イタリアの国民投票

イタリアの法制度において、国民投票とは、有権者全員に対して、特定の問題に対する意見を表明するよう求めるものである。これはイタリアにおける直接民主主義の主な手段である。^[1]

イタリア憲法では、法的拘束力のある国民投票は4種類しか規定されていない。^[2]

• 国民投票とは、有権者が既存の法律を全面的または部分的に廃止（撤回）するかどうかを投票するよう求められる国民投票である。^[3]
• 憲法改正国民投票は、新しい憲法が議会で承認されたときに、場合によっては要請されることがあります。 ^[4]同様に、普通地域法の採択を確認するために国民投票を要請することもできます。^[5]
• 地域、州、市町村の変更を承認するには、諮問的な国民投票が必要である。^[6]
• 地域の法律や規制に関する国民投票は、地域の法令によって規制される場合がある。^[5]

1948 年の憲法制定以来、国民投票を実施する憲法上の権利が存在していたにもかかわらず、国民投票を実施するために必要な官僚的手続きを詳述した法律は 1970 年代初頭まで制定されませんでした。その結果、イタリアで最初の国民投票は憲法が最初に承認されてから 27 年後の 1974 年まで実施されませんでした。

国民投票は、5つの地方議会または50万人のイタリアの有権者の要請があった場合にのみ実施できる。国民投票は、既存の法律（またはその一部）を廃止するためにのみ要請できる。新しい法律を採択するための国民投票は憲法で規定されていない。国民投票の対象とならない事項には、税法、予算法、恩赦と特赦、国際条約の批准を認める法律などがある。これらは憲法で明示的に規定されている制限であるが、憲法裁判所はさらなる制限を特定している。^[7]

請願書には国民投票の問題が含まれていなければならず、請願書の有効性を審査するために招集される破毀院に提出されなければならない。 ^[8]イタリア憲法裁判所は署名の正当性（国民投票が有権者によって要求された場合）と国民投票の問題を検証する。裁判所はそれを完全に却下する権限を有する。^[9]必要な50万人の署名を持つ完全に有効な請願書の多くが、まさにこの理由で国民投票として受け入れられたことがない。

破毀院が請願を有効と判断した場合、国民投票の問題は、その受理可能性を判断するために召集された憲法裁判所によって評価されなければならない。請願が一般法に準拠しているかどうかを検討する破毀院とは異なり、憲法裁判所の判断の参照先は憲法である。^[10]

憲法裁判所が国民投票を容認すると判断した場合、共和国大統領は4月15日から6月15日の間に投票日を設定しなければならない。^[要出典]

最後のハードルは、立法に関する国民投票の結果は、全有権者の少なくとも過半数が投票所に行き、投票した場合にのみ有効になるという点です。この定足数が満たされない場合、国民投票は無効となります（つまり、実際には法律は廃止されません）。

2021年のイタリア予算法は、イタリアのオンラインデジタルIDシステムSPIDを通じて管理される政府運営のオンラインプラットフォームを通じた電子署名の収集を認可した。^[11]プラットフォームはオンラインではないが、2021年7月1日から、国民は暫定的なプロセスを通じて国民投票に署名を追加できるようになった。

この新しい手続きは、国民投票のための署名を集めるスピードが速いことで知られており、マリファナの非犯罪化を問う国民投票では、主にデジタル署名のおかげで3日間で33万の署名が集まった。^[12]

イタリアで過去40年間に国民投票と最も深く関わり、最も多く国民投票を活用してきた政党は、マルコ・パネッラ率いる急進党である。彼らは最も多くの国民投票を実施した記録を保持している。ほとんどの国政選挙で約2.5％の得票率しか得られないにもかかわらず、彼らが長年にわたって提案してきた数多くの国民投票は、しばしばイタリアの政治的立場全体を支持または反対に動員してきた。彼らはしばしば、自分たちの主張に注目を集めるために、指導者による長期のハンガーストライキや渇きストライキなどの型破りな方法を用いる。彼らの最大の政治闘争は、離婚の権利と中絶の権利を求めるキャンペーンを成功させた1970年代と80年代に起こった。

他のグループも国民投票を利用して、自らの小政党やその指導者の知名度を高めたり、それぞれの政治課題に対する意識を高めたりしている。^[13]国民投票のための署名は、1998年に移民法に反対した北部同盟（提出された際、憲法裁判所で不受理と判断された）から、1998年にアントニオ・ディ・ピエトロ党首が選挙法を完全な小選挙区制に変更するために署名を集めた価値観のイタリア党まで、政治的スペクトル全体にわたる政党によって集められている。イタリア急進党と右​​派の国民同盟も、ディ・ピエトロ党と同時期に選挙制度改革に関する全く同じ請願書の署名を集めており、政治的信条が大きく異なる政党でも、国民投票の対象となるべきと考える同じテーマについては同意することが多いことを示している。

しかし、同じ連立政権を組んでいる政党であっても、国民投票に関しては意見が大きく異なることがよくある。その悪名高い例は、1999年にジャンフランコ・フィーニ率いる右派の国民同盟が、政党への国庫補助の廃止と選挙法の完全小選挙区制への変更を求める2つの国民投票の署名を集めていたときで、イタリア急進党とディ・ピエトロの価値観のイタリアも同時期に署名を集めていた。イタリア全土で膨大な人員と政党資金を費やしたにもかかわらず、自由の家連合における彼の主要パートナーであり、間もなく首相となるシルヴィオ・ベルルスコーニ率いるフォルツァ・イタリアは、政治的にも財政的にも支援を一切提供しなかった。2000年に国民投票が行われた際、ベルルスコーニは棄権に近い態度で、権力に復帰したらすべての改革に取り組むので投票は「ほとんど無意味」だと述べた。

2001年に自由党連合が政権に復帰したとき、ベルルスコーニは政党資金を廃止せず、選挙法に比例代表制を再導入した。評論家は、国民同盟自体の議会投票によって承認されたこれらの新しい措置は、フィニとその政党が完全に方針転換し、政権に留まるために中核的な政治改革の一部を放棄した証拠であると指摘した。また、これはフィニの連立政権における影響力が、多くの人が信じていたほど強くなかったことの証拠だとも考えられた。

憲法改正法案を含む憲法改正法案が議会で2回目の投票で絶対多数で可決され、各議院で3分の2以上の特別多数に達しなかった場合、50万人の有権者、5つの地方議会、または国会議員の5分の1が憲法改正国民投票を請求することができる。国民投票は、法案が官報に掲載されてから3か月以内に請求する必要がある。^[4]

国民投票とは異なり、憲法国民投票は確認投票です。つまり、「賛成」票は憲法を支持する票であるのに対し、国民投票で「賛成」票は法律を廃止する票です。また、国民投票とは異なり、憲法国民投票には定足数が必要ないため、投票率に関係なく有効となります。

イタリア共和国の歴史上、憲法改正を問う国民投票が4回行われており、そのうち2001年と2020年に2回憲法が承認され、2006年と2016年に2回憲法が否決された。

1948年憲法の採択に先立ち、 1946年6月2日にユニークな国民投票（国家の制度的形態に関する国民投票、イタリア語では制度的国民投票と呼ばれる）^{[14] [15] [16]}が実施され、^[17]イタリア国民はイタリアの将来の政府形態、すなわち君主制を維持するか共和制になるかについて投票するよう求められた。共和制が54.3%対45.7%で勝利した。

1989年、欧州共同体を欧州連合に転換し、欧州議会に欧州憲法の起草を認めるかどうかという問題について、特別諮問国民投票が実施されました。この国民投票は、この国民投票の実施を具体的に規定した 1989年4月3日の憲法第2号によって可能となりました。

イタリア国民は、合計72の国民投票の決定を求められた。そのうち67は国民投票、3は憲法改正国民投票、そして上記の2つの臨時国民投票である。国民投票のうち25は承認され、18は却下され、28は投票率が低かったため無効とされた。^[18]

• 1946年イタリアの制度的国民投票-サヴォイア家の王政を維持するか共和国を樹立するか- 共和国の勝利

• 1974年イタリア国民投票- 離婚の廃止 - 否決
• 1978年イタリア国民投票- 2つの質問：政党への公的資金提供の廃止と、法執行の強化と公序良俗の改善による公民権の縮小 - すべて否決
• 1981年イタリア国民投票- 5つの質問：中絶に関する2つの質問（1つは中絶の可能性を増やすため、もう1つは中絶の可能性を減らすため）、そして終身刑の廃止、70年代の治安緊急事態に関する制限的規則の廃止、銃器の所持の許可に関する3つの質問 - すべて否決
• 1985年イタリア賃金国民投票-賃金スライド制の削減の廃止- 否決
• 1987年イタリアの原子力発電に関する国民投票- 5つの質問：エネルが海外に原子力発電所を建設する可能性の廃止、原子力発電所を保有する自治体や州への政府補助金の廃止、反対している自治体に政府が原子力発電所を建設する機会の廃止、裁判官の民事責任を否定する法律の廃止、大臣の司法上の特別待遇の廃止 - すべて承認された。
• 1990 年イタリア国民投票- 3 つの質問: 狩猟の制限、他国の土地での狩猟の廃止、農薬の使用 - 定足数に達しなかった
• 1991年イタリア選挙法国民投票- 下院議員（比例代表制）の選出に複数ではなく1つの候補者のみを選出、政党名簿の公開、複数議席制選挙区 - 承認
• 1993年イタリア国民投票- 8つの質問：ソフトドラッグ所持の非犯罪化、上院選挙法の改正（比例代表制から小選挙区制へ）、国営銀行のトップの任命、環境規制、政党および特定の省庁への公的資金の廃止 - すべて承認
• 1995年イタリア国民投票- 12の質問：労働組合の自由化について4つ、テレビサービスについて4つ、貿易の規制緩和について2つ、司法について1つ、自治体の選挙法について1つ - 5つの質問が承認され、7つが却下された
• 1997 年イタリア国民投票- 7 つの質問: ジャーナリスト協会と農業政策省の廃止、良心的兵役拒否の制限の撤廃、他人の土地での狩猟と民営企業における政府権限の撤廃、司法に関する 2 つの質問 - 定足数に達しなかった
• 1999年イタリア国民投票- 比例代表制の完全廃止（1993年に新しい選挙制度が承認された：両院議員の75％は小選挙区制で選出され、25％は比例代表制で選出される） - 定足数に満たず
• 2000 年イタリア国民投票- 7 つの質問: 政党への公的資金提供、比例代表制の完全廃止、解雇、労働組合、司法制度に関する 3 つの質問 - 定足数に達しなかった
• 2003 年イタリア国民投票- 2 つの質問: 解雇と私有地への電線管の設置 - 定足数に達しなかった
• 2005 年イタリアの不妊治療法に関する国民投票- 幹細胞、人工授精、体外受精に関する研究における一部の行為を禁止する規則の廃止に関する 4 つの質問 - 定足数に達しなかった
• 2009 年イタリア選挙法国民投票- 選挙制度に関する 3 つの質問 - 定足数に達しなかった
• 2011年イタリア国民投票- 4つの質問：水道サービスの民間管理への依存に関する規則の廃止、水道サービスへの投資資本の収益、イタリアでの原子力発電所の建設、首相と大臣の刑事審問への出席の正当な妨害 - すべて承認
• 2016年イタリア石油掘削国民投票- イタリア沿岸12海里以内で炭化水素を採掘するガスおよび石油掘削権を、油田の耐用年数が尽きるまで延長することを許可する法律の廃止 - 定足数に達しなかった
• 2022年イタリア国民投票- 有罪判決を受けた人が公職に立候補または就任できないようにする法律の廃止、予防措置の制限、司法機能の分離、司法評議会への裁判官以外の人物の導入、司法最高評議会のメンバーの選出方法の変更 - 定足数に達していない

• 2001年イタリア憲法国民投票- 地域権限の拡大、地方分権の強化 - 承認
• 2006年イタリア憲法国民投票- 地方権限の再編と拡大、完全な二院制の終焉、連邦法に対する上院の責任のみ、国家権限（外交政策、防衛、移民など）に対する下院の責任、国会議員数の削減、各憲法に関する国民投票の義務付け、政府と首相の権限の拡大、政府の信任を剥奪するためのより複雑な手続き、憲法裁判所の構成の変更。 - 否決
• 2016年イタリア憲法国民投票-イタリア憲法を改正し、イタリア議会の任命と権限を改革し、^[19]州、地域、行政機関の権限の分割。 - 否決
• 2020年イタリア憲法国民投票- 下院議員の定数を630人から400人に、上院議員の定数を315人から200人に削減 - 承認

• 1989年イタリアの欧州連合に関する非拘束国民投票が承認された