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リンドン・ベインズ・ジョンソン（1908年8月27日- 1973年1月22日）、通称LBJは、1963年から1969年までアメリカ合衆国の第36代大統領を務めた。ジョンソンは1961年から1963年のジョン・F・ケネディ暗殺まで副大統領を務め、その後大統領に就任した。副大統領になる前は、民主党員としてテキサス州選出の下院議員を務めた。
テキサス州ストーンウォールで生まれたジョンソンは、教師や議会補佐官として働いた後、1937年に米国下院議員に当選した。1948年には、テキサス州で行われた米国上院議員選挙の民主党予備選で物議を醸す形で勝利を宣言されたが、本選挙では勝利した。[ 1 ] 1951年に上院多数党院内幹事、1953年に上院民主党院内総務、1954年に多数党院内総務となった。ケネディ上院議員は、 1960年の民主党大統領候補指名争いでジョンソンや他のライバルを破り、ジョンソンを副大統領候補に指名することで多くの人を驚かせた。ケネディ・ジョンソン陣営は本選挙で勝利した。ジョンソンは、ケネディが暗殺された後、1963年に大統領に就任した。翌年、ジョンソンは地滑り的な勝利で大統領に再選され、民主党史上最大の得票率、そしてアメリカ大統領候補史上最高の得票率を獲得した。
ジョンソンの国内政策アジェンダである「偉大な社会」は、公民権の拡大、公共放送、医療へのアクセス、教育と芸術への援助、都市と農村の開発、消費者保護、環境保護、公共サービスの拡大を目的としていた。彼は貧困との戦いを主導することで、低所得のアメリカ人の生活条件を改善しようとした。これらの取り組みの一環として、ジョンソンは1965年の社会保障改正法に署名し、メディケアとメディケイドの創設につながった。ジョンソンはアポロ月面着陸計画を国家の優先事項とし、連邦政府保証付き学生ローンを確立した1965年の高等教育法を制定し、今日の米国の移民政策の基礎を築いた1965年の移民国籍法に署名した。ジョンソンの公民権の遺産は、 1964年の公民権法、1965年の投票権法、1968年の公民権法によって形作られた。ジョンソン大統領の国内政策により、彼の任期は20世紀における現代アメリカの自由主義の頂点となった。 [ 2 ]ジョンソンの外交政策は、進行中のベトナム戦争を含め、共産主義の封じ込めを優先した。
ジョンソンはほぼ普遍的な支持を得て大統領に就任したが、ベトナム戦争と人種暴動を含む国内の混乱、彼の報告や政策に対する国民の懐疑心の高まり（「信頼性のギャップ」という言葉が生まれた）、そして犯罪の増加により、大統領在任期間を通じて支持率は低下した。ジョンソンは当初1968年に再選を目指したが、ニューハンプシャー州予備選での期待外れの結果を受けて立候補を取り下げた。ジョンソンはテキサスの牧場に引退し、1973年に亡くなるまで公の場に姿を見せなかった。ジョンソンの功績に対する世論と学問的評価は大きく変動している。歴史家や学者は、国内政策に関する功績でジョンソンを上位に位置づけている。彼の政権は、公民権、医療、福祉、教育に大きな変化をもたらす多くの重要な法律を可決した。逆に、ジョンソンは外交政策、特にベトナム戦争へのアメリカの関与の拡大で激しく批判されている。[ 3 ] [ 4 ]
リンドン・ベインズ・ジョンソンは、1908年8月27日、テキサス州ストーンウォール近郊のペデルナレス川沿いの小さな農家で生まれた。[ 5 ]彼はサミュエル・イーリー・ジョンソン・ジュニアとレベッカ・ベインズの5人の子供の長男だった。[ 6 ] [ 7 ]両親が気に入る名前で意見が合わなかったため、ジョンソンは生後3ヶ月になるまで名前が付けられなかった。最終的に、父親が気に入っていた「刑事弁護士、つまり郡の弁護士」であるWCリンデンにちなんで名付けられ、母親は綴りをリンドンにするという条件で同意した。[ 8 ] [ 9 ]ジョンソンにはサム・ヒューストン・ジョンソンという兄弟が1人、レベッカ、ホセファ、ルシアという3人の姉妹がいた。[ 10 ]母親を通して、彼はバプテスト派の聖職者ジョージ・ワシントン・ベインズの曾孫だった。[ 11 ]
ジョンソンの父方の祖父、サミュエル・イーリー・ジョンソン・シニアはバプテスト派として育ち、一時期はキリスト教会（ディサイプルズ・オブ・クライスト）の会員であった。晩年、サミュエル・シニアはクリスタデルフィアンとなり、サミュエル・ジュニアも晩年にクリスタデルフィアン教会に入信した。[ 12 ]ジョンソンのユダヤ人に対する肯定的な態度は、家族、特に祖父が彼に伝えた宗教的信念の影響を受けている。 [ 13 ]
ジョンソンは貧しい家庭に育ち、父親は多額の財産を失った。[ 14 ]伝記作家のロバート・カロは、ジョンソンが「電気のない土地で育ち、土壌は岩だらけで生計を立てるのが困難だった」と述べている。[ 14 ]
学校では、ジョンソンはおしゃべりな少年で、11年生のクラスの会長に選出された。彼は1924年にジョンソン・シティ高校を卒業し、そこでスピーチ、ディベート、野球に参加した。[ 15 ] [ 16 ] 15歳の時、ジョンソンはクラスで最年少だった。両親から大学進学を強く勧められ、 1924年の夏にサウスウエスト・テキサス州立教員養成大学（SWTSTC）の「サブカレッジ」に入学した。そこでは、認定を受けていない高校の生徒が大学入学に必要な12年生のコースを受講できた。彼は到着後わずか数週間で学校を辞め、カリフォルニアに移住することを決めた。彼は従兄弟の法律事務所で働いたり、雑用をしたりした後、テキサスに戻り、日雇い労働者として働いた。[ 17 ]
1926年、ジョンソンはSWTSTCに入学した。彼は働きながら学業を続け、ディベートや学内政治に参加し、学内新聞「ザ・カレッジ・スター」の編集も担当した。[ 18 ]大学時代は、彼の説得力と政治組織化のスキルを磨いた。1928年から1929年までの9ヶ月間、ジョンソンは学業を中断し、サンアントニオから南に90マイル（140km）離れたテキサス州コトゥラにある人種隔離されたウェルハウゼン学校でメキシコ系アメリカ人の子供たちに教えた。この仕事は彼が学業を修了するための資金を貯めるのに役立ち、彼は1930年に歴史学の理学士号と高校教師の資格を取得して卒業した。[ 19 ] [ 20 ]彼はテキサス州ピアソールのピアソール高校で短期間教鞭を執った後、ヒューストンのサム・ヒューストン高校でスピーチの教師の職に就いた。[ 21 ]
1965年に高等教育法に署名した後、サンマルコスに戻ったジョンソンは、次のように回想した。
私はあの小さなウェルハウゼン・メキシカン・スクールの少年少女たちの顔を決して忘れません。そして、彼らが貧しすぎるために、ほとんどすべての子供たちにとって大学進学が閉ざされていることを悟り、知った時の痛みを今でも覚えています。そして、知識への扉がアメリカ人に閉ざされたままである限り、この国は決して安穏としていられないと決心したのは、まさにその時だったと思います。[ 22 ]
リチャード・M・クレーバーグが1931年の特別選挙でテキサス州代表として米国下院議員に当選した後、ジョンソンを立法秘書に任命した。これがジョンソンの正式な政界入りとなった。ジョンソンは父親と、1930年にジョンソンが選挙運動を行った州上院議員ウェリー・ホプキンスの推薦によりこの職を得た。[ 23 ]クレーバーグは議員の日常業務にはほとんど関心がなく、代わりにジョンソンに任せた。[ 24 ]フランクリン・D・ルーズベルトが1932年の米国大統領選挙で勝利した後、ジョンソンはルーズベルトのニューディール政策の生涯支持者となった。[ 25 ]ジョンソンは議会補佐官のグループである「リトル・コングレス」の議長に選出され、そこで議員、新聞記者、ロビイストとの関係を築いた。ジョンソンの友人には、ルーズベルト大統領の側近や、副大統領のジョン・ナンス・ガーナーや下院議員のサム・レイバーンといったテキサス出身の仲間も加わった。[ 26 ]
1935年、ジョンソンは全米青年局（NYA）のテキサス州管理者として採用された。この仕事により、彼はテキサス州中を巡り、NYAの建設プロジェクトの資金提供者を探すことができた。6か月以内に、1万8000人の若いテキサス人が道路、公園、学校、その他の公共施設の建設に従事した。[ 27 ]彼は2年後に辞任し、連邦議会議員選挙に出馬した。悪名高い厳しい上司だったジョンソンは、しばしば長時間労働や週末の労働を要求した。[ 28 ]友人、同僚の政治家、歴史家は、彼を権力と支配欲に駆られた人物だと評した。キャロが指摘するように、「ジョンソンの野心は、イデオロギー、哲学、原則、信念といった些細な重荷にも縛られていないという点で、異例だった」。[ 29 ]
1937年、13期務めた下院議員ジェームズ・P・ブキャナンの死去後、ジョンソンはテキサス州第10選挙区（オースティンと周辺のテキサス・ヒル・カントリーを含む）の特別選挙で当選した。彼はニューディール政策を掲げて立候補し、妻の支援も受けた。[ 31 ]彼は1937年4月10日から1949年1月3日まで米国下院議員を務めた。[ 32 ]ルーズベルト大統領はジョンソンを政治的な盟友[ 33 ]であり、特にテキサス州の内部政治やジョン・ナンス・ガーナー副大統領とサム・レイバーン下院議長 の策略に関する情報の伝達役とみなしていた。[ 34 ]下院海軍委員会の委員として、ジョンソンはテキサス州コーパスクリスティに大規模な海軍航空訓練基地を計画するのに貢献した。また、テキサス州ヒューストンとオレンジに造船所を設立し、ダラスに海軍予備役基地を設置するのにも貢献した。[ 35 ]
ジョンソンは地元選挙区のために多くの連邦プロジェクトを成功裏に後援した。その一つは、新設された農村電化局（REA）の下で農家に安価な電力を供給するプログラムであり、オースティン近郊のコロラド川にあるマンスフィールド水力ダムの完成の承認も獲得した。[ 27 ] [ 36 ]また、テキサスの選挙区に土壌保全、公営住宅、鉄道貨物運賃の引き下げ、農家への融資の信用拡大をもたらすプロジェクトも後援した。[ 37 ]彼は、ジョンソンの将来のキャリアの多くを資金援助したハーマン・ブラウンやジョージ・ブラウンなど、自分が知っている請負業者にプロジェクトを誘導した。 [ 38 ] [ 39 ]
この間、ジョンソンは他のほとんどすべての南部民主党議員と同様に公民権法に対して敵対的な立場を維持し、リンチ禁止法、人頭税禁止法、公正雇用慣行委員会に反対票を投じた。[ 40 ] [ 41 ]
1941年4月、テキサス州選出の米国上院議員モリス・シェパードが死去し、特別選挙が実施されることになった。テキサス州法では、ジョンソンは下院議員の議席を放棄することなく立候補することが認められていた。この選挙には予備選挙も決選投票もなく、ジョンソンはW・リー・“パピー”・オダニエル知事を含む複数の民主党員と競わなければならなかった。[ 42 ]
ジョンソンはルーズベルト大統領とのつながりを強調して積極的に選挙運動を行い、当初はリードしているように見えた。しかし、遅れて集計された票が届くと、オダニエルが1,311票差で辛勝した。[ 42 ]ジョンソンの伝記作家ロバート・カロは著書『権力への道』の中で、選挙結果はテキサスの酒類業界のロビイストによってオダニエルに有利になるように操作されたと主張している。オダニエルは熱心な禁酒主義者であり、知事として軍事基地から10マイル以内での酒類の販売を禁止する法案を提案していた。カロは、第二次世界大戦の準備で何千人もの若い兵士がこの地域にやってきたため、ビジネス界はこの法案の可決を恐れていたと指摘している。この法案の可決を阻止するために、ロビイストたちはオダニエルを上院議員に選出し、「酒に寛容な」副知事コーク・スティーブンソンを知事に就任させようとし、東テキサスで投票を操作して選挙をオダニエル有利に傾けた。[ 43 ]ジョンソンは最終的にわずか0.23%の得票差で敗れた。[ 44 ]
敗北したものの、ジョンソンは下院議員の議席と、南テキサスの政治ボスであるジョージ・バーハム・パーの支援を含む政治ネットワークを維持した。[ 45 ] 1948年にオダニエルが再選を目指さないと表明すると、[ 46 ]ジョンソンは上院議員選挙への再出馬を準備し、今回は票集計を慎重に管理した。[ 45 ]彼は1948年の民主党予備選挙でわずか87票差で勝利した。[ 47 ]
ジョンソンは、1941年12月に日本が真珠湾を攻撃した当時、アメリカ海軍予備役の一員だった。攻撃の2日後、彼は無期限の休暇を申請し、現役勤務を志願した。これにより、彼は現役軍人として志願した最初の国会議員の1人となった。[ 48 ]
ジョンソンはまず海軍作戦部長室に配属され、艦船や航空機の製造を遅らせていた生産と人員の問題を評価するよう命じられた。1942年5月、彼はルーズベルト大統領の海軍担当特使に任命され、太平洋戦域の調査任務に派遣された。オーストラリアとニュージーランドに駐在した彼の任務は、太平洋で米軍が直面しているあまり報告されていない問題を見つけ出し、その直接の情報をルーズベルトに報告することであった。[ 48 ]
1942年6月9日、ジョンソンはニューギニアの敵陣地上空での空中戦任務中の勇敢な行動により、ダグラス・マッカーサー将軍からシルバースターを授与された。[ 49 ]諸説あるが、ジョンソンの乗機であるB-26爆撃機は、機械的なトラブルのため目標に到達する前に引き返したと伝えられている。[ 50 ] [ 51 ]ジョンソンの伝記作家ロバート・カロは、「現時点での証拠の重みからすると、飛行機は零戦に攻撃され、彼は冷静沈着だったと思う」[ 50 ]と述べているが、「実際、LBJは日本軍の視界に入ったことは一度もない。彼の戦闘経験は神話だった」とも述べている。[ 52 ]
ジョンソンは1942年7月まで太平洋戦線で従軍した。ルーズベルト大統領がすべての現役議員をワシントンDCに呼び戻した後、ジョンソンは軍の現役任務から解放された[ 48 ]。ジョンソンはシルバースターに加えて、アジア太平洋戦線従軍記章と第二次世界大戦勝利記章を受章した[ 48 ]。
1948年、ジョンソンは再び米国上院議員選挙に出馬し、物議を醸した民主党予備選挙で有名な元州知事コーク・スティーブンソンに勝利した後、本選挙で当選した。[ 55 ]ジョンソンは「ジョンソン・シティ・ウィンドミル」と呼ばれるレンタルしたシコルスキーS-51ヘリコプターでフェアグラウンドに大勢の人々を集めた。 [ 56 ]彼は選挙ビラを州中にばらまくための資金を集め、タフト・ハートレー法（労働組合の力を制限する法律）に対するスティーブンソンの支持に疑問を投げかけることで保守派を味方につけた。[ 57 ]スティーブンソンは予備選挙で1位になったが過半数に満たなかったため、決選投票が行われた。[ 55 ] [ 58 ]ジョンソンはより精力的に選挙運動を行ったが、スティーブンソンの努力は資金不足のために低迷した。[ 59 ]
民主党州中央委員会が担当した決選投票の集計には1週間かかった。ジョンソンは988,295票中87票差で勝利したと発表されたが、その差は極めて僅差だった。しかし、ジョンソンの勝利は「明らかに不正な」200票[ 60 ]に基づいていた。選挙から6日後にジム・ウェルズ郡のボックス13から報告された608票は、政治ボスであるジョージ・バーハム・パーが支配する地域にあった。追加された名前はアルファベット順で、同じペンと筆跡で、有権者リストの最後に書かれていた。リストのこの部分に記載されている人の中には、その日に投票していないと主張する人もいた[ 61 ] 。選挙管理委員のルイス・サラスは1977年に、202票の不正投票を認定したと述べた。ジョンソンに200票、スティーブンソンに2票だった。[ 62 ]ロバート・キャロは1990年の著書で、ジョンソンがジム・ウェルズ郡で選挙を盗んだと主張し、サンアントニオで1万票が入れ替わるなど、他の郡でも数千票の不正投票があったと述べている。[ 63 ]民主党州中央委員会は、ジョンソンの指名を1票差（29対28）で承認した。州民主党大会はジョンソンを支持した。スティーブンソンは訴訟を起こし、最終的には米国最高裁判所に訴えたが、友人であり後に米国最高裁判事となるエイブ・フォルタスのタイムリーな助けもあり、ジョンソンは候補者指名の管轄権は連邦政府ではなく党にあるという理由で勝訴した。ジョンソンは11月の総選挙で共和党のジャック・ポーターを圧勝し、ワシントンに赴任し、「地滑り的リンドン」というあだ名で永久に呼ばれるようになった。ジョンソンは批判者を一蹴し、喜んでこのあだ名を受け入れた。[ 64 ]
ジョンソンは上院議員を2期務める間に右傾化した。[ 65 ]彼は、テキサス州の政治的に力のある保守的な石油・ガス業界の利益を害さないように慎重に行動しなければならないと感じていた[ 66 ] 。また、上院を支配する保守連合内の南部議員連盟のリーダーであり、ジョージア州選出の民主党議員であるリチャード・ラッセル上院議員の歓心を買うためでもあった[ 67 ] 。 [ 68 ]ラッセルの支持を得て、ジョンソンは1951年に民主党の院内幹事に選出され、1953年までその職を務めた[ 32 ] 。院内幹事を務めている間に、ジョンソンは人々を説得して合意に達させる能力を高めた[ 69 ] 。
ジョンソンは上院州際通商委員会の委員として、テキサスの石油・ガス業界[ 70 ]が反対していたリーランド・オールズを連邦電力委員会（FPC）委員長に再指名することを拒否した上院小委員会の委員長を務めた。オールズは共産主義に同情的であったという理由で再指名を拒否された[ 71 ]。FPCの委員として、オールズは天然ガス産業の連邦規制の発展に重要な役割を果たした[ 72 ]。
トルーマン大統領は、テキサス沿岸の潮間帯油田の連邦政府による管理を支持していた。ジョンソンは個人的には友人たちに連邦政府による管理を支持していると語っていたが、公の場では州の権利を断固として擁護していた。1951年から1952年にかけて、ジョンソンは47州に3マイルの沖合の土地の管理権を、テキサス州には10.5マイルの管理権を与える法案の可決に尽力した。トルーマンはこれらの法案に拒否権を行使し、「白昼堂々の強盗だ」と非難した。[ 73 ]
ジョンソンは上院軍事委員会に任命され、[ 74 ]ソ連との冷戦における国の軍事準備態勢にますます関心を寄せるようになった。彼は上院準備調査小委員会の委員長となり、防衛費と効率に関する調査を行った。[ 75 ] 1950年に朝鮮戦争が始まると、彼は兵力増強と兵器の改良を求めた。[ 76 ]伝記作家のキャロは、ジョンソンは小委員会の報告書がすべて全会一致であることに執着し、共和党員全員の支持を得るために頻繁に策を講じていたと書いている。[ 77 ]彼は上院での政治的影響力を使って、連邦通信委員会から妻の名義で放送免許を取得した。 [ 62 ] [ 78 ]
1952年の選挙では、共和党が下院と上院の両方で過半数を獲得した。1953年1月、ジョンソンは民主党員によって上院少数党院内総務に選出された。彼はこの職に選出された上院議員の中で最も若い議員となった。[ 79 ]彼は年功序列制度を改革し、新人を含む民主党の上院議員が、年功序列のみに基づく割り当てではなく、専門知識に密接に関連する委員会の割り当てを受ける可能性が高くなった。[ 80 ]
1954年、ジョンソンは上院議員に再選され、民主党が上院で過半数を獲得したことで、彼は多数党院内総務となった。[ 55 ]ドワイト・D・アイゼンハワー大統領は、ジョンソンが上院共和党院内総務のカリフォルニア州選出のウィリアム・F・ノーランドよりも協力的であると感じた。特に外交政策において、ジョンソンは超党派で大統領を支持した。[ 81 ] [ 82 ]
歴史家のキャロとロバート・ダレックは、ジョンソンを史上最も有能な上院多数党院内総務とみなしている。[ 83 ] [ 84 ]彼は並外れた情報収集能力を持っていた。[ 85 ]ある伝記作家は、ジョンソンは「ワシントン史上最高の情報収集者」であり、すべての議員が問題についてどのような立場を取っているか、その哲学や偏見、強みと弱み、そして彼らの票を得るために何が必要かを正確に把握していたと述べている。[ 86 ]ボビー・ベイカーは、ジョンソンが時折、議員をNATOへの出張に送り込み、議員が不在で反対票を投じられないようにしていたと主張した。[ 87 ]ジョンソンの支配の中心は「ザ・トリートメント」 [ 88 ]であり、2人のジャーナリストが次のように述べている。
その「治療」は10分で終わることもあれば、4時間続くこともあった。ジョンソン牧場のプール、ジョンソンのオフィス、上院のクローク、上院議場など、ジョンソンが手の届く範囲に同僚の上院議員を見つけた場所ならどこでも、標的を包み込むように始まった。その口調は、嘆願、非難、おだて、熱狂、軽蔑、涙、不満、そしてかすかな脅迫など、あらゆる感情が入り混じっていた。人間のあらゆる感情が網羅されていた。その勢いは息を呑むほどで、常に一方通行だった。標的からの反論は稀だった。ジョンソンは相手が口にする前にそれを察知していた。彼は標的に近づき、顔をわずか1ミリの距離まで近づけ、目を大きく見開いたり小さくしたり、眉を上げたり下げたりした。ポケットからは切り抜き、メモ、統計資料が溢れ出した。模倣、ユーモア、そして類推の天才的な才能によって、「治療」はほとんど催眠術のような体験となり、標的を呆然とさせ、無力にした。[ 89 ]
1956年のスエズ危機の間、ジョンソンは米国政府がイスラエルのシナイ半島侵攻を批判するのを阻止しようとした。[ 90 ]国民の多くと同様に、ジョンソンは最初の人工地球衛星であるスプートニク1号の打ち上げによって示唆された、宇宙探査におけるソ連の支配の可能性という脅威に愕然とし、影響力を行使してNASAを設立した1958年の国家航空宇宙法の成立を確実にした。[ 53 ]ジョンソンは上院航空宇宙委員会の設立に尽力し、自ら初代委員長となった。[ 91 ]
ジョンソンは多数党院内総務在任中、1956年の南部宣言には署名せず、[ 92 ] [ 93 ] 1957年と1960年の公民権法の成立を主導した。これらは、再建期の1875年の執行法と公民権法以来、議会を通過した最初の公民権法案であった。[ 99 ]ジョンソンは、北部のリベラルな上院議員と、こうした法案に反対していた南部の上院議員グループとの間で、中道的な立場を取り、司法長官が幅広い公民権問題で予防的救済のための民事訴訟を起こすことを認める第3条などの重要な執行条項を削除した。[ 100 ] [ 101 ] [ 102 ]南部出身であることは大統領候補にとって乗り越えられない壁と見なされており[ 103 ]、上院議員としてのキャリアの終盤には、南部マニフェストに署名しなかっただけでなく、1959年に民主党の西部地域会議に参加することで南部議員連盟からさらに距離を置いた。[ 104 ]
1960 年、ジョンソンは上院での成功により、民主党の大統領候補となる可能性が出てきた。ジェームズ・H・ロウは1959 年初頭にジョンソンに選挙運動を開始するよう繰り返し促したが、ジョンソンは、ジョン・F・ケネディ上院議員の立候補が党内に分裂を生み出し、それを利用できると考えたため、待つ方が良いと考えた。[ 105 ]ジョンソンの戦略は、予備選挙には出馬せず、上院多数党院内総務としての立法実績、南部民主党員の支持、そして民主党上院議員がジョンソンに、民主党下院議員がジョンソンの親しい盟友である下院議長のサム・レイバーンに負っている恩義に頼ることだった。[ 105 ] 1960 年 7 月、ジョンソンはついに選挙運動に参戦した。ジョンソンの参戦が遅かったことと、ワシントン DC を離れることをためらったことが相まって、ライバルのジョン・F・ケネディは、民主党州党幹部からの支持を得る上で、かなり早い段階でリードを奪うことができた。ジョンソンは、ケネディの愛嬌のある魅力と知性を、彼の粗野で駆け引き好きな「地滑り的勝利のリンドン」スタイルと比べて過小評価していた。[ 106 ]カロは、ジョンソンが選挙に出馬することをためらったのは、敗北を恐れたためだと示唆している。[ 107 ]
ジョンソンはケネディの若さ、健康状態の悪さ、マッカーシズムに対する立場表明のなさを利用しようとしたが、無駄に終わった。[ 108 ]彼はアドレー・スティーブンソン、スチュアート・シミントン、ヒューバート・ハンフリーと「ケネディ阻止」連合を結成したが、失敗に終わった。ジョンソンは民主党の既存勢力や党指導部の支持を得ていたにもかかわらず、それが国民の支持には結びつかなかった。民主党大会での唯一の投票でジョンソンは409票、ケネディは806票を獲得し、大会はケネディを指名した。当時ケネディの地元マサチューセッツ州の代表だったティップ・オニールは、大会でジョンソンが近づいてきて「ティップ、最初はケネディを支持しなければならないのは分かっているが、2回目の投票では君に味方してもらいたい」と言ったことを覚えている。オニールは「上院議員、2回目の投票はありません」と答えた。[ 109 ]
ケネディは党の指導者やその他関係者と何度も話し合った後、ケネディが指名された翌朝の7月14日、ロサンゼルスのビルトモア・ホテルでジョンソンに副大統領候補指名を申し出、ジョンソンはこれを受け入れた。その時点からその夜の実際の指名まで、大会議長のルロイ・コリンズが大会の進行を開始するために必要な3分の2の多数派を得ていたかどうかなど、いくつかの事実が争われている。[ 110 ]ケネディがジョンソンを副大統領候補に選んだのは、南部の票を獲得するためだった。[ 111 ]ケネディはリベラルなボストン出身でローマ・カトリック教徒だった。ジョンソンはより保守的で南部出身で、キリストの弟子派の信者だった。[ 112 ] [ 113 ]それにもかかわらず、労働指導者たちはジョンソンに反対することで一致していた。AFL-CIO会長のジョージ・ミーニーはジョンソンを「労働の最大の敵」と呼び、イリノイ州AFL-CIO会長のルーベン・ソダーストロムはケネディが「アメリカ労働運動の指導者たちを愚弄した」と主張した。[ 114 ] [ 115 ]
ジョンソンは副大統領選に出馬すると同時に、上院議員として3期目を目指していた。ロバート・カロによれば、
ジョンソンは、ケネディ・ジョンソン陣営でアメリカ合衆国副大統領に当選し、上院議員としても3期目の当選を果たした（彼はテキサス州法を改正し、両方の役職に立候補できるようにした）。副大統領に当選すると、連邦法で義務付けられていた通り、1961年1月3日に上院が開会するとすぐに上院議員を辞任する手配をした。[ 116 ]
ジョンソンは1,306,605票（58 ％）を獲得し、共和党のジョン・タワーの927,653票（41.1 ％）を上院議員として再選された。しかし、当時副大統領に選出されていたため、3期目の就任はしなかった。同じ民主党員のウィリアム・A・ブレイクリーがジョンソンの後任に任命されたが、 1961年5月の特別選挙でタワーに敗れた。
選挙後、ジョンソンは新しい職務が伝統的に非効率的であることを懸念し、副大統領として割り当てられていない権限を求めた。当初、彼は上院多数党院内総務の権限を副大統領に移譲することを求めた。なぜなら、その職務によって彼は上院議長となるからである。しかし、彼は支持者とみなしていた議員を含む民主党議員団から激しい反対に直面した。[ 117 ]
ジョンソンは行政府内での影響力を拡大しようとした。彼はケネディの署名を得るための大統領令を起草し、国家安全保障問題に関してジョンソンに「一般的な監督」権限を与え、すべての政府機関に「これらの任務の遂行において副大統領と全面的に協力する」よう求めた。ケネディの対応は、ジョンソンに国家安全保障政策を「見直す」よう求める拘束力のない書簡に署名することだった。[ 118 ]ケネディは同様に、ジョンソンから大統領執務室に隣接するオフィスを与えられ、ホワイトハウス内に常勤スタッフを雇用するという初期の要求を拒否した。[ 119 ] 1961年、ケネディはジョンソンの友人サラ・T・ヒューズを連邦判事に任命した。ジョンソンは副大統領就任当初にヒューズを指名させようとしたが失敗した。下院議長サム・レイバーンは政権法案への支持と引き換えにケネディから任命を取り付けた。
ケネディ大統領自身を除いて、ケネディ政権の他のホワイトハウスのメンバーは、大統領の弟であるロバート・F・ケネディ司法長官 を含め、ジョンソンを公然と軽蔑しており、彼の比較的ぶっきらぼうで粗野な態度を嘲笑していた。当時下院議員だったティップ・オニールは、ケネディのスタッフは「ジョンソンに対する軽蔑を隠そうともしなかった……彼らは実際に彼を冷たくあしらうことを誇りに思っていた」と回想している。[ 120 ]
ケネディはジョンソンを忙しくさせ、情報を提供し続けるよう努め、側近たちに「ワシントンのすべての記者を知っている副大統領が、我々全員がめちゃくちゃだと言い回っているのを許すわけにはいかないので、彼を満足させておくことにしよう」と語った。[ 121 ]ケネディはジョンソンを大統領平等雇用機会委員会の委員長などの役職に任命し、ジョンソンはそこでアフリカ系アメリカ人やその他のマイノリティと協力した。ケネディはこれを名目上の役職にとどめるつもりだったかもしれないが、テイラー・ブランチは1998年の著書『炎の柱』の中で、ジョンソンはケネディ政権の公民権に関する行動を、ケネディが当初意図していたよりもさらに速く、さらに推し進めたと主張している。
ジョンソンは数々の小規模な外交任務に就き、それによって世界情勢に関する洞察を得たり、自己宣伝の機会を得たりした。 1961年8月19日～20日の西ベルリン訪問中、ジョンソンはベルリンの壁建設に憤慨するベルリン市民をなだめようとした。[ 122 ]また、閣議や国家安全保障会議にも出席した。ケネディはジョンソンにテキサス州に関わるすべての大統領任命権を与え、大統領科学特別委員会の委員長に任命した。[ 123 ]
ケネディはまた、ジョンソンを国家航空宇宙会議の議長に任命した。ソ連は1961年4月に初の有人宇宙飛行で米国に先んじており、ケネディはジョンソンに米国の宇宙計画を評価し、米国がソ連に追いつくか追い越すことができるような計画を提言するよう命じた。[ 124 ]ジョンソンは、1960年代にアメリカ人を月に着陸させることで米国が主導的な役割を担うべきだと提言した。[ 125 ] [ 126 ]ケネディは宇宙計画を優先したが、ジョンソンの任命は失敗した場合の備えとなった。[ 127 ]
1963 年 8 月、ジョンソンは上院のスキャンダルに巻き込まれた。上院多数党院内総務の秘書であり、ジョンソンの側近であったボビー・ベイカーが、贈収賄と不正な金銭授受の疑いで上院規則委員会の調査を受けたのだ。ある証人は、ベイカーが証人に副大統領への賄賂を渡すよう手配したと主張した。ベイカーは 10 月に辞任し、調査はジョンソンにまで及ばなかった。しかし、このネガティブな報道は、ワシントンのサークルで、ケネディが1964 年の大統領選挙でジョンソンを民主党の候補者から外す計画を立てているという噂を助長した。しかし、1963 年 10 月 31 日、ある記者がジョンソンを候補者に残すつもりか、またそうする見込みがあるかと尋ねたところ、ケネディは「どちらの質問にもイエスだ」と答えた。[ 128 ]ロバート・ケネディとジョンソンが互いに憎み合っていたことは疑いようもないが、[ 129 ]ジョンとロバート・ケネディは、ジョンソンを候補者から外すと南部で大きな損失を被る可能性があるという点で意見が一致していた。[ 130 ] [ 131 ]
ケネディ大統領は1963年11月22日、テキサス州ダラスで暗殺された。[ 132 ]その日の午後、ジョンソンはエアフォースワン機内で大統領就任宣誓を行った。[ 133 ]セシル・ストートンが撮影した、ケネディ夫人が見守る中ジョンソンが就任宣誓を行う象徴的な写真は、大統領専用機内で撮影された写真の中で最も有名なものである。[ 134 ] [ 133 ]ジョンソンは地方裁判所判事サラ・T・ヒューズによって宣誓を行い、現在まで米国史上女性によって宣誓を行った唯一の大統領である。[ 135 ] [ 136 ]
ジョンソンは、暗殺後すぐに権力移行の意思表示をし、悲しみに暮れる国民に安定をもたらす必要があると確信していた。[ 137 ]暗殺者が単独犯なのか、それともより広範な陰謀の一環なのか分からなかったジョンソンとシークレットサービスは、ワシントンDCに急ぎ戻る必要性を感じた。これに対し、権力を掌握するにはあまりにも性急すぎるとの批判もあった。[ 132 ]国民の回答を求める声と、増え続ける陰謀論に応え、ジョンソンは最高裁判所長官アール・ウォーレンを委員長とする委員会（ウォーレン委員会として知られる）を設立し、ケネディ暗殺事件の調査にあたらせた。[ 138 ]委員会は調査と公聴会を行い、リー・ハーヴェイ・オズワルドが単独で暗殺を実行したと満場一致で結論付けた。[ 139 ]ジョンソンは公にはウォーレン委員会の調査結果を支持したが、個人的にはその結論に懐疑的だった。 1967年、彼は顧問のW・マービン・ワトソンに、CIAが何らかの形で暗殺に関与していたと確信していると語り[ 140 ]、死の直前にはスピーチライターのレオ・ヤノスに「オズワルドが単独で行動したとは決して信じていないが、彼が引き金を引いたことは受け入れられる」と語った[ 141 ] 。
ジョンソンが大統領に就任すると、彼は既存の閣僚に留任を要請した。[ 142 ]ジョンソンとの関係が極めて悪かったにもかかわらず、ロバート・F・ケネディは1964年9月に上院議員選挙に出馬するために辞任するまで司法長官を務めた。[ 143 ]ジョンソンが引き継いだケネディ内閣の閣僚のうち、国務長官ディーン・ラスク、内務長官スチュワート・ユードール、農務長官オービル・L・フリーマン、労働長官W・ウィラード・ウィルツの4人は、ジョンソンの大統領任期終了まで務めた。[ 144 ]国防長官ロバート・マクナマラを含む他のケネディ政権からの残留者は、ジョンソンの任期中に退任した。ジョンソンには正式な首席補佐官はいなかったが、ウォルター・ジェンキンスがホワイトハウスの日常業務を取り仕切っていた。ジョンソンの側近として2番目に長く務めたジョージ・リーディは、 1964年3月にジョン・F・ケネディの側近だったピエール・サリンジャーが報道官の職を辞した際に、その職を引き継いだ。 [ 145 ]ホレス・バスビーは主にスピーチライターと政治アナリストとして働いた。[ 146 ]ビル・モイヤーズはスケジュール調整とスピーチライティングをパートタイムで担当した。[ 147 ]
新大統領は、ケネディの主要な立法目標の1つである減税を迅速に追求することが有利だと考えた。ジョンソンはバージニア州のハリー・F・バード上院議員と緊密に協力し、1964年歳入法案が上院で圧倒的な賛成を得て可決される代わりに、予算を1000億ドル以下に削減するよう交渉した。この法案は、個人所得税率を一律約20%引き下げ、最高限界税率を91%から70%に引き下げ、法人税率をわずかに引き下げた。[ 148 ]長らく停滞していた減税法案の可決は、公民権法制の推進を容易にした。[ 149 ]経済成長が好調だった時期にもかかわらず、ベトナム戦争と国内プログラムへの多額の支出が財政赤字の拡大と、1970年代まで続くインフレにつながった。 [ 150 ]これに対処するため、ジョンソンはしぶしぶながら2番目の税法案である1968年歳入歳出管理法に署名した。この法案には増税と歳出削減が組み合わされており、財政黒字を生み出した。[ 151 ] [ 152 ]
1963年11月27日、ジョンソンは議会で「続けよう」演説を行い、「ケネディ大統領の記憶を最も雄弁に称える追悼演説や賛辞は、彼が長年闘ってきた公民権法案をできるだけ早く可決すること以外にはない」と述べた。[ 153 ]暗殺後に国中に広がった悲しみは、ジョンソンがケネディの計画を実行するという約束に大きな勢いを与えた。[ 154 ]
ジョンソンはロバート・ケネディに議会での取り組みを主導するよう依頼した。これは、この取り組みが失敗した場合にジョンソンに十分な政治的後ろ盾を与え、成功した場合はジョンソンが十分な功績を得ることになる。[ 155 ]伝記作家のキャロは、ケネディが提出した法案が、過去に公民権法案の可決を阻んだのと同じ戦術に直面していたと指摘している。南部の議員と上院議員は、議会手続きを利用して法案が採決にかけられないようにした。[ 156 ]特に、彼らはケネディが提案した主要な法案、特に税制改革法案を保留し、法案支持者に法案を取り下げさせようとした。[ 156 ]ジョンソンの公民権法案が下院本会議で採決にかけられるためには、大統領は下院規則委員会の委員長であるハワード・W・スミス議員を回避する方法を見つける必要があった。ジョンソンは、法案を下院本会議に提出するために、請願書を使用した。 [ 157 ]自分たちが無視されるという脅威が高まっているのに直面し、規則委員会は法案を承認し、下院本会議に送った。本会議はすぐに290対110の投票で法案を可決した。[ 158 ]ジョンソンは上院多数党院内総務のマイク・マンスフィールドを説得し、上院司法委員会とその人種隔離主義者の委員長ジェームズ・イーストランドを迂回して、下院法案を上院本会議で直接審議させた。[ 159 ]公民権法案を委員会で棚上げするという選択肢がなくなったため、反公民権派の上院議員には議事妨害が残された唯一の手段となった。議事妨害を克服するには少なくとも20人の共和党員の支持が必要だったが、共和党が法案に反対する候補者を大統領候補に指名しようとしていたため、共和党員の支持は低下しつつあった。[ 160 ]カロによれば、ジョンソンは最終的に共和党指導者のエベレット・ダークセンを説得し、1964年3月に議事妨害を克服するために必要な共和党の票を集めた法案を支持させることができた。この法案は上院で71対29の賛成多数で可決された。[ 161 ] [ 162 ]
ジョンソンは7月2日に1964年公民権法に署名し、同法は成立した。 [ 162 ]この法律は、人種、肌の色、出身国、宗教、性別に基づく差別を違法とした。 [ 163 ]公共施設における人種隔離と雇用差別を禁止し、人種および性別に基づく雇用差別を調査する連邦政府の権限を強化した。[ 164 ]翌晩、ジョンソンは側近のビル・モイヤーズに「君の生涯、そして私の生涯において、南部を失ってしまったかもしれない」と語り、ジョンソンの民主党に対する南部白人の反発を予期していた。[ 165 ] [ 166 ]
1964年初頭までに、ジョンソンは自身の国内政策を説明するために「偉大な社会」という名称を使い始めた。 [ 167 ]ジョンソンの偉大な社会政策は、都市再生、近代的な交通機関、清潔な環境、貧困対策、医療改革、犯罪対策、教育改革といった運動を包含していた。[ 168 ]政策の成立を確実にするため、ジョンソンは議会との関係に前例のないほど重点を置いた。[ 169 ]
1964年春、ジョンソンは大統領に選出される見込みについて楽観的ではなかった。[ 170 ] 4月に決定的な変化が起こり、彼は鉄道労働組合と鉄道業界の間でのフェザーベディング問題に関する交渉を自ら指揮するようになった。ジョンソンは、ストライキが経済に及ぼす潜在的な影響を関係者に強調した。特に鉄道会社側は、大統領から権利設定の自由度の向上と内国歳入庁からのより寛大な減価償却費の約束を取り付け、ジョンソンは相当な駆け引きの末に合意に達した。これにより、彼の自信とイメージは大幅に向上した。[ 171 ]
ロバート・F・ケネディはジョンソンの副大統領候補として申し分のない人物と広く考えられていたが、ジョンソンとケネディは互いに好意を抱いておらず、ジョンソンはケネディが自分の大統領当選の功績とされることを恐れ、一貫してこの考えに反対していた。 [ 172 ]ケネディはジョンソンの副大統領候補の申し出を受け入れるかどうか迷っていた。その見込みがジョンソンを苛立たせることを知っていたからだ。バリー・ゴールドウォーターの支持率の低さは、ジョンソンが副大統領候補を選ぶことの政治的な意義を低下させると見なされた。[ 173 ]ヒューバート・ハンフリーが副大統領に選ばれることは既定路線となり、中西部と工業地帯である北東部でジョンソンの支持を強化すると考えられていた。[ 174 ]副大統領という職務に内在するフラストレーションの大きさを知っていたジョンソンは、ハンフリーの忠誠心を保証するために、彼に一連の面接を受けさせた。決定を下した後、彼はメディアの憶測と報道を最大限にするために、最後の瞬間まで報道陣に発表を控えた。[ 175 ]
アトランティックシティでの民主党全国大会の準備として、ジョンソン大統領はFBIに大会活動を監視するために30人の捜査官を派遣するよう要請した。この部隊の目的は、ホワイトハウスのスタッフに妨害行為を知らせることだった。部隊の焦点は、州で定期的に選出される白人分離主義者の代表団を排除しようとしていたミシシッピ自由民主党（MFDP）代表団に絞られた。部隊の活動には、マーティン・ルーサー・キング牧師の部屋や学生非暴力調整委員会（SNCC）、人種平等会議（CORE）の盗聴が含まれていた。最初から最後まで、この部隊の任務は、大統領や他の高官を危険にさらす可能性のある妨害行為の監視という観点から慎重に説明されていた。[ 176 ]
ジョンソンは、MFDPと人種隔離主義者代表団との資格審査をめぐる争いで露呈した人種間の緊張に関するメディア報道による政治的ダメージの可能性を非常に懸念しており、ハンフリーにこの問題の対処を任せた。[ 177 ]大会の資格審査委員会は、代表団中のMFDP代表2名をオブザーバーとして着席させることを宣言し、「人種や肌の色を理由に市民が投票権を剥奪されている州からの代表団を今後禁止する」ことに同意した。[ 178 ] MFDPは委員会の裁定を拒否した。大会はジョンソンが切望していた個人的な勝利となったが、MFDPの疎外によって生じた裏切り感は、左派からジョンソンと民主党への不満を引き起こした。SNCC議長のジョン・ルイスはこれを「公民権運動の転換点」と呼んだ。[ 179 ]
1964年の大統領選挙戦序盤、バリー・ゴールドウォーターは南部からの強い支持を得て有力候補と目され、公民権法成立に対するジョンソンの予想通り、ジョンソンの立場を脅かした。しかし、選挙戦が進むにつれてゴールドウォーターの勢いは衰えていった。1964年9月7日、ジョンソン陣営は「デイジー広告」を放映した。この広告では、少女がデイジーの花びらを摘む様子が描かれ、その後、カウントダウンと核爆弾の爆発が続く。ゴールドウォーターを選出すれば核戦争の危険があると訴えるメッセージが込められていた。ゴールドウォーターの選挙運動のメッセージは、支持者が掲げた「心の底では、彼が正しいと分かっているはずだ」というバンパーステッカーに最もよく表れていた。一方、ジョンソン陣営の反対派は、「心の底では、彼が間違っているかもしれないと分かっているはずだ」や「心の底では、彼が狂っていると分かっているはずだ」というバンパーステッカーで、ジョンソンの選挙運動の精神を捉えていた。[ 180 ] CIA長官ウィリアム・コルビーは、トレーシー・バーンズがCIAにゴールドウォーター陣営と共和党全国委員会をスパイし、ジョンソン陣営に情報を提供するよう指示したと主張した。 [ 181 ] ジョンソンは61.05 %の得票率で圧勝し、史上最高の得票率で大統領に当選した。[ 182 ]当時、これは20世紀最大の得票差でもあり、1595 万票以上だったが、後に現職のニクソン大統領が1972年に勝利した際にこの記録は破られた。[ 183 ]選挙人団では、ジョンソンはゴールドウォーターを486対52の差で破った。ジョンソンは44州で勝利したが、ゴールドウォーターは6州だった。有権者はまた、ジョンソンに1936年のFDRの当選以来最大の議会多数派を与えた。上院では68対32の多数派、下院では民主党が295対140の多数派を占めた。[ 184 ]
1964年の選挙後まもなく、南部キリスト教指導者会議（SCLC）や学生非暴力調整委員会（SNCC）などの公民権団体は、人種的少数派の投票権を保護するための連邦政府の行動を求める運動を開始した。[ 185 ] 1965年3月7日、SCLCはセルマからモンゴメリーへの行進を開始し、セルマの住民は3月21日に3度目の試みでアラバマ州の州都モンゴメリーへ行進し、投票権の問題を強調し、ジョージ・ウォレス知事に不満を訴えた。最初の行進では、デモ参加者は州警察と郡警察に阻止され、警察は群衆に催涙ガスを発射し、デモ参加者を殴打し踏みつけた。この場面のテレビ映像は「血の日曜日」として知られるようになり、全国で怒りを引き起こした。[ 186 ]急速に高まる政治的圧力に応え、ジョンソンは直ちに投票権法案を議会に提出し、議会合同会議でアメリカ国民に向けて演説を行うことを決意した。彼は次のように始めた。
今夜、私は人間の尊厳と民主主義の運命のために発言します。両党のすべてのメンバー、あらゆる宗教、あらゆる人種のアメリカ人、この国のあらゆる地域の人々に、この大義に加わるよう強く求めます。… いかなる時代においても、アメリカ自身の秘密の核心を露わにする問題はめったにありません。私たちの成長や豊かさ、福祉や安全保障ではなく、むしろ私たちの愛する国家の価値観、目的、意味に対する挑戦に直面することはめったにありません。アメリカの黒人の平等な権利の問題は、そのような問題です。そして、もし私たちがすべての敵を打ち負かし、富を倍増させ、星々を征服したとしても、この問題にまだ対処できないのであれば、私たちは国民としても国家としても失敗したことになります。なぜなら、国についても人についても、「人が全世界を手に入れても、自分の魂を失ったら、何の益になるだろうか」からです。[ 186 ] [ 187 ]
ジョンソンとダークセンは、1965年の投票権法を支持する強力な超党派同盟を確立し、上院の議事妨害によって法案が否決される可能性を排除した。1965年8月、下院は333対85の投票で法案を承認し、上院は79対18の投票で法案を可決した。[ 188 ]この画期的な法律は投票における差別を違法とし、何百万人もの南部黒人が初めて投票できるようにした。その結果は重要であり、1968年から1980年の間に、南部黒人の州および連邦の選出された公職者の数はほぼ倍増した。[ 187 ]ミシシッピ州では、アフリカ系アメリカ人の有権者登録率は1964年から1967年の間に6.7%から59.8%に上昇し、これはアフリカ系アメリカ人の有権者登録率のより広範な上昇を反映している。[ 189 ]
公民権運動家のヴィオラ・リウッツォが殺害された後、ジョンソンはテレビに出演し、彼女の死に関与したクー・クラックス・クランのメンバー4人の逮捕を発表した。彼はクランを「偏屈者の覆面集団」と激しく非難し、「手遅れになる前にまともな社会に戻るように」と警告した。ジョンソンはユリシーズ・S・グラント以来、クランのメンバーを逮捕し起訴した最初の大統領だった。[ b ] [ 190 ]彼はキリスト教の救済というテーマに目を向け、公民権運動を推進し、教会からの支持を集めた。[ 191 ] 1965 年 6 月 4 日のハワード大学の卒業式でのスピーチで、彼は政府と国家の両方がこれらの目標の達成を支援する必要があると述べた。「法律と公務の障壁だけでなく、肌の色によって多くの人々の境遇を縛る壁をも永遠に打ち砕くこと。持ち主を貶め、偉大な民主主義を分裂させ、神の子らに大きな不正を働く、心の古来からの敵意を、できる限り解消すること…」 [ 192 ]
1968 年公民権法の一部である公正住宅法は、住宅差別のいくつかの形態を違法とし、事実上多くのアフリカ系アメリカ人が郊外へ移住することを可能にした。[ 193 ]ジョンソンは 1966 年 4 月に、住宅所有者が人種に基づいて契約を拒否することを禁じる法案を議会に提出した。この法案は、過去 2 つの主要な公民権法案を支持していた北部の多くの人々からすぐに反対を受けた。[ 194 ]法案のあるバージョンは下院を通過したが、上院の承認を得られず、ジョンソンの最初の大きな立法上の敗北となった。[ 195 ]この法律は、1968 年 4 月 4 日のマーティン ルーサー キング ジュニアの暗殺と、それに続く全国的な市民の騒乱の後、新たな勢いを得た。 [ 196 ]この法案は 4 月 10 日に議会を通過し、ジョンソンによってすぐに署名され、法律となった。[ 196 ] [ 197 ]
ジョンソン大統領は1964年の一般教書演説で、「この政権は今日、ここで、アメリカの貧困に対する無条件の戦争を宣言する。我々の目的は貧困の症状を緩和するだけでなく、それを治癒し、何よりもそれを予防することである」と述べた。[ 198 ]ジョンソン政権下では、全米の貧困は大幅に減少し、貧困線以下で生活するアメリカ人の割合は23%から12%に減少した 。[ 3 ]
1964年8月、ジョンソン大統領は1964年経済機会法に署名し、貧困層への援助を担う地域コミュニティ活動機関（CAA）を監督する経済機会局（OEO）を設立した。 [ 199 ]各CAAは、地域住民の「可能な限り最大限の参加」が求められ、住民はそれぞれの地域のニーズに合わせた貧困対策プログラムを設計・運営することになっていた。[ 200 ]これは、OEOが資金提供し奨励する、自分たちの地域における代替的な権力構造としてCAAを見ていた地方の政治指導者たちにとって脅威となった。 [ 201 ] [ 202 ] [ 203 ] 1967年、グリーン修正条項により、市町村政府は、どの組織が自分たちの地域の公式CAAとなるかを決定する権利を得た。その結果、市民参加改革運動は頓挫した。[ 204 ] [ 205 ]
経済機会法は、平和部隊の国内版であるジョブ・コープスとボランティア・イン・サービス・トゥ・アメリカ（VISTA）を創設した。[ 206 ]市民保全部隊（CCC）をモデルにしたジョブ・コープスは、低所得でリスクを抱える若者に学術的および職業的スキルを提供する寄宿制の教育および職業訓練プログラムであった。 [ 207 ] [ 208 ] VISTAは、識字能力の欠如、不十分な住居、劣悪な健康状態などの問題に対処するために、全国各地のコミュニティプロジェクトにボランティアを派遣した。 [ 207 ] 1965年末までに、2,000人のボランティアが登録した。[ 209 ]議会はまた、低所得の学生に大学進学に必要なスキルを訓練するプログラムであるアップワード・バウンドにも同意した。 [ 210 ]この法律は、政府が貧困層に経済的機会を提供することによって最も効果的に支援できるというジョンソンの信念を反映している。[ 211 ]ジョンソンは議会を説得して1964年のフードスタンプ法を承認させ、ケネディ大統領が開始したフードスタンプ試験プログラムを恒久的なものにした。 [ 212 ]
ホームレス問題に対処するため、ジョンソン大統領は1965年の住宅都市開発法に署名し、高齢者や障害者への家賃補助、24万戸の住宅建設、都市再開発のための30億ドルを規定した。1965年9月、ジョンソン大統領は新たに資金提供された住宅プログラムを監督する住宅都市開発省（HUD）を設立する法案に署名した。道路、診療所、その他の公共事業に11億ドルを追加で提供するアパラチア地域開発法は、アパラチア地域の生活水準を向上させるための措置であった。[ 213 ] [ 214 ]
ジョンソンは貧困との戦いにおいて、都市再生事業である「デモンストレーション・シティ・プログラム」でさらに一歩踏み出した。参加資格を得るには、都市は「荒廃と衰退を食い止め、都市全体の発展に大きな影響を与える」準備ができていることを証明する必要があった。ジョンソンは 年間4億ドル、総額24 億ドルの投資を要求した。1966年後半、議会は大幅に縮小された9億ドルのプログラムを可決し 、ジョンソンは後にこれをモデル・シティ・プログラムと呼んだ。 22年後、ニューヨーク・タイムズは このプログラムが大部分失敗だったと報じた。 [ 215 ]
ジョンソンが医療改善のために最初に行った取り組みは、心臓病、癌、脳卒中に関する委員会（HDCS）の設立でした。これらの病気は 1962年の国内死亡の71％を占めていました。 [ 216 ]
1965年、ジョンソンは社会保障制度の下での高齢者向け病院保険に焦点を移した。[ 217 ]メディケアと呼ばれるこのプログラムの開始に尽力した中心人物は、下院歳入委員会の委員長であるウィルバー・ミルズ議員だった。共和党の反対を減らすため、ミルズはメディケアを3層構造にすることを提案した。社会保障制度の下での病院保険、医師の診察のための任意保険プログラム、そして州を通じて運営される貧困層向けの拡大医療福祉プログラムであるメディケイドである。[ 218 ]この法案は4月8日に下院で110票差で可決された。上院での取り組みはかなり複雑だったが、メディケア法案は7月28日に議会を通過した。[ 219 ]メディケアは現在、数千万人のアメリカ人をカバーしている。[ 220 ]
1965年の包括的な移民国籍法は、国の移民制度を改革し、西ヨーロッパと西半球以外の国からの移民を制限していた国籍別基準を廃止した。年間流入率は1965年から1970年の間に倍増し、1990年までに再び倍増した。アジアとラテンアメリカ（メキシコを含む）からの流入が劇的に増加した。[ 62 ]学者たちは、この法律についてジョンソンにほとんど功績を認めていない。これは彼の優先事項の一つではなかった。彼は1952年のマッカレン・ウォルター法を支持していたが、これは改革派の間で不評だった。[ 221 ]
ジョンソン自身もテキサスでの公教育によって貧困から抜け出すことができたため、教育はアメリカンドリームの不可欠な要素であり、特にマイノリティにとってはそうだと考えていた。[ 222 ]彼は教育をグレート・ソサエティ政策の最優先事項とし、貧しい子供たちへの支援に重点を置いた。1964年の選挙での圧勝に勢いづいたジョンソンは、1965年初頭に初等中等教育法（ESEA）を提案し、連邦政府の教育支出を40億ドルから80億ドルに倍増させた。[ 223 ]この法案は議会の両院で大差で可決された。[ 224 ] ESEAはすべての学区への資金提供を増やしたが、貧しい家庭の生徒の割合が高い学区により多くの資金を配分するようにした。[ 225 ]
ESEA は K-12 教員組合の間でジョンソンの支持を固めたが、高等教育法も新しい基金も、ベトナム戦争にますます不安を募らせていた大学教授や学生をなだめることはできなかった。[ 226 ] [ 227 ]ジョンソンの 2 番目の主要な教育プログラムは1965 年の高等教育法で、大学への連邦資金の増額、奨学金の創設、学生への低利融資の提供、教員団の設立が行われた。[ 228 ]ジョンソンはまた、恵まれない家庭の子供たちが公立学校で成功できるよう準備するための早期教育プログラムであるヘッド スタートを設立した。[ 229 ] 1967年、ジョンソンは放送ネットワークを補完する教育テレビ番組を作成するために公共放送法に署名した。 [ 230 ]
1965年、ジョンソンは文学、歴史、法律、そして音楽、絵画、彫刻などの芸術の研究を支援するために、国立人文科学基金と国立芸術基金を設立した。 [ 231 ]
1966年3月、ジョンソン大統領は議会に運輸に関するメッセージを送り、その中には商務省運輸局、公共道路局、連邦航空局、沿岸警備隊、海事局、民間航空委員会、州際通商委員会からなる新しい運輸省の創設が含まれていた。この法案は航行プロジェクトに関する交渉を経て上院を通過したが、下院では海事関連の利害関係に関する交渉が必要となり、1965年10月15日に署名された。[ 232 ]
ジョンソン大統領は在任中、300を超える環境保護措置を法律として制定し、現代の環境運動の法的基盤を築きました。[ 233 ]彼はケネディ大統領が提案した1963年の大気浄化法に署名しました。大気浄化法は、大気汚染物質の固定排出源に対する排出基準を設定し、大気質研究に連邦政府の資金を投入しました。[ 234 ] 1965年には、自動車大気汚染防止法によって同法が改正され、連邦政府は新車の自動車やエンジンからの汚染物質の排出を規制するための国家基準を確立し、施行するよう指示されました。 [ 235 ] 1964年9月、ジョンソン大統領は、国立原野保護制度（910万エーカーの森林を工業開発から保護する制度）を確立する原野法に署名し、 [ 236 ] [ 237 ]連邦政府や州立公園に使用される土地の購入を支援する土地・水資源保護基金を設立する法律にも署名しました。[ 238 ] [ 239 ]
1965年、ファーストレディのレディ・バード・ジョンソンは、高速道路美化法の成立を呼びかけ、主導権を握った。[ 240 ]この法律は、拡大を続ける州間高速道路システムと既存の連邦補助主要高速道路システム沿いの屋外広告の規制、特定の種類の看板の撤去などを求めていた。また、州間高速道路や主要高速道路沿いの特定の廃品置き場の撤去や目隠しを義務付け、景観の向上と沿道開発を奨励した。[ 241 ]
ジョンソンは1968年6月6日にすでに銃規制法案を提出していたが、ロバート・ケネディ暗殺後、レディ・バード・ジョンソンの報道官リズ・カーペンターは、大統領へのメモで、国民が「大げさなドラマで洗脳されている」ことを懸念し、ジョンソンには「暴力の問題」に対処する「迅速で劇的な行動」が必要だと述べた。10月、ジョンソンは1968年銃規制法に署名したが、兄のロバート・ケネディの時のように、ロバート・ケネディの記憶を呼び起こすことはなかった。歴史家のジェフ・シェソルは、この省略はジョンソンがロバートに対して長年抱いていた軽蔑が動機だったと主張している。[ 242 ]この措置は、有罪判決を受けた重罪犯、薬物使用者、精神疾患のある人が拳銃を購入することを禁止し、記録保持と免許の要件を引き上げた。[ 243 ]また、ライフルとショットガンの通信販売も禁止した。 [ 244 ]
ジョンソン政権時代、米国は一連の「長く暑い夏」と呼ばれる市民不安に見舞われた。 1964年のハーレム暴動、そして1965年のロサンゼルスのワッツ地区暴動から始まった。ワッツ暴動の後、公民権運動の推進の勢いは突然止まった。34人が死亡し、3500万ドル（ 2025年 換算で3億5758 万ドル）の財産が損害を受けた後、国民は暴力が他の都市に拡大することを恐れ、ジョンソン政権の政策課題における追加プログラムへの意欲は失われた。[ 245 ] [ 246 ]
「1967年の長く暑い夏」の間、米国全土で150件を超える市民の騒乱や都市暴動が発生し、より広範な反乱の波の頂点となった。[ 247 ]ボストン・グローブ紙はこれを「黒人アメリカ人による白人アメリカ人に対する革命、長年の不満の是正を求める暴力的な嘆願」と呼んだ。[ 248 ]ニューアークの暴動では26人が死亡、1,500人が負傷した。[ 248 ]デトロイトの暴動では43人が死亡、2,250人が負傷、4,000人が逮捕され、数百万ドル相当の物的損害が発生した。ジョージ・ロムニー知事は、放火、略奪、企業や警察への攻撃を鎮圧するために7,400人の州兵を派遣した。ジョンソン大統領は最終的に戦車と機関銃を備えた連邦軍を派遣した。[ 249 ] 1967年8月2日の閣議で、ラムジー・クラーク司法長官は、訓練を受けていない規律のない地方警察と州兵が「街頭でのゲリラ戦」を引き起こす可能性があると警告した。 [ 250 ] [ 251 ]ニューアークとデトロイトでの狙撃事件の状況がその証拠である。狙撃犯は屋上やその他の隠れた場所から狙撃することが多く、法執行機関と民間人の両方にとって危険な状況を作り出した。[ 252 ] [ 253 ]
ジョンソンの人気は、大規模な白人による政治的反発が形を成すにつれて急落し、ジョンソンが主要都市の街路と自身の党の支配を失ったという認識を強めた。[ 254 ]大統領は、イリノイ州知事オットー・カーナーを委員長とする11人の委員からなるカーナー委員会を設置し、都市部で繰り返される市民騒乱の原因を調査した。[ 62 ]委員会の1968年の報告書は、人種統合を促進し貧困を緩和するための立法措置を提案し、国は「黒人と白人の2つの社会、つまり分離され不平等な社会に向かっている」と結論付けた。[ 255 ]報道官ジョージ・クリスチャンによると、ジョンソンは暴動に驚かず、「何を期待していたんだ？…男の首に足を乗せて300年間押さえつけておいて、それから解放したら、男は何をするか？殴りかかってくるだろう」と言った。[ 256 ]
1966年、報道機関はジョンソン大統領が記者会見で述べていることとベトナム戦争で実際に起こっていることとの間に信憑性のギャップを感じ取り、それがジョンソン大統領とその政権に対する好意的でない報道につながった。[ 257 ]
1966年末までに、ミズーリ州の民主党知事ウォーレン・E・ハーンズは、ジョンソンが1964年に50万票差で勝利したにもかかわらず、同州で10万票差で敗北すると警告した。「ベトナム戦争への不満、連邦政府の支出と課税が多すぎること、グレート・ソサエティ計画に対する国民の支持があまりないこと、そして公民権プログラムに対する国民の幻滅」が大統領の地位を低下させていると知事は報告した。[ 258 ]明るい兆しもあった。1967年1月、ジョンソンは賃金が史上最高、失業率が13年ぶりの低水準、企業利益と農家所得がかつてないほど高いと自慢した。消費者物価が4.5 %上昇したことと金利の上昇は懸念材料だった。ジョンソンは支出増加による赤字拡大を補うため、所得税に一時的に6%の追加課税 を求めた。ジョンソンの支持率は50％を下回り続け、1966年12月には不支持率が支持率を上回った。1967年1月には、彼の熱烈な支持者の割合は4か月前の25％から16％にまで急落した。
人気が低迷した理由を問われたジョンソンは、「私は支配的な性格で、物事を成し遂げると必ずしも全員を満足させるわけではない」と述べた。[ 259 ]ジョンソンはまた、報道機関を非難し、「彼らは全く無責任で、嘘をつき、事実を歪曲し、誰にも責任を負わない」と述べ、さらに「牧師、リベラル派、教授」が彼に反旗を翻したと非難した。[ 260 ]
1966年の議会選挙では、共和党は上院で3議席、下院で47議席を獲得し、保守連合を活性化させたため、ジョンソン大統領がグレート・ソサエティ関連法案をさらに可決することがより困難になった。しかし、議会は最終的に 政権のグレート・ソサエティ・プログラムのほぼ96パーセントを可決した。[ 261 ]
ジョンソン政権時代、NASAはジェミニ有人宇宙計画を実施し、サターンVロケットとその発射施設を開発し、アポロ計画初の有人飛行の準備を進めていた。1967年1月27日、発射台での宇宙船試験中にアポロ1号の乗組員全員が船内火災で死亡し、アポロ計画は頓挫するという衝撃的な出来事が国中に広がった。ジョンソン大統領は、ウォーレン委員会のような委員会を再び設置するのではなく、NASAが独自に調査を行うというジェームズ・E・ウェッブ長官の要請を受け入れた。 [ 262 ]
ジョンソンは議会や報道機関の論争にもかかわらずアポロ計画への揺るぎない支持を維持し、計画は回復した。最初の2回の有人ミッションであるアポロ7号と、初の有人月面着陸であるアポロ8号は、ジョンソンの任期終了までに完了した。彼はアポロ8号の乗組員を祝福し、「あなた方は世界中の私たち全員を新しい時代へと導いてくれた」と述べた。[ 263 ] [ 264 ] 1969年7月16日、ジョンソンは初の月面着陸ミッションであるアポロ11号の打ち上げに立ち会い、ロケット打ち上げを目撃した最初の元または現職の米国大統領となった。[ 265 ]
ベトナム戦争は、共産主義勢力が南ベトナムで活動を開始した1955年に始まった。ジョンソンが大統領に就任した時点で、南ベトナムには16,700人のアメリカ軍兵士が駐留していた。[ 266 ]ジョンソンは多少の懸念はあったものの、最終的にはベトナムにおけるアメリカの役割拡大を支持するようになった。[ 267 ] 1960年代半ばのアメリカの指導者の大多数と同様に、彼は共産主義の拡大を阻止することを決意していた。[ 268 ]ジョンソンの拡大決定は、評判にも大きく影響されていた。バリー・ゴールドウォーターのような戦争支持派の政治家からの圧力により、ジョンソンはベトナムで毅然とした態度を取らないと、国内の政治的信用を失うだけでなく、米国の国際的な評判の低下にもつながることを恐れた。[ 269 ] 1963年10月11日、ケネディ大統領は、マクナマラ・テイラー任務報告書の勧告に従い、年末までに1,000人の軍人を撤退させるよう命じるNSAM 263 に署名した。 [ 270 ] [ 271 ] [ 272 ] 11月26日、ジョンソンはケネディ政権の撤退承認を再確認し、南ベトナムへの支援を継続するNSAM 273に署名した。 [ 273 ] [ 274 ] 1964年8月、曖昧な証拠から、トンキン湾の国際水域で2隻の米駆逐艦が北ベトナムの魚雷艇に攻撃されたことが示唆された。ジョンソンは1964年の選挙運動でベトナムに関する議論を避けたいと強く願っていたが、共産主義の侵略とされるものに対して対応せざるを得ないと感じた。彼は1964年8月7日に議会からトンキン湾決議を得て、将来の攻撃を撃退するための軍事力行使を全面的に承認した。[ 275 ]
ジョンソンは、 1965年2月にベトコンのゲリラがプレイク空軍基地を攻撃し、アメリカ人8人が死亡したことを受け、ローリングサンダー作戦として知られることになる組織的な爆撃作戦を決定した。 [ 277 ]アメリカは1968年後半まで北ベトナムへの爆撃を続けた。 [ 278 ] 1965年3月、マクジョージ・バンディはアメリカ軍の地上作戦を要請し、ジョンソンはこれに同意し、また任務を防御作戦から攻撃作戦へと静かに変更した。[ 279 ] 1965年3月8日、3,500人の部隊がダナン近郊に上陸した。これは朝鮮戦争以来、アメリカの戦闘部隊がアジア大陸に派遣された最初の事例だった。[ 280 ] 6月、南ベトナムのマックスウェル・D・テイラー大使は、北ベトナムに対する爆撃作戦は効果がなく、南ベトナム軍は劣勢で崩壊の危機に瀕していると報告した。[ 281 ] 7月下旬、マクナマラとジョンソンの側近は、米兵を7万5000人から20万人以上に増やすことを勧告した。[ 282 ]ジョンソンは同意したが、受け入れがたい選択肢に追い詰められていると感じた。追加部隊を送れば介入主義者として非難され、送らなければ弾劾される危険があると考えていた。[ 283 ] 1965年10月までに、ベトナムには20万人以上の兵士が派遣された。[ 284 ] 1965年を通して、議会や政権内でジョンソンの戦争への対応を公然と批判する者はほとんどいなかった。[ 285 ]
1966 年初頭、ロバート・F・ケネディ上院議員はジョンソン大統領の爆撃作戦を厳しく批判し、米国は「後戻りできない道、全人類にとっての破滅へと続く道」に向かっている可能性があると述べた。[ 286 ]その後まもなく、ジェームズ・ウィリアム・フルブライト上院議員が委員長を務める上院外交委員会は、政権のベトナム政策を検証するテレビ中継された公聴会を開催した。[ 287 ] 7 月の世論調査では、アメリカ国民は爆撃作戦を 5 対 1 の差で支持していることが示されたが、8 月の国防総省の調査では、爆撃作戦は北ベトナムにほとんど影響を与えていないことが示された。[ 288 ] 1966 年後半には、北ベトナムの兵站とインフラに対して進展が見られているという複数の情報源が報告し始め、ジョンソン大統領は和平交渉を開始するよう促された。イギリスの哲学者バートランド・ラッセルは、アメリカの取り組みを非難するために国際戦争犯罪法廷を提唱した。 [ 289 ]しかし、ハノイとの溝は、爆撃の一方的な停止と部隊の撤退という、双方にとって埋めがたい要求であった。[ 290 ]ジョンソンは戦争の犠牲者を正当化することにますます不安を募らせ、戦争の大義が不人気であるにもかかわらず、決定的な勝利の必要性を語った。[ 291 ] 1966年末までに、空爆作戦と治安維持活動の両方が失敗したことは明らかであり、ジョンソンはマクナマラの1967年の7万人の増派という新たな勧告と、北ベトナムに対する爆撃を増やすというCIAの勧告に同意した。[ 292 ]爆撃の激化により、北ベトナムとの秘密会談は終了したが、米国の指導者たちは、これらの会談における北ベトナムの意図を真摯なものとは考えていなかった。[ 293 ]
1967年半ばまでに、戦争で約7万人のアメリカ人が死亡または負傷し、ニュースメディアなどで一般的に「膠着状態」と表現されていた。[ 294 ] 1月と2月には、北ベトナムが和平について話し合う意思があるかどうかを調査したが、聞き入れられなかった。ホー・チ・ミンは、唯一の解決策はアメリカの一方的な撤退であると宣言した。[ 295 ] 1967年7月のギャラップ社の世論調査では、アメリカ人の52 ％が大統領の戦争への対応に不満を持ち、 進展が見られると考えているのはわずか34％だった。[ 296 ]それにもかかわらず、ジョンソンは5万5000人の増派に同意し、総兵力は52万5000人となった。[ 297 ] 8月、ジョンソンは統合参謀本部の支持を得て、空爆作戦を拡大することを決定し、ハノイ、ハイフォン、中国との緩衝地帯のみを標的リストから除外した。[ 298 ]その月の後半、マクナマラは上院小委員会で、空爆作戦の拡大ではハノイを和平交渉のテーブルに着かせることはできないと述べた。統合参謀本部は驚愕し、総辞職をちらつかせた。マクナマラはホワイトハウスに召喚され、3時間にわたる叱責を受けた。しかしながら、ジョンソンはCIAからマクナマラの分析を少なくとも部分的に裏付ける報告を受けていた。その間、南部で立憲政府を樹立する選挙が終了し、和平交渉への希望が生まれた。[ 299 ]
戦争が膠着状態に陥り、紛争に対する広範な不承認を鑑みて、ジョンソンは「賢人」として非公式に知られるベテラン政府外交政策専門家グループを招集した。そのメンバーは、ディーン・アチソン、オマー・ブラッドレー将軍、ジョージ・ボール、マクジョージ・バンディ、アーサー・ディーン、C・ダグラス・ディロン、エイブ・フォルタス、アヴェレル・ハリマン、ヘンリー・カボット・ロッジ、ロバート・ダニエル・マーフィー、マックスウェル・D・テイラーであった。[ 300 ]彼らは全員一致でベトナムからの撤退に反対し、ジョンソンに「方針を維持する」よう促した。[ 301 ]その後、11月17日、大統領は全国テレビ演説でアメリカ国民に対し、「我々は被る損失よりも大きな損失を与えている…我々は前進している」と断言した。それから2週間も経たないうちに、ロバート・マクナマラは国防長官の辞任を発表した。密室で、彼はジョンソンの戦争戦略に定期的に疑問を呈し始め、大統領を怒らせた。彼は、ビル・モイヤーズ、マクジョージ・バンディ、ジョージ・ボールなど、戦争をめぐって辞任したジョンソンの側近たちの増加するリストに加わった。[ 286 ] [ 302 ] 10月、戦争に対する国民の抗議がますます高まる中、ジョンソンはFBIとCIAに反戦活動家の調査、監視、弱体化を依頼した。[ 303 ] 10月中旬、ペンタゴンで10万人のデモが行われた。ジョンソンとディーン・ラスクは、デモの背後に外国の共産主義勢力がいると確信していたが、CIAの調査結果でそれは否定された。[ 304 ]
1968年1月30日、ベトコンと北ベトナム軍はサイゴンを含む南ベトナムの5大都市に対するテト攻勢を開始した。テト攻勢は軍事的には失敗に終わったものの、アメリカ国民の世論を決定的に戦争反対へと転換させるという心理的勝利となった。1968年2月、影響力のあるCBSニュースのニュースキャスター、ウォルター・クロンカイトは、この紛争は行き詰まっており、これ以上の戦闘は何も変えないだろうと放送で述べた。ジョンソンはこれに対し、「クロンカイトを失ったということは、アメリカの中流階級を失ったということだ」と反論した。[ 305 ]実際、戦争に対する士気の低下は至る所に広がっていた。当時、ジョンソンのベトナムへの対応を支持する人は26％、反対する人は63％だった。[ 306 ]大学生らは抗議し、徴兵令状を燃やし、「おい、おい、LBJ、今日何人の子供を殺したんだ？」と叫んだ。[ 307 ]
テト攻勢は、ジョンソン政権の「賢人」や新国防長官クラーク・クリフォードを含む上級指導者たちに、兵力のさらなる増強は戦争終結には役立たないと確信させた。[ 308 ]ジョンソンは当初この助言に従うことに消極的だったが、最終的には部分的な爆撃停止を認め、和平交渉に参加する意思を示した。[ 309 ] 1968年3月31日、ジョンソンは北ベトナムへの爆撃を停止すると同時に、再選を目指さないことを発表した。[ 310 ]また、本格的な和平交渉が始まる前にできるだけ多くの農村部を掌握するため、南ベトナムでの米軍の作戦をエスカレートさせた。[ 311 ] 5月にパリで交渉が始まったが、成果は得られなかった。[ 312 ]交渉における主要な障害の 2 つは、米国がベトコンの南ベトナム政府への参加を認めようとしなかったことと、北ベトナムが南ベトナムの正当性を認めようとしなかったことであった。[ 313 ] 1968 年 10 月、両当事者が爆撃停止に関する合意に近づいたとき、共和党の大統領候補リチャード・ニクソンが南ベトナムに介入し、選挙後までこの問題の解決を遅らせるために、より良い条件を約束した。[ 314 ]ジョンソンは 1968 年の選挙後も協議の継続を求めたが、北ベトナムはニクソンが大統領に就任するまで手続き上の問題について議論を続けた。[ 315 ]
ケネディ大統領と同様に、ジョンソン大統領もソ連と連携していたフィデル・カストロの支配下にあったキューバを孤立させようとした。[ 316 ]
1965年、ドナルド・リード・カブラル大統領率いる政府と、フアン・ボッシュ前大統領の支持者との間でドミニカ内戦が勃発した。[ 317 ]エイブ・フォルタスの助言に基づき、ジョンソンは2万人以上の海兵隊をドミニカ共和国に派遣した。[ 318 ]彼らの役割はどちらかの側につくことではなく、アメリカ国民を避難させ、秩序を回復することであった。米国はまた、新たな選挙を実施する合意の取りまとめにも協力した。ジョンソンが内戦終結のために武力を行使したことは、ラテンアメリカの多くの人々を疎外させ、ジョンソンの外交政策がベトナム戦争にますます支配されるようになるにつれて、同地域の重要性は低下していった。[ 317 ]
ジョンソンは東南アジア、中東、ラテンアメリカで積極的に封じ込め政策に取り組んでいたが、モスクワとの軍備管理協定の締結を優先事項とした。[ 319 ]ソ連も1960年代半ばから後半にかけて、中ソ対立の悪化もあって、米国との関係強化を模索した。ジョンソンは貿易制限を緩和することで中国との緊張緩和を図ったが、中国の文化大革命の勃発により、より大きな和解の望みは絶たれた。[ 320 ]ジョンソンは核戦争の可能性を回避することに関心を寄せ、ヨーロッパの緊張緩和を図った。[ 321 ]ジョンソン政権はソ連との軍備管理協定を追求し、宇宙条約と核兵器不拡散条約に署名し、戦略兵器制限交渉の基礎を築いた。[ 319 ]ジョンソンは1967年のグラスボロ首脳会談でソ連のアレクセイ・コスイギン首相と概ね友好的な会談を行い、1968年7月には米国、英国、ソ連が核不拡散条約に署名し、署名国は他国が核兵器を開発または取得するのを支援しないことに合意した。米国とソ連の間で計画されていた核軍縮サミットは、ソ連軍がチェコスロバキアの民主化の試みであるプラハの春を暴力的に鎮圧した後に中止された。[ 322 ]
ジョンソンは、ロバート・F・ケネディ司法長官の下、ケネディ政権によって承認されたマーティン・ルーサー・キング・ジュニアに対するFBIの盗聴を継続した。 [ 323 ]ジョンソンはまた、ニクソンの側近のベトナム人の友人を含む他の人々の電話会話の盗聴も承認した。[ 324 ]
ジョンソンは大統領在任中に20か国を11回訪問した。[ 325 ]在任中、エアフォースワンで52万3000マイル（84万1690km ）を飛行した。1966年10月のオーストラリア訪問は反戦デモ隊の抗議を引き起こした。 [ 326 ]大統領史上最も異例な海外旅行の1つが1967年のクリスマス前に行われた。大統領は水泳事故で溺死したとみられるオーストラリアのハロルド・ホルト首相の慰霊碑を訪れることから旅を始めた。ホワイトハウスは、大統領が史上初の世界一周旅行を行うことを事前に報道陣に明らかにしなかった。この旅行は2万6959マイル（4万3386.3km ）で、わずか112.5時間（4.7日）で完了した。エアフォースワンは赤道を2回横断し、トラビス空軍基地、ホノルル、パゴパゴ、キャンベラ、メルボルン、ベトナム、カラチ、ローマに立ち寄った。[ 327 ]
ジョンソンはケネディ大統領の任期の2年未満しか務めていなかったため、1968年の大統領選挙で2期目の完全な任期に選出される資格が憲法上あった。 [ 328 ] [ 329 ]ジョンソンの人気が低迷していたにもかかわらず、現職大統領の再指名を拒否することは不可能だというのが一般的な見方だった。[ 330 ] 1967年9月、ジョンソンは再選レースからの撤退を検討していることを公然と認めた。[ 331 ]ジョンソンは3月12日のニューハンプシャー州大統領予備選で僅差で勝利したが、 [ 332 ] 3月31日の演説で、 「私は大統領としてもう一度任期を務めるために党の指名を求めず、また受け入れない」という言葉で締めくくり、再選に出馬しないことを発表して国民に衝撃を与えた。[ 333 ]翌日、彼の支持率は36%から49%に上昇した。[ 334 ]
歴史家たちは、ジョンソンの意外な決断につながった要因について議論してきた。シェソルは、ジョンソンはホワイトハウスを去りたかったが、同時に名誉回復も望んでいたと述べている。状況が悪化したため、彼は辞任を決意した。[ 335 ]ウッズは、ジョンソンは国が癒えるためには辞任する必要があると悟ったと書いている。[ 336 ]ダレックは、ジョンソンにはもはや国内的な目標はなく、自身の性格が人気を損なってきたことに気づいていたと述べている。彼の健康状態は良くなく、ケネディの選挙運動に気を取られていた。妻は彼の引退を強く求めており、支持基盤は縮小し続けていた。選挙戦から撤退することで、彼は平和主義者として振る舞うことができた。[ 337 ]しかし、ベネットは、ジョンソンは「1968年の再選レースから、東南アジア政策に対する怒りによって撤退を余儀なくされた」と述べている。[ 338 ]ジョンソンはまた、党大会が最終的に彼を選挙戦に復帰させることを選択することを期待していたのかもしれない。[ 339 ]
ジョンソン大統領の撤退後、ヒューバート・ハンフリー副大統領が選挙戦に参戦し、1968年の民主党予備選挙はハンフリー、ケネディ、マッカーシーの三つ巴の戦いとなった。ケネディはマッカーシーのリベラル派と反戦派の支持基盤を切り崩し、貧困層と労働者階級の支持も獲得した。彼は予備選挙で連勝したが、6月にアラブ民族主義者のサーハン・サーハンによって暗殺された。[ 340 ]ジョンソン大統領の支持を得て、ハンフリーは8月下旬にシカゴで開催された激動の1968年民主党全国大会で大統領候補指名を獲得した。シカゴでの反戦デモ参加者に対する警察の暴力的な攻撃が大会を台無しにした。[ 341 ]
ハンフリーの支持率は、ジョンソンの戦争政策に反して北ベトナムへの爆撃の停止を訴えた9月30日の演説後に向上した。[ 342 ] 10月のサプライズと呼ばれる出来事で、ジョンソンは1968年10月31日、パリ和平交渉の進展を理由に、北ベトナム政府が交渉に応じる意思があれば、11月1日から「北ベトナムへのすべての空爆、海軍爆撃、砲撃」を完全に停止するよう命じたと国民に発表した。[ 343 ]
共和党候補のリチャード・ニクソンが選挙に勝利した。[ 342 ]
ジョンソンは、エイブ・フォータス判事（1965年）とサーグッド・マーシャル判事（1967年）を合衆国最高裁判所に任命した。ジョンソンは1965年に自身の立法措置に対する訴訟を予期しており、立法府から得られるような内部情報を提供してくれる「スパイ」を最高裁判所に置けることが有利だと考えていた。ジョンソンは特にエイブ・フォータスがその役割を担えると考えていた。アドレー・スティーブンソンの死去により国連大使のポストに空席が生じた際にその機会が訪れた。アーサー・ゴールドバーグ判事はジョンソンの国連への異動の申し出を受け入れた。ジョンソンはフォータスの妻がキャリアの早すぎると反対したにもかかわらず、フォータスがゴールドバーグの後任となるよう主張した。[ 344 ] 1968年にアール・ウォーレンが引退を発表すると、ジョンソンはフォータスを合衆国最高裁判所長官に指名し、ホーマー・ソーンベリーをフォータスの後任として判事に指名した。しかし、フォルタスの指名は上院議員によって議事妨害され、どちらの候補者も上院本会議での投票は行われなかった。[ 345 ]
就任式の日（1969年1月20日）、ジョンソンはニクソンの宣誓を見届け、テキサスへ帰る飛行機に乗った。飛行機の前方のドアが閉まると、ジョンソンはタバコを取り出した。1955年の心臓発作以来、初めて吸ったタバコだった。娘の一人が彼の口からタバコを取り上げ、「お父さん、何してるの？死ぬつもり？」と言った。彼はタバコを再び手に取り、「お前たちを育て上げた。大統領も務めた。今度は私の番だ！」と言った。この時から、彼は非常に自滅的な悪循環に陥っていった。
1969年1月に大統領職を退いた後、ジョンソンは元側近でスピーチライターのハリー・J・ミドルトンと共にテキサス州ストーンウォールの牧場に帰郷した。ミドルトンはジョンソンの最初の著書『The Choices We Face』の草稿を作成し、 1971年に出版された回顧録『The Vantage Point: Perspectives of the Presidency 1963–1969 』の執筆にも協力した。 [ 347 ]同年、テキサス大学オースティン校のキャンパス内にリンドン・ベインズ・ジョンソン図書館・博物館が開館した。ジョンソンは遺言でテキサスの牧場をリンドン・B・ジョンソン国立歴史公園として一般に寄贈し、「牧場として機能し続け、過去の遺物として無味乾燥なものにならないように」という条件を付けた。[ 348 ]
ジョンソンはニクソンの外交政策を高く評価したが、後任のニクソンが南ベトナムが自衛できるようになる前に米軍を南ベトナムから撤退させるよう圧力をかけられていることを懸念していた。「もし南ベトナムが共産主義者の手に落ちれば、国内で深刻な反発が起こる可能性がある」と彼は警告した。[ 141 ]
1972年の大統領選挙中、ジョンソンはサウスダコタ州選出の上院議員で民主党候補のジョージ・マクガバンを渋々支持した。マクガバンはジョンソンの外交・国防政策に長年反対していた。ジョンソンは民主党全国大会に出席したかったが、歓迎されないだろうから出席しないよう助言された。マクガバンの指名と綱領は彼を落胆させた。ジョンソンは「民主党が左派に傾きすぎなければ」ニクソンは倒せると主張した。[ 141 ]ジョンソンはエドマンド・マスキーの方がニクソンを倒す可能性が高いと感じていたが、民主党内での自分の不人気ぶりから、何を言ってもマクガバンを利するだけだと感じていたため、マクガバンの指名を阻止しようとはしなかった。ジョンソンの弟子であるジョン・コナリーはニクソン大統領の財務長官を務めた後、共和党が出資する「ニクソン支持民主党員」の代表に就任した。コナリーとジョンソンが総選挙で対立する立場になったのはこれが初めてだった。[ 349 ]
1934年11月17日、ジョンソンはテキサス州カーナック出身のクローディア・アルタ「レディ・バード」テイラーと結婚した。二人は、ジョンソンがワシントンDCのジョージタウン大学ロースクールに1学期通った後に初めて出会った。[ 350 ]初デートでジョンソンは彼女に結婚を申し込んだ。その後、何度かデートを重ね、彼女はついに承諾した。[ 351 ]結婚式はサンアントニオのセント・マークス聖公会教会でアーサー・R・マッキンストリーによって執り行われた。[ 352 ]二人の間には、 1944年にリンダ・バード、1947年にルーシー・ベインズという二人の娘が生まれた。ジョンソンは子供たちにLBJのイニシャルをつけた名前を付け、飼い犬はリトル・ビーグル・ジョンソンと名付け、自宅はテキサス・ヒル・カントリーのLBJ牧場だった。彼のイニシャルはカフスボタン、灰皿、服にも入っていた。[ 353 ]結婚中、ジョンソンは「数多くの」[ 354 ]女性と関係を持ったが、その中には社交界の著名人アリス・マーシュも含まれており、結婚生活以外では彼女との関係が彼にとって最も重要なものと考えられていた。[ 354 ]
1955年7月2日、46歳のジョンソンは、1日に60本のタバコを吸う常習喫煙者だったが、危うく命を落としかねない心臓発作を起こし、これをきっかけに禁煙を決意した。5か月後、ジョンソンの主治医は彼が「非常に満足のいく回復」を遂げたと報告した。[ 355 ] [ 356 ]
ジョンソンはケネディ大統領暗殺後に2度目の心臓発作を起こした可能性があるが、公表された診断では狭心症の発作だったとされた。[ 357 ]
1965年11月8日、ジョンソンはベセスダ海軍病院で胆嚢と腎臓結石の摘出手術を受けた。手術後、ジョンソンの主治医は、大統領が「予想通り見事に」手術を乗り越えたと報告した。[ 358 ]彼は翌日には職務に復帰し、数日後には記者会見を開き、順調に回復していることを国民に伝えた。ジョンソンは手術中は職務遂行不能であったが、大統領権限はハンフリー副大統領に移譲されなかった。[ 359 ] [ 360 ]
1970年3月、ジョンソンは狭心症の発作を起こし、サンアントニオのブルック陸軍総合病院に搬送された。ホワイトハウスを去ってから25ポンド（11kg ）以上体重が増えており、体重は約235ポンド（107kg ）になっていたため、大幅な減量を勧められた。1970年の夏までに、再び慢性的な胸痛に襲われたジョンソンは、急激な水分制限ダイエットで1か月足らずで15ポンド（6.8kg ）減量した。また、1955年7月の危篤状態の心臓発作以来喫煙していなかったが、1971年のクリスマス直前に喫煙を再開した。[ 141 ]
1972年4月、ジョンソンはバージニア州に住む娘のリンダを訪ねている最中に、再び重度の心臓発作を起こした。「本当にひどい痛みだ」[ 141 ]と友人に打ち明けた。胸の痛みはほぼ毎日午後に再発し、激しい痛みに恐怖と息苦しさを感じた。ベッドのそばには携帯用酸素ボンベが置かれ、彼は時折、していることを中断して横になり、マスクを装着した。彼は喫煙を続け、低カロリー、低コレステロールの食事も断続的にしか続けなかった。その間、彼は激しい腹痛を経験し始め、憩室症と診断された。彼の心臓の状態は急速に悪化し、手術が勧められた。ジョンソンは心臓専門医のマイケル・デベイキーに診てもらうためにヒューストンへ飛び、そこで自分の病状が末期であることを知った。デベイキーは、ジョンソンの冠動脈のうち2本が緊急に冠動脈バイパス手術を必要としていたにもかかわらず、彼の心臓の状態が非常に悪く、手術中に死亡する可能性が高かったことを発見した。[ 141 ]
ジョンソンは1973年1月12日、自身の牧場でニュースキャスターのウォルター・クロンカイトと1時間にわたるテレビインタビューを収録し、その中で自身の功績、特に公民権運動について語った。彼は相変わらずヘビースモーカーで、クロンカイトに「神経質になるよりはタバコを吸う方が心臓に良い」と語った。[ 361 ]
1973年1月22日午後3時50分頃（中部標準時）、ジョンソンは寝室で最後の心臓発作を起こした。彼は牧場にいたシークレットサービスのエージェントに電話をかけることができたが、エージェントは彼が受話器を持ったまま意識不明で「死んでいるように見える」のを発見した。[ 362 ]エージェントは蘇生を試み、ジョンソンは彼の飛行機の1機でサンアントニオ国際空港に空輸され、ブルック陸軍医療センターに向かった。しかし、心臓専門医で陸軍大佐のジョージ・マクグラナハンは、午後4時33分に空港に到着したジョンソンの死亡を確認した。ジョンソンは64歳だった。 [ 362 ]
前大統領の死亡が宣告された直後、ジョンソンの報道官トム・ジョンソン（血縁関係はない）がクロンカイトに電話で知らせた。クロンカイトはジョンソンの訃報が届いた瞬間、CBSイブニングニュースの生放送のアンカーを務めており、直接情報を受け取りながらジョンソン大統領の死を報道することができた。 [ 363 ]ニクソンはジョンソンの死の翌日に行った演説で、ベトナム戦争終結の和平協定を発表する際にジョンソンの死に言及した。[ 364 ] [ 365 ]
ジョンソンは国葬で弔われた。彼の遺体は当初テキサス州オースティンのLBJ大統領図書館に安置され、その後ワシントンDCに空輸された[ 366 ]。彼は米国議会議事堂に安置され、JJピクルと元国務長官ディーン・ラスクが弔辞を述べた[ 367 ] [ 366 ] 。
国葬は1973年1月25日、ジョンソン大統領が在任中に礼拝に通っていたワシントンDCのナショナル・シティ・クリスチャン教会で行われた。式典はニクソン大統領が主宰し、ジョンソン大統領時代に日本の首相を務めた佐藤栄作氏をはじめとする外国の要人が参列した。 [ 368 ]弔辞は、同教会の牧師ジョージ・デイビス氏と、ジョンソン大統領最後の郵政長官であり長年の顧問であったW・マービン・ワトソン氏が述べた。[ 369 ]
その日の午後、ジョンソンはテキサス州ギレスピー郡にある、生家近くの家族所有の私設墓地に埋葬された。ビリー・グラハム牧師が葬儀を執り行い、元テキサス州知事のジョン・コナリーが弔辞を述べた。数百人が参列した。[ 369 ] [ 370 ]
国葬は、1994年のリチャード・ニクソン大統領の国葬まで大統領の国葬としては最後であり、ニクソン大統領の2期目の就任式と同じ週に行われた。[ 371 ]ジョンソン大統領は就任式の2日後に亡くなったため、[ 366 ] [ 371 ]就任式関連の行事の一部が中止された。[ 371 ]
伝記作家のランドール・ウッズによると、ジョンソンは様々な役柄でポーズをとったという。
「小作農の息子ジョンソン、偉大な妥協者ジョンソン、全知全能のジョンソン、謙虚なジョンソン、戦士ジョンソン、鳩のようなジョンソン、ロマンチストのジョンソン、頑固な現実主義者ジョンソン、伝統の守護者ジョンソン、社会正義の十字軍戦士ジョンソン、寛大なジョンソン、復讐心の強いジョンソン、あるいは粗野なジョンソン、田舎者LBJ、風刺家リンドン、そして簒奪者ジョンソン」[ 372 ]
ジョンソンは、野心的で精力的な、威圧的な人物としてしばしば評され、法案の成立に非常に効果的で、休憩や余暇活動をほとんど取らずに1日18時間から20時間働いていたと伝えられている。彼は「ジョンソン・トリートメント」として知られる独特の政治的説得方法を用いた。これには、すべての米国上院議員の伝記を保管し、彼らの野心、希望、個人的な好みを学び、6フィート3と1/2インチ（1.92メートル）の身長を利用して物理的に威圧し、票を確保することが含まれていた。[ 373 ] [ 374 ] [ 375 ] [ 376 ]ロバート・ダレックはジョンソンについて「アメリカの歴史上、これほど強力な多数派指導者はいなかった」と書き、ドリス・カーンズ・グッドウィンは「彼は毎日起きて、彼らの恐怖、欲望、願い、欲求が何であるかを学び、それから彼らを操り、支配し、説得し、なだめることができた」と述べている。[ 377 ]大統領として、ジョンソンは30の法案に拒否権を行使した。歴史上、議会によって拒否権が覆されることなく、これほど多くの法案に拒否権を行使した大統領は他にいない。
ジョンソンのカウボーイハットとブーツは、彼のテキサスのルーツと田舎の丘陵地帯への愛を反映していた。1951年に叔母から譲り受けた250エーカー（100ヘクタール）の土地から、彼は400頭の牛を飼育する2,700エーカー（1,100ヘクタール）の牧場を作り上げた。国立公園局はジョンソンの牛の子孫の群れを飼育し、牧場の敷地を管理している。[ 378 ]
伝記作家のランドール・ウッズは、ジョンソンが幼少期に学んだ社会福音のテーマによって、社会問題を道徳的な問題へと転換することができたと主張している。これは、彼が長年社会正義に尽力してきた理由を説明するのに役立ち、キリスト教的国際主義と国家建設に対する彼の外交政策のアプローチを明確に刺激した。例えば、1966年の演説で彼はメソジスト教会の社会信条を長々と引用し、「これ以上に完璧なアメリカの理想の描写を書くことは私には非常に難しいだろう」と付け加えた。[ 379 ]
学者たちはジョンソンを、彼の立法上の功績とベトナム戦争での不成功という両方の観点から見てきた。歴史家の間での彼の総合的な評価は比較的安定しており、彼の平均順位は、レーガンやクリントンと似ているものの、彼に続く8人の大統領の誰よりも高い。[ 380 ]ジョンソンと彼に続く大統領の好感度に関する世論調査では、ジョンソンはリストの下位に位置する傾向があり、通常はドナルド・トランプ、ジョージ・W・ブッシュ、リチャード・ニクソン、そして時にはジェラルド・フォードを除いている。
歴史家のケント・ジャーマニー氏が説明する。
アメリカ史上最も大差で大統領に選出され、他のどのアメリカ人政治家にも劣らないほど多くの法案を成立させたこの男は、今や国民からは、暗殺された英雄の後を継ぎ、国をベトナムの泥沼に陥れ、聖女のような妻を裏切り、縫合した腹を露出し、下品な言葉を使い、犬の耳をつかみ、ホワイトハウスのプールで顧問たちと裸で泳ぎ、公務中に排便したことで最もよく記憶されているようだ。これらの問題の中でも、ジョンソンの評判を最も傷つけたのはベトナム戦争の運営であり、それは彼の公民権や国内政策の功績を覆い隠し、ジョンソン自身に「私が本当に愛した女性、偉大な社会」の扱いを後悔させるに至った。[ 381 ]
ヒューストンの有人宇宙船センターは1973 年にリンドン B. ジョンソン宇宙センターに改名され[ 382 ]、米国教育省本部は2007 年にジョンソンにちなんで命名された[ 383 ]。テキサス大学オースティン校のリンドン B. ジョンソン公共政策大学院は、リンドン B. ジョンソン国立草原と同様に、彼の名誉を称えて命名された。テキサス州オースティンとラレド、フロリダ州メルボルン、ケンタッキー州ジャクソンにも、彼の名を冠した学校がある。ダラスの州間高速道路 635 号線はリンドン B. ジョンソン高速道路と名付けられている。ポトマック川沿いのリンドン ベインズ ジョンソン記念林は 1976 年に献納された。
ジョンソンは1980年に死後、大統領自由勲章を授与された。 [ 384 ]テキサス州はジョンソンの誕生日を記念して8月27日を州の祝日とし、リンドン・ベインズ・ジョンソン・デーとして知られている。[ 385 ]
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（
パーの工作員が支配する郡内で唯一のボックスである悪名高いボックス 13 がある）では、
LBJ
は推定によると、スティーブンソンに対して 4 パーセント ポイントの純増、つまり約 387 票を獲得した（そのうち少なくとも 200 票は明らかに不正投票だった）。
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