2022年イタリア国民投票

2022年6月12日、イタリアで5部構成の廃止国民投票が行われた。有権者は、イタリアの司法制度の機能に関する5つの条項または法令の廃止について決定するよう求められた。5つの質問はそれぞれ、中道右派連合が統治する9つのイタリアの地域から提出された。^[1]

2022年イタリア地方選挙も同日に行われた。

イタリア憲法第75条は、法律またはその一部を廃止するための国民投票を実施する可能性を規定している。法律352/70によれば、国民投票の要請は、50万人の署名、または少なくとも5つの地方議会による決議の承認のいずれかから来なければならない。署名は、国民投票の目的を記載した特別なフォームで収集され、公務員によって認証されなければならない。投票権のあるすべてのイタリア国民は、国民投票に署名することができる。2021年8月以降、デジタルIDを使用して署名を集めることも可能である。^[2]

署名または決議は、毎年 9 月 30 日までに、破毀院の国民投票事務局に提出する必要があります。重複を避けるため、総選挙の 1 年前および選挙後 6 か月以内に提出することはできません。中央事務局は、収集された各署名の有効性、または国民投票で廃止しようとしている法律がまだ有効であるかどうかをチェックすることにより、前述の前提条件に従って提案された国民投票の規則に準拠しているかどうかを 12 月 15 日までに評価する必要があります。

提案された国民投票の前提条件が承認された後、憲法裁判所は翌年の1月20日までに評議会で審議の日程を設定し、報告判事を任命しなければならない。憲法裁判所は評議会での会議後、要請された国民投票が承認されるか拒否されるかを宣告しなければならない。第75条第2項によれば、税金、国家予算、恩赦、国際条約を対象とする国民投票は実施できない。国民投票が認められる場合、共和国大統領が国民投票の日程を設定し、4月15日から6月15日までの間に実施しなければならない。国民投票が有効となるには、投票権を持つ国民の少なくとも50%と1人の投票があり、投票者の50%と1人の承認を得なければならない。^{[3] [4]}

超国家急進党のマウリツィオ・トゥルコ書記長は、CSMを巻き込んだスキャンダルを受けて、司法に関する新たな国民投票のための署名集めを始める意向を発表した。^{[5] 2021年5月に}ポルタ・ア・ポルタで行われたインタビューで、同盟党首のマッテオ・サルヴィーニは急進党の運動に参加すると述べた。彼は、司法改革が民主党と五つ星運動の議会で承認されることは決してないと信じていた。^[6]

7月2日、正義の国民投票委員会は、9月までに100万の署名を集めるために署名を集め始めた。^{[7] [8]}民主党の書記長エンリコ・レッタは国民投票をプロパガンダと定義し、サルヴィーニは時間稼ぎをしており、司法に関する独自の法案を提出したいと発表していると非難した。^[9]全国裁判官協会の会長ジュゼッペ・サンタルーチャも国民投票の利用を批判し、議会で議論されている司法改革を優先した。^[10] 8月7日、サルヴィーニは50万の署名という目標に近づいていると主張した。^[11]

大麻委員会は署名収集の期限と最高裁への提出期限の延長を求めたが、各都市は署名証明書の送付を遅らせていた。^[12]閣僚評議会は9月29日、同盟の閣僚の離脱により署名収集の期限を10月31日まで延長することを承認した。これは彼らが反対していた大麻に関する国民投票に有利になるからだった。 ^[13]

委員会は6回の国民投票でそれぞれ少なくとも70万の署名を集めたと主張していたが、10月30日、委員会は中道右派連合が主導する9つの地方議会（バジリカータ州、フリウリ＝ヴェネツィア・ジュリア州、リグーリア州、ロンバルディア州、ピエモンテ州、サルデーニャ州、シチリア州、ウンブリア州、ヴェネト州）の投票による決議を支持して国民投票を破棄院に提出した。この選択により、署名集めで期待されていた250万ユーロの償還金が失われ、推進委員会の代表として急進党が排除された。なぜなら、中道右派が主導する地域代表だけが国民投票委員会の代表としてテレビ広告に資金を提供し、補助金を徴収できるからである。^{[14] [15] [16]}

2月、Legaが推進する議題は、政府に2022年のイタリア地方選挙と国民投票を1日で統合するよう求めた。^[17] 2つの異なる種類の選挙の統合は、立法令第98/2011号によって規制されているが、棄権が国民投票に反対する手段として使用される可能性があるため、廃止国民投票は含まれていない（廃止国民投票が承認されるためには、少なくとも50％+1の投票率に達する必要がある）。廃止国民投票が他の選挙と同時に行われた唯一の時は2009年で、2009年のイタリアの国民投票は2009年地方選挙の第2回投票に統合された。 2020年のイタリア憲法改正国民投票も、 2020年イタリア地域選挙および2020年イタリア地方選挙と同時に行われた。^[18]最終的に、閣僚理事会は6月12日、イタリア地方選挙の第1回投票と国民投票を1日で統合することを承認した。^[19]第1回投票では地方選挙の投票者数はわずか850万人だったが、定足数には少なくとも2300万人の有権者が必要だった。^[20]

• 投票用紙の色: 赤

最初の問題は、犯罪で有罪となった政治家の自動的な公職資格剥奪または職務停止を撤廃することを目指していた。当時のモンティ内閣の法務大臣パオラ・セヴェリーノにちなんでセヴェリーノ法とも呼ばれる法律190/2012は、汚職と闘って行政の透明性を高め、国政選挙や地方選挙への不適格事例や公職停止が適切な事例を特定することを目指していた。組織犯罪、テロ、麻薬密売、行政に対する犯罪などの犯罪で2年以上の懲役刑を受けた者は、第一審の判決で公職から解任されるか、職務停止となることになっていた。^[21]

この法令の注目すべき適用例は2013年で、シルヴィオ・ベルルスコーニ元首相が 脱税で懲役4年と罰金700万ユーロの判決を受けた。^[22] 10月、選挙および国会議員免責委員会はベルルスコーニの資格剥奪を却下し、翌月上院は彼の除名に投票した。^{[23] [24]ベルルスコーニは}欧州人権裁判所に控訴したが、2018年にミラノ裁判所が社会奉仕活動のコースを修了した後に彼の名誉回復を認めた後、控訴を取り下げた。^{[25] [26] [27]}

この法令は2014年にサレルノ市長のヴィンチェンツォ・デ・ルーカとナポリ市長のルイジ・デ・マジストリスからも争われ、2人の市長は2つの異なる裁判で第一審判決で有罪となり、職務停止となった。^{[28] [29]}第一審判決で有罪となった者の資格を法律は排除していないため、デ・ルーカは2015年の地方選挙でカンパニア州知事として立候補することはできたが、当選直後に短期間職務停止となった。^{[30] [31] [32] 2人の市長は憲法上の正当性を問題として地方行政裁判所（} TAR ）に控訴した。2人とも再受理され、憲法裁判所に提出される判決を待っている。^{[33] [34]}しかし、憲法裁判所は上訴を棄却し、セヴェリーノ法は違憲ではないとの判決を下した。^{[35] [36]}憲法裁判所が上訴を棄却した時点で、控訴裁判所は両者を無罪とし、彼らは職務に復帰することができた。^{[37] [38]}

ジェノヴァ普通裁判所は、第一審で地方議員が停職処分を受けたことを理由に憲法裁判所に違憲性を訴えた。2021年、憲法裁判所はセヴェリーノ法に違法性はないとの判決を下した。^[39]

イタリア全国自治体協会会長でバーリ市長のアントニオ・デカロ氏は、地方政治家の職務停止に関するセヴェリーノ法を議会または国民投票で改正したいとの希望を表明した。^[40]

• 投票用紙の色: オレンジ

裁判前に再犯するリスクを減らすため、被疑者は裁判前に拘留されることがある。この条項の推進者は、再犯の危険性を動機として裁判前の拘留を廃止し、証拠の改ざんや逃亡の危険性があるために残しておき、後に無実と判明した人々を拘留することの影響を減らすことを目指した。^[41]

• 投票用紙の色: 黄色

この条項の推進者は、検察官が裁判官になることを禁止し、その逆も禁止することで、裁判官にキャリアの初めに検察官になるか裁判官になるかの選択を強いることを目指していた。^[41]

• 投票用紙の色: グレー

司法評議会は、3分の2が治安判事、3分の1が一般人（弁護士や大学教授）で構成されているが、一般人は4年ごとに行われる治安判事の職務と専門性に関する審査には参加できない。国民投票の推進者は、一般人が治安判事の評価に参加できないという状況を排除することを目指している。^{[42] [41]}

• 投票用紙の色: 緑

提案者は、司法高等評議会の判事候補を支持するために25〜50の署名を必要とする要件を廃止することを目指しています。^[41]

• ルカ・コショーニ協会は、殺人事件を取り消すことで安楽死の非犯罪化を支持する120万の署名を集めた。 ^[43]イタリアでは安楽死は違法だが、2019年のDJファボ事件における憲法裁判所の判決を受けて、一定の状況下では治療を拒否することで消極的安楽死を要請できるようになった。^[44]憲法裁判所は2018年に議会に対し、1年以内に自殺ほう助の非犯罪化に関する法律を承認するよう求めたが、議会はこれに応じなかった。^[45] 2022年2月、憲法裁判所は「人命の必要な保護」が確保されないリスクを理由に国民投票を却下した。^[46]
• ルカ・コショーニ協会、合法的がベスト（Meglio Legale ）およびイタリア急進派は、大麻栽培の犯罪廃止に賛成する63万人の署名を集めた。^{[47] [48]}憲法裁判所は、イタリアが署名した国際条約に違反する可能性があるため、国民投票を却下した。^[49]
• 憲法裁判所は、正義委員会が推進した治安判事の直接責任に関する6つの国民投票のうち1つを「操作的で不明瞭」であるとして却下した。^[50]
• 狩猟を禁止する国民投票を推進する試みは、Sì aboliamo la caccia（そうだ、狩猟を廃止しよう）によって行われ、彼らは52万の署名を集めたと発表した。 ^[51]しかし、最終的に署名の半分しか提出されず、12万の署名のみが有効とみなされた。^[52]

国民投票は最低投票率50%を満たさなかったため、有効な結果は得られなかった。5つの質問に対する投票率はそれぞれ20.5%未満だった。^[94]

• 2022年イタリア地方選挙