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| 長いタイトル | 大気汚染の防止および軽減のためのプログラムを改善、強化および加速するための法律（改正版）。 |
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| 頭字語 （口語） | カナダ |
| 制定者 | 第88回米国議会 |
| 効果的 | 1963年12月17日 |
| 成文化 | |
| USCセクション作成 | 42 USC第85章（§§7401-7671q） |
| 立法の歴史 | |
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| 主な改正点 | |
| 1963 年大気浄化法 (77 法令 392、公法 88–206) 1965 年自動車大気汚染防止法 (79 法令 992、公法 89–272) 1967 年大気質法 (81 法令 485、公法 90–148) 1970 年大気浄化修正法 (84 法令 1676、公法 91–604) 1977 年大気浄化法修正法 (91 法令 685、公法 95–95) 1990 年大気浄化法修正法 (104 法令 2468、公法 101–549) インフレ抑制法(136 法令 2063、公法 117–169（テキスト）（PDF） | |
| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
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大気浄化法( CAA )は、米国の主要な連邦大気質法であり、全国の大気汚染の削減と管理を目的としています。1963 年に最初に制定され、その後何度も改正され、米国で最初に制定され、最も影響力のある現代の環境法の 1 つです。
他の多くの主要な米国連邦環境法と同様に、大気浄化法は、州、地方政府、および部族政府と連携して、米国環境保護庁（EPA）によって管理されています。 [1] : 2–3 EPAは、法律の義務を遂行するために広範な行政規制を策定しています。多くの場合、技術的で複雑な関連規制プログラムがこれらの規制を実施します。最も重要なものには、屋外の空気中の特定の汚染物質の濃度の基準を設定する国家大気質基準プログラムと、特定の発生源からの特定の有害汚染物質の排出基準を設定する国家有害大気汚染物質排出基準プログラムがあります。他のプログラムでは、車両燃料、産業施設、および空気の質に影響を与えるその他の技術や活動に対する要件を定めています。より新しいプログラムは、酸性雨、オゾン層保護、気候変動などの特定の問題に取り組んでいます。
CAAは、より厳格な施行を求める環境団体と、規制のより広い範囲を求める州や公益事業体の両方から、何度も法廷で異議を申し立てられてきた。
正確な効果は何を数えるかによって異なるが、大気浄化法は大気汚染を大幅に削減し、米国の空気の質を改善した。EPA は、この効果により毎年数兆ドルの節約と何千人もの命が救われたと評価している。
規制プログラム
米国では、「大気浄化法」は通常、42 USC ch. 85に成文化された法律を指します。この法律は複数の議会法の産物であり、そのうちの 1 つである 1963 年の法律は実際に大気浄化法と題され、もう 1 つである 1970 年の法律は、そのように呼ばれることが多いです。[2] [3]米国法典では、法律自体はサブチャプターに分かれており、セクション番号はサブチャプターと明確に関連していません。ただし、法律を作成した法案では、主要な区分は「タイトル」と呼ばれ、法律のセクションはタイトルに従って番号が付けられています (たとえば、タイトル II はセクション 201 から始まります)。[4]実際には、EPA、裁判所、弁護士は後者の番号付けスキームを使用することが多いです。
法律の多くの部分は非常に詳細であるが、他の部分は法律の規制プログラムの概要のみを定めており、多くの重要な用語が未定義のままになっている。そのため、責任機関、主にEPAは、議会の指示を実行するための行政規制を策定した。EPAの提案された規制と最終的な規制は、多くの場合、長い背景の履歴とともに連邦官報に掲載されている。既存のCAA規制は、40 CFRサブチャプターC、パート50〜98に成文化されている。[5]これらのパートは、多くの場合、大気浄化法の主要な規制プログラムに対応している。
現在、大気浄化法に基づく主要な規制プログラムは次のとおりです。
国家大気環境基準
国家大気環境基準（NAAQS）は、地上オゾン（O 3）、一酸化炭素（CO）、粒子状物質（PM 10、PM 2.5）、鉛（Pb）、二酸化硫黄（SO 2）、二酸化窒素（NO 2）の屋外空気中の許容量を規定しています。[6] NAAQSは、米国の大気中の特定の大気汚染物質の許容レベルを設定しました。1965年以前は、大気環境基準を策定するための国家プログラムは存在せず、1970年以前は連邦政府が基準策定の主な責任を負っていませんでした。
1970 年の CAA 改正により、EPA はどの大気汚染物質が公衆衛生と福祉に最も大きな脅威を与えるかを判断し、それらの汚染物質に対する NAAQS と空気品質基準を公布することが義務付けられました。健康に基づく基準は「一次」NAAQS と呼ばれ、健康以外の公衆福祉 (農業価値など) を保護するために設定された基準は「二次」NAAQS と呼ばれました。
1971 年、EPA は硫黄酸化物、粒子状物質、一酸化炭素、光化学オキシダント、炭化水素、二酸化窒素に関する規制を公布しました (36 FR 22384)。当初、EPA は鉛を基準汚染物質として挙げず、移動源当局を通じて管理していましたが、1976 年に天然資源保護協議会(NRDC)による訴訟に勝訴した後、EPA は基準汚染物質として挙げることが義務付けられました(43 FR 46258)。
1977年のCAA改正により、NAAQSリストの定期的な見直しのプロセスが確立され、NAAQSに関する技術的意見をEPAに提供する常設の独立科学検討委員会が設立されました。[7] EPAは1997年にPM2.5の規制を追加し（62 FR 38652）、環境科学や健康科学の新たな進歩に基づいてNAAQSを随時更新しています。
有害大気汚染物質の国家排出基準
有害大気汚染物質の国家排出基準（NESHAP）は、工業施設やその他の発生源から排出される187種類の有毒大気汚染物質の量を規定しています。[8] CAAでは、有害大気汚染物質（HAP、または大気毒性物質）とは、NAAQSの対象となるもの以外の大気汚染物質であり、人の健康と福祉を脅かすものです。NESHAPは、工業施設などの固定発生源からのHAP排出を制御、削減、および排除するために使用される基準です。
1970 年の CAA では、EPA に HAP のリストを作成し、それぞれについて国家排出基準を策定することが義務付けられました。当初の NESHAP は健康に基づく基準でした。
1990 年の CAA 改正 ( Pub. L. 101–549 Title III) は EPA のリストを成文化し、「最大達成可能制御技術」(MACT) に従って技術ベースの基準を作成することを義務付けました。長年にわたり、EPA は数十の NESHAP 規制を発行し、汚染物質別、産業発生源カテゴリ別、産業プロセス別に NESHAP を開発してきました。移動発生源 (輸送) 用の NESHAP もありますが、これらは主に移動発生源当局によって処理されます。[9] 1990 年の改正 (CAA § 112(df) を追加) により、EPA が 8 年ごとに NESHAP を見直して更新し、MACT 適用後に残るリスクを特定し、公衆衛生を保護するために必要な追加規則を作成することが義務付けられるプロセスも作成されました。[10]
新しいソースパフォーマンス基準
新規発生源性能基準（NSPS）は、新規および改造された産業施設に設置する必要がある機器に関する規則であり、施設が「新規」であるかどうかを判断するための規則です。[11]
1970 年の CAA では、EPA が「(削減を達成するためのコストを考慮して) [EPA] が十分に実証されていると判断する最善の排出削減システム」を使用して、新しく建設または改造された固定発生源 (産業施設) の基準を策定することが義務付けられました。EPA は翌年、蒸気発生器、焼却炉、ポートランド セメント工場、硝酸および硫酸工場 (36 FR 24876) を対象とした最初の NSPS 規制を発行しました。それ以来、EPA は主に発生源のカテゴリ別に数十の NSPS 規制を発行しています。これらの要件は、業界全体で利用可能な汚染制御技術の採用を促進します。ただし、これらの基準は新しい発生源と改造された発生源にのみ適用されるため、既存の施設の寿命を延ばすことが促進されます。
1977年のCAA改正では、議会はEPAに対し、メンテナンスやその他の活動がNSPSの適用を必要とする変更レベルに達しているかどうかを判断するための「新規発生源レビュー」プロセス（40 CFR 52、サブパートI）を実施することを義務付けました。[12]
酸性雨プログラム
酸性雨プログラム（ARP）は、酸性雨の原因となる汚染物質を制御するための発電所向け排出量取引プログラムである。[13] 1990年のCAA改正により、酸性雨、特に化石燃料を動力源とする発電所やその他の産業源からの窒素酸化物（NO x）と二酸化硫黄（SO 2）の排出問題に対処するための新しい名称が作成された。酸性雨プログラムは、米国初の排出量取引プログラムであり、排出量の直接的な制御ではなく、取引された排出権によって時間の経過とともに削減される総排出量の上限を設定した。このプログラムは2段階で展開された。第1段階では、100メガワットを超える100以上の発電施設が1995年1月までに350万トンのSO 2排出量削減を達成することを要求した。第2段階では、75メガワットを超える施設に2000年1月までの期限が与えられた。このプログラムは法定目標をすべて達成した。[14]
オゾン層保護
CAAオゾンプログラムは、オゾン層に害を及ぼす化学物質の使用を段階的に廃止することを目的とした技術移行プログラムです。[15]モントリオール議定書における米国の公約と一致して、1990年のCAA改正によって追加されたCAAタイトルVIは、地球の成層圏オゾン層に害を及ぼす化学物質の使用と製造に関する規制を義務付けました。タイトルVIに基づき、EPAはオゾン層破壊物質を段階的に廃止し、その輸出入を追跡し、継続使用の免除を決定し、それらを破壊するための慣行を定義し、それらを使用する機器を保守およびサービスし、現在使用されている物質の新しい代替品を特定し、そのような化学物質を使用する技術者にライセンスを付与するためのプログラムを運営しています。
モバイルソースプログラム
自動車の内燃機関から排出される汚染物質に関する規則。[16] 1965年以来、議会は自動車エンジン技術と排気ガス排出量の削減に対する厳格な規制を義務付けてきました。今日、法律はEPAに対し、入手可能性、コスト、エネルギー、安全性を考慮した「達成可能な最大限の排出削減」を実現する技術を取り入れた、幅広いクラスの自動車から公衆衛生を脅かす可能性のある汚染物質に関する規制を確立し、定期的に更新することを義務付けています（42 USC § 7521）。
道路車両規制
EPA は、道路を走行するさまざまなクラスの車両について、排気ガス、蒸発ガス、大気汚染物質、燃料補給時の蒸気回収、車両検査およびメンテナンスの基準を定めています。EPA の「軽量車両」規制は、乗用車、ミニバン、乗用バン、ピックアップ トラック、SUV を対象としています。「大型車両」規制は、大型トラックとバスを対象としています。EPA は、1977 年に初めてオートバイの排出ガス規制 (42 FR 1122) を発行し、2004 年に更新しました (69 FR 2397)。
- 車両試験プログラム
自動車の大気汚染試験システムは、もともと1972年に開発され、当時のロサンゼルスのラッシュアワー時の運転をシミュレートするように設計された運転サイクルを使用していました。 1984年まで、EPAはテストから計算された正確な燃費値を報告していました。 [要出典] 1984年に、EPAは、1972年以降の運転条件の変化を補正し、EPAのテスト結果と実際の運転との相関性を高めるために、市街地（別名、都市ダイナモメーター運転スケジュール、UDDS）の結果を10％、高速道路（別名、高速道路燃費テスト、HWFET）の結果を22％下方修正し始めました。 1996年に、EPAは、燃費と排出量の推定値と実際のレポートの相関性をさらに改善するために、新しい高速テスト（US06）とエアコンオンテスト（SC03）を追加する連邦試験手順の更新を提案しました。 2006年12月、更新された試験方法が2008年モデルの車両に導入されることが決定され、試験手順の12年ごとの見直しサイクルの前例が確立されました。[18]
2005年2月、EPAは「Your MPG」と呼ばれるプログラムを立ち上げました。このプログラムでは、運転者が実際の燃費統計をEPAの燃費ウェブサイトのデータベースに追加し、他のデータやEPAの元のテスト結果と比較することができます。[19]
EPAはごく少数の車両に対して燃費試験を実施している。[20] EPAが試験する車両の3分の2はランダムに選択され、残りの3分の1は特定の理由で試験される。
もともと化石燃料車の基準点として作成されたが、走行サイクルは電気自動車が1回の充電で何マイル走行できるかを推定するために使用されている。[21]
非道路車両規制
1970 年の CAA 改正では航空機の排出ガス規制が規定され ( 42 USC § 7571)、EPA は 1973 年に規制を開始しました。2012 年に EPA は、国際基準に合わせることを意図して、定格推力が 26.7キロニュートン(3 ショートトン力) を超えるガスタービン航空機エンジン (主に商用ジェット航空機エンジン) からの NOx 排出に関する最新の規制を確定しました。EPA は 2010 年から小型航空機の燃料に含まれる鉛を規制するかどうか調査していますが、まだ行動を起こしていません。1990 年の CAA 改正 ( Pub. L. 101–549 § 222) では、「非道路」エンジン プログラム ( 42 USC § 7547) の規則が追加され、これにより EPA 規制がディーゼル (圧縮点火)、ガスおよびその他の燃料 (火花点火) を燃料とする機関車、重機、小型機器のエンジン、および海上輸送にまで拡大されました。
ボランティアプログラム
EPAは、クリーンディーゼルキャンペーン、[22]港湾イニシアチブ、[23]スマートウェイプログラム（貨物輸送部門向け）、[24]などの要素を含む、輸送関連の大気汚染の削減を奨励し促進するためのさまざまな自主プログラムを開発してきました。
燃料制御
連邦政府は1967年以来、輸送燃料の化学組成を規制しており、1970年には公衆衛生を保護するために重要な新しい権限が追加されました。[25] EPAの最も初期の活動の1つは、1971年に始まった米国のガソリン中の鉛の除去であり、[26]「20世紀の偉大な公衆衛生上の成果の1つ」と評されているプロジェクトです。[27] EPAは、米国のガソリン、航空ガス、ディーゼル燃料の化学組成を規制し続けています。 [28]
固定発生源運転許可
1990 年の改正により、何千もの大規模な産業および商業源を対象とする、いわゆる「タイトル V プログラム」と呼ばれる全国的な操業許可プログラムが承認されました。このプログラムでは、大規模企業に、大気中に放出される汚染物質に対処し、その量を測定し、それらを制御および最小化する計画を策定し、定期的に報告することを義務付けました。これにより、施設に対する要件が 1 つの文書に統合されました。[1] : 19 非達成地域では、地域の非達成状態の深刻さに応じて、年間 50 トン、25 トン、または 10 トンの VOC を排出する源に対しても許可が必要でした。[29]ほとんどの許可は、州および地方機関によって発行されます。[30]州が要件を適切に監視しない場合は、EPA が管理する場合があります。一般市民は、EPA に連絡して許可の閲覧を要求できます。許可は 5 年以内に限られており、更新が必要です。[29]
監視と執行
大気浄化法の最も公的な側面の1つとして、EPAには、法律の多くの要件の遵守を監視し、違反に対して罰則を求め、規制対象の事業体に遵守を強制する権限が与えられています。[31]執行事件は通常、法定上限をはるかに下回る罰則で和解しています。[要出典]最近、大気浄化法の最大の和解の多くは、同法の車両および燃料基準を回避したとして告発された自動車メーカーとの間で成立しています（例：2015年の「ディーゼルゲート」スキャンダル）。
温室効果ガス規制
EPAの温室効果ガス（GHG）排出規制の多くは、上で説明したプログラムに基づいて行われている。EPAは、2007年のマサチューセッツ州対EPAの最高裁判所の判決、EPAによるその後の危険性の認定、およびさまざまな排出源に対する特定の規制の策定を受けて、GHG排出規制を開始した。[32] EPAの二酸化炭素排出規制権限は、ウェストバージニア州対EPA （2022年）で裁判所によって疑問視されたが、 2022年インフレ削減法で議会によって回復され、二酸化炭素は大気浄化法の対象となる汚染物質の1つであることが明確にされた。[33] [34]
移動発生源に対する基準はCAA第202条に基づいて制定されており、固定発生源からのGHGは同法第I編C部の権限に基づいて管理されている。2010年と2012年に発行されたEPAの自動車排出ガス基準は、対象車両からの排出量を半減させ、乗用車と小型トラックの燃費を2025年までに2倍にし、40億バレル以上の石油と1兆7000億ドルの消費者の節約を目的としている。同局はまた、中型および大型トラックとバスの温室効果ガス排出量を削減するための2段階プログラムを提案している。[更新が必要] [35]さらに、EPAは国家温室効果ガスインベントリ報告プログラムを監督している。[36]
連邦議会はEPAに、発電所での二酸化炭素排出量を制限するための「フェンス外」の選択肢を要求する権限を与えていないという最高裁判所のウェストバージニア州対EPAの判決を受けて、2022年インフレ削減法は、二酸化炭素、ハイドロフルオロカーボン、メタン、亜酸化窒素、パーフルオロカーボン、六フッ化硫黄をEPAが規制する温室効果ガスとして具体的に定義し、EPAに、特に270億ドルのグリーンバンクを通じて、再生可能エネルギー源の組み込みを規制する権限を与えた。[34] [37] [38]
その他
その他の重要だが基礎的ではない大気浄化法規制プログラムは、上記のプログラムに基づいているか、または上記のプログラムにまたがっている傾向があります。
- リスク評価。EPAの規制プログラムの多くは、それ自体は規制プログラムではありませんが、リスク評価と管理を含んでいます。[39] EPAは長年にわたり、多くのリスク評価プロセスを統合し、組織化することに取り組んできました。1990年のCAA改正により、リスク評価の枠組みに関する勧告を行うリスク評価および管理委員会が設立され、[40]その後の多くの報告書はこの作業に基づいて作成されました。
- 視界と地域の煙霧。EPAは156の保護公園と自然保護区で視界と空気の透明度（煙霧）を監視しており、煙霧の原因となる汚染物質を削減することで視界を改善するための計画を策定するよう州政府に求めている。[41]
- 州間汚染制御。大気浄化法の「良き隣人」条項は、風下の州でNAAQSの未達成または維持に大きく寄与する排出物を規制することを各州に義務付けている。[42] [43] EPAは長年この要件を実施する規制を制定しようと奮闘してきた。2003年から2005年にかけて「大気浄化州間規則」を策定したが、これは2008年に裁判所によって覆された。その後EPAは2009年から2011年にかけて州間大気汚染規則を策定し、EPAが規則を更新する際に訴訟が続いている。
- 起動、停止、故障。EPAは、施設の排出量が一時的に標準規制値を大幅に上回る可能性がある起動、停止、故障期間中の過剰排出に対処するための規則を州に公布しています。[44]
大気浄化法と州
州の実施計画
1963年の法律では、汚染防止基準とプログラムを開発するための連邦協力プログラムの一環として、州実施計画（SIP）の策定が義務付けられました。 [45] CAAは、国家だけのプログラムを作成するのではなく、米国の州にこの法律の要件を実施するための計画を作成する責任を課しています。その後、EPAはそれらの計画を検討、修正、承認します。EPAは1971年と1972年に初めてSIP規制を公布しました。[46]
1970年の修正案では、実施計画が満たさなければならない8つの基準が課された。[47] EPAは、たとえ計画が実現不可能と思われる場合でも、上院の3年間の主要大気質基準を順守する計画を承認する必要がある。ユニオン・エレクトリック社対環境保護庁の訴訟で、最高裁判所は、技術的または経済的に実現不可能な計画をEPAが拒否する必要があるかどうかを検討した。裁判所は、州が国家基準よりも厳しい排出基準を採用し、技術を「強制」できる（つまり、より高度な技術の導入を義務付ける）と判断した。[48] [49]
未達成領域
1977年のCAA改正では、該当するNAAQSを達成していない地域（「未達成地域」）に対するSIP要件が追加されました。これらの地域では、州は「合理的に利用可能なすべての制御手段」を採用できるようになるまで、達成に向けて「合理的なさらなる進歩」を遂げる計画を採用する必要がありました。達成の進捗は議会が当初指示したよりもはるかに遅かったため、未達成地域のSIP要件に対する主要な改正は1990年のCAA改正の一部でした。[50]
重大な悪化の予防
1977 年の CAA 修正により SIP 要件が修正され、「重大な悪化の防止」(PSD) 要件が追加されました。これらの要件は、特に自然保護区や国立公園など、NAAQS をすでに満たしている地域を保護します。PSD 条項では、SIP が悪臭を放つ空気を浄化するだけでなく、良質な空気を維持することが求められています。新法では、PSD 要件が満たされるかどうかを調査するための新規汚染源調査 (新しい汚染施設の建設提案の調査) も求められました。[51]
連邦主義
大気浄化法はEPAに執行権限を与え、各州が1977年までに新しい国家大気環境基準を満たすための州実施計画を作成することを義務付けた。 [52]この協力的な連邦モデルは今日も続いている。汚染管理の問題は地理、産業活動、交通、住宅パターンなどの地域の状況に対する特別な理解を必要とすることが多いため、法律では州が大気浄化法の実施を主導すべきであると認められている。しかし、州はEPAが設定した国家最低基準よりも弱い規制を設けることは認められていない。EPAは各SIPを承認する必要があり、SIPが受け入れられない場合、EPAはその州でCAAの執行を維持できる。例えば、カリフォルニア州は1970年の改正で設定された新しい基準を満たすことができず、訴訟と州の連邦実施計画につながった。[53]連邦政府はまた、科学的研究、専門家による研究、工学設計、および大気浄化プログラムを支援するための資金を提供することで州を支援している。
この法律は、州が連邦基準よりも厳しい基準を設定することも禁じているが、大都市圏のスモッグ汚染の過去の問題により、カリフォルニア州には特別な免除が与えられている。実際には、カリフォルニア州の環境当局が新しい車両排出ガス基準を決定すると、この免除の下でEPAに承認を求めることになっており、直近では2009年に承認されている。[54]カリフォルニア州の基準は他の12州で採用され、その後自動車メーカーが受け入れた事実上の標準となり、州ごとに異なる排出ガスシステムを開発する必要がなくなった。しかし、2019年9月、ドナルド・トランプ大統領は、より厳しい排出ガス規制により自動車の価格が高すぎるため、それを撤廃すれば車両がより安全になると主張し、この免除を取り消そうとした。EPAのアンドリュー・ウィーラー氏はまた、EPAは連邦主義を尊重するものの、1つの州が国全体の基準を定めることは認めないと述べた。カリフォルニア州知事ギャビン・ニューサムは、この動きはトランプ大統領のカリフォルニア州に対する「政治的復讐」の一部であるとみなし、連邦政府を訴える意向を表明した。[55] 23州、コロンビア特別区、ニューヨーク市、ロサンゼルス市が、政権の決定に異議を唱える連邦訴訟でカリフォルニア州に加わった。[56] 2022年3月、バイデン政権はトランプ時代の規則を覆し、カリフォルニア州が再びより厳しい自動車排出ガス基準を設定することを許可した。[57]
歴史
第二次産業革命から1960年代にかけて、米国はますます深刻な大気汚染に悩まされた。1948年のドノラ・スモッグ事件の後、国民は大気汚染を大きな問題として議論し始め、州は大気汚染を減らすための一連の法律を可決し始め、議会はそれに対してさらなる措置を講じるかどうか議論し始めた。当時、大気汚染に関心を持っていた主な連邦機関は、石炭燃焼による煙の削減に関心を持っていた米国鉱山局と、産業衛生を扱い肺の健康問題の原因に関心を持っていた米国公衆衛生局であった。[58]
数年にわたる提案と公聴会を経て、1955 年に連邦議会は大気汚染に対処する最初の連邦法を可決しました。1955年の大気汚染防止法は、研究および研修プログラムを認可し、5 年間にわたり米国公衆衛生局に年間 300 万ドルを支給しましたが、汚染源を直接規制することはありませんでした。1955 年の法の研究プログラムは、議会がさらに規制するかどうかを検討している間、1959 年、1960 年、1962 年に延長されました。
1963年から、議会は国中の大気汚染の除去を加速するために連邦大気汚染規制法の拡大を始めた。新しい法律のプログラムは当初、米国保健教育福祉長官と米国公衆衛生局の大気汚染局によって管理されていたが、1970年の主要な改正の直前に新設されたEPAに移管された。EPAはそれ以来ずっと大気浄化法を管理しており、議会は1977年と1990年に主要な規制プログラムを追加した。[59]最近では、マサチューセッツ州対EPAの米国最高裁判所の判決により、EPAの大気浄化法規制活動が温室効果ガスにまで拡大された。
1963年の大気浄化法とそれ以前の改正
1963年の大気浄化法（Pub. L. 88–206）は、米国連邦政府が大気汚染を制御するために直接行動することを許可した最初の連邦法でした。この法律は、1955年の研究プログラムを延長し、大気汚染を削減するための州、地方、連邦の協力的な行動を奨励し、州の汚染制御プログラムの開発を支援するために3年間で9500万ドルを割り当て、州の行動が不十分であると見なされる場合に、HEW長官が会議を組織し、州間の大気汚染に対して直接行動することを認めました。[58]
自動車大気汚染防止法（Pub. L. 89–272）は、1963年の大気浄化法を改正し、1968年モデルから最初の連邦自動車排出ガス基準を設定した。これらの基準は、1963年の排出レベルからの削減であり、炭化水素は72％削減、一酸化炭素は56％削減、クランクケース炭化水素は100％削減であった。[要出典]。この法律では、国際的な大気汚染の軽減を認可する新しいセクションも追加された。[60]
1967年大気質法（Pub. L. 90–148）は、州の大気汚染管理機関への計画補助金の支給を認可し、州をまたぐ大気汚染管理機関の設立を認め、HEWに大気質地域の定義と技術文書の作成を義務付け、各州が大気環境と汚染管理技術の基準を設定できるようにし、各州に大気質改善の実施計画の提出を義務付け、HEWが大気汚染の緊急事態において直接的な削減措置を講じることを許可した。また、大気汚染物質排出目録、大気モニタリング技術、および制御技術の研究拡大も認可した。[61] [60]これにより、連邦政府は州をまたぐ大気汚染輸送の施行を調査する活動を拡大し、初めて広範囲にわたる大気モニタリング研究と固定発生源検査を実施できるようになった。1967年の法律は、大気汚染物質排出目録、大気モニタリング技術、および制御技術の研究拡大も認可した。[62] 1960年には6州のみが大気汚染対策プログラムを実施していたが、1960年代の連邦政府の資金援助と立法化により、1970年までに50州すべてが大気汚染対策プログラムを実施していた。[35]
1970年および1977年の改正
1970 年の大気浄化法改正 ( Pub. L. 91–604) では、連邦議会は産業および移動発生源の両方に対して包括的な連邦および州の規制を義務付けることで、連邦の義務を大幅に拡大しました。この法律により、国家大気環境基準(NAAQS)、新規発生源性能基準(NSPS)、および国家有害大気汚染物質排出基準(NESHAP) が確立され、連邦政府の執行権限が大幅に強化されました。これらはすべて、積極的な大気汚染削減目標の達成に向けたものです。
EPA長官ウィリアム・ラッケルハウスは、厳しい改正を実施するために、最初の任期の60%の時間を自動車産業に費やした。自動車産業の排出量は新法の下で90%削減される予定だった。上院議員たちは、以前のより緩い大気法の下で自動車産業が排出量を削減できなかったことに不満を抱いていた。[63]
1977 年に大気浄化法に大幅な改正が加えられました(1977 CAAA) (91 Stat. 685, Pub. L. 95–95)。1977 年の改正は主に、NAAQS を達成している地域の大気質の著しい悪化の防止 (PSD) に関する規定に関するものでした。1977 CAAA には、NAAQS の非達成地域の排出源に関する要件も含まれていました。非達成地域とは、連邦の大気質基準の 1 つ以上を満たしていない地理的地域のことです。これら 1977 CAAA は両方とも、NAAQS の達成と維持を確実にするための主要な許可審査要件を確立しました。[62]これらの改正には、1974 年にロサンゼルスに適用されたオフセット取引ポリシーの採用も含まれていました。このポリシーでは、新しい排出源が既存の排出源から追加の削減を購入することで排出量を相殺できます。[35]
1977年の大気浄化法改正では、NAAQSを達成した地域に対して大気質の著しい悪化の防止（PSD）を義務付け、未達成地域に対しては要件を追加しました。[64]
1990年の改正
1990年には、大気浄化法のもう一つの大きな改正が行われました (1990 CAAA) (104 Stat. 2468, Pub. L. 101–549)。1990 CAAAは、連邦政府の権限と責任を大幅に拡大しました。酸性沈着 (酸性雨) [65]の制御と固定発生源運転許可の発行のための新しい規制プログラムが承認されました。NESHAPは、毒性大気汚染物質の制御のための大幅に拡大されたプログラムに組み込まれました。NAAQSの達成と維持に関する規定は大幅に変更され、拡大されました。その他の改正には、成層圏オゾン保護、執行権限の強化、研究プログラムの拡大に関する規定が含まれていました。[62]
1990年の大気浄化法では、酸性雨の抑制と固定発生源の操業許可に関する規制プログラムが追加された。二酸化硫黄の排出削減を目的とした条項にはキャップ・アンド・トレード制度が含まれ、これにより電力会社は大気浄化法の以前のバージョンに比べて法律の目標を達成する上でより柔軟に対応できるようになった。改正により、当初の基準汚染物質を大幅に超えて、NESHAPプログラムが拡張され、特定のスケジュールに従って数百の発生源カテゴリ内で管理される189の有害大気汚染物質のリストが追加された。[1] : 16 NAAQSプログラムも拡張された。その他の新しい条項には、成層圏オゾン層の保護、執行権限の強化、研究プログラムの拡張などが含まれていた。[66]
1990年には、酸性雨、オゾン層の破壊、有毒大気汚染の問題に対処し、固定発生源に対する国家許可プログラムを確立し、執行権限を強化するためにさらなる改正が行われた。この改正では、自動車用ガソリンの新たな配合要件も確立され、ガソリンからの蒸発ガスを制御するためのリード蒸気圧（RVP）基準が設定され、多くの州で5月から9月に販売される新しいガソリン配合が義務付けられた。ウィリアム・K・ライリーは、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下でEPA長官を務めた任期を振り返り、 1990年の大気浄化法改正の可決を最も注目すべき業績と位置付けた。[67]
1990 年の改正では、労働省が改正の公表日から 12 か月以内に EPA と連携して「プロセス安全基準」を発行するという要件も含まれていました。また、この基準の根拠となる 14 の原則も強調されていました。これらは 1992 年に OSHA のプロセス安全管理規制(タイトル 29 CFR パート 1910、サブパート H § 1910.119) と EPA の 1996 年リスク管理プログラム (RMP) 規則 (タイトル 40 CFR パート 68) で実装されました。
2022年の改正
ジョー・バイデン大統領が2022年8月に署名した予算調整法案であるインフレ抑制法は、大気浄化法を改正し、EPAが競争的資金メカニズムを通じて全国のグリーン銀行に270億ドルの助成金を管理できるようにし、温室効果ガス削減基金と呼ばれる。2024年4月4日、バイデン政権は温室効果ガス削減基金の最初の200億ドルの受領者8人を発表した。140億ドルの国家クリーン投資基金の場合、受領者は、消費者に重点を置いたクライメート・ユナイテッド・ファンド（カルバート・インパクト、セルフヘルプ・ベンチャーズ・ファンド、コミュニティ・プリザベーション・コーポレーションのコンソーシアムに69億7000万ドル）、グリーンキャピタル連合（50億ドル）、パワー・フォワード・コミュニティーズ（エンタープライズ・コミュニティ・パートナーズ、ローカル・イニシアティブ・サポート・コーポレーション、ユナイテッド・ウェイ、ハビタット・フォー・ヒューマニティ、リワイアリング・アメリカのコンソーシアムに20億ドル）である。彼らは共同で資金の60％を低所得および疎外されたコミュニティに提供することを約束しており、これはバイデンが要求する40％を大幅に上回っている。60億ドルのクリーンコミュニティ投資アクセラレータープログラムがそのようなコミュニティに独占的に深く資金を分配するために、4つのCDFI仲介者（オポチュニティファイナンスネットワーク、インクルーシブ、ネイティブCDFIネットワーク、アパラチアンコミュニティキャピタル）が合計約51億ドルを受け取り、ジャスティス気候基金と呼ばれるコミュニティ組織の連合が9億4000万ドルを受け取る。バイデン政権は、公共投資1ドルにつき民間部門から7ドルを活用し、非常に多様なプロジェクトを通じて2032年までに最大4000万トンの排出量を削減すると予測している。[68]残りの70億ドルは低所得コミュニティの60の分散型発電プロジェクトに提供され、IRAの期限切れまでに90万世帯のエネルギー料金が合計で80億ドル節約されると予測されている。[69] [70] [71 ] [72] [73] [37] [74]
この法律は、基金からの民間投資に対して政府に高い収益率をもたらすことが期待されている。また、この法律は、オバマ政権時代のクリーンパワープランのようなプログラムを導入するEPAの権限を制限した最高裁判所のウェストバージニア州対EPAの訴訟への対応として、二酸化炭素やその他の温室効果ガスをEPAが規制する物質に指定している。IRAはまた、EPAに再生可能エネルギーを促進するためのより大きな裁量を与えている。[75]
効果
2022年にJournal of Economic Literatureに掲載されたレビュー研究によると、CAAが空気の質を改善したことを示す圧倒的な因果的証拠がある。[76]
EPAの最新の研究によると、1970年と1977年の規制プログラムの基準と比較すると、2020年までに1990年の大気浄化法改正によって開始された更新により、米国は年間約600億ドルの費用がかかる一方で、米国は（金銭換算した健康と命の節約で）年間約2兆ドルの利益を得ることになる。[77] 2020年に天然資源保護協議会のために作成された研究では、年間の利益は37万人の早期死亡回避、189,000人の入院減少、最大3.8兆ドルの純経済利益（規制コストの32倍）と推定されている。[78]他の研究でも同様の結論に達している。[79]
自動車、電車、船のエンジンなどの移動発生源は、1970年代以降、炭化水素、一酸化炭素、窒素酸化物、粒子状物質などの汚染物質が99％クリーンになっています。個々の自動車からの揮発性有機化合物、一酸化炭素、窒素酸化物、鉛の許容排出量も90％以上削減され、年間走行距離が400％以上増加したにもかかわらず、これらの汚染物質の国内排出量は減少しました。[35] 1980年代以降、地上オゾンの4分の1が削減され、水銀排出量は80％削減され、有鉛ガソリンから無鉛ガソリンへの変更以降、大気中の鉛汚染は90％削減されました。[80] 2018年の調査では、大気浄化法が1990年から2008年の間に製造業による汚染排出量の60％減少に貢献したことがわかりました。 [81] [82]
法的課題
EPA が議会から与えられた権限と、大気浄化法の範囲内での EPA の規則制定は、発足以来、数多くの訴訟の対象となってきました。大気浄化法が訴訟の焦点となった主な訴訟には、次のようなものがあります。
- トレイン対天然資源防衛協議会事件、421 US 60 (1975)
- 大気浄化法では、各州はEPAが新基準を公布してから9か月以内に実施計画を提出することが義務付けられている。EPAは、排出制限の差異を認めるいくつかの州の計画を承認したが、天然資源保護協議会はその承認に異議を唱えた。最高裁判所は、EPAの承認は有効であり、「州の排出制限の選択の最終的な効果は、周囲の空気に対する国の基準に準拠することである」限り、州は「特定の状況に最も適していると思われる排出制限の組み合わせを自由に採用できる」と判断した。[83]
- シェブロンUSA社対天然資源防衛協議会社、467 US 837（1984）
- 大気浄化法はEPAに大気汚染源からの排出を規制するよう指示したが、大気汚染源とみなすべきものを定義していなかったため、EPAは法律に基づいて何が排出源であるかを解釈していた。EPAの解釈は異議を唱えられたが、審査の結果、最高裁判所は7対0の判決で、法律が曖昧で解釈が合理的かつ一貫している場合、EPAには独自の法律解釈を確立する司法上の尊重権があるとの判決を下した。この原則は、議会から権限を与えられた行政機関に適用されるシェブロン尊重として知られるようになった。 [84]
- ホイットマン対アメリカトラック協会事件、531 US 457 (2001)
- EPAがディーゼルトラックの排出ガスに関するNAAQS基準の設定に関する規則を制定した後、トラック業界は下級裁判所でEPAの規則に異議を唱え、EPAの規則はこれらの新しいレベルの根拠を正当化できず、非委任原則に違反していると主張した。DC巡回裁判所は、EPAの規則は排出規制と管理の実施にかかる費用を考慮していないと判断し、トラック業界に有利な判決を下した。最高裁判所はDC地方裁判所の判決を覆し、大気浄化法による議会からEPAへの権限委譲は合憲であるだけでなく、同法はEPAが大気質管理の決定の一環として費用を考慮することを要求していないことを確認した。[85]
- マサチューセッツ州対環境保護庁、549 US 497 (2007)
- EPAは、州や環境保護団体から自動車からの二酸化炭素やその他の温室効果ガスの排出を規制するよう圧力を受け、2003年にEPAは、大気浄化法の文言では自動車からの排出を規制できず、たとえ規制できたとしてもそのような規制を設ける動機もないと判断した。複数の州や政府機関が、有害な大気汚染物質とみなすものに対してEPAが対策を講じなかったとして訴訟を起こした。最高裁判所は、大気浄化法がEPAに二酸化炭素やその他の温室効果ガスを大気汚染物質として規制するよう義務付けているだけでなく、これらの排出を規制しなければEPAはさらなる訴訟の対象となると5対4で判決を下した。[86]この判決は論争を呼んでいるが、マサチューセッツ州対EPAの判決は画期的であると考えられている。なぜなら、この判決により、気候変動への対応を強制する環境訴訟がさらに裁判所で行われるようになったからである。[87]
- アメリカン・エレクトリック・パワー社対コネチカット州、564 US 410 (2011)
- いくつかの州や市は、電力会社の排出物が公害になっているとして、排出量を削減するためにキャップ・アンド・トレード制度を利用するよう電力会社に強制するよう訴えた。最高裁判所は8対0の判決で、排出物に関する問題で民間企業が他者から訴えられることはないと判決を下した。これは連邦法に基づく大気浄化法を通じてEPAに特別に委任された権限だからである。[88]
- ユーティリティ・エア・レギュラトリー・グループ対環境保護庁、573 US 302 (2014)
- EPAは2010年に、規制対象の大気汚染物質と温室効果ガスの両方の排出規制を軽エンジンと重エンジン、および小規模な固定発生源に拡大する新しい規則を発行しました。これらの拡大された規則は、建設前に環境許可を取得する必要がある施設の種類を大幅に拡大したため、いくつかの電力会社と規制団体から異議を唱えられました。最高裁判所は、クリーンエア法を通じてEPAの権限を概ね支持しましたが、小規模な発生源に影響を与えるEPAの新しい規則の一部を無効にしました。[89]
- ミシガン州対EPA、576 US 743 (2015)
- 2012年、EPAは、水銀などの新しい汚染物質を発電所の排出物で規制すべき有害物質として特定する新しい規則を発行した。新設および既存の発電所で水銀汚染制御を実施するコストは高額になる可能性があり、いくつかの州、企業、その他の組織は、これらの新しい規則につながる分析が関連するコスト要因を考慮していないとしてEPAを訴えた。最高裁判所は、EPAがこれらの汚染制御のコストを考慮しなかったことは不適切であり、EPAが大気浄化法の下で「必要かつ適切」と判断するすべての判断においてコストが要因となる必要があると5対4で判決を下した。[90]
- ウェストバージニア州対EPA、597 US ___ (2022)
- 2014年、オバマ政権下のEPAは、石炭火力発電所からの二酸化炭素排出量を削減することで気候変動と闘うことを目的としたクリーンパワープラン（CPP）を提案した。EPAは、 42 USC § 7411(d)に基づく権限を用いて、既存の発電所からの排出を規制しようとした。[91] 2015年に最終計画が発表された後、多くの州が連邦裁判所に計画の実施を阻止するための緊急停止を申し立て、成功した。2017年、CPPが実施されることなく、トランプ政権下のEPAは、CPPを廃止する手頃な価格のクリーンエネルギー（ACE）規則を制定した。[92]別の一連の州と環境保護団体が連邦裁判所でACE規則に異議を唱え、2021年1月19日、DC巡回控訴裁判所は、§ 7411(d)の誤った解釈に依拠しているとして規則を無効とした。[93]多くの州が最高裁判所に上訴し、DC巡回区控訴裁判所の§7411(d)の解釈は広すぎると主張し、4つの上訴がウェストバージニア州対EPAに統合された。2022年6月30日、最高裁判所は6対3の判決で、CPPは主要問題の原則に該当し、法律に記載されていると合理的に主張できるよりも具体的な議会の承認が必要であるため無効であるとの判決を下した。[94]
現在の課題
米国では依然として空気の質の悪さが問題となっており、少数民族が大気汚染に悩まされている地域に住む可能性は、多数民族が住む可能性よりも1.5倍高いことが指摘されている。[95]米国は依然としてCOVID-19パンデミックの影響を受けていますが、研究によると、大気汚染が発生する地域に住む人は、長期的なCOVIDの影響を受け、致命的な結果になる可能性が8％高いことが示されています。これにより、アメリカ人の少数民族コミュニティと多数派コミュニティの間に格差が生じていますが、これらのコミュニティが直面している大気汚染は、多くの場合、大気を著しく汚染する産業や交通量の多い道路がある地域に少数民族コミュニティを配置するレッドライニングの結果です。 [96]
シエラクラブと環境保護庁（EPA）が提案する解決策には、クリーンエネルギー輸送サービスへの資金提供、許容排出レベルの引き下げ、すでに施行されている大気浄化法のより厳格な施行などがある。[97]大気浄化法は1970年に制定されて以来、概ね有効であったが、化石燃料業界がこれを無視しようとする動きがあり、多くの地域で大気汚染が悪化している。[98]
大気浄化法があまり効果を上げていない地域の例としては、サンホアキン・バレーが挙げられます。この地域では、有害な農業慣行、主要道路の交通量の増加、石油産業に起因する劣悪な空気質が問題となっています。[97]研究によると、この地域の主な大気汚染物質は PM 2.5、つまり微粒子状物質として知られており、それにさらされた妊婦は、喘息の重症化、FEV1の低下、免疫力の低下、早産のリスク増加などの健康問題を抱えています。[99] PM 2.5への曝露によって起こるその他の症状には、慢性気管支炎、小児の肺機能の低下、心臓や肺に関連した入院などがあり、特に以前に健康上の問題があった場合は早死にする可能性があります。2004年には、農業やバイオマス燃焼の減少により、PM 2.5による汚染が大幅に減少しましたが、今日でもまだ一般的に発生しており、PM 2.5レベルは上昇しています。カリフォルニア大気資源局（CARB）などの組織は、大気中への有毒物質の排出を減らすために、サンホアキンバレーでより十分な規制を実施することを勧告しています。[100]現在、EPA、CARB、サンホアキンバレー大気汚染管理地区は、大気浄化法の規制を施行し、より持続可能な生活を送るためのさらなる取り組みに資金を提供する取り組みを行っています。
今後の課題
2017年現在、米国の一部の都市は依然として国の大気環境基準をすべて満たしていない。微粒子汚染と地上オゾン汚染により、何万人もの早死が依然として引き起こされている可能性がある。[35]
気候変動は、夏の気温上昇と乾燥化により空気の停滞が増加する可能性があるため、米国における従来の大気汚染物質の管理に課題をもたらしている。また、山火事の一因となる可能性のある長期にわたる干ばつは、地域的に大気粒子レベルを高くする結果となるだろう。[101]
国境を越えた大気汚染（米国への流入と流出の両方）は大気浄化法によって直接規制されておらず、他の国々、特にカナダとメキシコとの国際交渉と継続的な協定が必要である。[102]
環境正義は、大気浄化法にとって継続的な課題であり続けている。大気浄化法は、汚染削減を促進することで、少数派や低所得者層のコミュニティにおける大気汚染への曝露の増大を軽減するのに役立つ。[103]しかし、アフリカ系アメリカ人の人口は、最も大気汚染のひどい地域で「一貫して過剰に代表されている」。[104]低所得者や少数派層のコミュニティの人口密度が高いのは、米国全土で最も汚染された地域であり、これがこれらの人口層の健康問題を悪化させていると考えられている。[105]大気汚染への曝露レベルが高いことは、喘息、がん、早死、乳児死亡率など、いくつかの健康状態に関連しており、いずれも少数派や低所得者層のコミュニティに不釣り合いな影響を与えている。[106]大気浄化法によって達成される汚染削減は、これらの各状態の減少と関連しており、大気汚染や健康状態の低下によって不釣り合いな影響を受けているコミュニティの環境正義を促進することができる。[106]
参照
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外部リンク
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大気浄化法