地域活動機関

リンドン・B・ジョンソン大統領の画期的な1964年経済機会法（元平和部隊創設長官サージェント・シュライバーが起草）は、第2編でコミュニティ・アクション・プログラムを設立した。概念的には、コミュニティ・アクション・プログラムは、「雇用機会の開発、人間のパフォーマンス、モチベーション、生産性の向上、または人々が生活し、学び、働く環境の改善を通じて、貧困または貧困の原因の排除に向けた進歩を約束するのに十分な範囲と規模のサービス、支援、その他の活動を提供するプログラム」と定義された。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

この法律の物議を醸した特徴の一つは、連邦資金が自分たちのコミュニティでどのように使われるかについての意思決定に、直接影響を受ける人々（基本的に貧困層）が「可能な限り最大限参加する」ことを義務付けたことだった。これは、選出された市議会、郡委員会、州および連邦の役人がすべてを支配していた長年の権力構造に真っ向から反するものであった。その支配者のほとんどは、権力エリートや上流階級の人々であった。貧困層（主に少数派）が自分たちの事柄について発言権を持つべきだという考えは、当初は反対意見もあったが、1960年代と1970年代のアメリカの公民権運動や改革運動、貧困との戦いと合致しており、少なくとも当初は概ね受け入れられていた。^{[ 4 ] [ 5 ] [ 7 ] [ 8 ]}

各コミュニティでは、地域のコミュニティ活動プログラム (CAP)は、当初は対象となる地域や住民で構成される委員会によって監督される地元の非営利コミュニティ活動機関 (CAA)によって提供されました。これにより、貧困層、労働者階級、少数派の市民は、生活改善を目的とした連邦資金によってどのようにサービスを受けるかについて発言権を持つことができました。しかし、これは、特にコミュニティ運営に慣れている地方自治体や、地方自治体を支配することに慣れている権力エリート (特にビジネス界) の間で、国の権力エスタブリッシュメントの間で怒りや不満を引き起こしました。^{[ 4 ] [ 5 ] [ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

ジョンソン大統領をはじめとする立法立案者たちは、コミュニティ・アクション・プログラムや機関が貧困撲滅戦争における効果的な武器になると期待していたが、その多くは問題だらけだった。さらに極端なケースでは、連邦政府からの資金や資源によって貧困層の政治活動家が力を得たことで、地方の政治体制が脅かされた。^{[ 10 ]}

CAAのリーダーと地方自治体との衝突から生じた最も劇的な出来事の1つは、夏の青少年CAPへの資金が削減された後、黒人活動家のチャールズ・サイズモアと他の30人がサンフランシスコ市長ジョン・シェリーのオフィスに押し入り、資源を要求するとともに、CAPに再び資金が提供されなければ「このクソみたいな街は爆発するだろう」と脅迫した時だった。^{[ 11 ]}

1960年代半ばから後半にかけて、ジョンソン大統領、リチャード・ラッセル上院議員（民主党、ジョージア州選出）（公民権反対派の保守連合のリーダー）、シカゴの有力市長リチャード・J・デイリーなど、多くの政治指導者が、CAAが貧困層やマイノリティの居住地域にもたらした権力分担に公然と、あるいは非公式に不満を表明した。^{[ 9 ] [ 12 ]}

1967年、保守派と既成勢力の圧力により、OEO（経済機会局、 CAA/CAPプログラムの監督機関）への議会予算案に2つの修正が加えられた。

• グリーン修正条項は、市町村政府に対し、どの団体を自分たちのコミュニティの公式なCAA（コミュニティ・アクセス・アライアンス）とするかを決定する権利を与えた。
• クイ修正条項は、CAA理事会の議席の3分の2を選出された市職員と「民間部門代表者」（実業家）に割り当て、事実上、地域住民が自らのCAA理事会で占める人数を上回った。

その結果、市民参加改革運動は停止し、国の貧困層や少数派から権力が根本的に離れることになった。^{[ 4 ] [ 5 ] [ 7 ] [ 8 ]}

それにもかかわらず、連邦政府は（修正された）CAP/CAA制度を含め、貧困対策プログラムに一定の重点を置いた。1973年までに、米国の貧困率は11.1%に低下し、10年間で7.9%減少し、1959年から2004年までの最低水準となった。^{[ 3 ]} CAAが貧困対策に明らかに効果的であった方法の1つは、扶養児童を持つ家族への援助（AFDC）などの既存の福祉プログラムに対する国民の認識を高めることであった。^{[ 13 ]}実際、1960年から1973年の間、特に1964年の経済機会法の成立後の数年間は、AFDCへの支出は、プログラムに加入する人の数が急増したため4倍になった。^{[ 13 ]}

1970年代後半、1980年代、1990年代の保守派反動の時代に、連邦政府（ジミー・カーター、ロナルド・レーガン、ジョージ・H・W・ブッシュ、ビル・クリントン、ジョージ・W・ブッシュの各大統領の下）が貧困層やマイノリティ向けのプログラムを削減するにつれ、CAPとCAAは資金が削減されたり、資金不足になったり、あるいは本来の意図とはかけ離れた奇妙な形に歪められたりし、これらの組織によるサービス提供方法において貧困層やマイノリティの影響力は大幅に低下した。^{[ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] [ 7 ] [ 8 ]}

ニクソン政権の職員は、アラバマ州モンゴメリーの若い黒人少女2人が同意なしに外科的に不妊手術を受けたレルフ対ワインバーガー事件の際、CAPとCAAのグループを統括していた。^{[ 14 ]}レルフ事件は、強制不妊手術が共和党による連邦福祉の管理において容認される戦術であったことを示唆する当時の行政の姿勢を明らかにした。

1970年代半ばから後半にかけてのエネルギー危機と1980年代初頭の不況によって引き起こされた経済の混乱は、特にアメリカの貧困層にとって厳しいものであった。1973年から1983年の間に、全国の貧困率は11.1%から15.2%に上昇した。さらに10年後の1993年、貧困率は15.1%でほぼ横ばいであり、1983年からわずか0.1%減少しただけであった。^{[ 3 ]}

1993年から2004年にかけて、米国の貧困率はまず低下し（1993年の15.1%から2000年には11.3%へ）、その後2004年には12.7%に上昇した。2008年の貧困率は13.2%であった。^{[ 3 ]} 2022年の指標は12.6%である。^{[ 15 ]}

しかし、これらの課題にもかかわらず、現在でも米国全土で約1,000のCAP（およびそのCAA）が運営されている。^{[ 16 ] [ 5 ]}

• イリノイ州コミュニティ活動機関協会（IACAA）、イリノイ州
• インディアナ州コミュニティ活動協会（INCAA）、インディアナ州インディアナポリス
• オレンジ郡コミュニティ・アクション・パートナーシップ- カリフォルニア州オレンジ郡にあるコミュニティ・アクション・パートナーシップの支部
• ミネソタ・コミュニティ・アクション・パートナーシップ（MinnCAP）
• ミズーリ州コミュニティ・アクション・ネットワーク（ミズーリCAN） - ミズーリ州全域のコミュニティ・アクション協会
• ニュージャージー州コミュニティ・アクション・パートナーシップ- ニュージャージー州のコミュニティ・アクションの州全体の協会
• ニューヨーク州コミュニティ活動協会
• バーモント・コミュニティ・アクション・パートナーシップ