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封じ込め政策とは、第二次世界大戦終結後、冷戦期にアメリカ合衆国が共産主義の拡大を防ぐために推進した地政学的な戦略的外交政策である。この名称は、戦間期におけるソ連の封じ込め政策である「コルドン・サニテール」と緩やかに関連している。
封じ込めは、デタント（関係の緩和）とロールバック（体制の積極的な転換）の中間的な立場を表していた。このドクトリンの基礎は、第二次世界大戦後のハリー・S・トルーマン米大統領の任期中に、 1946年に米国の外交官ジョージ・F・ケナンが送った電報で明確にされた。米国の外交政策の説明として、この言葉は、ケナンが1947年に米国防長官ジェームズ・フォレスタルに提出した報告書に由来し、後に『フォーリン・アフェアーズ』誌の記事で使用された。[ 1 ]
より広い文脈では、この用語は、敵対国の国際的な勢力拡大能力を制限または阻害することを目的とした戦略を指すために用いられる。中国はこの用語を用いて、米国が中国の世界的な台頭を阻止しようとする試みを特徴づけた。[ 2 ]
アメリカ人もヨーロッパ人も、重要な歴史的前例を認識していた。1850年代、アメリカ合衆国の奴隷制度反対派は、奴隷制度の拡大を阻止するために「自由土地戦略」と呼ばれる封じ込め戦略を策定したが、後にこの戦略は崩壊した。歴史家のジェームズ・オークスはこの戦略について次のように説明している。
連邦政府は南部を自由州、自由領土、自由水域で囲み、奴隷制を取り囲む「自由の防衛線」と呼ばれるものを構築し、奴隷制を締め付け、最終的に奴隷制そのものの内部的な弱点によって奴隷州が一つずつ奴隷制を放棄せざるを得なくなるまで続けた。[ 3 ]
1873年から1877年にかけて、ドイツはフランスの近隣諸国の内政に繰り返し介入した。ベルギー、スペイン、イタリアでは、オットー・フォン・ビスマルク宰相が自由主義的で反聖職者的な政権の選出または任命を支援するために、強力かつ継続的な政治的圧力をかけた。これは、パトリス・ド・マクマオン大統領の聖職者君主制政権を戦略的かつイデオロギー的に孤立させることで、フランスにおける共和主義を促進するための統合戦略の一環であった。フランスを多数の自由主義国家で囲むことで、フランス共和派はマクマオンとその反動的な支持者を打ち負かすことができると期待されていた。現代の封じ込めの概念は、この政策の力学を理解する上で有用なモデルを提供する。[ 4 ]
1917年のロシア十月革命後、世界規模の革命を推進しようとしているように見えたボリシェヴィキ政権を孤立させるよう、西側諸国の指導者たちから呼びかけがあった。1919年3月、フランスのジョルジュ・クレマンソー首相は、ソビエト・ロシアを孤立させるために、非共産主義国家による「防疫線」を張ることを提唱した。この言葉を翻訳して、アメリカのウッドロー・ウィルソン大統領は「隔離」を求めた。
第一次世界大戦の連合国はロシアへの侵攻を開始した。ボリシェヴィキ革命後、ウラジーミル・レーニンはロシアを第一次世界大戦から撤退させ、ドイツが西部戦線で連合国軍と対峙するために兵力を再配分することを可能にしたからである。[ 5 ]同時に、ウィルソン大統領は、新しく成立したロシア・ソビエト連邦社会主義共和国によって継続されている人権侵害をますます認識するようになり、新体制の好戦的な無神論と指令経済の提唱に反対した。彼はまた、マルクス・レーニン主義が西側世界の残りの地域に広がることを懸念しており、彼の画期的な十四か条は、共産主義に代わる世界的なイデオロギーとして自由民主主義を提供することを部分的に意図していた。[ 6 ] [ 7 ]留保はあったものの、米国は、日本軍がロシア占領地域に拡大することへの懸念と、連合国側のチェコ軍団への支援の結果として、少数の部隊をロシア北部とシベリアに派遣した。米国は白軍に食料や物資などの間接的な援助も提供した。[ 5 ] [ 8 ] [ 6 ]この侵攻は国内で不評で、統一された戦略を欠いていたため、[ 6 ]最終的に連合国はロシアから撤退することになった。[ 9 ]
米国は当初ソビエト連邦を承認することを拒否していたが、フランクリン・D・ルーズベルト大統領はアメリカの輸出市場拡大を目指し、1933年にその方針を転換した。
1938年のミュンヘン協定は、ヨーロッパにおけるナチスの拡大を阻止しようとする試みとして失敗に終わった。米国は1937年から1941年にかけてアジアにおける日本の拡大を阻止しようとしたが、日本は真珠湾攻撃でこれに対抗した。[ 10 ]
第二次世界大戦中の1941年にドイツがソ連に侵攻した後、アメリカとソ連はドイツに対抗する同盟国となり、ロールバック作戦を用いて枢軸国（ドイツ、イタリア、日本）を打ち破った。
戦争が終結に近づくにつれ、国務省の主要職員はソ連に対する不満と疑念を募らせていった。かつては米ソ関係に関して「確固たる楽観主義者」であった駐モスクワ米国大使アヴェレル・ハリマン[ 11 ]は、1944年のワルシャワ蜂起におけるソ連の裏切りと、1945年2月のポーランドに関するヤルタ協定の違反に幻滅した[ 12 ]。ハリマンは後に、トルーマンのソ連に対する見解形成に大きな影響を与えることになる[ 13 ] 。
1946年2月、米国国務省は当時モスクワの米国大使館にいたジョージ・F・ケナンに、ロシアが世界銀行と国際通貨基金の設立に反対する理由を尋ねた。彼はロシアの政策に関する広範な分析で回答し、それは現在「ロング・テレグラム」と呼ばれている。[ 14 ]
ソビエト権力は、ヒトラー時代のドイツとは異なり、計画的でも冒険的でもない。固定された計画に基づいて行動しない。不必要なリスクを冒さない。理性の論理には動じず、力の論理に非常に敏感である。そのため、容易に撤退することができ、どの地点でも強い抵抗に遭遇すると、通常は撤退する。[ 15 ]
ケナンの電報は国務省で「長らく必要とされていた状況認識」として歓迎された。[ 16 ]ケナン自身は、この熱狂的な歓迎はタイミングによるものだと考えている。「6か月前であれば、国務省では眉をひそめ、不満げに口をすぼめて受け取られただろう。6か月後であれば、おそらく冗長に聞こえただろう。」[ 16 ]クラーク・クリフォードとジョージ・エルシーは、ロング・テレグラムを詳細に分析し、具体的な政策提言を提示する報告書を作成した。ソ連の影響力の「抑制と封じ込め」を提言したこの報告書は、1946年9月24日にトルーマンに提出された。[ 17 ]
1947年1月、ケナンは「ソ連の行動の源泉」と題する論文を執筆した。[ 14 ]海軍長官ジェームズ・フォレスタルは、この報告書を「X」というペンネームで『フォーリン・アフェアーズ』誌に掲載することを許可した。 [ 18 ]伝記作家ダグラス・ブリンクリーは、ケナンの著作を配布した功績により、フォレスタルを「封じ込めのゴッドファーザー」と呼んでいる。[ 19 ]「封じ込め」という言葉の使用は、このいわゆる「X論文」に由来する。「このような状況下では、ソ連に対する米国の政策の主要な要素は、ロシアの拡張主義的傾向を長期にわたり、忍耐強く、かつ断固として警戒しながら封じ込めることであることは明らかである。」[ 20 ]
ケナンは後に封じ込め政策に反対し、自身の第10条にいくつかの欠陥があると指摘した。彼は後に、封じ込めとは「軍事的脅威を軍事的手段で封じ込めることではなく、政治的脅威を政治的に封じ込めること」を意味すると述べた。[ 21 ]第二に、ケナンは同条において「封じ込め」の地理的範囲を明確にしなかったことを認め、封じ込めは米国が必ずしもあらゆる場所で成功裏に達成できるものではないと考えていた。[ 22 ]
1946年の選挙で共和党が議会の支配権を握った後、民主党のトルーマン大統領は、冷戦の始まりを示すものとされる劇的な演説を行った。1947年3月、彼は共産主義の破壊活動と戦っていたギリシャとトルコ政府への援助として4億ドルを議会に要求した。[ 23 ]トルーマンは、「武装した少数派や外部からの圧力による征服の試みに抵抗する自由な人々を支援する」と誓った。[ 23 ]この誓約はトルーマン・ドクトリンとして知られるようになった。この問題を「全体主義体制」と「自由な人々」の間の激しい衝突として描いたこの演説は、封じ込め政策を米国の公式政策として採用したことを示している。議会は資金を承認した。
トルーマンのその時の動機は、多くの研究の対象となり、いくつかの解釈学派が存在する。ハーバート・フェイズの正統的な説明では、1945年から1947年にかけてポーランド、イラン、トルコなどで行われたソ連の一連の攻撃的な行動が、アメリカ国民に自由に対する新たな脅威を認識させ、トルーマンはそれに対応したとしている。[ 24 ]ウィリアム・アップルマン・ウィリアムズの修正主義的な見解では、トルーマンの演説は長年にわたるアメリカの拡張主義の表明であった。[ 24 ]リン・E・デイビスの現実主義的な見解では、トルーマンはナイーブな理想主義者であり、共産主義のビジョンとは相容れない民主主義や自由といった言葉で論争を提起することで、不必要にソ連を挑発したとしている。[ 25 ]
デボラ・ラーソンの心理分析によると、トルーマンは自分の決断力を証明する必要性を感じており、側近たちが自分と前任者のルーズベルトを比較して不利な評価を下すことを恐れていた。[ 26 ]「私は決断を下すためにここにいる。それが正しいか間違っているかは関係なく、私は決断を下すつもりだ」と彼はかつて言った。[ 27 ]
トルーマン・ドクトリンの発表をめぐる騒動は、大統領の強く決断力のある指導者という自己イメージに合致していたが、彼の実際の意思決定プロセスはより複雑で段階的なものであった。演説のタイミングは、ソ連の特定の行動への対応ではなく、共和党が議会の支配権を握ったばかりだったという事実への対応であった。[ 28 ]トルーマンは演説の草稿作成にはほとんど関与しておらず、演説が示唆する強硬な姿勢を彼自身が採用したのは数か月後のことであった。[ 29 ]
英国は、経済苦境により自国の立場が弱体化していたため、ギリシャにおける英国の伝統的な役割を米国が引き継ぐよう緊急に要請した。[ 30 ]国務次官のディーン・アチソンはワシントンで主導権を握り、1947年2月下旬に議会指導者に対し、米国が英国から引き継がなければ、結果は「ソ連の突破」となり、「3つの大陸がソ連の浸透に開かれる可能性がある」と警告した。[ 31 ] [ 32 ]トルーマンは、ギリシャを共産主義が支配するという課題について明確に言及した。彼は両党および政府内外の外交政策専門家から幅広い支持を得た。左派、特に1948年の大統領選挙でトルーマンと対立した元副大統領のヘンリー・A・ウォレスはこれに強く反対した。 [ 33 ]
トルーマンは、アチソンの指導の下、演説に続いて、ヨーロッパにおけるソ連の影響力を抑制するための一連の措置を講じた。これには、マーシャル・プラン（欧州復興計画）や、 1949年に米国と西ヨーロッパ諸国の間で結ばれた軍事同盟であるNATOが含まれる。共産主義の動きに関する詳細な情報が必要であったため、政府は中央情報局（CIA）にますます依存するようになった。1947年の国家安全保障法によって設立されたCIAは、外国でスパイ活動を行った。その一部は公然と行われ、多くは秘密裏に行われた。トルーマンは1948年11月に、米国が作成した最初の包括的な安全保障政策声明であるNSC 20/4と呼ばれる機密の封じ込め政策声明を承認した。1949年のソ連の最初の核実験は、国家安全保障会議に改訂された安全保障ドクトリンの策定を促した。1950年4月に完成したこのドクトリンは、NSC 68として知られるようになった。[ 34 ] このドクトリンは、ソ連の脅威に対処するためには大規模な軍備増強が必要であると結論付けた。ポール・ニッツェらが作成した報告書によると、以下の通りである。
連邦主義者論文（第28号）の言葉を借りれば、「用いるべき手段は、害悪の程度に見合ったものでなければならない」。その害悪は世界大戦かもしれないし、限定的な目的のためのソ連の作戦かもしれない。いずれの場合も、我々は殲滅戦争に発展させるような避けられないイニシアチブを取るべきではないし、限定的な目的のためのソ連の攻勢を撃退するだけの戦力を持っているならば、それを世界大戦に発展させないことが我々の利益になるかもしれない。[ 35 ]
1940年代後半には、封じ込め政策に代わる3つの政策が議論されていた。1つ目は孤立主義への回帰で、アメリカの世界への関与を最小限に抑える政策であり、ハーバート・フーバー元大統領やロバート・A・タフト上院議員など、特に中西部の保守派共和党員が支持していた。しかし、アーサー・H・ヴァンデンバーグは、この政策は第二次世界大戦の原因の一つとなったため、復活させるには危険すぎると述べた。[ 36 ]
2つ目の政策は、ソ連との友好関係、特に貿易関係を目指すデタント政策の継続であった。ルーズベルトはデタントの推進者であったが、彼はすでに亡くなっており、彼の側近のほとんどは1946年までに政府を去っていた。デタントの主な提唱者は、元副大統領でトルーマン政権下で商務長官を務めたヘンリー・ウォレスであった。ウォレスの立場はCIOの極左勢力によって支持されていたが、彼らは1947年と1948年に粛清された。ウォレスは1948年に進歩党からトルーマンに対抗して出馬したが、彼の選挙運動は次第に共産主義者に支配されるようになり、それがデタントの信用失墜につながった。[ 37 ]
3つ目の政策はロールバックであり、ソ連そのものを弱体化または破壊するための積極的な取り組みであった。ソ連に対する軍事的ロールバックは、 1940年代後半にジェームズ・バーナム[ 38 ]や他の保守派戦略家によって提案された。1954年以降、バーナムと志を同じくする戦略家たちは、ウィリアム・F・バックリー・ジュニアのナショナル・レビュー誌の編集者および定期寄稿者となった。
トルーマン自身は、1950年9月の仁川上陸作戦の成功後、朝鮮戦争でロールバック戦略を採用したが、2か月後の中国軍の反撃を受けて方針を転換し、封じ込めに戻った。ダグラス・マッカーサー将軍は議会にロールバック政策の継続を求めたが、トルーマンは彼を不服従として解任した。[ 39 ]
ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の下で、1953年から1956年にかけて東ヨーロッパの共産主義に対するロールバック戦略が検討された。アイゼンハワーは、共産主義の影響力を心理的に押し戻すためのプロパガンダキャンペーンには同意したが、1956年のハンガリー革命への介入は拒否した[ 40 ]。これは主に、第三次世界大戦を引き起こすことを恐れたためである。1949年末にソ連が原子爆弾の実験に成功して以来、ソ連が核兵器を保有していることは知られていた[ 41 ]。
米国は朝鮮戦争に参戦した当初、北朝鮮による共産主義侵略から韓国を守るために封じ込め政策を採用した。当初、この政策は北朝鮮を38度線を越えて押し戻し、韓国の主権を回復することで、北朝鮮の国家としての存続を可能にするという米国の行動を指示した。しかし、仁川上陸作戦の成功は、米国と国連にロールバック戦略を採用し、共産主義の北朝鮮を打倒して、国連の監督下で全国選挙を実施することを促した。[ 42 ]ダグラス・マッカーサー将軍はその後、 38度線を越えて北朝鮮に進軍した。中国は、国境に米国が存在する可能性、あるいは米国による侵略の可能性を恐れ、大軍を送り込み、国連軍を破り、38度線より南に押し戻した。トルーマンは原子爆弾という「切り札」を使うかもしれないと公に示唆したが、毛沢東は動じなかった。[ 43 ]このエピソードは、ロールバックではなく封じ込めドクトリンの正当性を支持するために利用された。共産主義者はその後、最小限の変更で元の国境付近まで押し戻された。トルーマンはマッカーサーの絶対的勝利へのこだわりを批判し、「限定戦争」政策を採用した。彼の焦点は和平交渉に移り、最終的に1953年に合意に達した。一方、マッカーサーはトルーマンの「勝ち目のない政策」を非難した。[ 44 ]
ジョン・フォスター・ダレスを含む多くの共和党員は、トルーマンが臆病すぎると懸念していた。1952年、ダレスはロールバックと東ヨーロッパの最終的な解放を求めた。[ 45 ]ダレスは次期大統領アイゼンハワーによって国務長官に任命されたが、ソ連軍によって鎮圧された1956年のハンガリー革命にアイゼンハワーが介入しなかったことで、封じ込め政策は超党派の教義となった。アイゼンハワーは敵対的な政府を弱体化させるためにCIAの秘密工作に頼り、冷戦におけるアメリカの立場を支持する政府を強化するために経済的および軍事的援助を利用した。[ 46 ]
1962年のキューバ危機では、ワシントンの高官たちが、米国を脅かしていたソ連の核ミサイルを撤去するためにロールバック政策を用いるかどうかを議論した。ソ連が核兵器を公に撤去し、米国がトルコからミサイルを秘密裏に撤去し、キューバ侵攻を避けるという合意が成立するまで、核戦争の恐れがあった。キューバ封じ込め政策はジョン・F・ケネディ大統領によって実施され、2015年まで続いた。[ 47 ]
1964年の大統領選で共和党候補だったバリー・ゴールドウォーター上院議員は封じ込め政策に異議を唱え、「なぜ勝利しないのか？」と問いかけた[ 48 ]。民主党候補だったリンドン・ジョンソン大統領は、ロールバックは核戦争の危険があると答えた。ジョンソンは聖書を引用して封じ込め政策を説明した。「ここまで来ればよいが、それ以上は進んではならない」[ 49 ]。ゴールドウォーターは1964年の選挙でジョンソンに大差で敗れた。ジョンソンはベトナム戦争中も封じ込め政策を厳格に守った。ウィリアム・ウェストモーランド将軍による米軍地上部隊のラオス進軍と共産主義軍の補給線遮断の提案を拒否し、ジョンソンは「賢人」と呼ばれる長老政治家グループを招集した。このグループにはケナン、アチソン、その他のトルーマン元顧問が含まれていた。
愛国的な反応が勝利と撤退の要求につながる恐れがあったため、軍隊を支援する集会は抑制された。[ 49 ]軍事責任は3人の将軍に分割され、マッカーサーがトルーマンに挑戦したように、ジョンソンに挑戦する強力な戦域司令官が現れないようにした。[ 50 ]
1969年にジョンソン大統領の後任となったニクソンは、自身の外交政策を緊張緩和を意味するデタントと呼んだ。ソ連の抑制を引き続き目的としていたものの、それは共産主義に対する十字軍や民主主義のための運動とは対照的に、国益を念頭に置いた政治的現実主義に基づいていた。戦略兵器制限交渉（SART）と呼ばれるソ連との核兵器に関する協議が重視された。ニクソンはベトナム化政策と呼ばれる政策で、共産主義勢力の進出を阻止するために必要な最小限の規模までベトナムにおける米軍の駐留を削減した。戦争が続くにつれて、この政策は人気を失っていった。1973年、民主党が多数を占める議会は、ケース・チャーチ修正条項を制定することで、共和党のニクソンにこの政策を放棄させた。この修正条項はベトナムにおける米軍の関与を終結させ、南ベトナム、ラオス、カンボジアへの共産主義勢力の侵攻を成功に導いた。
ジミー・カーター大統領は1977年に就任し、人権を重視する外交政策を掲げた。しかし、ソ連のアフガニスタン侵攻を受けて、再び封じ込め政策が優先されるようになった。カーター・ドクトリン（1980年）の文言は、意図的にトルーマン・ドクトリンの文言を踏襲したものであった。
ベトナムでの共産主義の勝利後、民主党は共産主義のさらなる進出は避けられないと考えるようになったが、共和党はロールバック・ドクトリンに戻った。長年ロールバックを提唱してきたロナルド・レーガンは1980年に米国大統領に選出された。彼はソ連との交渉においてより積極的なアプローチを取り、デタントは誤った考えであり、平和共存は降伏に等しいと信じていた。1979年にソ連がアフガニスタンに侵攻したとき、アメリカの政策立案者たちはソ連がペルシャ湾の支配権を狙っているのではないかと懸念した。1980年代を通じて、レーガン・ドクトリンとして知られるようになった政策の下、米国はソ連軍と戦うアフガニスタンのゲリラ（ムジャヒディン）に技術的および経済的支援を提供した。[ 51 ]
1992年の冷戦終結は、封じ込め政策の公式な終焉を意味したが、米国はアイスランド、ドイツ、トルコなど、ロシア周辺地域に基地を維持した。この政策の多くは、後に21世紀における米国の対中外交政策に影響を与えることになった。
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