ワイマール憲法第48条

第一次世界大戦終結後のホーエンツォレルン君主制の崩壊後、新たな民主ドイツのための憲法を起草する責任を負ったワイマール国民議会は、帝国の半立憲君主制を維持したい保守派と、社会主義あるいは共産主義政府を求める左派の両方に受け入れられる文書を作成するという任務を負っていた。ワイマール憲法の起草者たちは、危機時に時間のかかる立法プロセスを迂回できる強力な行政権を議会共和国内に認めることを第48条で意図していた。 ^{[ 1 ]}

この条項は、帝国大統領が軍隊を用いて、帝国政府によって課せられた法的​​義務を連邦州に強制的に遵守させることを認めていた。さらに、「安全と秩序」が脅かされた場合、大統領は軍隊の使用を含む措置を講じて秩序を回復することができ、また、列挙された特定の基本的人権、すなわち個人の自由、住居、郵便およびその他の通信の不可侵、言論の自由、集会および結社の自由、財産の不可侵を停止することもできた。大統領はこれらの措置を帝国議会に通知しなければならず、帝国議会は多数決でこれらの措置を取り消すことができた。ヴァイマル憲法第50条では大統領令は首相または「権限のある国家大臣」の副署が必要であったため、第48条の適用には大統領と首相の合意が必要であった。大統領に与えられた権限の「詳細」を定める法律が議会で可決される予定であったが、そのような法律は作成されなかった。^{[ 2 ]}

共和国初期、 1919年6月のヴェルサイユ条約締結後、賠償金の支払い、1921年から1923年にかけてのフランス軍とベルギー軍によるルール地方の占領、そしてそれに伴うハイパーインフレが重なり、経済混乱と左右両派からの政治的不安が生じた。危機に対処するため、社会民主党員で共和国初代大統領のフリードリヒ・エーベルトは、第48条を136回使用したが^{[ 3 ]} 、常に自身と政府と議会の間の合意に基づいて同法を発動した^{[ 4 ]} 。 1923年10月、ドイツ共産党が革命的な意図を隠して社会民主党主導のザクセン州とテューリンゲン州の政府に入り込んだとき、エーベルトは第48条に基づく帝国執行令を発動し、両州に軍隊を派遣して共産党を政府から排除した。^{[ 5 ]}エーベルトは後にヴィルヘルム・クーノ首相に第48条に基づきインフレやライヒスマルク関連の問題に対処するための相当な裁量権を与えた。この憲法条項が経済問題に対処するために使われることを意図していたかどうかは明確ではなかったため、この権限の行使はより物議を醸した。^{[ 6 ]} 1924年1月4日のエミンガー改革^{[ 7 ]}もまた、コスト削減策として陪審制度を廃止し^{[ 8 ]}、今日まで続く裁判官と一般裁判官の混合制度に置き換えるために第48条を使用した。^{[ 9 ]}

第48条は、1930年にパウル・フォン・ヒンデンブルク大統領がドイツ大恐慌の影響に対処するために用いた条項である。春から夏にかけて、ハインリヒ・ブリューニング首相は 、財政改革法案が国会で否決され、議会の過半数の支持を得られなかったが、政府は議会と真剣に交渉して妥協点を見出そうとはしなかった。その代わりに、ブリューニングはヒンデンブルクに第48条の発動を要請し、法案を緊急政令として公布することで、国会の同意なしに行動する権限を政府に与えようとした。ヒンデンブルクが承認を与え政令を発布した際、議会で否決された法案が後に政令によって公布されたのはこれが初めてであり、その合憲性は疑問視されている。 1930年7月18日、帝国議会は賛成236票、反対221票で大統領令を否決した。賛成票を投じたのは社会民主党、ナチス、ドイツ国家人民党、共産党であった。 ^{[ 10 ]}第48条に基づき、帝国議会議員の過半数の賛成により大統領令は無効となった。ブリューニングはヒンデンブルクに議会を解散し、新たな選挙を実施するよう要請した。帝国議会は7月18日に解散され、新たな選挙は1930年9月14日に予定された。

1930 年 9 月の選挙では、共産党と、最も劇的にはナチ党が、穏健な中産階級政党を犠牲にして、国会での議席を増やした。ブリューニングにとって議会での多数派を形成することはさらに困難になった。実際、通常の政府業務を行うためだけに、彼は 1930 年から 1932 年の間に第 48 条を何度も発動せざるを得なかった。激動の 1932 年、フランツ・フォン・パーペンとクルト・フォン・シュライヒャーの首相の下で続いた政府も、左右の極右政党が権力を握ったため議会での多数派を得ることが不可能になったとき、ヒンデンブルクから第 48 条に基づく布告を得た。^{[ 11 ] [ 12 ]}合計で、ヒンデンブルクは 1930 年から 1932 年の間に第 48 条を 109 回発動した。^{[ 13 ]}

歴代政権による憲法第48条の発動は、ヴァイマル共和国の運命を決定づける一因となった。ブリューニングによる最初の非常事態宣言の発動は善意に基づくものだったかもしれないが、布告による統治権は、特定の緊急事態への対応としてではなく、議会指導の代替手段として次第に濫用されるようになった。布告権の過剰な行使と、歴代首相がもはや国会に対して責任を負わなくなったという事実が、立憲民主主義に対する国民の信頼喪失に大きく影響し、ひいては過激派政党の台頭につながったと考えられる。

1933年1月30日、アドルフ・ヒトラーは首相に任命された。国会で過半数を獲得できなかったため、彼は国家保守主義のドイツ国民党（DNVP）と連立政権を樹立した。その後まもなく、彼は3月5日に選挙を実施することを決定した。選挙の6日前、2月27日、国会議事堂火災が発生し、ベルリンの議事堂が損傷した。ナチスは、この火災が共産主義革命の第一歩であると主張し、この火災を口実にヒンデンブルク大統領に国会議事堂火災令（正式には「国民と国家の保護に関する大統領令」（Verordnung des Reichspräsidenten zum Schutz von Volk und Staat））に署名させた。^{[ 14 ]}

第48条に基づいて発布されたこの政令により、政府は人身保護令状、意見表明の自由、報道の自由、集会の権利、郵便、電信、電話通信のプライバシーを含む憲法上の権利を制限する権限を与えられた。捜索および財産没収に関する憲法上の制限も同様に撤廃された。^{[ 15 ]}

国会議事堂放火事件令は、ナチスがドイツにおける一党独裁体制の確立に向けて踏み出した最初のステップの一つであった。ナチスは主要な政府要職を掌握し、憲法で保障された市民的自由の保護をこの令によって停止することで、警察の支配力を利用して反対派、特に共産主義者を威嚇し逮捕することができた。憲法第48条が適用されたことで、この弾圧は合法性を帯びることになった。

1933年3月5日の選挙で、ナチス・ドイツ国民党連合は国会で僅差の過半数を獲得した。しかし、3月23日、ナチスは議会で必要な3分の2の賛成を得て全権委任法を可決させ、事実上国会の権限を廃止し、その権限を内閣（事実上は首相アドルフ・ヒトラー）の手に委ねた。これにより、ヒトラーは独裁的な権限を得ることになった。^{[ 16 ]}

長年にわたり、ヒトラーは第48条を利用して独裁政権に合法性の烙印を押した。彼の布告の何千もが明確に国会議事堂放火事件布告、ひいては第48条に基づいており、ヒトラーは事実上の戒厳令の下で統治することができた。これは、全権委任法の成立により事実上死文となっていたにもかかわらず、ヒトラーが正式にワイマール憲法を廃止しなかった大きな理由の一つである。^{[ 17 ]}