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パリ和平協定（ベトナム語: Hiệp định Paris về Việt Nam 、直訳:「ベトナムに関するパリ条約」）、正式名称はベトナム戦争終結および平和回復協定（Hiệp định về chấm dứt chiến tranh, lập lại hòa bình ở Việt Nam）は、ベトナムに平和を確立し、ベトナム戦争を終結させるために1973年1月27日に署名された和平協定である。この協定は、主条約と付属文書から構成されている。この協定は、1974年5月13日にアメリカ合衆国によって国連事務局に登録された。国連条約集（UNTS）の第935巻、条約番号13295に記録されている。[ 1 ]この協定は署名と同時に発効し、 1月27日24:00 GMTに発効予定の停戦も含まれていた。この協定は、ベトナム民主共和国（北ベトナム）、ベトナム共和国（南ベトナム）、臨時革命政府（PRG）、およびアメリカ合衆国によって署名された。PRGは、事実上北ベトナムに支配されていた南ベトナムの反政府運動であるベトコン（VC、NLF）を代表していた。 [ 2 ]米陸軍は1969年にベトナムからの撤退を開始し、1972年初頭までに残った部隊は戦闘にほとんど関与しなくなった。最後のアメリカ歩兵大隊は1972年8月に撤退した。[ 3 ]その時までに、ほとんどの空軍と海軍、そしてほとんどの顧問も南ベトナムから撤退していたが、南ベトナムに拠点を置いていない空軍と海軍は依然として戦争において象徴的な役割を果たしていた。パリ協定により残りの米軍は撤退し、米国の直接的な軍事介入は終了した。 1月28日、残りの3つの勢力間の戦闘は1時間たりとも止まらなかった。[ 4 ]この合意は正式には条約とは指定されず、ニクソン大統領は米国上院に批准を求めなかった。[ 5 ] [ 6 ]
協定につながる交渉は、さまざまな長い遅延の後、1968年に始まった。協定の結果、国際管理委員会（ICC）は、協定を監視するために、カナダ、ポーランド、ハンガリー、インドネシアで構成される国際管理監督委員会（ICCS）に置き換えられた。 [ 7 ]協定の主な交渉者は、米国国家安全保障顧問のヘンリー・キッシンジャーと北ベトナム政治局員のレ・ドゥック・トであった。両者は努力により1973年のノーベル平和賞を受賞したが、レ・ドゥック・トは受賞を拒否した。この協定には、北ベトナムと南ベトナムの両方に対する譲歩を表す2つの注目すべき条項が含まれていた。北ベトナム軍（PAVN）は南ベトナムに留まることが許され、ティエウ大統領率いるサイゴンのベトナム共和国政府は、連立政権に取って代わられることなく存続することが許された。[ 8 ]
協定の条項は、北ベトナム軍と南ベトナム軍の双方によって即座に、そして頻繁に破られ、米国からの公式な対応はなかった。1973年3月に全面的な戦闘が勃発し、北ベトナム軍の攻勢は年末までに領土を拡大した。2年後の4月30日、北ベトナム軍の大規模な攻勢により南ベトナムが征服され、 1954年以来分離していた両国は1975年にベトナム社会主義共和国として再び統一された。[ 2 ]
交渉の一部は、フランスの画家フェルナン・レジェの旧邸宅で行われた。この邸宅はフランス共産党（PCF）に遺贈された。邸宅のある通りは、1945年から1946年7月までインドシナのフランス軍を指揮したフィリップ・ルクレール・ド・オートクロック将軍にちなんで名付けられた。 [ 9 ]
合意では概ね以下のことが求められていた。[ 10 ]
1954年7月、第一次インドシナ戦争は共産主義反乱軍がフランス連合軍に勝利して終結し、ベトナムは北緯17度線で分断され、南ベトナムは親フランス派のベトナム国（ベトナム共和国の前身）が支配し、北ベトナムでは共産主義者がベトナム民主共和国の名の下に権力を握った。この分断は共産主義者にとって政治的な敗北であった。しかし、共産主義者は総選挙を通じて共産主義モデルの下でベトナムを統一することを望んでいた。選挙での敗北が濃厚な南ベトナムの独裁者ゴ・ディン・ディエムは全国選挙の計画を中止した。世界的な冷戦の中で南北ベトナム戦争が勃発し、米国は同盟国として親西側南部を支援した。南ベトナムは仏教徒危機や米国が支援したクーデターによるディエムの排除など、深刻な国内混乱を経験した。米国とその同盟国は1968年のテト攻勢で大きな勝利を収めたものの、この作戦は米国の反戦運動の勢いを強めるきっかけとなった。[ 11 ] 反戦候補ユージン・マッカーシーがニューハンプシャー州予備選で好成績を収めたことを受け、1968年3月、リンドン・B・ジョンソン米大統領は、ハノイ（反乱の中心地と見なされていた）に交渉開始を促すため、北ベトナム北部への爆撃作戦（ローリングサンダー作戦）を停止した。一部の情報源によると、1968年3月31日に発表された爆撃停止の決定は、ニューハンプシャーでの出来事ではなく、ホワイトハウスとクラーク・クリフォード国防長官をはじめとする大統領顧問の間で起こった出来事に関連していたという。[ 12 ]その後まもなく、ハノイは爆撃の完全停止について協議することに同意し、両国の代表がパリで会談する日が設定された。両者は5月10日に初めて会談し、代表団は、プロセス全体を通して北ベトナム代表団の公式リーダーを務めることになるスアン・トゥイ氏と、米国特命全権大使のW・アヴェレル・ハリマン氏が率いた。
北ベトナム側は北ベトナムへの爆撃をすべて停止するよう要求し、一方アメリカ側は北ベトナムに対し南ベトナムにおける相互的な緊張緩和に同意するよう要求したため、交渉は5ヶ月間行き詰まった。ジョンソン大統領が空爆の停止に同意し、本格的な交渉が開始されたのは10月31日になってからのことだった。
効果的な交渉を阻む最大の障害の一つは、北ベトナムと南ベトナムの民族解放戦線（NLF、VC、ベトコン）がサイゴンの南ベトナム政府を承認することを拒否し、南ベトナム政府も同様にNLFの正当性を認めようとしなかったことだった。ハリマンはこの対立を解決するため、北ベトナムと米国を当事者とする制度を考案した。NLFの幹部は南ベトナムに承認されることなく北ベトナム側のチームに参加でき、サイゴンの代表は米国の同盟国側に加わるという仕組みである。
会議で使用するテーブルの形状についても同様の議論があった。北ベトナムは、NLF代表を含むすべての当事者が「平等」な重要性を持つように見える円卓を支持した。南ベトナムは、長方形のテーブルのみが受け入れられると主張した。長方形だけが紛争の二つの明確な側面を示すことができるからである。最終的に妥協が成立し、南北両政府の代表は円卓に座り、他のすべての当事者の代表は、その周りの個別の正方形のテーブルに座ることになった。[ 13 ]
アイゼンハワー政権時代の元ホワイトハウス職員ブライス・ハーロウは、 「ホワイトハウスに二重スパイが潜んでいる…私はニクソンにそのことを伝えていた」と主張した。ハーロウとヘンリー・キッシンジャー（両陣営と親しく、次の選挙でハンフリー政権かニクソン政権のどちらでも職を保証していた）は、それぞれジョンソンの「爆撃停止」を予言した。民主党上院議員ジョージ・スマザーズはジョンソン大統領に「我々がハンフリーに選挙を有利にしようと努力しているという噂が広まっている。ニクソンにもそのことが伝えられている」と伝えた。[ 14 ]
大統領史家のロバート・ダレックによれば、キッシンジャーの助言は「ホワイトハウスでの意思決定に関する特別な知識に基づくものではなく、何が起こっているのかを鋭敏に分析する者の洞察に基づくものだった」。CIA情報分析官のウィリアム・バンディは、キッシンジャーはパリ訪問から「有用な内部情報」を何も得ておらず、「経験豊富なハノイウォッチャーなら誰でも同じ結論に達しただろう」と述べている。キッシンジャーは「助言がパリ代表団との接触に基づいているとほのめかしたかもしれないが、このような「自己宣伝は、せいぜい些細で珍しいことではなく、真の秘密を入手して報告することとは全く異なる」。[ 14 ]
ニクソンは著名な中国系アメリカ人政治家アンナ・チェンノートに「ティウ氏との連絡役」を頼み、チェンノートはこれに同意し、ジョン・ミッチェルにティウが和平会議に出席するつもりはないと定期的に報告した。11月2日、チェンノートは南ベトナム大使に「アルバカーキの上司から連絡があり、上司（ニクソン）が勝つだろうと言っています。あなたの上司（ティウ）にはもう少し待つように伝えてください」と伝えた。[ 15 ]ジョンソンはNSAを通じてこのことを知り、ニクソンは「血塗られた手」をしていると激怒し、上院少数党院内総務のエベレット・ダークセンもジョンソンの意見に同意し、このような行為は「反逆」だと述べた。[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]国防長官クラーク・クリフォードは、この動きはローガン法の違法な違反だと考えた。[ 19 ]
これに対し、ジョンソンはニクソン陣営のメンバーの盗聴を命じた。[ 20 ] [ 21 ]ダレックは、ティウが会談に出席する意思がなく、選挙前に合意に達する可能性がほとんどなかったため、ニクソンの努力は「おそらく何の違いもなかった」と書いた。しかし、ハーロウとキッシンジャーから提供された情報の使用は道徳的に問題があり、副大統領ハンフリーがニクソンの行動を公表しなかったことは「珍しい政治的良識の行為」だった。[ 22 ]
1968年の大統領選挙で勝利したリチャード・ニクソンは、1969年1月にアメリカ合衆国大統領に就任した。その後、彼は駐米大使ハリマンをヘンリー・カボット・ロッジ・ジュニアに交代させ、ロッジ・ジュニアは後にデビッド・ブルースに交代した。また同年、NLFは会談で政府の地位を得るために暫定革命政府（PRG）を樹立した。しかし、合意に至る主要な交渉は和平会議では全く行われず、1969年8月4日に始まったキッシンジャーとレ・ドゥック・トーの間の秘密交渉の中で行われた。
北ベトナムは、米国が南ベトナムのティエウ大統領を権力の座から引きずり下ろし、ハノイにとってより受け入れやすい人物に交代させることに同意しない限り、協定は締結できないと3年間主張し続けた。ニクソンとキッシンジャーは、NLFが武力で打倒できなかった政府を打倒する協定に署名する意思はなかったが、北ベトナムの要求の程度については議論がある。歴史家のマリリン・B・ヤングは、ハノイの提案内容は、ティエウの交代を認めるという当初の嘆願から、キッシンジャーがティエウの打倒要求として広めたものへと組織的に歪曲されたと主張している。[ 23 ]
1972年5月8日、ニクソン大統領は、米軍撤退の前提条件として停戦を受け入れると発表し、北ベトナムに対して大きな譲歩を行った。言い換えれば、北ベトナムが撤退しなくても、米軍は南ベトナムから撤退するということである。この譲歩により膠着状態が打開され、その後数ヶ月にわたって協議が進展した。[ 24 ]
最終的な大きな突破口は1972年10月8日に開かれた。これ以前、北ベトナムはグエンフエ攻勢（西側ではイースター攻勢として知られる）の結果に失望していた。米国はこれに対し「ラインバッカー作戦」という大規模な空爆作戦で反撃し、南ベトナムにおける北ベトナムの進撃を鈍らせ、北ベトナムにも損害を与えた。南ベトナム軍は米国の大規模な火力支援を受けて最終的にPAVNを押し返すことに成功した。また、北ベトナムは、ニクソンのデタント努力によって、北ベトナムの軍事行動を支援していた主要な共産主義勢力であるソ連と中華人民共和国との米国の関係が大幅に改善されれば、孤立が深まることを恐れていた。この年、ニクソンは中ソ対立の中で米中関係を改善するために中国を訪問した。キッシンジャーとの会談で、トーは交渉方針を大幅に修正し、サイゴン政府の政権維持と、南ベトナム両陣営間の交渉による最終合意の成立を認めた。秘密裏に行われた協議は10日以内に最終草案を作成した。キッシンジャーはワシントンで記者会見を開き、「和平は間近に迫っている」と発表した。
秘密交渉について何も知らされていなかったティエウは、新協定の草案を提示されると、キッシンジャーとニクソン（南ベトナムの交渉姿勢を十分に承知していた）に激怒し、大幅な修正なしには受け入れないと拒否した。その後、彼はラジオで何度か演説を行い、提案された協定は実際よりも悪いものだと主張した。ハノイはキッシンジャーのプロパガンダ工作に騙されたと思い込み、愕然とした。10月26日、ハノイ放送は草案の主要な内容を放送した。
しかし、1965年以来の紛争で米国の死傷者が増加するにつれ、戦争に対する米国内の支持は低下し、1972年末までにニクソン政権は戦争からの撤退を求める大きな圧力にさらされた。その結果、米国は、ティエウが望む譲歩が実現できなくても、南ベトナムの同盟国に協定に署名するよう外交的に大きな圧力をかけた。ニクソンは南ベトナムへの継続的な実質的な援助を約束し、大統領選挙での地滑り的勝利を考えると、その約束を果たせる可能性があった。ニクソンはティエウに真剣さを示すため、1972年12月に北ベトナムに対する大規模なラインバッカーII作戦爆撃を命じた。ニクソンはまた、1972年5月から12月にかけてエンハンス作戦とエンハンスプラス作戦の下で大量の米国の軍事物資と装備を南ベトナムに供与するよう命じることで、南ベトナムの軍事力を強化しようとした。[ 25 ]これらの作戦は、北ベトナムを交渉のテーブルにとどめ、交渉を放棄して完全な勝利を求めるのを防ぐことも目的としていた。北ベトナム政府が米国との「技術的」協議の再開に同意した際、ニクソンは12月30日に北緯20度線以北への爆撃停止を命じた。米国が撤退に固執し（そしてニクソンから、同意しなければ南ベトナムを見捨てると脅迫された後）、[ 26 ]ティエウには譲歩する以外に選択肢はほとんどなかった。
1973年1月15日、ニクソン大統領は北ベトナムに対する攻撃行動の停止を発表した。キッシンジャーとト・ハサンは1月23日に再び会談し、3か月前の草案とほぼ同じ内容の合意書に署名した。この合意書は、1973年1月27日、パリのマジェスティック・ホテルで両国の代表団の首脳によって署名された。
パリ和平協定により米国は事実上ベトナム紛争から撤退したが、[ 28 ]ベトナム人民軍は南部に留まることが許された。米国はサイゴンとの正式な二国間軍事条約を結んでいなかった。双方の捕虜が交換され、米国人捕虜は主に「ホームカミング作戦」中に釈放された。約31,961人の北ベトナム/ベトコン捕虜（軍人26,880人、民間人5,081人）が釈放され、5,942人の南ベトナム人捕虜が解放された。[ 29 ]
パリ和平協定は、米国と北ベトナム間、そして南ベトナム両陣営間のさらなる交渉の扉を開いたが、南ベトナムでは事態は順調に進まなかった。協定の条項は北ベトナム政府と南ベトナム政府の両方によって日常的に無視され、米国からの反応も得られず、最終的に共産主義者は1973年末までに支配地域を拡大する結果となった。1973年1月のパリ和平協定は南ベトナムでの戦闘を終結させることはできず、北ベトナムは直ちに停戦協定を破り、領土拡大を試み、大規模な戦闘を引き起こした。共産主義者はまた、武器と兵士を南ベトナムに送り込み続けた。南ベトナムとカンボジアでは、北ベトナムと南ベトナムの間で散発的な衝突が続いた。北ベトナム軍は支配地域で徐々に軍事インフラを構築し、2年後には南ベトナムの独立国家としての地位を終わらせる攻撃を開始できる立場になった。協定が署名された直後、相互報復の連鎖により戦闘が始まり、1973年3月までに本格的な戦争が再開した。[ 30 ] [ 31 ]
1973年後半、共産主義者は決議21号を発布し、領土を獲得し、ティエウとアメリカ政府の反応を測るために南ベトナムに対する「戦略的襲撃」を呼びかけました。[ 32 ]これは1974年3月から11月にかけて始まり、[ 33 ]共産主義者がクアンドゥック省とビエンホアを攻撃しました。[ 34 ]アメリカは共産主義者の違反行為に対応できず、ARVNは戦闘で多くの物資を失いました。[ 35 ]反共産主義者のティエウは、公然と「4つのノー」を宣言することで停戦に対する立場を表明しました。[ 35 ]共産主義者との交渉なし、非武装地帯（DMZ）以南での共産主義政治活動なし、連立政権なし、北ベトナムまたはPRGへの領土の降伏なし。[ 36 ]ティエウは、共産主義者が協定に重大な違反をした場合、アメリカが再び空爆を行うという約束を信じており、[ 36 ]彼と彼の政府はまた、アメリカの援助が以前のレベルで継続されると想定していた。[ 37 ] 2回の衝突で南ベトナム兵55人が死亡した後、ティエウ大統領は1974年1月4日に戦争が再開され、パリ和平協定はもはや効力を持たないと発表した。停戦期間中に2万5000人以上の南ベトナム兵が犠牲になった。[ 38 ]
ニクソンは、必要であれば南ベトナム政府を支援するために空軍力を使用するとティエウに密かに約束していた。1973年6月の承認公聴会で、ジェームズ・シュレジンジャー国防長官 は、北ベトナムが南ベトナムに対して大規模な攻勢を開始した場合、北ベトナムへの米国の爆撃再開を勧告すると述べたため、一部の上院議員から激しく批判されたが、1973年8月15日までに、ケース・チャーチ修正条項に基づき、アメリカ軍とその同盟国の95%がベトナム（南北両方）とカンボジア、ラオスから撤退した。1973年6月に米国議会で承認されたこの修正条項は、大統領が事前に議会の承認を得ない限り、ベトナム、ラオス、カンボジアでの米軍のさらなる活動を禁止するものであった。しかし、この間、ニクソンはウォーターゲート事件のために大統領の座から追いやられ、1974年に辞任した。1973年から74年にかけて、米国の資金は9億6500万ドルに削減され、50%以上減少した。[ 37 ] [ 39 ] 1973年から74年にかけて南ベトナムは依然として効果的に戦っていたが、米国の援助の大幅削減によりサイゴンの経済と軍事は麻痺し、兵士の士気が低下した。援助削減により、砲は1日に4発しか発射できず、[ 40 ]各兵士は1か月に85発の弾丸しか持っていなかった。[ 40 ]燃料と予備部品の不足により、空軍の輸送作戦は最大70%縮小した。[ 40 ] [ 41 ] 1973年の世界的な石油危機も南ベトナムの自由市場経済を壊滅させた。
1974 年 12 月中旬に共産主義者がフックロンへの大規模な侵攻を開始した後、米軍は南ベトナムを直接支援せず、同省は最終的に 1975 年 1 月 6 日に占領された。これにより、共産主義者は米国が軍事的に介入しないという自信を持ち、1976 年に南ベトナムを占領する計画を立てた。北ベトナムが1975 年初頭に最終攻勢を開始したとき、米国議会は、アメリカ人の戦争に対する強い反対と、撤退する南軍によって北ベトナムに奪われた米軍装備を理由に、南ベトナムへの軍事援助の増額を拒否した。1975年 3 月にブオンメトートで敗北した後、ティエウは軍に中央高原からの撤退を命じたが、撤退は惨事と混乱に終わった。好機到来と悟った北ベトナムは、武力による南ベトナム制圧の期限を1976年から1975年に前倒しすることを決定した。共産党は和平の前提条件としてティエウの辞任を要求した。ティエウはその後4月21日に辞任し、テレビとラジオの演説で米国を裏切り者だと非難した。
和平協定の時点で、米国は装備を1つずつ交換することに同意した。しかし、米国はその約束を守らなかった。今日、アメリカ人の言葉は信頼できるだろうか？米国は我々が自由のために戦うのを支援するという約束を守らず、同じ戦いで米国は5万人の若者を失った。[ 42 ]
1967年憲法の規定により、副大統領のチャン・ヴァン・フオンがティエウの後任となった。米国と南ベトナムはともに、平和を維持し、南ベトナムが共産主義の手に落ちるのを防ぐために、南ベトナムの人民革命政府との連立政権樹立を望んでいた。しかし、共産主義勢力は圧倒的な軍事的優位性から、サイゴンの連立政権樹立の申し出を拒否した。ベトナム戦争は、4月28日に議会の指名により権力を握った左派中立主義者の南ベトナム大統領ズオン・ヴァン・ミンが、2日後にラジオでベトナム人民軍に降伏したことで終結した。北ベトナムの支配下にある人民革命政府が南ベトナムの新政府となった。シュレジンジャーは4月29日早朝、ヘリコプターでサイゴンから最後の米国の外交官、軍人、民間人を避難させる作戦「フリークエント・ウィンド」の開始を発表し、これは4月30日早朝に完了した。北ベトナムは南ベトナムを征服しただけでなく、クメール・ルージュが4月17日にプノンペンを占領したことでカンボジアでも共産主義者が勝利し、ラオスの共産主義パテト・ラオも12月2日に平和的に政権を掌握することに成功した。サイゴンと同様に、米国の民間人および軍人はプノンペンから避難し、ビエンチャンの米国の外交的プレゼンスは大幅に縮小され、残りの米国人職員の数は大幅に削減された。ベトナム共和国の崩壊後、米国は1994年までベトナム全土に貿易禁輸措置を課した。パリ和平協定後、リチャード・ニクソン米大統領が具体的な金額を提示した書簡の形で北ベトナムへの33億ドルの復興援助を密かに約束していたが、北ベトナムが協定に違反したという理由で米国はこれを拒否した。[ 43 ]
南ベトナムを占領した後、北ベトナムは急速な統一を主張した。北ベトナムと人民共和国は1975年7月にそれぞれ独立国家として国連への加盟を申請したが、8月にソ連と中国が韓国の加盟申請を拒否したことを理由に、9月に米国によっていずれも拒否された。共産党は11月に協議会を開催し、1976年4月に合同議会選挙を実施して7月2日に社会主義共和国を樹立することで、ベトナム全土における支配を正当化した。米国はソ連と他のほとんどの共産主義国が崩壊してから4年後の1995年まで、この新国家を承認することを拒否した。 1997年、ベトナムは米国が1973年の援助約束を履行するよう求める要求を正式に撤回し、代わりに当時1億4000万ドルに達していた旧南ベトナムの債務を返済することで米国との貿易を許可されることに同意した[ 44 ] [ 45 ] [ 46 ] [ 47 ]。
フィンランドの歴史家ユッシ・ハンヒマキによれば、南ベトナムは孤立した三角外交（米国－中国－ソ連）のために「事実上崩壊を確実にする合意を受け入れるよう圧力をかけられた」という。 [ 48 ]交渉中、キッシンジャーは米国は合意から18か月後には軍事介入しないが、それ以前に介入する可能性はあると述べた。ベトナム戦争の歴史学では、これは「適切な期間」と呼ばれている。[ 49 ]
ベトナム民主共和国外務大臣、グエン・ズイ・チン
グエン・ティ・ビン、南ベトナム共和国臨時革命政府外務大臣
ウィリアム・P・ロジャーズ、アメリカ合衆国国務長官
チャン・ヴァン・ラム、ベトナム共和国外務大臣ヘンリー・カボット・ロッジ・ジュニア、元駐南ベトナム米国大使、米国代表団団長ヘンリー・キッシンジャー、アメリカ合衆国大統領特別顧問ウィリアム・J・ポーターベトナム民主共和国代表団団長、スアン・トゥイ氏レ・ドゥック・トー、ベトナム民主共和国政府特別顧問は共和党少数派リーダーのエベレット・ダークセン上院議員に、南ベトナムが和平交渉に参加しない場合はニクソンの責任になると告げた。「これは反逆だ」とLBJはダークセンに言った。
ジョンソン大統領の音声録音からの書き起こし：「これは反逆罪だ」「分かっている」。
正当な政治闘争の範囲をはるかに超えていた。それは、行政府の活動、そして国家を代表して交渉する権限を持つ唯一の人物である大統領の責任に対する直接的な干渉であった。ニクソン陣営の活動は、私人による国家安全保障問題への重大な、場合によっては違法な干渉であった。
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