下水道網、エネルギー供給サービスなどの基幹インフラへの被害は、二次的な公衆衛生リスクにつながる可能性があります。飲料水の汚染、下水処理システムの機能不全、廃棄物管理の悪化は、感染症の発生リスクを高めます。また、長期にわたる停電は、食品の安全性、医薬品の保管、医療施設の安全な運営にも悪影響を及ぼす可能性があります。
食料不安


災害はしばしば食料生産と流通システムを混乱させる。サプライチェーンは一時的に途絶えるかもしれないが、農地、家畜、または食品加工施設への被害は、長期的な食料不足を引き起こす可能性がある。こうした混乱は食料価格の高騰につながり、低所得者層や脆弱な立場にある人々に不均衡な影響を与える可能性がある。災害は1991年から2023年の間に推定3兆2600億米ドルの農業損失をもたらし、年間平均990億米ドルとなっている。1991年から2023年までの33年間における農業災害損失総額は3兆2600億米ドルで、そのうち約2兆9000億米ドルは洪水、干ばつ、熱波などの気候関連災害によるものである。
1990年代の損失は年間平均640億米ドルでした。2000年代を通じて徐々に増加し、年間670億米ドルに達しました。2010年以降は深刻なエスカレーションとなり、損失は年間1440億米ドルに達しました。災害は栄養価の高い食品へのアクセスを阻害することもあり、その結果、家庭は、必須微量栄養素を提供する果物や野菜などの栄養価の高い食品よりも主食を重視する、質より量を重視したアプローチを採用せざるを得なくなる可能性があります。このような食生活の変化は、栄養価の高い食品の生産や入手可能性の減少だけでなく、災害後の価格上昇、市場へのアクセス阻害、または家計収入の減少によって、より価値の高い栄養価の高い食品を購入する力が損なわれることによっても起こり得ます。[ 32 ]
メンタルヘルスへの影響
災害を経験することは、深刻な心理的影響を及ぼす可能性があります。短期的には、被災者はショック、恐怖、悲しみを経験するかもしれません。時間が経つにつれて、住居、生計、社会的な支援ネットワークの喪失は、心的外傷後ストレス障害(PTSD)、うつ病、不安症などの精神疾患につながる可能性があります。長期的な影響としては、薬物乱用の増加も挙げられます。
医療システムへの損害
災害は、物理的な破壊、停電、医療物資の不足などにより、医療インフラに深刻な損害を与える可能性があります。病院や診療所はフル稼働できなくなる可能性があり、機器の損傷や医薬品の損失は医療提供をさらに制限します。災害後の人口移動は、医療従事者の不足や、場合によっては医療施設の再建に対するインセンティブやリソースの減少にもつながる可能性があります。[ 31 ]
2016年から2020年の間に報告された経済損失の総額は2930億ドルに達した。この数字は過小評価である可能性が高い。災害のコストを正確に測定することは非常に困難であり、多くの国はそうするための資源と技術的能力を欠いている。[ 33 ]: 50 1980年から2020年までの40年間で、損失は5.2兆ドルと推定された。
2023年には、自然災害に関連する災害により86,473人が死亡し、9,310万人が影響を受けた。[ 13 ]死者数は過去20年間の平均64,148人よりはるかに多かったが、影響を受けた人数は過去20年間の平均1億7,550万人よりはるかに少なかった。
国連の報告によると、1970年から2019年までの災害による死亡者の91%は発展途上国で発生している。[ 34 ]これらの国々は既に災害に対する脆弱性が高く、回復力が低いため、災害の影響が悪化する。
干ばつ、洪水、サイクロンなどの災害は自然現象です。[ 35 ]しかし、気候変動により、これらの災害はより不安定で、頻繁に、そして深刻になっています。そのため、災害リスクが高まります。気候変動に最も寄与している国は、その影響を最も受けにくい場合が多いのです。[ 36 ] 2019年現在、一人当たりの脆弱性が最も高い国は、一人当たりの排出量が最も少ないにもかかわらず、最も深刻な干ばつと極端な降雨を経験しています。[ 36 ]
社会的、文化的、政治的な観点
学術研究では、災害の結果は危険な出来事だけでなく、社会組織、文化、ガバナンス、政治経済によっても形成されることが強調されています。この見方では、危険はリスクの構成要素の1つであり、影響(死亡、避難、復旧)は、土地利用、インフラ、制度、日常的な慣行を通じて時間とともに発展する暴露、脆弱性、能力によってパターン化されます[ 37 ]。これらの視点は、危険監視と並行して脆弱性と暴露を減らすことに焦点を当てた、現代の災害リスク軽減(DRR)のアプローチに影響を与えています。
防災における文化的アプローチでは、信念、社会規範、価値観、および日常が、リスク認識、準備、警報対応、および復旧にどのように影響するかを検討します。文化は動的なものとして扱われます。人々は、経験や制度的文脈とともに進化する共有された意味や慣習を通して危険を解釈します。[ 37 ]プログラムは、地域の意味や組織(例えば、生計や慣習的な土地所有と矛盾する警報形式、避難所の規則、または再建基準)を見落とすと失敗する可能性があります。共同開発された、文脈に配慮した戦略は、より高い普及率を示す傾向があります。[ 37 ]文化的枠組みは、警報の解釈と「ラストマイル」コミュニケーションにも関連しています。人々は、避難するかその場にとどまるかを決定する際に、公式の警報とヒューリスティック、信頼できる仲間、および地域に基づいた知識を日常的に組み合わせます。これらの慣習を認識することで、メッセージの設計、タイミング、および仲介者(例えば、地域の協会、宗教団体、コミュニティラジオ)の選択を改善できます。[ 38 ]
別の流れでは、準備態勢を統治の一形態として分析している。機関は、起こりうる脅威と適切な対策に関する共有モデルである「安全保障の想像」を構築し、監視ネットワーク、備蓄、専門家委員会、緊急オペレーションセンターなど、不確実性の中で機能することを目的とした装置を組み立てる。[ 39 ]準備態勢には必然的に選択が伴う。当局は、どのリスクを優先するか、どの能力に資金を投入するか、政府レベルとセクター間で役割をどのように分配するかを決定する。これらの選択は、調整と対応能力に対する国民の期待を形成する。[ 39 ]
グローバルヘルスにおける備えには、シナリオプランニング、早期警戒・監視システム、および事象が通常の運用条件を超えた場合の対応の継続性を確保するための物資備蓄の維持が含まれる。[ 39 ]文献では、このようなシステムは決して網羅的ではなく、妥当性、比例性、および目標(市民の自由、経済の継続性、生命の保護など)間の許容可能なトレードオフに関する歴史的に特定の判断を反映していることが強調されている。[ 39 ]
批判的災害研究は、権力、不平等、歴史的プロセスがリスク、損失、復旧をどのように形成するかを検証します。災害を、本来公平な競争条件に対する外生的ショックとして扱うのではなく、このアプローチは、植民地主義、隔離、不均等な発展、土地利用とインフラに関する政策選択が、被害への曝露の差異と保護と支援への不平等なアクセスをどのように生み出すかを分析します。[ 40 ]
この観点からすると、純粋に「自然」な災害というものは存在しない。災害は、社会的に生み出された脆弱性や能力と相互作用し、それらは階級、人種、性別、年齢、障害、法的地位などの線に沿って分布している。[ 40 ]
批判的研究は、表象と発言権の問題にも注目している。誰の経験が記録されているのか、どのような知識形態が計画策定に役立っているのか、メディアや文化的な物語が原因と結果をどのように枠付けているのか、といった点である。[ 40 ]さらに、援助と復興の資格要件、文書化の要件、援助の空間的分布の政治性、そしてこれらの慣行が既存の不平等をどのように再生産または緩和できるかについても検討している。[ 40 ]

災害リスク軽減は、災害の発生確率を低くすることを目的としています。災害リスク軽減(DRR)または災害リスク管理とも呼ばれるこのアプローチは、災害が発生した場合の被害を軽減することも目的としています。DRRは、コミュニティをより強く、災害への備えをより良くすることを目的としています。専門用語で言えば、コミュニティの回復力を高め、脆弱性を低減することを目的としています。DRRが成功すると、災害の影響を軽減するため、コミュニティの脆弱性は低くなります。 [ 41 ]これは、DRRによって危険な事象の発生頻度と深刻度を低減できることを意味します。気候変動は気候災害を増加させる可能性があります。そのため、開発努力では、DRRと気候変動への適応を一緒に検討することがよくあります。[ 42 ]
開発や人道支援活動のほぼすべての分野に防災・減災(DRR)を取り入れることが可能です。地域社会、機関、連邦政府のいずれもがDRR戦略を提案できます。DRR政策は、「さまざまな時間軸にわたる目標と目的を、具体的なターゲット、指標、期間とともに定義する」ことを目指しています。[ 41 ]: 16

災害対応とは、災害の直前、発生中、または直後に行われる行動を指します。目的は、人命を救い、健康と安全を確保し、被災者の生活必需品のニーズを満たすことです。[ 43 ] : 16これには、警告と避難、捜索と救助、即時の支援の提供、被害の評価、継続的な支援、およびインフラの即時の復旧または建設が含まれます。その例としては、仮設の雨水排水路や分水ダムの建設が挙げられます。緊急対応は、人々の生存を維持し、健康を改善し、士気を支えるために、即時の支援を提供することを目的としています。これには、難民の輸送、一時的な避難所、食料の支援など、特定の限定的な援助が含まれる場合もあれば、キャンプやその他の場所に半永久的な居住地を確立することが含まれる場合もあります。また、インフラの損傷に対する初期修復や、インフラの迂回が含まれる場合もあります。
対応段階では、人々の安全確保、次の災害の防止、そしてより恒久的で持続可能な解決策が見つかるまでの人々の基本的なニーズへの対応に重点が置かれます。災害が発生した地域の政府は、これらのニーズに対応する主要な責任を負います。人道支援団体は、災害管理サイクルのこの段階で活動することが多く、特に政府が十分な対応を行うための資源を持たない地域では、その重要性が高まります。
「disaster」という単語は、中世フランス語の「désastre」に由来し、さらに古イタリア語の「disastro」に由来します。これは、古代ギリシャ語の軽蔑的な接頭辞「 δυσ - ( dus - )」「悪い」[ 44 ]と「ἀστήρ ( aster )」、「星」[ 45 ]に由来します。
この記事は、無料コンテンツ作品からのテキストを組み込んでいます。CC BY 4.0ライセンス(ライセンスステートメント/許可)に基づき使用許諾されています。テキストは、国際連合食糧農業機関(FAO)発行の「災害が農業と食料安全保障に及ぼす影響 2025」から引用されています。