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娯楽目的での使用は合法
医療用として合法
違法
イタリアでは、大麻は現在、医療および産業用途では合法であるが、厳しく規制されており、娯楽用途では非犯罪化されている。特に、個人使用目的での少量のマリファナの所持は民事違反である。所持に対する可能な制裁は、初犯者へのディフィダ（薬物を再び使用しないよう命じる命令）の発行から、再犯者への特定の個人文書（運転免許証など）の一時停止まで多岐にわたる。逆に、大麻関連製品の無許可販売は違法であり、大麻の無許可栽培と同様に懲役刑に処せられるが、最近の裁判例では、少量の大麻を専ら個人使用目的で栽培することの合法性が事実上確立されている。医療および産業目的での大麻の許可栽培には、認定種子の使用が必要であるが、精神活性化合物のレベルが最小の認定種子（別名、カンナビスライト）を植える許可は必要ない。 [1] [2]
歴史的背景
イタリアにおける大麻の栽培はローマ時代まで遡る長い歴史があり、当時は主に麻のロープを生産するために使用されていましたが、コアサンプルの花粉記録によると、アサ科の植物は少なくとも後期更新世からイタリア半島に存在していたことが示されており、その使用の最も古い証拠は青銅器時代にまで遡ります。イタリアでの麻繊維生産のための産業用大麻の大量栽培は、海洋共和国時代と帆船時代の時代に本格的に始まり、イタリア統一後も長く続きましたが、20世紀後半の合成繊維の導入と麻薬戦争の開始により突然衰退し、最近になってようやくゆっくりと復活しつつあります。
最近の動向
![](https://img-server.japedia.wiki/wikipedia/commons/thumb/7/7a/Cannabis_Sativa,_quality_"futura_75",_after_extraction_in_ethanol,_Politecnico_di_Milano,_2022,_Fabio_Sangalli.jpg/500px-Cannabis_Sativa,_quality_"futura_75",_after_extraction_in_ethanol,_Politecnico_di_Milano,_2022,_Fabio_Sangalli.jpg)
医療用および工業用の大麻の生産は、EUの専用規制、および大麻植物に関する新しい技術と革新的な用途の開発の結果として、近年イタリアで復活を遂げています。実際、これらの規制は2016年の大麻規制法242/16で具体的に言及されており、その目的の1つは、農業における環境への影響を減らし、土地の消費と砂漠化と生物多様性の損失を減らすことができる作物として、また余剰作物の代替として、また輪作作物として使用できる作物として、麻部門（Cannabis sativa L.）を支援し、促進することです。[3]これらの目的のため、同法はTHC含有量が0.2%未満の大麻植物の栽培に関するより緩い要件を導入し、2017年に施行されました。これにより、数百の新規企業がいくつかの地域で大麻の栽培を開始し、推定栽培面積は2013年の400ヘクタール（4.0 km 2 ; 1.5平方マイル）から2018年にはほぼ4,000ヘクタール（40.0 km 2 ; 15.4平方マイル）へと10倍に増加しました。 [4]
国内の麻栽培地域には800以上の農場があり、主にトスカーナ、ピエモンテ、ヴェネト、シチリア、プーリア、エミリア・ロマーニャ、バジリカータ、アブルッツォ、サルデーニャの各州に広がっています。[5]個々の麻農場の規模は、山岳地帯の0.001ヘクタール（10.0 m 2 ; 12.0平方ヤード）の小さな区画から、特にカンパニア州の平野部の100ヘクタール（1.0 km 2 ; 0.4平方マイル）を超える畑までさまざまであり、ほぼすべての農場で収穫した作物を使用して複数の種類の最終製品を生産しています。[6]播種に使用される認証種子は、テクノカナパ、アソカナパ、フェデルカナパなどのイタリアの大麻協会や協同組合から、また海外、特にドイツ、フランス、北東ヨーロッパの全般から来ることができます。[6]将来の拡張の可能性に関しては、園芸花卉栽培部門の危機のために使用されなくなったか放棄された既存の温室を再開発する可能性があり、イタリアは安全な環境内で医療用大麻を生産するための農地をさらに1,000ヘクタール（10.0 km 2 ; 3.9平方マイル）容易に利用できるようになると推定されています。[7]
産業用大麻の輸入に関しては、イタリアは2017年に播種用の種子8トン、他の用途の種子884トン、繊維0.3トンを報告しましたが、2018年の報告数はそれぞれ46トン、557トン、11トンに相当しました。[5]こうした輸入は主にカナダ、フランス、オランダ、ドイツ、中国からのものでした。[5]経済複雑性観測所の分析によると、イタリアは2020年に世界で5番目に大きい麻繊維の輸入国でしたが、この商品は同国の1,104番目に輸入された製品でした。[8]さらに、イタリアの主な輸入市場はスペイン、オランダ、ルクセンブルク、オーストリア、スイスであり、そのうちオランダ、スペイン、オーストリアは2019年から2020年の間に最も急速に成長しました。一方、2020年のイタリアの主な輸入競争国は、スペイン、ドイツ、スイスであった。[8]輸出額で見ると、イタリアは2020年に麻繊維の世界第4位の輸出国であったが、同製品は同国の輸出品の中では1,033番目に多いものであった。[8]さらに、イタリア産麻の主な輸出市場は、スイス、フランス、ルクセンブルク、スペイン、イギリスであり、このうち最初の3か国は2019年から2020年の間に最も急速に成長した市場であった。一方、2020年のイタリアの主な輸出競争国は、フランス、オランダ、アメリカであった。 [ 8]
広報活動に関しては、 2015年にカナパ・ムンディ国際麻博覧会が設立され、イタリアの現代麻市場の創始者であり先駆者であるジェンナーロ・マウルッチ氏のアイデアに基づいて設立され、ラツィオ州から国際見本市として正式に認められています。[9] [10]ここ数年、この年次イベントはローマのフィエラ・ディ・ローマ展示センターで開催されており、3万人もの来場者に加え、研究機関、民間企業、大学など、国内外から数百の団体が参加しています。 [9] [10]大麻と麻の分野をより広く一般に公開するだけでなく、この展示会は、生物多様性、持続可能性、食品、健康、繊維、建設、文化、イノベーションなどのトピックを取り上げ、これらの分野で活動する企業を支援することも目的としています。 [ 9] [10]それにもかかわらず、大麻ビジネスのさまざまな側面に特化したイタリアで最も古い見本市は、インディカサティバトレード国際大麻フェアであり、その第1回は2013年にフェルモで開催されました。 [11] [12]近年、この年次イベントはボローニャのウニポルアリーナで開催されており、25,000人もの来場者に加え、ConfAgricoltura、Cia – Agricoltori Italiani、FederCanapa、Assocanapa、Coldiretti、EasyJoint、The Bulldogからの代表者を含む数百人の出展者とビジネス専門家が参加しています。[11] [12]このイベントはイタリアの麻市場に特に焦点を当てていますが、ヨーロッパや世界中の多くの生産者が参加しており、レクリエーション、建設、健康、ペットフード、自然食品、繊維、エネルギー、農業など、幅広いトピックをカバーする数十のトレーニングコース、会議、セミナーが開催されます。 [11] [12]
合法化の取り組み
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2012年には、イタリアの主要8都市、パレルモ、トリノ、ローマ、ボローニャ、フィレンツェ、ミラノ、ナポリ、ヴェローナの空気中に微量の向精神物質（コカイン、カンナビノイド、ニコチン、カフェインなど）が含まれているとする研究が発表された。[13] 1年分の大気データの分析により、カンナビノイドの消費量には季節的な傾向があることが明らかになり、8都市すべてで測定値が冬に一貫してピークに達し、5月から8月の暖かい時期にはほとんど消えてしまうことがわかった。[13]
さらに、ボローニャとフィレンツェの両方で平均より高いレベルのカンナビノイドが測定されましたが、これは主に学生文化に起因するものでした。なぜなら、比較的近い2つ の歴史ある都市は、どちらも主要な学術の中心地であり、毎年多くの留学生を惹きつけていることを考えると、特にそれぞれの人口が35万人から40万人と少ないことを考えるとなおさらです。[13]実際、2017年のイタリアの薬物中毒に関する議会の報告書によると、大麻は成人と幼児の両方で最も一般的な向精神物質であり、約9万人のイタリアの学生がほぼ毎日大麻を消費していると報告しており、約15万人が問題のある薬物使用をしているようです。 [14]
世論に関しては、イプソスが2015年に実施した世論調査によると、イタリア人の83%がソフトドラッグを禁止する法律は効果がないと考えており、73%が大麻の合法化に賛成しており、58%が合法化は財政にプラスになると考えている。[15]消費率で見ると、イタリア国民の約3分の1が人生で少なくとも1回は大麻を試したことがあり、2014年には15歳から19歳の25%が娯楽目的で少なくとも1回は大麻を使用したと報告しており、 2016年には高校生の25%以上が娯楽目的で大麻を使用したと報告している。 [15] [14]さらに、欧州薬物・薬物中毒監視センターの2018年の報告書によると、イタリアは大麻使用に関して欧州連合内で第3位であり、生涯消費率は33.1%で、フランスの41.4%、デンマークの38.4%に次ぐ。[14] [16] [17]しかし、THCレベルの高い大麻由来製品の入手しやすさが向上したにもかかわらず、使用者のわずか11％が公的サービスで治療を求めており、大麻使用に関連する入院は一般的な薬物使用に関連する入院のわずか12％を占めています。[14]
2016年政治討論会
娯楽用大麻の人気の高まりを受けて、2016年には議会で合法化に向けた新たな取り組みが行われ、中道左派の民主党、左翼の左翼エコロジー自由党、反体制派の五つ星運動、禁酒法反対の急進党、さらには保守派のフォルツァ・イタリア党や反マフィア局のメンバーなど、複数の政治家の支持を得て法案が提出された。[18] [15] [19] [20]この法案の支持者は、大麻の消費を減らす上での禁止政策の失敗を指摘し、大麻を合法化することで大麻関連製品の流通が規制され、青少年の消費が減り、[21]警察と裁判所が他の問題に資源を集中できるようになり、2012年に大麻を合法化したコロラド州で起こったことと同様に、税金という形で国に資金を向け直すことで犯罪組織から重要な収入源を奪うことができると主張した。 [22] [15] [19] [20]特に、イタリアの違法大麻市場の価値は72億ユーロから300億ユーロ以上と推定されているのに対し、合法大麻からの潜在的な税収は55億ユーロから85億ユーロと推定されている。[18] [22] [15]さらに、イタリアで合法大麻市場がもたらす潜在的なGDP押し上げ効果は1.30%から2.34%と推定されている。[18]
それにもかかわらず、合法化の取り組みは、主に北部同盟党と新中道右派党の保守派およびカトリック寄りの政治家数名から反対され、大麻の消費は健康リスクを構成し、合法化によって薬物中毒が減少することはないと主張した。[18] [22] [23]当時のPD主導の連立政権（新中道右派を含む）は、憲法改正の成立を確実にすることに主眼を置いていたため、大麻合法化は優先事項とは見なされていなかった。[18] [22] [15]憲法改正の国民投票が否決され、2016年12月12日に当時の首相マッテオ・レンツィが辞任した後、議会での合法化の取り組みは行き詰まった。
大麻ライト
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2016年、大麻光法242/16により、THCレベルが0.2%未満の認証大麻種子を植えるための許可の必要性がなくなりました。これは、2021年12月2日のEU規則2021/2115で定義された0.3%の制限よりも低いものですが、 [24]現地検査中に0.2%から0.6%のTHCレベルが検出された場合は、それが自然の原因に起因する場合は依然として許容範囲と見なされます。[25] [4]この法律では、農家に認証レシートを最大1年間保管することを義務付け、以前の作物で生産された麻の種子を植えることや、大麻の葉と花序を食用製品に使用することを禁止しています。[25] [4] [26]州林業局は、欧州規則で示されているように、農家が確立された法的枠組みを遵守しているかどうかを確認する責任を負っていますが、必要とみなされた場合は他の州機関が検査を実施できます。[5] [6]
イタリアでのライト大麻の販売による潜在的収益は4000万ユーロ以上と推定され、2018年までに数百の新規企業がいくつかの地域で大麻の栽培を開始しました。[4]これらの緩い要件はもともと産業用ヘンプを栽培する農家の利益を目的としており、生産は2002年6月13日のEU理事会指令2002/53/ECに従ってEU農業植物種の共通カタログに登録されている75種類の産業用ヘンプに限定されていましたが、 [27] [24]大麻の花序の使用に関する明確性の欠如により、娯楽用のライト大麻の急成長を遂げた規制されていない市場が事実上生まれました。[25] [17]特に、イタリアでは約2,000のライト大麻ショップ、配達サービス、自動販売機が出現し、ヘンプの花序と葉をコレクターアイテムとして販売しています。[24]実際、法律では麻の花の販売が明示的に禁止されていないため、顧客は合法的に購入し、それを砕いて巻いて吸うことができます。[17]前述のTHC含有量の許容限度0.2％は、マリファナに一般的に見られる15〜25％の範囲よりもかなり低いため、ライトカンナビスユーザーが実際にハイになることを防いでいますが、大麻合法化の支持者は、ライトカンナビスの普及が大麻全体の正常化に貢献できると確信しています。[25]全国ヘンプコンソーシアムの2018年の推計によると、当時約1,000の実店舗といくつかの専門オンラインショップは、平均年齢35歳の10,000人もの人々を雇用し、年間1億5,000万ユーロに相当する収益を生み出す新興のヘンプセクターの一部でした。[28]
それにもかかわらず、2018年9月、当時の内務大臣で北部同盟党首のマッテオ・サルヴィーニは、法執行機関に宛てた覚書を発行し、大麻小売業者に対するゼロトレランス政策の概要を示しました。[29]特に、この指令では、THCレベルが0.2％を超える大麻製品、または産業用ヘンプの公式品種リストに含まれていない植物から作られた大麻製品は麻薬とみなされ、したがって没収されなければならないと規定されていました。[29]さらに、保健省に技術科学的助言を提供する保健上級評議会は、2018年4月に公衆衛生上の予防措置として、大麻ライトの自由販売を停止するよう勧告しました。[14] [30]評議会は、法律242/16で想定されている大麻の産業用途には大麻の花序は含まれないと主張しました。また、高齢者、授乳中の母親、特定の病状を持つ患者など、脆弱な可能性のある対象者に対するTHCの微量レベルの影響に関する科学的研究が不足しており、健康リスクの可能性を排除できないと指摘した。 [14] [30]大麻ライト市場の不確実性に拍車をかけるように、最高裁判所は2019年5月、法律242/16の範囲に該当しない大麻サティバの派生物、特にオイル、樹脂、芽、葉の販売は、そのような製品が実質的に麻薬効果を持っていない限り、イタリアの法律では違法であるとの判決を下した。[31] [32]最高裁判所はまた、産業用ヘンプを栽培する農家に利益をもたらすことを目的とした法律242/16の下では、特定の農業用大麻品種のみが許可されていることを再確認した。[31] [32]
2019年、マグナ・グラエキア大学、ルーヴァン・カトリック大学、エラスムス経済学院の経済学者チームが、イタリアにおけるライト大麻の自由化が組織犯罪に与える影響に関する研究を発表しました。ライト大麻は違法マリファナほど話題にならないものの、研究では、ライト大麻ショップの開店に伴い違法マリファナの押収が減少したことが示されました。著者らはまた、麻薬関連犯罪の逮捕者数が減少したとともに、ハシシやマリファナの植物の押収数も減少していることを発見しました。犯罪組織の失われた収益は、少なくとも年間9,000万～1億7,000万ユーロと推定されています。[33]逆に、2020年のライト大麻市場からの総収益は2億ユーロ以上と推定されています。[34]
2023年2月14日、ラツィオ州行政裁判所は、2022年1月21日に公布された、産業用大麻の生産目的を種子と種子派生物のみの使用に限定する省令を無効とした。[24]特に、この省令の目的は、麻薬性のない麻の葉と花序の栽培、加工、販売を保健省の管轄下に置くことであり、保健省は麻薬が関与しているかのように、そのような活動に必要な許可を発行する責任を負っていた。[24]裁判所の判決の結果、イタリアでは葉と花序を含む麻全体の使用が認可され、EUの規制に準拠することになった。[24]
国際条約
2020年12月2日、世界保健機関（WHO）の勧告に基づき、国連麻薬委員会（CND）は、大麻と大麻樹脂の両方を前述の1961年の国連条約のスケジュールIVの分類から削除することを投票で決定しましたが、より緩いスケジュールIのカテゴリーには引き続き含めました。[35] [36] CNDの現職メンバーとしての立場で、そしてハンガリーを除くEUの他のメンバーと同意して、イタリアは、大麻と大麻樹脂の医療用使用に関する証拠に基づく薬物政策に沿って、より多くの研究を可能にするため、再分類提案に賛成票を投じました。[ 37]
WHOのその他の勧告の中には、条約のスケジュールIセクションに、主にカンナビジオールを含み、デルタ-9-テトラヒドロカンナビノールの含有量が0.2％以下の製剤は国際的に管理されていないという脚注を追加するという提案があった。[35]しかし、この提案は、 CBDは現在国際的に管理されていないため、行動を起こす必要はないという主張など、いくつかの理由で最終的に加盟国の大多数によって拒否された。 [36]この場合、イタリアは、提案された0.2％の制限に関する科学的証拠が不足していること、草案内の曖昧な文言がさまざまな解釈につながる可能性があること、およびカンナビジオールを他の非精神活性カンナビノイドと比較して異なる扱いとする提案の正当性がないことを理由に、推奨された脚注に反対票を投じた。 [ 37]
個人使用
2008年7月、最高破毀院は、ペルージャの男性が2004年に97グラムのマリファナを所持していたことで懲役16ヶ月と4,000ユーロ（4,900米ドル）の罰金を宣告され、宗教上の理由で無罪となったことを受けて、ラスタファリ教の信者が瞑想用のハーブとしてマリファナを吸うことを許可するという判決を下した。[38] [39] 2019年12月、最高裁判所は、法律の以前の矛盾した解釈を明確にするよう求められた後、栽培者専用に少量の大麻を国内で栽培することはイタリアの法律で合法であるとの判決を下した。[40] [41] [42]この判決では合法的に許可される少量の大麻とは何かは明記されなかったが、関係する被告人は当初、下級裁判所で2株の大麻所持で懲役1年と3,000ユーロ（3,900米ドル）の罰金を宣告されていた。[41] [42]
裁判所は、家庭内で大麻使用者が数株を栽培したからといって公衆衛生が脅かされることはないと主張し、大麻の個人使用の評価を正当化するために、栽培の規模が小さいことを指摘した。[41] [43]特に、裁判所は、使用された技術が初歩的であること、大麻の株数が少ないこと、最終製品の達成可能な量が控えめであること、より大きな麻薬市場との関連を示す証拠がないことを考慮すると、栽培は被告人の個人使用のみを目的としているように思われ、したがって刑法の適用から除外されるべきであると主張した。 [ 41] [43]この判決は、下院で既に承認されていたものの、国内での大麻使用の合法化と規制を求める2020年度予算の修正案が技術的な理由で上院議長によって不適格とされたわずか数日後に下された。[40] [42]
2021年4月、急性関節リウマチの患者が、COVID-19パンデミックにより医療用大麻の十分な供給がなくなった後、個人の健康使用を理由に大麻栽培の法的制限を超えることが許可されるとの裁判所の判決を受けて、麻薬密売の罪で無罪となった。[44] 2022年9月、通常1日1グラムの医療用大麻が処方される線維筋痛症の別の患者が、2019年6月に自宅で大麻の植物2本と、大麻を栽培、保存、計量するための基本的な道具、およびTHC含有量が0.32％から2.38％で、1か月強の治療に十分な最終製品の在庫が見つかったことで逮捕されたが、同じ麻薬密売の罪で無罪となった。[45] [46]患者はカラブリア州に住んでいるが、モリーゼ州やヴァッレ・ダオスタ州と同様に、医療用大麻が地方保健局によってまだ承認されていないため、コストが高く、配布はいくつかの薬局に限定されている。[46]批評家はまた、このような重い罪で起訴されると、患者は自分で栽培するのではなく、違法な売人から直接大麻を購入するようになると主張している。なぜなら、麻薬の密売で6年の懲役刑を受けるリスクがあるのに対し、所持では罰金、書類の没収、強制更生プログラムを受けるだけだからです。 [46]特に、イタリアで生産される違法マリファナの3分の1は、気候に恵まれたカラブリア州で栽培されていると報告されており、ンドランゲタはイタリアとヨーロッパの両方で麻薬密売の主要な犯罪組織です。[46]
2021年9月、下院司法委員会は、自宅で最大4本の雌の大麻植物を個人使用のみを目的として小規模に栽培することを非犯罪化する予備的なテキストを承認した。[ 47 ]提案された法案の明示された目的は、患者が医療用大麻にアクセスできるようにするとともに、麻薬密売に関与する犯罪組織と戦うことである。[47]この法律はまた、大麻関連の軽微な違反に対する刑罰を2〜6年の懲役から最大1年に短縮し、ヘロインなどのハードドラッグと区別する一方で、麻薬密売に関連する刑罰を6〜10年に引き上げる。[47]
2021年の非犯罪化イニシアチブ
同時に、国民投票で関連法を改正し、マリファナ栽培の非犯罪化と大麻所持に対する刑罰の撤廃を目指す国民投票が開始された。[48] [49] [50]憲法第75条によれば、 50万人の有権者または5つの地域評議会の要請があれば、法律全体またはその一部の廃止に関する国民投票が認められているが、提案国民投票や、税金、予算、恩赦または赦免を規制する法律、または国際条約を批准する法律に関する国民投票は認められていない。[51]したがって、娯楽用大麻の合法化に関する立法プロセスは、議会を通過するしかない。代わりに、キャンペーンの目的は、麻薬および向精神薬の規律、薬物依存の関連段階の予防、治療、およびリハビリテーションに関する1990年の大統領令DPR 309/90のいくつかの条項を改正することであった。報告によると、イタリアの現在の刑務所人口の35％を占めている。[50]このイニシアチブは、ARCIやルカ・コショーニ協会などのいくつかの合法化推進組織、およびイタリア急進派、+ヨーロッパ、ポッシブル、人民の力、共産主義再建、イタリア左翼などのいくつかの政党によって支持された。[48] [49] [50]
キャンペーンは活動開始から1週間で40万署名を集め、9月末の締め切りよりかなり前に必要な50万署名に達した。これにより、早ければ2022年春にも国民投票を実施することが可能になった。 [48] [49] [50] [52]署名がこれほど速く集まったのは、2021年7月に承認された法律により、これまでは対面での署名しか認められていなかったのにオンラインで署名を集められるようになったためだ。キャンペーン参加者は、署名の一部が無効と判断されてイニシアチブが却下されることがないよう、締め切りまで署名を集め続けた。[53]実際、キャンペーンは1週間で63万もの電子署名を集めることができ、そのうち70％は35歳以下の人々からの署名だった。[34]
法律で定められた通り、集められた署名は2022年1月12日に最高裁判所によって確認されたが、憲法裁判所は2022年2月16日に投票問題は容認できないとの判決を下し、国民投票の実施を阻止した。[48] [34] [52] [54]裁判所は、提案された法律改正はマリファナの栽培だけでなく、オピオイドやコカインの原料となるケシやコカなどの植物にも影響を与えると主張した。[54]ハードドラッグに関する法律のこれらの潜在的な改正は国際義務に違反するものであり、したがってイタリアの国民投票に関する憲法規定に違反していると判断された。[54]
費用便益分析
高い
ミッド
低い
不在
ローマ・ラ・サピエンツァ大学とエラスムス経済学院の研究者らが行った費用便益分析によると、大麻の合法化は、財政と医療の両面で全体的に有益な効果をもたらすが、2つの合法化モデルがまったく異なる財政実態につながる可能性がある。 [55]国家独占モデルでは、大麻ベースの製品はタバコ店で販売され、タバコと同様に約80％の税率がかかる。その結果、税収は30億から40億ユーロと推定され、大麻を習慣的に使用するすべての人が自分で栽培するのではなく購入すると、50億ユーロに達する可能性がある。[55]さらに、このモデルでは、主に収穫後の製造段階に関わる6万人の季節雇用が創出される。[55]
可能性が低い代替案はオランダモデルで、生産と流通は国家の管轄下にはないが、薬物には依然として課税される。[55]その結果、最終製品の栽培、マーケティング、販売は民間部門に委ねられ、地元の需要を満たすために数万のコーヒーショップが設立され、約30万人の雇用が創出される。[55]このモデルが実現しそうにないのは、少なくとも当初は、財政的利益が減るにもかかわらず、大麻の合法化をできるだけ目立たないようにしようとする保守的な考え方が想定されていることが主な理由である。[55]
もうひとつの重要な利点は、毎年推定5億ユーロに上る禁止政策のコストがなくなることである。このコストには、税収の喪失、訴追費用、警察費用、刑務所の過密化などがあり、その費用はより深刻な犯罪やより危険な物質に再び振り向けることができる。 [55]現在、控えめに見積もっても40億～50億ユーロの価値があるとされる違法大麻市場を独占している組織犯罪に関しては、合法化によって闇市場が突然消滅することはないと考えられている。[55]逆に、少なくとも短期的には、国家は、この分野を完全に支配してきた30～40年の経験から利益を得ている犯罪組織と競争することになるが、犯罪組織は依然として、より安価な違法製品を購入する意思のある少数の顧客を見つける可能性がある。[55]長期的には、新たに合法化された大麻市場のさまざまなセクションに組織犯罪が浸透する可能性があり、特にマネーロンダリングを目的としたフロント組織が設立される可能性があることが大きな問題となるだろう。[55]
公衆衛生の観点から見ると、大麻の合法化により、より多くの科学的研究が可能になり、潜在的に危険で低品質の違法製品の使用が抑制される。大麻はコストを削減し利益率を上げるために有害物質で加工されることが多い。また、大麻使用者と違法な売人（大麻に加えてヘロインやコカインなどのより危険な薬物を売る経済的インセンティブがある）を遠ざけることで、麻薬の闇市場の分裂を引き起こすだろう。[55]
2022年総選挙キャンペーン
2022年6月12日の国民投票から大麻非犯罪化案が削除された後、 2022年7月21日に当時の首相マリオ・ドラギが辞任した後、2022年9月25日に行われた総選挙の選挙運動中にこの問題が再浮上した。世論の面では、イタリアは18歳以上の顧客への合法的で政府規制された大麻製品の販売に対する支持がヨーロッパで最も高い国であり、コンサルタント会社ハンウェイ・アソシエイツがキュラリーフ・インターナショナル、カンサティバ・グループ、国際商事法律事務所インスと共同で発表した2022年のレポートによると、推定60％の国民が賛成、22％が反対、16％が政策を支持も反対もしていない。[56] [57]
選挙期間中、様々な政治綱領を分析すると、娯楽用大麻の合法化と規制に明確に賛成していた政党（ポッシブル、民主党、五つ星運動、人民連合、緑の党と左翼同盟、+ヨーロッパ）と、この問題に触れなかった政党（アクション・イタリア・ビバ、イタリアの兄弟、フォルツァ・イタリア、イタレグジット）と、公然と明確に反対していた唯一の政党（リーグ）に分かれた。[58]
その後首相に選出されたジョルジャ・メローニ率いるイタリアの同胞党は、健康的なライフスタイルの促進とともに取り組む必要がある若者の逸脱行為の1つとしてこの薬物を分類した以外、選挙運動中に大麻合法化について明確に言及しなかったが、同党のリーダーは過去に何度もこの問題について議論していた。[58]特に、彼女は薬物一般の致死性、その蔓延を阻止する行動の必要性、そしてマフィアと戦う手段としての薬物合法化という考えを、故パオロ・ボルセリーノ反マフィア判事の同様の立場を引き合いに出して退けた。[58]同様に、イタリアの同胞党とフォルツァ・イタリアの両党とともに連立政権を組んだマッテオ・サルヴィーニ率いる同盟党は、いかなる非犯罪化や合法化提案も阻止するという立場で選挙運動を行い、ハードドラッグとソフトドラッグの区別を退け、よく使われるスローガン「ドラッグは死だ」に反映されている。未成年者とその親を対象に、薬物文化の危険性、特に大麻の習慣的使用が青少年の認知発達に与える影響について啓発キャンペーンを開始する。 [58]
対照的に、最も熱心に合法化を支持するポッシブル誌の政策綱領は、IZA労働経済研究所の2017年の報告書によると、2001年にすべての薬物が非犯罪化されて以来、薬物関連の死亡者数と薬物リハビリテーションを受ける新規患者数がともに減少したというポルトガルの事例を指摘している。[58]同様に、他の支持者たちは、組織犯罪との戦い、医療用大麻が必要な患者に確実に提供されること、そして個人の自由の問題という観点から、個人使用のための大麻栽培を合法化する必要性を繰り返し主張した。[58]その他の提案には、あらゆる形態の薬物乱用や依存のリスクに関する国民の意識を高めるために、学校や一般大衆向けの情報提供や予防キャンペーンを開始することも含まれている。[58]
民間部門に関しては、超党派 のイタリア農業者連盟（CIF）がすべての政党に宛てた10項目の文書を発表し、2021～2023年の世界的なエネルギー危機とインフレ高騰の状況下で植物栽培者を支援する手段として、大麻に関する明確な規制を求めるロビー活動を行った。[59]特に、イタリアは植物と花の生産において欧州連合で第3位であり、域内市場の収益は推定30億ユーロで、24,000の企業に10万人以上の雇用を創出している。この部門が直面している主な課題は、生産コストの74％増加と、一般的なインフレと消費者の購買力の低下が相まって、売上高が30％も減少していると報告されている。[59]発表された文書では、大麻はあらゆる分野で大きな可能性を秘めているが、依然として不明確な規制に悩まされている植物であると認識されている。このため、CIFは将来の政府に対して、麻生産事業への信用アクセス、CBDの販売の自由化、麻植物の無性生殖、さまざまな用途のための新しい品種への投資、植物のすべての部分の加工、植物のすべての部分が販売可能となるTHCレベルの定義、および大麻ベースの医薬品の生産手段の再編成を許可するよう要請した。[59]
法執行
大麻の花序は麻薬に分類されており、その医薬としての使用は前述の1961年と1971年の国連条約、EU規則、および前述の1990年のDPR 309/90を含む国内法に従って厳しく規制されています。 [60]医薬用途の大麻植物の栽培、および大麻ベースの医薬品の製造と流通は、認可された団体にのみ許可されており、DPR 309/90は、派生物質のリストの直接的および間接的な広告を禁止しています。[60]ただし、農家は、農林食品省（MAF）の指示の下、認定種子を使用して、繊維の製造やその他の工業用途など、医薬以外の目的にのみ大麻を栽培できます。[60]
麻薬取締局
2015年11月、イタリアは1961年の国連条約およびその後の改正に従って麻薬中央局を設立した。この条約は、医療目的での大麻の栽培を認めている国に、その管理のための国家機関を設立するよう指示している。[61]麻薬中央局の機能は以下の通りである。[61] [62]
- 麻薬および向精神薬に関する国内およびEUの規制を実施する。
- 麻薬および向精神物質の公式リストを更新する;
- 医薬品やその他の物質の生産のために大麻の栽培を許可すること。
- 大麻栽培専用の地域の承認;
- 医薬品製造の認可を受けた施設に保管されている在庫を除き、大麻植物および派生物の輸出、輸入、国内での流通、保管を承認すること。
- 地域の要請に基づいて生産割当量を決定し、その情報を国際麻薬統制委員会に伝達する。
中央麻薬対策局
中央麻薬対策局（CDA）は、麻薬密売との戦いにおいて、国家警察、カラビニエリ、金融警備隊、および内務省の民政職員が参加する合同組織である。 [63] 3つの法執行機関は局に同数代表され、局長は3年ごとに3機関から交代で選出される。[63]局はもともと、1975年の法律685/75により麻薬対策局として設立され、長年にわたり数回の変更を経て、1981年の法律121/81により中央麻薬対策サービスとなり、1991年の法律16/91により現在の構造と機能が定義された。[63]局は3つの主要部門で構成され、それぞれに2つの部がある。
一般国際問題（GIA）部門は、多国間、研修、立法の取り組みを実施し、刑事警察に技術サポートも提供しています。国際的な取り組みは、国連や欧州連合のほか、G7ローマ・リヨン・グループ、海事分析・作戦センター、アメリポール、パリ協定イニシアチブ、国際麻薬取締会議などの機関と調整されています。[64] GIA部門は、コース、会議、ワークショップを通じて、国内および国際レベルでの研修および教育活動を管理しています。また、麻薬や麻薬密売に関する法案や規制に関して、技術的・法的助言も行っています。[64]
調査・研究・情報（SRI）部門は、特に国内および国際的な麻薬密売の監視を中心に、調査および諜報活動を行っています。分析には、現地の消費統計、密売ルート、生産および市場地域、隠蔽方法、関係者の人口統計、新しい麻薬の進化が含まれます。[64]国際レベルでは、SRI部門は国際麻薬統制委員会と協力しています。また、麻薬関連の押収、逮捕、死亡に関する国内外の情報源からの情報を収集および処理し、その後、これらのデータを国家統計システム（SISTAN）に中継し、内部レポートに使用しています。最後に、SRI部門は、学術および研究目的で書誌参照を提供するという点で、要請に応じてサポートを提供します。[64]
麻薬対策部隊（ADO）は、国内および国際レベルでの情報収集、戦略、運用、技術・物流支援を通じて、麻薬密売に対する警察活動を調整しています。[64] ADO部隊はまた、秘密捜査の承認と調整、国際水域での不審な船舶に対する海軍の乗船要請の管理、麻薬密売に関連するインターネット活動の監視も行っています。[64]
違法薬物取引
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大麻草の雌花序と樹脂から得られる主な麻薬性物質は、マリファナ、ハシシ、ハシシオイルである。[65] CDAによると、世界の主要なマリファナ生産国は、イタリアとヨーロッパの一部に供給するアルバニア、主に北米に供給するメキシコと米国、南米全体の主要な流通センターであるパラグアイ、ハシシの主な生産国はモロッコである。[65]さらに、大麻由来の物質の違法取引の3つの主なルートは、メキシコから米国とカナダへ、北アフリカからスペインを経由してヨーロッパ市場へ、アルバニアからアドリア海を経由してイタリアと他のヨーロッパ市場へである。[64]さらに、イタリアのマリファナの闇市場は、地元の生産者だけでなく、オランダからも供給されている。[65]
イタリア国立統計研究所のデータによると、違法大麻の使用者は600万人と推定され、これには毎日使用する推定50万人とたまに使用する人が含まれており、常習的な使用者が市場の90％を占めています。[28] [55]イタリアの麻薬闇市場から生じる経済活動全体は162億ユーロと評価されており、そのうち約39％は大麻誘導体の消費によるもので、約32％は麻薬中毒に関する議会報告書から推測されるようにコカインの使用によるものです。[28]実際、大麻はイタリアで最も頻繁に押収される麻薬であり、その需要が一貫して高いことから、2021年には合計67.7トン（66.6ロングトン）に上りました。これは、同年に法執行機関によって押収された薬物91トン（89.6ロングトン）の3分の2以上を占めています。[28]さらに、違法大麻の押収量全体のうち、20.9トン（20.6ロングトン）は、THCレベルの低い花や派生製品でした。[28]さらに、消費率と価格は過去10年間同じままであると報告されており、唯一の大きな変化は、主にイタリアの特に好ましい気候による個人による大麻栽培の急増です。[55]
医療用大麻
1998年以来、イタリアの医師は治療目的で大麻製品と合成カンナビノイドを処方することができ、処方箋は繰り返し発行できないが、THC、ドロナビノール、ナビロンの治療用途は2007年から認められている。[66] 2013年1月23日の省令により大麻植物由来の活性化合物が医療用医薬品一覧に含まれて以来、イタリアの医師は大麻ベースの医薬品を処方できるようになり、どの薬局でも、適切に供給されていれば、医師の処方箋で定められた形態と用量で大麻製品を流通させることができる。[66] [67] [68]医療用大麻はいくつかの症状の治療に使用でき、患者が従来型または標準的な治療法に反応しない場合に処方が許可されており、医療用途のリストには以下が含まれる。[66] [69] [70] [71]
- 癌、多発性硬化症、脊髄損傷、糖尿病性神経障害に伴う痛みを含む、腫瘍性および神経障害性の 慢性疼痛の両方を緩和します。
- 化学療法、放射線療法、HIV治療によって引き起こされる吐き気や嘔吐の治療。
- 悪液質、食欲不振、癌、エイズ患者の食欲を刺激する。
- 緑内障における低血圧の誘発;
- 多発性硬化症による痙縮、パーキンソン病によるレボドパ関連ジスキネジア、ハンチントン病による舞踏運動外障害、トゥレット症候群による不随意運動、および一部のてんかんなどの神経疾患の管理。
大麻ベースの薬を投与する方法には、普通に飲むことができる注入液、パンに塗ることができるオイル 抽出物、煎じ薬の3つがあり、煎じ薬は包装が複雑なためあまり一般的ではありません。[72]医療用大麻の摂取に起因する可能性のある副作用として報告されているものには、頻脈、低血圧、妄想、めまい、認知発達および精神運動能力の低下、注意力および記憶力の変化、精神障害、気道および肺の損傷、依存症のリスク、妊娠中に使用した場合の新生児の体重減少などがあります。 [66]
医療用大麻の費用は、6つの病状については医療制度によって完全にカバーされ、他の病状については大幅に割引された価格で薬局から購入することができる。 [73]さらに、2017年6月、保健省は、患者の負担する費用を標準化するために、医療用大麻の最高価格を1グラムあたり8.50ユーロ（9.1米ドル）から9.00ユーロ（9.7米ドル）に設定した。[74]しかし、この価格上限により、薬局の利益率が限られているため製品の供給が不足しており、地域ごとの法律の違いも大麻市場の全体的な複雑さを増している。[74]たとえば、地域には、どの健康状態に薬を処方できるか、または処方できないかを決定する権限があり、また、薬局が医療用大麻を販売して利益を上げるために地元の価格を上げることもできる（例：トレンティーノ＝アルト・アディジェ州/南チロル州）。あるいは、地域保健機関を通じて患者の費用を全額負担することもできる（例：シチリア島）。[74] [75]比較すると、オランダから輸入される医療用大麻のコストは1グラムあたり5ユーロ（5.3米ドル）から10ユーロ（10.7米ドル）の間であると報告されている。[73]
2019年10月、カンパニア大学はナポリに医療用大麻の処方に特化した初の公立クリニックを設立した。これは、これまでは有料の私立クリニックか、大麻ベースの薬に精通した専門家に頼らざるを得なかった患者の医療用大麻へのアクセスを容易にするためである。[72] [76] 2023年8月、地方議会による80万ユーロの割り当てを受けて、プーリアに大麻とカンナビノイドの医療用使用に関する初の技術研究センターが設立された。[77]このプロジェクトの目的は、大麻ベースの製剤の滴定と特性評価で地元の薬局と病院を支援すること、大麻ベースの生薬製剤に関する研修コースを提供すること、そして地元の製薬産業と新興企業を強化することである。[77]
国営医療用大麻
医療用大麻が合法化された当時、薬の費用は国によってカバーされておらず、薬は医療用大麻局[66]を通じて海外から輸入する必要があり、主にオランダから輸入されていたため、平均的な患者が薬局で合法的に購入するには高価すぎ、価格は1グラムあたり50ユーロ（59米ドル）に達し、待ち時間は最大1か月に及んだ。[69] [ 74] [78]このため、当時の国防大臣ロベルタ・ピノッティは2014年9月、フィレンツェの化学製薬軍事研究所の安全な部屋で陸軍が大麻植物の栽培を開始すると発表した。この研究所は、医療を受ける憲法上の権利の応用として、また国家安全保障の問題として、すでに希少疾病用医薬品の製造を任されている。[69] [70] [78]軍事施設は、医療用大麻の生産のすべての段階を管理しており、植物の栽培と収穫、葉の乾燥と粉砕、ガンマ線による最終製品の消毒、薬局や病院への出荷など、すべてEUの適正農業規範と適正製造規範に従っています。 [66] [78]
軍による医療用大麻の生産量は、2014年から2016年の間に20kg（44.1ポンド）であったのに対し、2017年には100kg（220.5ポンド）以上に増加し、[74]最終製品のコストが30％減少しました。[79]さらに、陸軍は軍事施設の他のエリアに新しい温室を設置して栽培を拡大し、推定年間300kg（661.4ポンド）の生産量を達成し、2017年には年間400kg（881.8ポンド）から450kg（992.1ポンド）と推定されていた医師と患者の需要に応えました。[74] [78] [79] 2019年11月、保健省は施設で生産できる大麻の花序の最大量を年間350kg（771.6ポンド）から500kg（1,102.3ポンド）に引き上げました。[80]一方、陸軍は照明、水やり、温度、換気などの技術的側面を完璧にすることで、2023年には医療用大麻の年間生産量を700kg（1,543.2ポンド）に達することを計画しています。また、自社で開発した秘密の栄養素の混合物を水耕栽培の灌漑に混ぜることで、生産量の増加が達成されました。[81]生産量の増加は、栽培室の数を2016年のわずか2室から現在の10室に増やしたことと、6つの開花室のそれぞれで50〜125本の大麻植物を個別に栽培し、年間6回の収穫を行ったおかげでもあります。[81]
医療用大麻の国営生産・流通は、保健省と国防省のほか、農業・林業省、地方自治体、イタリア医薬品庁、高等衛生研究所、資格を持った専門家などの協力によって行われている。[82]この事業は国防産業庁によって監督されている。同庁は国防省の一部門で、国の防衛企業の商業化を担当しており、[70] [81] [82]その目的は、原材料の入手可能性を確保し、大麻ベースの医薬品の安全な調製と使用を保証し、無許可、違法、または偽造製品の使用を防ぎ、大麻のコストを削減することで治療を手頃な価格にすることである。[74] [83]特に、軍事施設から薬局に販売されている製品の最終価格は、推定生産コストに基づいたもので、 VATを除いて1グラムあたり6.88ユーロ（7.39米ドル）である。[84] [85]軍事施設では現在、登録済みの2種類の大麻ベースの原料を生産しており、[81]これらは細かく刻まれた形で薬局に配布され、処方箋に使用されています。[70]
最初の製品は大麻FM2（別名Farmaceutico Militare 2、すなわちMilitary Pharmaceutical 2）[81]で、ベディオール株に類似しており、[86]未受精の乾燥および粉砕された雌花序で構成され、2016年12月14日から地域で利用可能となっている。[66]大麻FM2のTHC含有量（すなわち5％から8％）は、闇市場で販売されている類似の薬物、またはオランダから合法的に輸入された薬物に一般的に見られるレベルよりも低いが、そのCBD含有量（すなわち7.5％から12％）は、より有用な抗炎症特性のため比較的高くなっている。[83] [84]カンナビゲロール、カンナビクロメン、テトラヒドロカンナビバリンもわずかに含まれており、合計割合は1％未満である。[66] 2018年7月以降、ベドロカン種に似た大麻FM1種[86]も地域で利用可能になっており、THC含有量がかなり高く（13％から20％）、CBD含有量がかなり低い（1％未満）ことが示されています。[83] THC含有量が高いため、大麻FM1は多発性硬化症などの症状を緩和するのに適しています。[78] 2023年には、患者が滴下で摂取できる大麻入りオリーブオイルの生産も目指しています。 [81]
化学・製薬軍事研究所
フィレンツェの化学製薬軍事研究所の起源は、1853年にサルデーニャ王国に遡ります。当時イタリアで蔓延していたマラリアなどの病気と闘うとともに、軍に必要な医療物資や医薬品を供給するため、また、軍用薬局倉庫の一部として、王の勅令によりトリノに総合化学製薬研究所が設立されました。 [70]第一次世界大戦後、物資の分配を改善するために研究所を近代化し、イタリア半島内のより中心的な場所に移転する計画が立てられました。[70] 約55,000平方メートルの現在の施設はこうしてフィレンツェに建設され、1931年10月に稼働を開始しました。1940年代には、従業員数がピークの2,000人に達し、さまざまな種類の医薬品、医療用品、化粧品、食品を生産していました。 [70]
1976年に化学製薬軍事研究所と改名されたこの研究所は、医療用大麻の生産のほかに、5種類の希少疾病用医薬品を生産しているほか、各地域にある倉庫網を管理する保健省と協力して、大量中毒、テロ攻撃、核災害に備えた解毒剤の国家備蓄を維持している。 [87]特に、この施設は、 1966年のフィレンツェ洪水、 1976年のフリウリ地震、 1980年のイルピニア地震、1986年のチェルノブイリ原子力災害など、いくつかの自然災害と人為的災害の際の救援活動に携わっており、1986年のチェルノブイリ原子力災害の際には、ヨウ素131による甲状腺障害に対処するため、24時間以内に50万錠のヨウ化カリウムを製造した。[70]この施設は、1989年12月のルーマニア革命の際など、国際援助のための医薬品や医療用品の生産にも携わってきました。 [70]最近では、陸軍の活動により公衆衛生分野への関与が着実に増加し、COVID-19パンデミックの際には軍人が治療テントの設置やワクチンの輸送を担当するなど、その関与はさらに加速しました。[81]
この軍事施設は非営利の研究所であり、2008年以来均衡のとれた予算で運営され、余剰金は研究と生産に再投資し、研究と教育のいくつかの分野でイタリアのいくつかの大学と協力しています。 [87]民間部門との不当競争を避けるため、この施設は主に、 2,000人に1人だけが罹患すると定義される希少疾患の治療に使用される採算の取れない医薬品の研究と生産に焦点を当てています。 [87]特に、軍が製造した希少疾病用医薬品は現在、イタリア全土でわずか3,000人に供給されていますが、[81]輸出することで収益を得ることは可能です。潜在的な顧客は世界中で少なくとも4億人に上ります。[87]医療用大麻の生産に関しては、施設は官民パートナーシップを模索しており、全体の生産量を年間4,000kg（8,818ポンド）まで増やして、国の需要を満たすとともに輸出の機会も提供します。[87]現在、5つの民間企業がこの施設にさらに多くの母植物を供給する予定であり、そこから挿し木を取ってさらに多くの植物を生産することができるが、主な運営を民間部門に委託する計画はまだない。[81]
民間部門
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医療用大麻の潜在的収益は14億ユーロ以上と推定されており、国内市場では少なくとも1万人の雇用が創出され、輸入への依存が軽減される。[4] 2021年9月、保健省は、栽培者が必要な認可を取得し、EU認証の種子のみを使用することを条件に、医薬品有効成分の製造を許可された製薬会社に供給する目的で産業用大麻を栽培できることを明らかにした。[24]さらに、認可を受けた民間企業は海外から大麻ベースの医薬品を輸入することもできる。例えば、アメリカのティルレイ・メディカルの一部門であるイタリアの医薬品流通会社FLグループは、医療用大麻の利点に関する専用のマーケティングおよび情報キャンペーンを通じて12,000以上の薬局に医療用大麻のメリットを届けることを目的として、2023年に3つの新しい化合物を輸入および流通する認可を受けた。[88]
2021年2月、バイオヘンプトレード社とパルマ・ドーロ協同組合のコンソーシアムであるバイオヘンプファーミングは、イタリア保健省から医療用大麻の栽培と医薬品目的での有効成分の抽出の認可を受けたイタリア初の民間企業となった。[89] [90]コンソーシアムは現在、プーリア州チェリニョーラにある、総栽培面積300ヘクタール（3.0 km 2 ; 1.2平方マイル）の医療用大麻栽培用2か所を管理している。[90]これらの場所で収穫された葉と花序は、医療目的でカンナビジオールを抽出するために2つの製薬研究所に送られ、茎と繊維は紙、糸、建設用バイオマテリアルの製造などの工業目的で使用されている。[90]コンソーシアムが医療用大麻から有効成分を抽出するために実施した革新的な方法は、低温処理であり、低温により最終製品の準備時間を2～3日から15分程度に短縮することができる。[90]
大麻ベースの医薬品のもう一つの注目すべき用途は皮膚科です。例えば、スイスのライフサイエンス企業クリスタル・ヘンプの新しい化粧品ラインは、CBDをレスベラトロール、アゼログリシン、ラクトビオン酸と組み合わせて、皮脂腺での皮脂の生成を調節し、皮膚の赤みを軽減し、角質除去を促します。[91]その結果、これらの物質の複合効果は、ニキビの予防、死んだ細胞の置き換え、脂漏性皮膚炎などの皮膚疾患の最悪の症状の緩和に役立ちます。[91]特に、専用の研究は、CBDが細胞組織に存在するいくつかの物質の脂肪生成作用を阻害し、皮脂細胞の増殖を減らし、ニキビの影響を受けた細胞に抗炎症効果をもたらすことができることを示しています。[91]
消費統計
保健省はまた、地域の配給要請と製品の認可された販売に基づいて、国レベルと地域レベルの両方で医療用大麻の消費統計を公表しており、軍事施設は過去2年間の消費データと毎年の増加を考慮して生産割当量を決定している。 [85]医療用大麻の年間合法消費量は、2013年の40kg（88.2ポンド）から2017年にはその10倍近くに増加しており、大麻の価値が医師の間でより広く理解されるにつれて、需要はさらに4倍になると予想されている。[25]需要の高さにより、2017年9月までにイタリア全土の薬局で医療用大麻がなくなり、処方箋を持つ多くの患者が闇市場に頼るようになり、2018年1月には大麻の輸入がカナダに拡大された。[25] [92] [93]現在、オランダ、カナダ、デンマーク、ドイツからの医療用大麻の輸入が、国内生産の不足を補うために使用されている。[81]
国際麻薬統制委員会による2021年世界の麻薬推定必要量報告書によると、2021年3月時点で、イタリアでは200万人以上の患者が医療用大麻の恩恵を受けることができ、総必要量は少なくとも年間2,900kg（6,393ポンド）と推定されています。[28] [94]しかし、非公式の推定によると、大麻ベースの薬物にアクセスできる患者は約2万人にすぎず、[28] COVID-19パンデミックは医薬品の輸入と流通の両方に影響を与えています。[94]国際旅行に関しては、2007年11月16日に保健省が発行した法令に、麻薬や向精神薬を含む医療用製剤を個人使用のために少量持ち込むことを許可するための、従うべきすべての規則と手順が詳述されています。[95]特に、イタリアを出国する場合も入国する場合も、国際的に規制されている物質を含む医薬品を少量所持する旅行者は、出発国でそのような医薬品が合法的に入手されたことを証明する有効な医師の処方箋などの特定の文書を所持することが求められます。[95]
産業用大麻
2016年、イタリアはTHC含有量が0.2%未満の認証大麻の栽培に認可の必要性をなくし、税制優遇措置を設け、農業省から年間最大70万ユーロ（82万6000米ドル）の研究開発 資金を支給することを決定した。[5] [17] [26]さらに、イタリアの大麻栽培者には1ヘクタールあたり250ユーロ（285米ドル）から400ユーロ（457米ドル）の共通農業政策支払いが支給される可能性があり、これにはさまざまな地域やコムニが独自に割り当てる可能性のあるさらなる地方資金は含まれていない。[5] [26] 2021年12月24日、農業省は省令を通じて国内の大麻産業に300万ユーロ（320万米ドル）を割り当てたが、これには最大50ヘクタール（0.5km2、123.6エーカー）までの地元の大麻生産者への1ヘクタールあたり300ユーロ（319米ドル）の支援金も含まれていた。 [ 24]
研究開発に関しては、農家とは対照的に、前述の法律242/16により、公的研究機関は前年に購入した認証済みの大麻種子を1年間複製することを認められている。[6]特に、再植えされた種子は、実証、実験、または文化的な目的で少量の大麻を栽培するために使用できますが、それでもMAFへの報告の対象となります。[6]さらに、この法律では、産業用大麻のサプライチェーンで活動する人々へのトレーニングなど、大麻植物の特性や、農業、農業関連産業、栄養補助食品、バイオビルディング、バイオコンポーネント、パッケージングの分野での大麻植物の使用について説明する教育活動も奨励しています。 [6]
実際、法律242/16の目的は、国内の産業用大麻の生産を刺激することと、低価格、乾燥した土地、海外から穀物を輸入する大企業との競争によって損害を受けた農家に小麦栽培の代替手段を提供することです。[17] [26]特に、イタリアでの大麻栽培による潜在的な利益は1ヘクタールあたり600ユーロ（700米ドル）から2,500ユーロ（2,900米ドル）以上と推定され、デュラム小麦の推定収穫量は1ヘクタールあたり300ユーロ（350米ドル）に相当します。[5] [17]さらに、麻栽培に転向する農家が増えた結果、イタリアのデュラム小麦の総生産量は2017年に4％以上減少した。 [17]それにもかかわらず、イタリアの麻繊維生産者は、中国や他のアジア諸国で生産される安価な繊維との激しい競争に直面している。 [96]この競争は、繊維ではなく花序の生産を目的とした大麻栽培がイタリアで普及する一因となっていると報告されている。大麻サティバの花の卸売りは、品質に応じて1キログラムあたり300ユーロ（350米ドル）から1,500ユーロ（1,800米ドル）の利益をもたらし、1ヘクタール（0.01 km 2 ; 2.47エーカー）で最大1,000キログラム（2,205ポンド）の花序が収穫できるからである。[96]
民間部門
精神活性化合物の含有量が最小限の産業用大麻の栽培には、食品、織物、衣類、バイオ燃料、建築資材、さらには動物の飼料や寝具など、いくつかの商業用途があります。[25] [3] [27] [97] EU登録簿に記載されている70種類以上の大麻の品種のうち、約10種類はイタリアの栽培品種であり、そのほとんどは雌雄異株であり、主に繊維生産または医療化粧品用途に選択されていますが、雌雄同株の品種は大麻種子の生産に適しています。[98]いずれにしても、イタリアで栽培されている主な麻の品種には、アンタル、アッソ、カルマ、カルマニョーラ、カルマニョーラ・セレツィオナータ、カルマレオンテ、コディモノ、ディオイカ88、エレッタ・カンパーナ、フェドーラ19、フェリーナ32、フィブラノヴァ、フィブランテ、フィノラ、フューチュラ75、グレシア、Gliana、Juzo 31、Kompolti、Superfibra、Tiborszallasi、Tisza、Uso 31、Villanova。[5] [6] [99] [100] [101]フィブラノバ品種は1950年代にブレデマンエレッタとカルマニョーラの交配種として開発されました。ブレデマンエレッタ品種はマックスプランク研究所で北ロシアと中央ロシアを起源とする麻の株を使用して開発され、エレッタカンパーナはカルマニョーラ在来種とドイツの栽培品種（おそらくフィブリディア）の交配種から生まれました。[100]
その他の麻由来の製品には、化粧品に使用されるオイル、ワックス、塗料、石鹸、洗剤、紙、包装材料、クリーンな燃焼のためのペレット燃料、ならびに熱特性のために衣料品に、また耐久性のために家具に使用できる天然樹脂および織物がある。[4] [102]麻の織物は歴史的にざらざらして硬い衣服に関連付けられてきたが、今日では、適切な処理と専用機械による加工の後、軽くて柔らかい織物に変えることができる。[103]さらに、麻の茎は成熟するのに最大5か月しかかからず、麻紙は必ずしも有毒な漂白化学薬品を必要とせず、最大7〜8回リサイクルできるため、麻紙は木材パルプから作られた紙よりも持続可能な代替品であると考えられている。 [27]さらに、軽量で耐久性があるためプラスチックの優れた代替品として、麻由来製品は自動車製造、鉄道、航空、宇宙などのさまざまな分野で使用することができます。[27]
2022年2月、コルディレッティ・トスカーナとヴェッキアーノの新興企業カナパフィリエラの間で協力協定が締結され、トスカーナ州の麻産業の改革を目指している。[104]特に、この協定では、ルッカとピサの間にある1,000ヘクタール（10.0 km 2 ; 3.9平方マイル）の農地を高品質の麻繊維の生産に充てることを規定しており、これは製紙産業、衣料産業、持続可能な建築に使用される予定である。[104]具体的には、この新興企業がプロジェクトに参加している農業企業に種子を提供し、農業企業は循環型経済モデルの一環として、3月から7月の間に輪作として麻の栽培を管理することになる。[104]
食品と飲料
イタリアでは、認証された麻植物は工業用と観賞用の両方に使用できますが、食品はTHCを含まない麻の種子からのみ製造でき、麻の花と葉の摂取は依然として禁止されています。[25] [4]特に、料理用の麻の種子の生産は、保健省が2009年に法令を発布して以来、国内で普及し始めました。この法令では、麻の種子とその派生物の料理用途での合法性が認められています。[98]
いずれにせよ、麻ベースの食品の需要が2021年には2017年以来500％増加したと推定されていることを考えると、麻由来の生産チェーンは、輸出だけで500億ユーロの価値があり、イタリア経済の柱の1つと見なされているイタリアの食品産業を大幅に成長させる可能性があります。[3]実際、イタリアで生産される麻の約80％は食品産業向けであると報告されており、麻の種子の生産の推定収穫量は350 kg / ha（312.3ポンド/エーカー）から650 kg / ha（579.9ポンド/エーカー）の間であり、残りの20％は、グリーンビルディング、化粧品、栄養補助食品セクターを含むさまざまな産業目的で使用されています。[5]
さらに、栄養価の面では、麻の種子にはすべての必須アミノ酸が最適な割合で消化しやすい形で含まれているほか、高レベルのタンパク質と相当量の繊維、ビタミン、オメガ3、ミネラルも含まれています。また、食用製品の範囲は広く、ビスケット、タラッリ、パン、小麦粉、抗炎症 油、リコッタ、豆腐、ビールなどがあります。[4] [27] [102]タンパク質含有量が高いため、大麻ベースの食品はベジタリアンにとって肉の代替品としても適しており、その強い風味はジェラート、チョコレートバー、ペストリーにも使用されています。[105] [106] 2017年には、カンティーナ・モンテ・スキアーヴォ・ワイナリーとカナパ・ヴェルデ・エージェンシーの地元の協力により、ヨーロッパ初の麻ワインがマルケ州で小規模生産され始めました。[107]イタリアの法律では厳密にはワインに分類されていないが、カナヴィはヴェルディッキオ種のブドウとTHC含有量0.4%の大麻サティバ植物を混合し、カリフォルニアで特に人気があり高価なマリファナ入りワインからインスピレーションを得た風味飲料となっている。 [ 107]
建設資材
建設業界に関しては、麻から得られる建築資材には、モルタル、石膏、仕上げ材、断熱 パネル、レンガ、エコブリックのほか、麻セメントや麻石灰 バイオ複合材料などがある。[4] [96]さらに、麻コンクリートは炭素隔離材で、材料に貯蔵される炭素量は製造中に発生する排出量より多く、建物の耐用年数中は炭素を貯蔵し続ける。 [27]これは、建設部門の価値が2,370億ユーロで、国内の総CO₂排出量 の30%を占めるイタリアで重要な用途がある可能性がある。[3]
2016年、ブリンディジのENEA研究センターによる研究では、持続可能な建物に麻ベースの材料を使用すると、建物火災の伝播が遅くなり、蒸散と細菌に対する耐性が向上し、熱伝導率が低いため、特に地中海地域の温暖な地域でエアコンの必要性が減るため、エネルギー性能が向上することが強調されました。 [108]特に、麻はレンガの断熱性を向上させ、熱流束が30％減少し、熱透過率が20％減少することが示されました。また、水蒸気の透過性が優れているため、結露を防ぐことができます。[108]イタリアでは、建物が国のエネルギー消費の大部分を占めており、さらにENEAの研究では、家庭だけで国内のCO₂排出量の45％を占めていることが示されており、麻ベースの材料は建設部門にとって大きな革新の可能性を構成しています。[108]
土壌汚染除去
オーストリア、クラーゲンフルト近郊の畑で、開花前の8月初旬に採取された高さ1.8メートルの大麻サティバ植物の根系を描いたイラスト。
産業用大麻のもう一つの重要な用途は、ファイトレメディエーションによる土壌浄化である。これは、従来の方法のように大量の土壌を除去および処理する必要がなく、汚染物質が麻植物の急速に成長する根に吸収され、毒素を蓄えたり、無害な物質に変えたりするプロセスである。 [109] [110] [111]大麻植物は、既知の超蓄積植物として、重金属、農薬、石油溶剤、原油、およびその他の潜在的に有害な化学物質を、自分自身に害を及ぼすことなく吸収することが非常に得意であるため、ファイトレメディエーションに特に適している。 [112]特に、麻の根は重金属を大量に蓄えることができ（例えば、カドミウムの場合は100 mg/kg以上）、若い根はこれらの金属を過剰に吸収した後に解毒するためのフィトケラチンを生成する。[109]応用例には、1986年のチェルノブイリ原子力災害の影響を受けた地域からの放射性ストロンチウムとセシウムの除去があり、1998年にパイロットプロジェクトが開始されました。また、タラント近郊のイルヴァ製鉄所周辺の農地や放牧地からの有毒化学物質ダイオキシンの除去も、地中のダイオキシン、鉛、ニッケル、その他数十種類の有毒物質の濃度が高かったため、 2010年に工場から最大20km（12.4マイル）の範囲で家畜の放牧が禁止された後、2012年にプロジェクトが開始されました。 [109] [ 110] [111]同様のプロジェクトは、ブレシア、サルデーニャ島、ナポリ近郊のピレス地方のいくつかの場所でテストされています。 [109]
土壌中に自然元素として、または汚染の結果として存在する以外に、一部の農地における重金属のもう一つの人為的発生源は、主要な殺虫剤として歴史的に継続して使用されてきたことであり、これらすべての要因が大麻由来製品の消費者に悪影響を及ぼす可能性がある。[112]例えば、2023年の研究では、マリファナ使用者は非使用者と比較して、血中のカドミウム濃度が22％高く、鉛濃度が27％高く、尿中のカドミウム濃度が18％高く、鉛濃度が21％高いことが判明した。[112]
2017年に、 Agris Sardegna機関は、学際的な CANOPAESプロジェクトの一環として、サルデーニャ島にいくつかの試験場を設立し、産業廃棄物と鉱山廃棄物の両方で汚染された農地から重金属を除去するための麻の使用を評価しました。[113]それぞれ約0.5ヘクタール（5,000.0平方メートル、 1.2エーカー）をカバーするさまざまな実験場では、事前にサンプルが採取され、土壌学的評価が行われ、その後、作物の生物形態学的パラメータを研究するために、 Uso 31、Felina 32、およびFutura 75の麻品種が植えられました。 [113]植物のさまざまな部分（根、茎、葉、花序、種子）を個別に分析して、さまざまな段階での重金属濃度を測定し、得られたバイオマスの一部を使用して嫌気性消化によるバイオエネルギーの生成を研究しました。[113]水ストレスに対するある程度の感受性が認められたものの、栽培品種は困難な環境や農業条件でもライフサイクルを完了することができた。 [113]さらに、麻の植物は、種子や茎ではなく、主に葉と根に重金属を移行することが観察されており、後者はより広範囲の産業用途がある。[113]
2023年には、カターニア大学が2年間の実験を行い、カドミウム、鉛、ニッケルの3つの重金属を異なるレベルで意図的に汚染した試験土壌を分析した後、雌雄同株のFutura 75とKC Doraの麻品種の植物浄化の可能性と、汚染物質が作物の収穫量に与える影響に関する科学的研究が発表されました。 [114]この2つの栽培品種が特に選ばれたのは、成熟が遅いフランスのFutura 75は、高温への順応性に優れているため、南ヨーロッパで最も栽培されている産業用麻の品種の1つであり、ハンガリーのKC Doraは、地中海性気候を含む幅広い気候条件で高いバイオマスと種子収量を達成できるためです。 [ 114]さらに、研究対象の3つの汚染物質は、2007年から2016年までの期間を検討した欧州環境機関の報告書によると、イタリアの産業廃棄物から最も多く検出された重金属であるため選択された。 [114]この研究では、産業用大麻植物が土壌から植物の地上部（つまり地上）に汚染物質を移行する能力を強調し、汚染がひどい土壌でも種子が成熟するまでライフサイクルを完了するが、収量やさまざまな汚染物質に対する耐性の点でパフォーマンスが異なることを明らかにした。[114]さらに、大麻種子の重金属濃度が低いことから、同じ植物を後でバイオ燃料の供給源として使用でき、残りのバイオマス（つまり茎と葉）をさらにバイオエネルギーに変換できることが示唆された。[114]
土壌の肥沃化
大麻栽培のさらなる環境的利点は、他の一般的に栽培されている作物の中で、麻植物が周囲への影響が最も少ない植物の 1 つであるという事実から生まれます。ほとんどの場合、天敵が存在せず有害な害虫も少ないため、除草剤、殺虫剤、殺菌剤を必要とせず、その結果、地元の野生生物や昆虫の生物多様性が高まります。肥料の必要性は最小限で、必要な水は綿よりもはるかに少ないため、麻で作られたT シャツ1 枚を作るのに必要な水の量は0.25 L (0.05 imp gal; 0.07 US gal) 未満ですみます。一方、綿で作られた T シャツ 1 枚に必要な水は 2,700 L (590 imp gal; 710 US gal) と推定されています。[103]また、大麻は土壌に多量の落ち葉からなる有機物と、広範囲で深く伸びる根系を提供します。 [ 27] [96] [102]この土壌の大幅な肥沃化を考慮すると、畑での栽培を大麻植物から他の作物に切り替えると、従来の輪作に比べて収穫量が大幅に増加する傾向があります。たとえば、小麦の生産量は、同じ畑で以前にイネ科の草やフダンソウを栽培していた場合に比べて20％も増加する場合があります。 [ 102]さらに、大麻植物は輪作に使用すると病気のサイクルを断ち切るのに役立ちます。成長が速く、遮光能力があるため雑草の成長を防ぎ、発芽後わずか3週間で密集した葉が自然の土壌被覆となり、水分の損失を減らし土壌浸食を防ぎます。[27]
麻の植物は大量のCO₂も消費するため、収穫量を増やすために屋内栽培に人工的にガスを追加することもあります。 [96]この炭素捕捉特性により、植物は3か月で最大4メートル（13.1フィート）も成長し、大気中のCO₂除去に大きな応用が期待できます。麻畑はわずか1ヘクタール（0.01 km 2 ; 2.47エーカー）で、わずか5か月で9〜15トンのCO₂を隔離できます。[27] [96] 実際、麻は、1990年と比較して温室効果ガス排出量を40 ％削減することを目標とするEU 2030の目標を達成するための、イタリア農業の潜在的な新たな主役と見られています。 [ 3 ]
植物の病気と害虫
前述のように他の作物に比べて農薬の必要性が低いにもかかわらず、大麻植物は成長のさまざまな段階で一定数の害虫の脅威にさらされる可能性があります。植物病害に関しては、イタリアで大麻植物に関連する真菌感染の注目すべき事例がいくつか報告されており、産業用大麻セクターに影響を及ぼす可能性があります。たとえば、2016年には、ロヴィーゴ県の大麻作物で幹のがん化と枝の枯死を伴う症例がいくつか確認されましたが、これは世界中で大麻植物に感染したネオフシコッカム・パルバムの最初の既知の事例と報告されています。 [115]
2019年、ナポリ県の個人農場で実施された衛生調査中に、コンポルティ品種の麻の植物に白色根腐れの症状が確認されました。 [116]感染した植物は、さらなる分析のためにカゼルタのCREA植物検疫研究所で収集され、最初の症状の出現後通常2〜3週間以内に10％の症例で死亡が発生し、その後、黄変、樹冠萎凋、および白い菌糸で覆われた根の兆候と樹皮の下に扇状の菌糸が現れました。[116]原因物質は小さな根の断片から分離され、Rosellinia necatrixと特定されました。これは、この菌が麻の植物に感染した最初のヨーロッパの事例であると報告されています。[116]調査対象の農場は歴史的に30年以上にわたってリンゴを生産していたと報告されているため、菌が新しい宿主に適応したのではないかと仮説が立てられています。[116]
2021年、カンパニア州で靭皮繊維生産に適していると考えられる7種類の麻品種について品種比較試験を実施したところ、特にフィブランテ品種で苗の発芽時に80～90%の発芽失敗が見られ、種子伝染性病原体の存在の可能性が示唆された。[117]その後、専用の検査によりDNAシーケンシングによりアルテルナリア・ロゼの存在が確認された。これは、麻植物に影響を及ぼす種子伝染性真菌の最初の観察例と報告されている。[117]アルテルナリア属は広範囲の有毒代謝産物を生成するため、それらの存在は感染した種子から得られる食品の安全性を損なうだけでなく、麻のサプライチェーン全体に悪影響を及ぼす。[117]
参照
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