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公正雇用慣行委員会( FEPC )は、フランクリン・D・ルーズベルト大統領の大統領令 8802 号「戦争関連業務に従事する連邦政府機関およびすべての労働組合と企業による差別的雇用慣行を禁止する」を実行するために 1941 年に米国で設立されました。 [1]それは米国が第二次世界大戦に参戦する直前のことでした。この大統領令では、連邦政府の職業訓練プログラムも差別なく実施されることが義務付けられました。生産管理局内に設立されたFEPC は、第二次世界大戦中にアフリカ系アメリカ人やその他のマイノリティが国内産業で職を得るのを支援することを目的としていました。実際には、特に後期には、委員会は、しばしば最低レベルの仕事に限定されていたマイノリティに、より熟練した産業の職を開放しようとしました。FEPC は、1940 年代に黒人男性が防衛関連産業でより熟練した高給の職に就くのを支援することで、黒人男性の経済状況の大幅な改善に貢献したようです。[2]
1942年1月、アメリカが第二次世界大戦に参戦した後、ルーズベルト大統領は大統領令9040号を発令し、戦時生産委員会を設立した。同委員会は生産管理局に代わるもので、FEPCはその傘下となり、戦時労働力委員会の管轄となった。新委員会は国内経済を戦時体制に転換することに集中し、委員会の限られた予算を大幅に削減した。
FEPCへの強力な支援と首都への行進の脅威に応えて、ルーズベルトは1943年5月に大統領令9346号を発令し、FEPCに大統領府内での独立した地位を与え、16の地方事務所を設立し、防衛に直接関与する機関に加えてすべての連邦機関に管轄権を拡大した。FEPCは大統領緊急事態管理局内に置かれた。[2]防衛産業に参入した黒人の収入を、それ以外の男性と比較して分析したところ、彼らは高賃金の恩恵を受け、戦後初期から1950年まで一般的に職を維持していたことがわかった。[2]
歴史
1941年6月25日、ルーズベルト大統領は、大統領令8802号に署名し、公正雇用慣行委員会（FEPC）として一般に知られる公正雇用慣行委員会を設立した。同命令は、「防衛産業や政府機関の労働者の雇用において、人種、信条、肌の色、または国籍による差別があってはならない」と定めていた。 [1]寝台車ポーター同胞団の初代会長であるA・フィリップ・ランドルフは、国内の雇用においてアフリカ系アメリカ人に対する差別が広まっていたため、他の活動家とともにそのような規定を求めてロビー活動を行っていた。第二次世界大戦のための防衛産業の増強に伴い、多くのアフリカ系アメリカ人が、大移動の第二段階で、仕事を求めて、また南部の田舎に蔓延する人種差別、偏見、暴力を避けるために、北部および西部の工業地帯や都市部に移った。そこに到着すると、彼らは人種差別と北部および西部の白人との競争への恐怖のために、防衛産業への応募から常に排除された。
アメリカのあらゆるグループが戦争への協力を求められ、ランドルフは防衛産業の雇用慣行の改革を要求した。他の活動家とともに、ランドルフは軍隊における人種隔離政策と防衛産業における差別の継続に抗議するため、1941 年にワシントン大行進を行うために何万人もの人を集める計画を立てた。計画された行進の 1 週間前、ニューヨーク市長のフィオレロ ラガーディアがランドルフと他の役人と会い、連邦職業訓練プログラムにおける差別禁止政策を発表する大統領令を発令する大統領の意向について協議した。ランドルフと彼の仲間は、特に急成長している防衛産業に対してさらなる対策が必要であるとランドルフを説得した。
ルーズベルト大統領は、政府と契約を結んでいる防衛企業間での差別を禁止する大統領令8802号を発令した。大統領は公正雇用慣行委員会を設立し、教育、雇用差別の苦情の受理、雇用慣行の変更に関する業界との協力を通じてこの政策を実施した。[3]活動家たちはデモを中止した。
始まり
大統領令が署名された後、ルーズベルトはルイビル・クーリエ・ジャーナル紙のリベラルな編集者マーク・エサリッジを新機関の長に任命した。エサリッジは「重要な政治的コネと広報の専門知識を仕事に持ち込んだ」が、「平等よりも人種間の協力を重視し、南部の人種隔離制度に異議を唱えることを拒否した」[3] 。業界が敵対的になる可能性が高いことを知っていたランドルフと他の活動家は、FEPCは労働者が職場での慣行について独自の記録を保持し、差別のケースを委員会に持ち込むことに依存するだろうと信じていた。
委員会の初年度の予算は8万ドルと限られており、大統領府の緊急基金から支払われた。大統領府は、大統領令で創設された他の機関と同様に、委員会への資金提供を継続した。[4]エサリッジは、国内の特定の地域でいくつかの活動に焦点を合わせる必要があった。彼は1941年10月にロサンゼルスでFEPCの最初の公聴会を開催した。一部の企業は、新規雇用の際に人種に基づいて差別していることを認めたが、エサリッジは彼らの慣行を変えるためにほとんど何もしなかった。その執行の欠如により、多くの労働組合指導者、公民権運動指導者、政府関係者、雇用主は、FEPCと大統領令が望ましい変化を生み出せるかどうか疑問に思った。
2回目の審理
1942年1月と2月に米国が第二次世界大戦に参戦した後、シカゴとニューヨークで開催された大統領令に関する第2回目の公聴会では、政策の支持者が発言した。これらの都市での支持が高かったのにはいくつかの理由がある。FEPCの一部の役職には、寝台車ポーター同胞団や全米黒人地位向上協会などの活動家と密接に活動していた影響力のある黒人弁護士が就いていた。また、両都市で「活動家らがメトロポリタン公正雇用慣行協議会を結成し、労働者が差別を記録してFEPCに苦情を申し立て、地方当局にルーズベルト大統領令を実施するよう働きかけるのを支援していた」[3]。これらの都市には強力な労働組合組織の歴史もあり、労働組合のリーダーの中には職場を変えるために協力する意志のある者もいた。
エザリッジ氏は、大統領令を履行しなかった企業の雇用慣行における差別に反対すると述べた。この第2ラウンドの公聴会で、エザリッジ氏は苦情が申し立てられた企業に関連する措置を講じた。シカゴとミルウォーキーの企業については、裁判中のすべての企業に、大統領令に準拠するように雇用方針を更新するよう要求した。企業は、変更内容を文書化し、更新情報を雇用代理店に送る（マイノリティの雇用について警告するため）とともに、マイノリティ雇用の最新情報を得るために、雇用状況に関する報告書をFEPCに提出することが義務付けられた。[3]
FEPC だけではニューヨークやシカゴでの雇用差別を終わらせることはできなかったが、改善には貢献した。進展は、ルーズベルト大統領の大統領令を施行するために協力した政府関係者や地元の活動家など、他の関係者にも依存していた。
雇用
大統領令が発令されてから 1 年以内に、防衛産業、特に造船工場と航空機工場で雇用されるアフリカ系アメリカ人やその他のマイノリティの数は増加した。急速に戦時生産に転換された自動車工場は、マイノリティの雇用において最も顕著な改善を示した。これらの工場ではすでに組合が設立されており、組合員の服従を奨励し、協力を強制し始めていた。1943年にデトロイトのパッカード工場で黒人 3 人が白人の隣で働くよう昇進したストライキの後、産業別労働組合会議(CIO) の活動家と役員は、企業に圧力をかけ、白人組合員に対してアフリカ系アメリカ人と一緒に働くことを拒否すると解雇される危険があると脅すことで、より効果的に活動するようになった。
課題
公正雇用慣行委員会は、南部で大きな抵抗に遭った。南部では、各州が世紀の変わり目から黒人の参政権を剥奪し、ジム・クロウ法の下で公共施設で法的に隔離していたからである。この大統領令は、地元の雇用主や選出公務員、そしてほとんどの白人労働者から強く反対され、黒人は地域の多くの地域で人口のかなりの部分を占めていたにもかかわらず、一般的に政治システムから締め出されていたため、公民権団体はそれほど影響力を持たなかった。黒人活動家は、雇用における差別に対処するよう地元の役人に働きかけるのに、いくつかの地域で効果的だった。歴史家トーマス・マロニーがアンドリュー・E・カーステンのFEPCに関する本のレビューで指摘したように、「労働市場の平等性を高めることの成功は、地方政府、市内の連邦政府機関、および地元の活動家組織の支援に依存していた」。[5]
FEPC には雇用慣行を規制する権限も権限もほとんどなかった。FEPC に与えられた予算は極めて少なく、職員数も少なく、補強の手段もほとんどなかった。[6] [要ページ]ロナルド・タカキ氏などの歴史家は、FEPC は「見せかけ」の機関であり、失敗するように設立されたと考えている。南部民主党員や他の議員、一部の労働当局者からはイデオロギー的な理由で反対された。ワシントンの一部の連邦政府当局者は FEPC の取り組みを積極的に妨害した。たとえば、国務次官サムナー・ウェルズ氏はルーズベルト大統領に、FEPC が 1942 年 6 月に開催を予定していた公聴会に国務省は「強く反対」すると伝えた。公聴会は社会不平等を公表することで米国の評判を傷つけたり、敵に米国国内および戦闘部隊の士気を低下させる材料を与えたりする恐れがあるからだ。[6]
初年度、FEPCの予算は8万ドルだった。委員会は時間の経過とともにスタッフを増やしたが、最終的な予算は431,609ドルとなり、他の機関の予算を下回る平均的な職員への支出となった。[7] FEPCに反対した人々は、さまざまな方法で反対した。委員会の任務の合憲性に疑問を呈し、FEPCを共産主義と非難することで、委員会の信用を失墜させようと多くの努力が払われた。
連邦議会による攻撃は、FEPCが同プログラムの監督を担当する下院委員会で証言を求められた際に、南部の有力民主党員を含む議員から行われた。南部議員が委員長を務める下院規則委員会も統制を強めた。1943年には他の反対派が上院を通じて、大統領令で設立された機関を制限しようと働きかけ、1年後には連邦議会から予算が割り当てられた場合にのみ機関に資金が与えられるように要求した。これは法律で設立された常設行政機関の方針と同じだった。[4]この提案が可決されていたら、FEPCは公聴会の開催や証言の聴取、企業からのデータ収集と分析といったプログラムを実行するための資金がさらに少なくなっていた可能性が高い。
FEPC の批評家は、この機関はランドルフや他の活動家をなだめて首都への行進を阻止するために作られたと主張している。この委員会の権限は限定されており、主に影響力によって活動しなければならなかった。FEPC は防衛産業の監督に限定されており、「多数の黒人が雇用されているか、雇用を求めている」他の産業には権限がなかった。[8]
米国北部の民間部門では、FEPC は差別禁止の実施で成果を上げ始めた。国境地域では、FEPC の介入により、怒った白人労働者によるヘイト ストライキがいくつか発生した。 [要出典]南部では、南部政府職員によるヘイト クライムと汚職が、FEPC の政策が比較的効果をあげない一因となった。たとえば、ルイジアナ州ニュー イベリアでは、FEPC は地元のNAACP支部と協力して、新しい地元の溶接学校の入学差別に対処したが、地元の法執行機関はエージェントと原告を脅迫し、町から暴力的に追放した。[9]全体として、FEPC は第二次世界大戦中、人種差別の問題に対処する取り組みにおいて比較的効果がなかった。[要出典]
変更点
1942 年 8 月、ルーズベルト大統領らは、FEPC の進捗が鈍っていることに気づいた。同機関は、その年の初めに大統領令 9040 号により戦時生産委員会の管理下に置かれていた。同委員会は、米国が戦争に参戦した後、産業を戦時体制に転換する必要があったため、生産管理局に代わって設立された。この措置に反対する人々は、ルーズベルトが議会の強力な南部民主党員の圧力に屈したと考えた。FEPC のマクリーン委員長は、ルーズベルト政権が FEPC を「権限のない小さな連邦局」に縮小しているとして、この移管に反対した。A. フィリップ ランドルフは、ホワイト ハウスの政策は委員会の有用性を完全に「無力化」していると述べた。[6]
ルーズベルト大統領は、この変更は反差別機関を支援するためのものだと述べたが、一部の観察者は、この変更が機関の妨げになっていると考えている。手始めに、陸軍人員委員会の委員長は「予算を削減し、事務所スペースの要求を拒否し、差別的な請負業者との紛争への支援を拒否した」[3] 。主要職員は抗議して辞職した。[2]
ランドルフと他の活動家たちも抗議し、政権に圧力をかけるためにワシントンへのデモ行進を行うと脅した。1943年5月、ルーズベルトは大統領令9346号でFEPCを強化し、大統領府の緊急事態管理局内に設置することで独立性を与えた。この新しい大統領令は、すべての政府契約に強制的な差別禁止条項を含めることを義務付け、12の地方事務所と適切な職員を認め、機関の管轄を連邦政府機関にまで広げた。第二次世界大戦中、連邦政府は飛行場、造船所、補給センター、弾薬工場、その他数百万人を雇用する施設を運営していた。FEPCは戦争が終わるまで活動を続け、防衛産業と連邦政府機関を監督した。
FEPCは、雇用主としての連邦政府の省庁や機関に管轄権を拡大し、「軍需産業、労働組合、戦争訓練プログラムとともに、明確に対象となった」[4] 。機関の記録によると、ニューヨーク、シカゴ、フィラデルフィア、サンフランシスコなど、防衛産業の主要拠点は、FEPCに最も多くの訴訟が提起された都市であり、各都市で約200件であった[2] 。
FEPC の支援により、南部以外の黒人男性は 1940 年代に大幅な経済的進歩を遂げました。ウィリアム J. コリンズが示唆したように、FEPC は次のような方法で機会の創出に貢献しました。
*職場に溶け込むためのアドバイスを提供する
- 白人が反対した場合に黒人を雇う口実を管理者に与えること。
- より強力な連邦機関をFEPCの側に引き入れると脅迫する。
- 黒人の雇用を拒否した企業や労働組合を公に恥じ入らせる。
[2]
政府内に常設のFEPCを設立するため、A・フィリップ・ランドルフは1944年に若いフェミニストのアンナ・アーノルド・ヘッジマンを雇い、全国評議会と協力してこの目標のためにロビー活動を行った。資金が限られていたため、ヘッジマンはFEPCの宣伝と資金調達を手伝うために女性と大学生のスタッフを雇った。[4]
彼女は、FEPC 評議会が州政府と地方政府の両方で公正な雇用政策を推進することを望みました。彼女のスタッフは、ほぼすべての州でこの趣旨の法律を導入しましたが、当時は多くの州議会がそのような法案を支持していませんでした。全国的な FEPC と雇用における差別禁止の法案は、法案のロビー活動を望んでいたルーズベルト大統領の死後、ハリー S. トルーマンに届きました。8 月に第二次世界大戦が終結するまでに、議会は「いくらかの追加資金を提供しましたが、FEPC に 1946 年 6 月 30 日までにすべての業務を停止するよう命じました。」[3]
防衛産業の人口増加で活況を呈していた都市での緊張が続き、1943年にデトロイト、ロサンゼルス、アラバマ州モービル、テキサス州ボーモントで人種暴動が勃発した。各都市で、新しい人口が仕事と住宅を求めて競争し、アフリカ系アメリカ人の間では戦時中の好況にあずかる期待が高まっていた。多くの場所で、白人労働者はこの変化に抵抗していた。デトロイトのパッカード工場では、1943年に3人の黒人が昇進して白人の隣で組み立てラインで働くようになったとき、25,000人の白人労働者が職場を放棄した。FEPCは、このような「憎悪」ストライキを回避し、雇用者が統合を管理できるように支援し、ストライキが起こった場合には和解交渉に努めた。[5]
遺産
公正雇用慣行委員会は、第二次世界大戦中の雇用慣行における人種差別を終わらせることはなかったが、その時代に永続的な影響を及ぼした。委員会のケースの多くは「昇進の拒否」や「差別的な労働条件」に基づくものよりも「雇用の拒否」に基づくものであったため、委員会はいくつかの扉を開いた。 [ 2]委員会は、黒人が「そうでなければ閉ざされていたかもしれない産業、企業、職業」に参入するのを助けたようだ。[2]
FEPC の活動は、「経済的権利は主に経済活動、つまり教育、抗議、自助、そして時には脅迫を通じて獲得できる」という考えを支持した。FEPC は雇用慣行における人種差別をなくすために州や政府の支援を得た。[8] FEPC は 1941 年から 1946 年までの比較的短い活動期間中に、FEPC の常設全国評議会を支援する公民権指導者会議など、同様の目標を持つ他のグループの結成を奨励した。
FEPC は、防衛産業に高給の仕事をいくつか設けることで、アフリカ系アメリカ人にチャンスをもたらした。1950 年までに、同等の地位にある他の男性と比較して、防衛産業で仕事を得た黒人の給与は、外部の同等の男性より 14% 高くなっていた。[5]防衛産業における黒人の割合は戦後も低下せず、多くの男性が重要な新しい仕事への入り口を得たことを示している。[2] 1948 年、トルーマン大統領は、連邦議会に対し、恒久的な FEPC、リンチ反対法、連邦選挙における人頭税の廃止を承認するよう求めた。民主党連合は、この法案の可決を阻止した。世紀の変わり目に黒人が権利を剥奪されたため、各州では依然として一党制が事実上機能していた南部民主党は、議会で強力な地位を占め、重要な委員会の委員長を支配し、これらの措置に反対した。1950 年、下院は恒久的な FEPC 法案を承認したが、南部の上院議員が 議事妨害を行い、法案は否決された。連邦議会はFEPCを法律として制定したことはない。しかし、コネチカット州、マサチューセッツ州、ニュージャージー州、ニューヨーク州、オハイオ州、[10]、ワシントン州は州レベルで独自のFEPC法を制定し、施行することに成功した。
参照
参考文献
- ^ ab 大統領令8802号: 防衛産業における差別の禁止 (1941)」、私たちの文書、大統領令8802号、1941年6月25日、米国政府の一般記録、記録グループ11、国立公文書館 [1]
- ^ abcdefghi ウィリアム・J・コリンズ「人種、ルーズベルト、戦時生産：第二次世界大戦の労働市場における公正な雇用」アメリカ経済評論91:1（2001年3月）、pp. 272–286。JSTOR、2015年9月21日アクセス
- ^ abcdef ジョーンズ、ウィリアム・P. (2013)。『ワシントン大行進：雇用、自由、そして忘れられた公民権の歴史』（初版）。ニューヨーク：WWノートン・アンド・カンパニー。ISBN 9780393082852。
- ^ abcd Brazeal, BR (1951年7月 1日)。「連邦、州、地方自治体の公正雇用慣行委員会の現状とプログラム」。The Journal of Negro Education。20 ( 3): 378–397。doi : 10.2307/2966012。JSTOR 2966012。
- ^ abc Thomas Maloney、「Andrew Edmund Kersten の『人種、雇用、戦争: 中西部の FEPC、1941-46』のレビュー、EH.NET (2000 年 4 月)、2015 年 9 月 21 日にアクセス
- ^ abc タカキ、ロナルドT.二重の勝利：第二次世界大戦におけるアメリカの多文化史、ボストン：リトル、ブラウン、2000年。
- ^ タカキ、ロナルド（2000年）。『ダブル・ヴィクトリー：第二次世界大戦におけるアメリカの多文化史』（第1版）。ボストン、マサチューセッツ州。[ua]：リトル、ブラウン。ISBN 9780316831550。
- ^ abケッセルマン、 ルイスC. (1946 年 1 月)。「公正雇用慣行委員会運動の展望」。黒人歴史ジャーナル。31 (1): 30–46。doi :10.2307/2714966。JSTOR 2714966。S2CID 149924039 。
- ^ 「ルイジアナ州の町が現状維持の処方箋として黒人医師全員を追放」Southern Hollows Podcast、2019年11月27日閲覧。
- ^ ケルステン、アンドリュー E. (1994 年秋)。「公に暴露された差別: オハイオ州シンシナティにおける 1945 年の FEPC 公聴会」(PDF)。クイーン シティ ヘリテージ。52 (3)。シンシナティ: シンシナティ歴史協会: 20。
さらに読む
- ジョセフ・エイベル「アフリカ系アメリカ人、労働組合、そしてテキサス州の航空機製造業界における公正な雇用を求める闘い、1941-1945年」Journal of Southern History 77.3 (2011): 595–638。Academic Search Complete。
- N. ブラウン『南部黒人労働者階級の調査：私的政治と公衆の声』（ブルーミントン：インディアナ大学出版、2006 年）。
- キース・M・フィンリー『夢の遅延：南部上院議員と公民権運動との闘い、1938-1965』（バトンルージュ、LSU 出版、2008 年）。
- ハーバート・ガーフィンケル。『黒人が行進するとき：ワシントン大行進とFEPCの組織政治』（1959年）。
- ロブ・ファウラー・ホール。FEPC、いかに裏切られ、いかに救われるか（ニューヨーク：ニューセンチュリー・パブリッシャーズ、1951年）。
- マイケル・K・ハニー『南部の労働者と黒人公民権：メンフィスの労働者の組織化』（1993年）
- アンドリュー・エドマンド・カーステン著『人種、雇用、そして戦争：中西部の FEPC、1941-46 年』（イリノイ州アーバナ：イリノイ大学出版局、2000 年）。
- ダニエル・クライダー『分断された兵器庫：第二次世界大戦中の人種とアメリカ国家』（ケンブリッジ大学出版、2001年）。
- マール・E・リード『近代公民権運動の芽生え：大統領公正雇用慣行委員会、1941-1946』（1991年）
- ウェイン・アーサー・サントロ。「公民権運動による公正な雇用への闘い: 『劇的な出来事と慣習的な政治』モデル」『Social Forces』第 81 巻第 1 号 (2002 年 9 月)、177 ～ 206 ページ、Project Muse で入手可能。
- ハワード・ジン著『アメリカ合衆国の民衆の歴史：1492年から現在』（ニューヨーク：ハーパーコリンズ、2003年）。
外部リンク
- フリッツ・ハマー、「チャールストン海軍工廠と第二次世界大戦：大統領令8802号の実施。1941-1945年」、2003年シタデルの学術論文
- トーマス・N・マロニー、「アンドリュー・エドマンド・カーステンの『人種、雇用、そして戦争：中西部の FEPC、1941-46』のレビュー」、EH.net、 2000 年 4 月、経済史協会発行
- 大統領令8802号の本文
- 公正雇用慣行委員会 [COFEP] の記録、国立公文書館
- 「社会正義の伝道師：クラレンス・ミッチェル・ジュニアの報告」、FEPC上級職員