ジョン・F・ケネディ大統領

ジョン・F・ケネディ大統領在任期間 1961年1月20日 - 1963年11月22日（暗殺）
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ジョン・F・ケネディの第35代 アメリカ合衆国大統領としての任期は、1961年1月20日の就任で始まり、1963年11月22日の暗殺で終わった。マサチューセッツ州出身の民主党員であるケネディは、 1960年の大統領選挙で共和党の現職副大統領リチャード・ニクソンに僅差で勝利して大統領に就任した。彼の後を継いだのは、リンドン・B・ジョンソン副大統領である。

ケネディの在任期間は、ソ連およびキューバとの冷戦の緊張によって特徴づけられた。キューバでは、1961年4月にピッグス湾でフィデル・カストロ政権を打倒する試みがなされたが失敗に終わった。1962年10月、ケネディ政権はソ連の弾道ミサイルがキューバに配備されていることを知った。その結果生じたキューバ危機は核戦争の危険をはらんだが、ソ連が公式にはキューバからミサイルを撤去し、米国が秘密裏にイタリアとトルコに配備されていたミサイルの一部を撤去するという妥協で終わった。アジアにおける共産主義の拡大を阻止するため、ケネディは南ベトナムの米国軍事顧問の数を18倍に増やした。ベトナム戦争における米国の役割は、ケネディの死後さらに拡大することになる。ラテンアメリカでは、ケネディの進歩のための同盟が人権を促進し、経済発展を促進することを目指した。

国内政治では、ケネディはニューフロンティア政策で大胆な提案をしたが、彼の取り組みの多くは北部共和党と南部民主党の保守連合によって阻止された。失敗した取り組みには、教育、高齢者医療、経済的に困窮している地域への援助に対する連邦政府の援助などがある。当初は公民権法の制定に消極的だったケネディだが、1963年に大規模な公民権法案を提案し、それが最終的に1964年公民権法となった。ケネディの在任中、経済は着実な成長、低インフレ、失業率の低下を経験した。ケネディはケインズ経済学を採用し、減税法案を提案し、それが1964年歳入法として可決された。ケネディはまた、平和部隊を設立し、アメリカ人を月に着陸させて安全に地球に帰還させることを約束し、それによってソ連との 宇宙開発競争を激化させた。

ケネディは1963年11月22日、テキサス州ダラスを訪問中に暗殺された。ウォーレン委員会は、リー・ハーヴェイ・オズワルドが単独でケネディを暗殺したと結論付けたが、この暗殺事件はさまざまな陰謀説を生み出した。ケネディはローマカトリック教徒として選出された初の大統領であり、米国大統領選挙で勝利した最年少の候補者でもあった。歴史家や政治学者は、ケネディを平均以上の大統領と 評価する傾向がある。

1953年から1960年までマサチューセッツ州選出でアメリカ合衆国上院議員を務めたケネディは、1956年の民主党全国大会の副大統領選で2位となった。 1956年の大統領選挙で共和党のドワイト・D・アイゼンハワー大統領がアドレー・スティーブンソンを抑えて再選された後、ケネディは1960年の大統領選挙への出馬の準備を始めた。^[1] 1960年1月、ケネディは正式にその年の大統領選挙への立候補を表明した。1960年の民主党予備選挙ではミネソタ州のヒューバート・ハンフリー上院議員がケネディの第一候補として浮上したが、^[2]プロテスタントが多数を占めるウェストバージニア州でケネディが勝利したことでハンフリーは選挙から撤退した。^[3] 1960年の民主党全国大会で、ケネディはスティーブンソンとテキサス州のリンドン・B・ジョンソン上院議員の挑戦をかわし、大会の最初の投票で大統領候補に選出された。^{[2]多くのリベラル派代議員や、弟の}ロバート・F・ケネディを含むケネディ自身のスタッフの反対にもかかわらず、ケネディはジョンソンを副大統領候補に選んだ。^[4]ケネディはジョンソンが候補者リストに載れば南部の有権者の関心を引くだろうと考え、ジョンソンは上院との貴重な連絡役として役立つと考えた。^[2]

現職副大統領リチャード・ニクソンは、1960年の共和党指名選挙でほとんど反対勢力に遭遇しなかった。彼は党の予備選挙で楽勝し、 1960年の共和党全国大会で代議員のほぼ全員一致の支持を得た。ニクソンは、国連の米国代表団長ヘンリー・キャボット・ロッジ・ジュニアを副大統領候補に選んだ。^[3]両大統領候補は選挙期間中、広範囲に渡航した。ニクソンは、どの州も「勝てない」と認めたくなかったため、50州戦略を採用し、一方ケネディは選挙人票が最も多い州に焦点を絞った。^{[3]イデオロギー的には、ケネディとニクソンは}ニューディール政策の継続と冷戦封じ込め政策で一致した。^[5]選挙戦の主な争点には、経済、ケネディのカトリック信仰、キューバ、ソ連の宇宙計画とミサイル計画が米国のそれを上回っているかどうかなどがあった。 ^[6]

1960年11月8日、ケネディはアメリカ史上最も接戦となった大統領選挙でニクソンを破った。^[7]ケネディは記録的な6880万票のうち12万票という僅差で一般投票で勝利した。^[3]ケネディはニクソンの219票に対して303票を獲得し、選挙人投票ではより大きな差で勝利した。アラバマ州とミシシッピ州の2つの州の14人の無党派選挙人^[a]はバージニア州のハリー・F・バード上院議員に投票し、オクラホマ州では1人の不誠実な選挙人^[b]が投票した。^[7]同時期に行われた議会選挙では、民主党が下院と上院の両方で多数派を維持した。[ ^10]ある調査によると、「大統領職を掌握した政党が議会で議席を獲得できなかったのは、この1世紀で初めてのことだ」とのことだ。^[11]ケネディは20世紀生まれで大統領に選出された最初の人物であり、^[12] 43歳で大統領に選出された最年少の人物でもある。^{[13] [c]}また、大統領に選出された最初のローマカトリック教徒でもある。^[15]

ケネディは就任前に政権移行期間を経た。ケネディはクラーク・クリフォードを政権移行の責任者に任命した。^[16]

ケネディは1961年1月20日、アメリカ合衆国議会議事堂の東玄関で第35代大統領に就任した。アーサー・ウォーレン最高裁判所長官が 就任宣誓を執り行った。^[17]ケネディは就任演説で、すべてのアメリカ人が積極的な国民になる必要性について語り、有名な言葉を残している。「国があなたのために何ができるかではなく、あなたが国のために何ができるかを問え」。また、彼は世界の国々に対し、彼が「人類の共通の敵、つまり暴政、貧困、病気、そして戦争そのもの」と呼ぶものと戦うために団結するよう呼びかけた。^[18]これらの訓戒に、彼は次のように付け加えた。

これらすべては最初の100日間で終わることはないだろう。最初の1000日間でも終わらないし、この政権の任期中、あるいはおそらくこの惑星での我々の生涯でも終わらないでしょう。しかし、始めよう。」最後に、彼は国際主義の拡大への望みを述べた。「最後に、皆さんがアメリカ国民であろうと、世界の国民であろうと、我々が皆さんに求めるのと同じ高いレベルの強さと犠牲を、ここで我々に求めてください。」^[18]

この演説は、ケネディ政権が国内政策と外交政策の両方で歴史的に意義深い進路を定めるだろうという自信を反映していた。この楽観的なビジョンと、国内外の日々の政治的現実に対処するプレッシャーとの対比は、政権初期に続いた主要な緊張の一つとなった。^[19]全文 

ケネディ内閣
オフィス	名前	学期
社長	ジョン・F・ケネディ	1961–1963
副社長	リンドン・B・ジョンソン	1961–1963
国務長官	ディーン・ラスク	1961–1963
財務長官	C. ダグラス ディロン	1961–1963
国防長官	ロバート・マクナマラ	1961–1963
司法長官	ロバート・F・ケネディ	1961–1963
郵政長官	J. エドワード デイ	1961–1963
ジョン・A・グロノウスキー	1963
内務長官	スチュワート・ユダル	1961–1963
農務長官	オーヴィル・フリーマン	1961–1963
商務長官	ルーサー・H・ホッジス	1961–1963
労働長官	アーサー・ゴールドバーグ	1961–1962
W. ウィラード ワーツ	1962–1963
保健 教育福祉長官	アブラハム・リビコフ	1961–1962
アンソニー・J・セレブレッゼ	1962–1963
国連大使	アデライ・スティーブンソン II	1961–1963

ケネディは当選後8週間をかけて内閣、スタッフ、高官の選定に費やした。^[20]連邦捜査局長官にはJ・エドガー・フーバー、中央情報局長官にはアレン・ダレスを留任させた。アイゼンハワー政権で国務次官を務めた実業界志向の共和党員C・ダグラス・ディロンが財務長官に選ばれた。ケネディは比較的保守的なディロンの任命とバランスを取るため、他の2人の重要な経済顧問職にはリベラル派の民主党員を選んだ。デビッド・E・ベルが予算局長に、ウォルター・ヘラーが経済諮問委員会の議長に就任した。^[21]

フォード・モーター社の「天才少年」の一人として知られていたロバート・マクナマラが国防長官に任命された。スティーブンソンを国務長官に選ばせようとするリベラル派の圧力を拒絶したケネディは、代わりに控えめな元トルーマン政権高官であるディーン・ラスクを国務省の長官に任命した。スティーブンソンは国連大使として政策に関係のない役割を引き受けた。^[21]縁故主義への懸念にもかかわらず、ケネディの父はロバート・F・ケネディが司法長官になることを主張し、ケネディはすべての主要問題に助言する「大統領補佐官」となった。^[22]マクナマラとディロンも閣僚から重要な顧問として浮上した。^[23]

ケネディはアイゼンハワーの意思決定構造を廃止し、^[24]すべてのスポークが大統領につながる車輪のような組織構造を好んだ。彼はそのような環境で求められる迅速な意思決定の増加に備えていた。^[25]内閣は重要な機関であり続けたが、ケネディは一般的に大統領府内のスタッフに頼っていた。アイゼンハワーと異なり、ケネディには首席補佐官がおらず、代わりに人事担当長官ケネス・オドネルを含む少数の上級補佐官に頼っていた。^[26] マクジョージ・バンディ国家安全保障問題担当大統領補佐官 は、ラスク国務長官を凌ぐ外交政策の顧問であった。^{[27] [28]}テッド・ソレンセンは国内問題に関する重要な顧問で、ケネディの演説の多くを執筆した。^[29]その他の重要な顧問やスタッフには、ラリー・オブライエン、アーサー・M・シュレジンジャー・ジュニア、報道官ピエール・サリンジャー、マクスウェル・D・テイラー将軍、W・アヴェレル・ハリマンなどがいた。^{[30] [31]}ケネディは、公民権や宇宙政策などの問題に関わっていたジョンソン副大統領と友好的な関係を維持したが、ジョンソンは特に影響力のある副大統領にはならなかった。^[32]

ウィリアム・ウィラード・ワーツ・ジュニアはケネディ内閣の最後の生き残りであり、2010年4月24日に亡くなった。

ケネディは、アメリカ合衆国最高裁判所に2人の判事を任命した。 1962年初めにチャールズ・エバンズ・ウィテカーが辞任した後、ケネディ大統領はケネディ司法長官に後任候補の選定を指示し、司法長官はバイロン・ホワイト司法副長官、アーサー・ゴールドバーグ労働長官、ウィリアム・H・ヘイスティー連邦控訴裁判所判事、ポール・A・フロイント法学教授、および州最高裁判所判事2名からなるリストを作成した。ケネディは候補をゴールドバーグとホワイトに絞り、最終的にホワイトを選び、ホワイトはすぐに上院で承認された。1962年後半、フェリックス・フランクファーターの引退により2つ目の空席が生じた。ケネディはすぐにゴールドバーグを任命し、ゴールドバーグは簡単に上院の承認を得た。ゴールドバーグは1965年に国連大使に任命されるために最高裁判所を辞任したが、ホワイトは1993年まで最高裁判所に留まり、しばしばリベラル派と保守派の判事の間で重要なスイング票を投じる役割を果たした。^[33]

大統領は最高裁判所判事の任命を扱った。他の判事はロバート・ケネディ司法長官が選んだ。1961年に創設された新しい連邦判事を含め、130人が連邦裁判所に任命された。その中には後に最高裁判所に加わったサーグッド・マーシャルもいた。任命された者の9%はアイビーリーグの大学に通い、19%はアイビーリーグの法科大学院に通っていた。宗教は、61%がカトリック、38%がプロテスタント、11%がユダヤ教だった。ほぼ全員（91%）が民主党員だったが、選挙政治の経験が豊富な者はほとんどいなかった。^{[34] [35]}

アメリカ人が発展途上国でボランティア活動できるようにする機関は、自己犠牲とボランティア活動という彼の選挙運動のテーマに合致し、またアメリカと第三世界の関係を再定義する方法を提供するため、ケネディにとって魅力的だった。^[36] 戦争のレトリックを平和目的に利用したことで、彼の新しいアイデアに対する訴えは世論に説得力のあるものとなった。^[37]

1961年3月1日、ケネディは大統領令10924号に署名し、平和部隊を正式に発足させた。彼は義理の兄弟であるサージェント・シュライバーを同部隊の初代長官に任命した。シュライバーの効果的なロビー活動のおかげで、議会は1961年9月22日、平和部隊プログラムの恒久的な設立を承認した。タンガニーカ（現在のタンザニア）とガーナが同プログラムに参加した最初の国となった。^[38]ケネディは平和部隊に大きな誇りを持っており、CIAの影響を受けないようにしたが、その運営はシュライバーにほぼ任せていた。ケネディはまた、同プログラムを、特にポスト植民地時代のアフリカとアジアの新興国における「醜いアメリカ人」や「ヤンキー帝国主義」という固定観念に対抗する手段と見なしていた。^[39]最初の25年間で、10万人以上のアメリカ人がプログラムの一環として44カ国で奉仕しました。平和部隊のボランティアのほとんどは学校で英語を教えていましたが、多くは建設や食料配達などの活動に参加しました。^[40]

ケネディの外交政策は、冷戦として知られる世界的な緊張状態における代理戦争として現れた、ソ連とのアメリカの対立によって支配されていた。前任者と同様に、ケネディは共産主義の拡大を阻止しようとする封じ込め政策を採用した。 ^[41]アイゼンハワー大統領のニュールック政策は、ソ連の侵略の脅威を抑止するために核兵器の使用を強調していた。しかし、1960年までに、共産主義に触発された第三世界の革命を阻止するのに効果的ではなかったため、世論はニュールックに反対し始めた。^{[42]世界的}核戦争の可能性を恐れたケネディは、柔軟な対応として知られる新しい戦略を実行した。この戦略は、限られた目標を達成するために通常兵器に頼った。この政策の一環として、ケネディは、さまざまな紛争で非正規の戦闘を行うことができるエリート軍事ユニットである米国特殊作戦部隊を拡大した。ケネディは、柔軟な対応戦略によって、米国が戦争に頼ることなくソ連の影響に対抗できるようになることを期待した。^[43]同時に、彼はソ連に対する優位性を確立するために核兵器の大規模な増強を命じた。^[41]

この軍備増強を進めるにあたり、ケネディはアイゼンハワーの軍事費による財政赤字に対する深い懸念から距離を置いた。^[44]軍産複合体の危険性について警告したアイゼンハワーとは対照的に、ケネディは再軍備に重点を置いた。1961年から1964年にかけて、核兵器の数は50パーセント増加し、それらを運搬するB-52爆撃機の数も増加した。新しいICBM戦力は、大陸間弾道ミサイル63発から424発にまで増加した。彼は、それぞれ16発の核ミサイルを搭載した23隻の新しいポラリス潜水艦の建造を承認した。一方、彼は各都市に核戦争に備えて核シェルターを準備するよう要請した。^[45]

1961年1月、ソ連のニキータ・フルシチョフ首相は 民族解放戦争への支持を表明した。ケネディはこの行動を「自由世界」への直接的な脅威と解釈した。^{[46] [47]}

1960年から1963年の間に、脱植民地化のプロセスが続く中、 24カ国が独立を果たした。これらの国の多くは、米国またはソ連との緊密な連携を避けようとし、1961年にインド、ユーゴスラビア、インドネシア、エジプト、ガーナの指導者は非同盟運動を創設した。ケネディは、経済援助を拡大し、知識豊富な大使を任命することで、第三世界の指導者と国民の支持を獲得しようとした。^[48]彼の政権は、さまざまな方法で開発途上国に援助を提供するために、食糧のための平和プログラムと平和部隊を設立した。食糧のための平和プログラムは、アメリカの外交政策の中心的要素となり、最終的に多くの国が経済を発展させ、商業輸入顧客になるのを助けた。^[49]

ケネディ大統領は大統領在任中、経済協力の拡大やパキスタンからの離脱などを通じてインドのジャワハルラール・ネルー首相との関係緊密化を図ったが、インドと米国との関係を近づけることにはほとんど進展がなかった。^{[50]ケネディは}ガマール・アブドゥル・ナーセル大統領との良好な関係を通じてエジプトにおけるソ連の影響を最小限に抑えることを望んだが、ナーセル大統領のサウジアラビアとヨルダンに対する敵意により、関係緊密化の可能性は閉ざされた。^[51]東南アジアでは、ケネディは西ニューギニア紛争の調停に貢献し、インドネシアとオランダを説得して、オランダ領ニューギニアの地位を決定する住民投票に同意させた。^[52]

ケネディは米国上院外交委員会のアフリカ小委員会の委員長を務めており、アフリカに特別な関心を抱いていた。選挙運動中、ケネディはアフリカについて500回近く言及し、アイゼンハワー政権がアフリカ大陸で地位を失っていることを頻繁に非難し、^[53]米国は反植民地主義と民族自決の側に立つべきだと強調した。^[54]

ケネディは、コンゴ危機を大統領として直面する最も重要な外交政策課題の 1 つとみなしていた。^[55]コンゴ共和国は1960年 6 月 30 日にベルギーの植民地支配から独立を果たしたが、ケネディ大統領が「内戦、政情不安、公共の混乱」と表現した状況によって、ほぼ即座に分裂した。^[54]パトリス・ルムンバ元首相は、国連平和維持軍(ケネディが支援)の存在にもかかわらず、1961 年初頭に殺害された。 ^[55] カタンガ州の指導者モイーズ・チョンベはコンゴからの独立を宣言し、ソ連はこれに応じて武器と技術者を派遣し、彼らの闘争を支援した。冷戦の緊張によって悪化したこの危機は、1960 年代に入っても続いた。^[54]

ケネディと彼の次期顧問たちは、ルムンバの死にCIAが関与していたことを知らなかったようだ。^[56]実際、ケネディは1961年2月13日までルムンバが殺害されたことすら知らなかった。^[57] 1962年10月2日、ケネディはコンゴやその他の地域での国連平和維持活動への資金援助を米国に保証するため、国連債券発行法案に署名した。この頃、ケネディ政権は国連介入に先立ち、チョンベに彼が率いる分離独立国カタンガをコンゴと再統合するよう個人的に説得しようとしていた。^[58]

アメリカに友好的なキューバの独裁者フルヘンシオ・バティスタは、 1959年のキューバ革命によって政権を追われた。ケネディ自身を含むアメリカ国民の多くは当初、バティスタの後継者であるフィデル・カストロが民主的な改革を主導することを期待していた。その期待を打ち砕くように、1960年末までにカストロはマルクス主義を受け入れ、アメリカの財産を没収し、ソ連の援助を受け入れた。^{[59]アイゼンハワー政権は、} CIA準軍事組織将校が率いるアメリカで訓練を受けた反カストロ派のキューバ亡命者で構成された反革命反乱軍によるキューバ侵攻によってカストロ政権を打倒する計画を立てていた。^{[60] [61] [62]}ケネディはカストロに対して強硬な姿勢で選挙運動を行っており、アイゼンハワー政権下で策定された計画が提示されると、ソ連との緊張を高めるリスクを顧みず、熱心にこれを採用した。^[63]シュレジンジャー、国務次官チェスター・ボウルズ、元国務長官ディーン・アチソンを含む一部の顧問は作戦に反対したが、バンディとマクナマラは作戦を支持し、統合参謀本部も深刻な懸念を抱きながらも賛成した。^[64]ケネディは1961年4月4日に最終的な侵攻計画を承認した。^[65]

1961年4月15日、CIAが支援した8機のB-26爆撃機がニカラグアを出発し、キューバの飛行場を爆撃した。爆撃機は多くの目標を外し、カストロの空軍の大半を無傷のまま残した。^[66] 4月17日、米国で訓練を受けた1,500人のキューバ亡命者侵攻部隊、第2506旅団はピッグス湾のプラヤ・ヒロンの海岸に上陸し、直ちに激しい砲火にさらされた。^[67]目的はカストロに対する大規模な民衆蜂起を引き起こすことだったが、そのような蜂起は起こらなかった。^[68]アイゼンハワー政権の計画では、侵略者が定着するまでキューバの反撃を食い止めるためアメリカの空爆が必要とされていたが、ケネディは侵攻に対するアメリカの支援を強調することになるため攻撃を拒否した。^[69] CIA長官アレン・ダレスは後に、軍隊が地上に到着すれば大統領は成功に必要なあらゆる行動を承認するだろうと考えていたと述べた。^{[67]侵攻軍は2日以内に}キューバ革命軍に敗れ、^[70] 114人が死亡し、1,100人以上が捕虜となった。^{[71] [72]}ケネディは1,189人の生存者の解放交渉を余儀なくされた。20ヵ月後、キューバは捕虜となった亡命者を、5,300万ドル相当の食糧と医薬品の身代金と引き換えに解放した。^[73]

アメリカの軍事的直接介入はなかったものの、ソ連、キューバ、国際社会はアメリカが侵攻を支援したことを認識していた。^[69]ケネディは軍事的考慮よりも、主にこの計画の政治的影響に焦点を当てていた。^[74]作戦後、彼は失敗の全責任を認め、「我々は大きな痛手を負い、当然の報いを受けた。しかし、おそらく我々はこの失敗から何かを学ぶだろう」と述べた。^[75]ケネディの支持率はその後上昇したが、これはニクソンとアイゼンハワーが声高に支持したことも一因である。^[76]しかし、アメリカ国外では、この作戦はケネディの世界的指導者としての評判を損ない、ソ連との緊張を高めた。^{[77] CIAの}ライマン・カークパトリックが行った秘密調査では、侵攻の失敗は空爆を行わなかったことによるものではなく、キューバの防衛軍がはるかに強大であったことと、作戦が「計画、組織、人員、管理が不十分だった」ことによるものだという結論が下された。^[78]ケネディ政権はキューバからの輸入を全面的に禁止し、米州機構にキューバ追放を説得した。 ^[79]ケネディはダレスをCIA長官から解任し、統合参謀本部、CIA、国務省ではなく、ソレンセン、バンディ、ロバート・ケネディなどの側近に頼るようになった。^[80]

1961年後半、ホワイトハウスはロバート・ケネディをリーダーとし、エドワード・ランズデール、ロバート・マクナマラ国務長官らを含む特別グループ（拡張）を結成した。スパイ活動、破壊活動、その他の秘密戦術でカストロを打倒するというグループの目的は、結局追求されなかった。^[81] 1961年11月、ケネディはマングース作戦（キューバ計画としても知られる）を承認した。^[82] 1962年3月、ケネディはノースウッズ作戦を拒否した。これは、アメリカ軍および民間人を標的とした偽旗攻撃の提案であり、 ^[83]キューバ政府のせいにして対キューバ戦争の承認を得ようとした。しかし、政権は1962年夏のキューバ侵攻の計画を続けた。^[82]

ピッグス湾侵攻の余波で、ケネディは1961年6月のウィーン首脳会談でソ連のニキータ・フルシチョフ首相と会談すると発表した。首脳会談ではいくつかの議題が取り上げられる予定だったが、冷戦の始まりで2つの都市に分割されていたベルリンの問題が最も論争を呼ぶ問題になるだろうと両首脳はわかっていた。西ベルリンの飛び地はソ連と同盟を組んだ東ドイツ内にあったが、米国やその他の西側諸国はこれを支持していた。ソ連は、多数の東ドイツ人が西ベルリンに逃れていたこともあり、東ドイツの管理下でベルリンを統一することを望んでいた。^{[84]フルシチョフはこの問題でアイゼンハワーと衝突していたが、} 1960年のU-2号機事件後に議題を棚上げしていた。米国の新大統領就任に伴い、フルシチョフは再び西ベルリンの地位を前面に押し出すことを決意した。ケネディのピッグス湾危機への対応は、ケネディが圧力に屈するだろうとハリマンに確信させた。一方、ケネディは緊張を緩和し、核戦争のリスクを最小限に抑えるために、できるだけ早くフルシチョフと会談したいと考えていた。首脳会談の前に、ハリマンはケネディに「[フルシチョフの]やり方は、あなたを攻撃し、それがうまくいくかどうかを見ることだ。笑い飛ばして、喧嘩をしてはいけない。それを乗り越えて、楽しんでくれ」と助言した。^[85]

首脳会談に向かう途中、ケネディはパリに立ち寄り、フランスの大統領シャルル・ド・ゴールと会った。ド・ゴールはケネディにフルシチョフの攻撃的なスタイルを無視するよう助言した。フランス大統領は、ヨーロッパにおける米国の影響力を恐れていた。しかし、ド・ゴールは若い大統領とその家族に非常に感銘を受けた。ケネディはパリでの演説でこのことを取り上げ、「ジャッキー・ケネディにパリまで同行した男」として記憶されるだろうと語った。^[86]

1961年6月4日、ケネディ大統領はウィーンでフルシチョフと会談し、東ベルリンとソ連の間で西ベルリンへの米国のアクセス権を妨害するいかなる条約も戦争行為とみなすことを明確にした。^[87]両首脳はまた、ラオスの状況、コンゴ危機、中国の始まったばかりの核開発計画、潜在的な核実験禁止条約、その他の問題について話し合った。^[88]ケネディが帰国して間もなく、ソ連は西ベルリンへの西側諸国のアクセスを脅かす条約を東ベルリンと締結する意向を発表した。ケネディは落胆し怒り、唯一の選択肢は核戦争に国を準備することだと考えたが、個人的には核戦争が起こる可能性は5分の1だと考えていた。^[87]

ケネディ大統領はベルリンを「西側の勇気と意志が試される偉大な場所」と呼んだ。^[89]ウィーン首脳会談の直後の数週間で、ソ連の発言に反応して2万人以上の人々が東ベルリンから西側地区に逃れた。ケネディはベルリン問題について集中的な会議を開始し、ディーン・アチソンがNATO同盟国とともに軍備増強を推奨する先頭に立った。 ^[90] 1961年7月の演説で、ケネディは防衛予算に32億5000万ドルを追加する決定と、20万人以上の増員を発表し、西ベルリンへの攻撃は米国への攻撃とみなすと述べた。^[91] 1961年8月13日、ソ連と東ベルリンは東ベルリン住民の西ベルリンへのさらなる通過を阻止し始め、街中に鉄条網を張り巡らせたが、それはすぐにベルリンの壁に格上げされた。^[92]ケネディは壁の建設に同意したが、西ベルリンにジョンソン副大統領を派遣し、飛び地防衛への米国の関与を再確認させた。その後数か月で、冷戦の緊張が高まる中、米国とソ連は核兵器実験の一時停止を終了した。^{[93] 10月には、連合軍の人員の自由な移動をめぐる論争の後、}チェックポイント・チャーリーで米国とソ連の戦車が短時間ににらみ合った。この危機は、ケネディ政権がソ連のスパイ、ゲオルギー・ボルシャコフと確立した裏通信によって主に解消された。^[94]

1963年、フランスのシャルル・ド・ゴール大統領は、アメリカとソ連の勢力圏に対抗するフランスと西ドイツの勢力を構築しようとしていた。^{[95] [96] [97]}ケネディの目には、このフランスとドイツの協力は、ヨーロッパにおけるNATOの影響力を弱めるように映った。^[98]西ドイツとのアメリカの同盟を強化するため、ケネディは1963年6月に西ドイツを訪れた。6月26日、ケネディは西ベルリンを視察し、数十万人の熱狂的なベルリン市民の前で有名な「私はベルリン人だ」という演説を行った。ケネディはベルリンの壁の建設を共産主義の失敗の例として挙げた。「自由には多くの困難があり、民主主義は完璧ではない。しかし、国民を閉じ込め、彼らが国を離れるのを防ぐために壁を建てる必要は一度もなかった。」ベルリンの壁について側近に語ったケネディは「あまり良い解決策ではないが、壁は戦争よりはるかに良い」と述べた。^[89]

ピッグス湾侵攻の余波で、キューバとソ連の指導者たちは米国がキューバへの新たな侵攻を計画しているのではないかと恐れ、フルシチョフは同島への経済的・軍事的援助を増強した。^[99]ソ連はキューバに中距離弾道ミサイル49発、中距離弾道ミサイル32発、 Il-28軽爆撃機49機、戦術核兵器約100発を配備する計画だった。^{[100]ケネディ政権は}、キューバとソ連の同盟関係の拡大が最終的に米国への脅威となることを恐れ、警戒していた。^[101]ケネディはソ連がキューバに核兵器を置くリスクを冒すとは思っていなかったが、ソ連の軍備増強の程度を調査するためCIAのU-2偵察機を派遣した。 ^[101] 1962年10月14日、偵察機はソ連がキューバに建設中の中距離弾道ミサイル基地の写真を撮影した。その写真は10月16日にケネディに示され、ミサイルは攻撃的な性質のものであるとの合意に達した。^[102]

ウィーン首脳会談の後、フルシチョフはケネディが挑発に効果的に応じないだろうと信じるようになった。彼は、キューバへのミサイル配備を「ミサイルギャップ」を埋め、キューバ防衛に備えるための手段とみなした。1962年後半までに、米国とソ連はともに核弾頭を運搬できる大陸間弾道ミサイル（ICBM）を保有していたが、米国は100基を超えるICBMと100基を超える潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）を保有していた。対照的に、ソ連はSLBMを保有しておらず、ICBMは25基未満であった。したがって、キューバへのミサイル配備は、ソ連の先制攻撃能力と核不均衡を大幅に高める恐れがあった。^[103]ケネディ自身は、キューバへのミサイル配備が核戦力の戦略的バランスを根本的に変えるとは考えていなかった。彼にとってより重要だったのは、ソ連がキューバに核兵器を保持することを許すことの政治的、心理的影響であった。^[104]

ケネディはジレンマに直面していた。米国がこれらの施設を攻撃すれば、ソ連との核戦争につながる可能性があるが、米国が何もしなければ、近距離核兵器（フロリダ海岸から約90マイル（140キロ）離れた位置に配備）の脅威が増大することになる。また、米国は世界に対して西半球の防衛にあまり熱心ではないと映ることになる。個人的なレベルでは、ケネディは特にウィーン首脳会談後、フルシチョフに対して決意を示す必要があった。^{[105]この危機に対処するため、彼は後に}EXCOMMとして知られる主要顧問の臨時組織を結成し、10月16日から28日の間に秘密裏に会合を開いた。^[106] EXCOMMのメンバーは、ミサイルをキューバから撤去する必要があることに同意したが、最善の方法については意見が分かれた。一部は空爆、おそらくその後のキューバ侵攻を支持する者もいたが、ロバート・ケネディらは、奇襲空爆は不道徳であり、ソ連の報復を招くと主張した。^[107]浮上したもう一つの大きな選択肢は、キューバへのさらなる武器輸出を阻止するための海上封鎖だった。大統領は当初即時空爆を支持していたが、すぐに海上封鎖を最初の対応方法として支持するようになり、後日空爆するという選択肢も残した。^[108] EXCOMMは11対6で海上封鎖に賛成票を投じ、これは英国大使デイビッド・オームズビー＝ゴアとアイゼンハワーも支持し、両者には非公式に相談した。^[109] 10月22日、ケネディは内閣と議会の主要メンバーに状況を非公式に報告した後、米国がソ連のキューバへのミサイル配備の証拠を発見したと国営テレビで発表した。彼はミサイルの即時撤退と、国連安全保障理事会と米州機構（OAS）の招集を求めた。最後に、彼は武器輸送を阻止するために米国がキューバの海上封鎖を開始すると発表した。^[110]

10月23日、米州機構は全会一致で、封鎖を是認し、キューバからソ連の核兵器を撤去するよう求める決議を承認した。同日、アドレー・スティーブンソンは国連安全保障理事会に米国の主張を提出したが、ソ連の拒否権により、安全保障理事会の決議は可決されなかった。^[111] 10月24日朝、150隻を超える米艦船がキューバ封鎖を実施するために派遣された。数隻のソ連艦船が封鎖線に近づいたが、封鎖を避けるために停止するか、進路を反転した。^[112] 10月25日、フルシチョフは、米国がキューバ侵攻しないと約束すればミサイルを撤去すると申し出た。翌日、フルシチョフは2度目のメッセージを送り、その中でトルコからPGM-19ジュピターミサイルを撤去するよう要求した。^{[113] EXCOMMは「}トロロープ策略」と呼ばれるものに落ち着いた。米国はフルシチョフの最初のメッセージには反応し、2番目は無視するだろう。ソ連のミサイルがキューバ上空で米国のロッキードU-2偵察機を許可なく撃墜し、パイロットのルドルフ・アンダーソンが死亡したとき、ケネディは自制を保つことができた。^{[114] [115]} 10月27日、ケネディはフルシチョフに手紙を送り、封鎖の終了とキューバ侵攻を控えるという米国の約束と引き換えにキューバのミサイルを撤去するよう求めた。大統領の指示で、ロバート・ケネディはソ連大使アナトリー・ドブルイニンに非公式に、米国は「この危機が終わったらすぐに」トルコからジュピターミサイルを撤去すると伝えた。^[116] EXCOMMのメンバーのほとんどはフルシチョフが申し出に同意するとは予想していなかったが、10月28日、フルシチョフはキューバからミサイルを撤去すると公式に発表した。^[116]撤退の詳細をめぐる交渉は続いたが、アメリカは11月20日に海上封鎖を解除し、ソ連兵のほとんどは1963年初頭までにキューバを離れた。^[117]

米国は公式にはキューバ侵攻しないと約束し、非公式にはイタリアとトルコのミサイルを撤去することに同意した。ミサイルは当時すでに時代遅れで、UGM-27ポラリスミサイルを搭載した潜水艦に置き換えられていた。^[118]危機の余波で、両国の指導者間の明確なコミュニケーションを確保するため、モスクワとワシントンのホットラインが開設された。 ^[119]キューバ危機は、世界をそれ以前、それ以降のどの時点よりも核戦争に近づけた。結局、2人の「人間性」が勝った。^[120]この危機は、アメリカの意志力のイメージと大統領の信頼性を向上させた。ケネディの支持率は、その直後に66％から77％に上昇した。^[121]ケネディのキューバ危機への対応は多くの学者から広く賞賛されているが、一部の批評家は、カストロを排除しようとしたケネディ政権が危機を招いたと非難している。^{[122] [123]}一方、フルシチョフはその実績を広く嘲笑され、1964年10月に権力の座から追われた。^[124]アナトリー・ドブルニンによれば、ソ連の最高指導部はキューバでの結果を「屈辱に近い威信への打撃」と受け止めた。^[125]

放射能汚染と核兵器拡散の長期的な危険性に悩まされたケネディとフルシチョフは、もともと1956年の大統領選挙でアドレー・スティーブンソンが考案した核実験禁止条約の交渉に合意した。^[126] 1961年6月のウィーン首脳会談で、フルシチョフとケネディは核実験に反対するという非公式の合意に達したが、核実験の再開によりそれ以上の交渉は頓挫した。^[127] 1961年9月25日の国連演説で、ケネディはソ連に対し「軍備競争ではなく平和競争」を挑んだ。外交合意に達する努力が失敗に終わり、ケネディは1962年4月25日にしぶしぶ大気圏内核実験の再開を発表した。 ^[128]キューバ危機の解決後、ソ連とアメリカの関係は改善し、両国は核実験禁止条約の交渉を再開した。^[129]交渉はバチカンと編集者ノーマン・カズンズのシャトル外交によって促進された。^{[130] [131]}

1963年6月10日、ケネディはワシントンDCのアメリカン大学の卒業式で演説を行った。この演説は「平和戦略」としても知られ、核兵器を抑制する計画を概説しただけでなく、「米国とソ連が核軍拡競争の激化の可能性に直面していた当時、世界平和への希望に満ちた、しかし現実的な道筋を示した」。^[132]ケネディはまた、1)ソ連が核実験禁止条約の交渉を望んでいること、2)米国が計画していた大気圏実験を延期したこと、という2つの発表を行った。^[133]「意見の相違を終わらせることはできないとしても、少なくとも世界を多様性に富んだ安全な場所にすることはできる」と彼は語った。ソ連政府は演説の全訳を放送し、ソ連の統制された報道機関で転載することを許可した。^[128]

翌月、ケネディはW・アヴェレル・ハリマンをモスクワに派遣し、ソ連と核実験禁止条約の交渉をさせた。^[134]各当事者は包括的な核実験禁止条約を求めたが、毎年認められる現地査察の回数をめぐる論争により、全面的な核実験禁止は実現しなかった。^[129]最終的に、米国、英国、ソ連は、地上、大気圏内、水中での核実験を禁止し、地下での実験は禁止しないという限定的な条約に同意した。^[135]限定的核実験禁止条約は、1963年8月5日にモスクワで、米国のディーン・ラスク国務長官、ソ連のアンドレイ・グロムイコ外相、英国のアレック・ダグラス・ホーム外相によって署名された。米国上院は、1963年9月23日に80対19の多数決で条約を承認した。ケネディは1963年10月7日に批准された条約に署名した。^[128]この条約は冷戦の緊張緩和に大きく貢献したが、両国は引き続き核兵器の備蓄を増やし続けた。^[136]米国とソ連はまた、米国がソ連に数百万ブッシェルの小麦を販売することで合意した。^[137]

ケネディに報告した際、アイゼンハワーは東南アジアにおける共産主義の脅威を優先すべきだと強調した。アイゼンハワーはラオスを「瓶の栓」とみなし、共産主義に屈すれば他の東南アジア諸国もそうなると考えていた。^[138]統合参謀本部は友好的な政府を支援するために6万人の米兵を派遣することを提案したが、ピッグス湾侵攻の失敗を受けてケネディはこの戦略を拒否した。彼は代わりに政府と北ベトナムおよびソ連に支援された左翼反乱軍との交渉による解決を求めた。^{[139]ケネディは、アメリカの主要同盟国である隣国}タイに名ばかりの部隊以上を派遣する気はなかった。年末までにハリマンはラオス中立に関する国際協定の調整に協力し、一時的に危機を終わらせたが、ラオス内戦は続いた。 [ ^140]ケネディはラオスへの大規模な軍事介入に米軍を投入することには消極的だったが、爆撃とモン族の徴兵を通じて共産主義の反乱軍を倒すためにラオスでCIAが行った活動を承認した。^[141]

1951年、米国下院議員だったケネディは、アジアと中東の調査団の一員としてベトナムを訪問した後、ベトナムに魅了され、その後のラジオ演説では「共産主義の南進を阻止する」ことに強く賛成すると強調した。^[142] 1956年、米国上院議員だったケネディは、ベトナムへの米国の関与拡大を公然と主張した。^{[143] [144]大統領在任中、ケネディは}南ベトナム政府に政治的、経済的、軍事的支援を提供する政策を継続した。^[145]

ベトコンは1961年後半に優勢に立つようになり、まずは省都のフオックヴィンを占領した。[ ^146] 10月にベトナムを訪問した後、大統領顧問のマクスウェル・D・テイラー将軍と国家安全保障担当副大統領補佐官のウォルト・ロストウは 、ベトナムに6,000人から8,000人の米軍戦闘部隊を派遣することを勧告した。 ^{[147]ケネディは、この地域の軍事顧問と}特殊部隊 の数を1962年の11,0​​00人から1963年後半までに16,000人に増やしたが、本格的な部隊派遣を命じることには消極的だった。^{[148] [149]}しかし、この地域がフランスに対して独立戦争に勝利したことに警戒していたケネディは、アメリカがこの地域の新たな植民地主義者として行動しているという印象をベトナムの人々に与えないように気を配り、ある時点では日記の中でアメリカは「人々の心の中でますます植民地主義者になりつつある」とさえ述べている。^[150]

1961年後半、ケネディは当時国務省情報調査局(INR) の局長だったロジャー・ヒルスマンをベトナムの状況調査に派遣した。そこでヒルスマンは南ベトナムへの英国顧問団長のロバート・グレインジャー・カー・トンプソン卿と会い、戦略村落計画が策定された。この計画はケネディと南ベトナムのゴ・ディン・ジエム大統領によって承認された。この計画は1962年初めに実施され、南ベトナムの農村住民を強制移住させ、村落を収容し、共産主義反乱軍から農民を隔離する新しいコミュニティに隔離することを伴った。これらの新しいコミュニティが農民に安全をもたらし、農民と中央政府との結びつきを強めることが期待された。1963年11月までにこの計画は衰え、1964年に正式に終了した。^[151]

1962年1月18日、ケネディは国家安全保障行動覚書（NSAM）「反乱活動（解放戦争）」に署名し、正式に関与の拡大を承認した。^[152]南ベトナムの道路脇で大規模な空中枯葉作戦「ランチハンド作戦」が開始され、枯葉剤の枯葉剤の使用が開始され、ゲリラの攻撃者と戦うために枯葉剤が使用された。^{[153] [154]当初、この化学物質の使用が}ジュネーブ条約に違反するかどうかが検討されていたが、国務長官ディーン・ラスクはケネディに対し、「枯葉剤の使用は化学戦争の実施に関する国際法のいかなる規則にも違反しておらず、戦争の容認された戦術である。マラヤの緊急事態の際、英国が航空機を使用して化学散布により農作物を枯らした前例がある」と主張した。^[155]

1963年8月、ヘンリー・キャボット・ロッジ・ジュニアがフレデリック・ノルティングに代わり、南ベトナム駐在の米国大使に就任した。ロッジが南ベトナムに到着した数日後、ジエムと弟のゴ・ディン・ヌーは、CIAの資金援助と訓練を受けた南ベトナム軍に、仏教徒のデモを鎮圧するよう命じた。この弾圧により、ジエムとその弟のヌー（あるいはヌーによる）を排除するクーデターの期待が高まった。^[156]ロッジは、ジエムとヌーに辞任して国外へ出るよう働きかけるよう指示された。ジエムはロッジの言うことを聞かなかった。^{[157]続いて8月24日付けの} 電報243号（DEPTEL 243）が発せられ、ワシントンはもはやヌーの行動を容認しないと宣言し、ロッジはジエムに圧力をかけ、ヌーを排除するよう命じられた。^{[158 [159]}週末には、サイゴンとワシントン全域に「クーデターの電報をすべて破棄せよ」という命令が出された。^[160]同時に、ベトナム戦争反対の感情が、米国の牧師ベトナム委員会の聖職者によって初めて公式に表明された。^[161]

9月のホワイトハウスでの会議は、現在進行中の評価が異なっていることを示唆していた。ケネディは、国防総省（ビクター・クルラック将軍）と国務省（ジョセフ・メンデンホール）による現地での直接視察の後、最新の評価を受け取った。クルラックは、共産主義者に対する軍事的戦いは進展しており、勝利に向かっていると述べたが、メンデンホールは、国は民事的には米国のいかなる影響にも屈しつつあると述べた。ケネディはそれに反応し、「あなた方2人は同じ国を訪問したのですか？」と尋ねた。ケネディは、2人が非常に対立しており、帰りの飛行機の中で互いに話をしなかったことには気づいていなかった。^[162]

1963年10月、ケネディはマクナマラ国防長官とマクスウェル・D・テイラー将軍をベトナム派遣団に任命し、情報と政策策定の同期を図った。マクナマラ・テイラー派遣団の目的は「ベトナム駐在の米国代表からの報告の相違点を究明することの重要性を強調すること」だった。^[163]マクナマラ、テイラー、ロッジとの会談で、ディエムは再び統治措置への同意を拒否し、マクナマラの以前のディエムに対する楽観的な見方を払拭した。^{[164]テイラーとマクナマラはベトナムの副大統領}グエン・ゴック・トー（ディエムの後継者として多くの候補者の1人）から啓蒙を受けた。彼は詳細に述べて、軍が地方で成功しているというテイラーの情報を抹殺した。^[165]ケネディの主張により、ミッション報告書には、年末までに1,000人の兵士を撤退させ、1965年に完全撤退するという推奨スケジュールが含まれていたが、NSCはこれを「戦略的空想」とみなしていた。^[166] 10月下旬、諜報通信は再び、ジエム政権に対するクーデターが進行中であると報告した。情報源であるベトナムの将軍ドゥオン・ヴァン・ミン（別名「ビッグ・ミン」）は、米国の立場を知りたがっていた。ケネディは、暗殺を除いてクーデターに秘密裏に支援するようロッジに指示した。^[167] 1963年11月1日、「ビッグ・ミン」率いる南ベトナムの将軍たちは、ジエム政権を打倒し、ジエムとヌーを逮捕し、殺害した。ケネディはその死に衝撃を受けた。^[168]

ケネディが暗殺されずに1964年に再選されていたらベトナム戦争が激化していたかどうかについては歴史家の間で意見が分かれている。 ^{[169]議論に火を付けたのは、2003年のドキュメンタリー映画}「フォッグ・オブ・ウォー」でマクナマラ国防長官が、ケネディは1964年の選挙後にベトナムから撤退することを真剣に検討していたと述べたことだ。 ^[170]この映画には、リンドン・ジョンソンがケネディが撤退を計画していると述べる録音テープも収録されているが、ジョンソンはこの見解に反対していた。^[171]逆に、2008年にケネディ政権のホワイトハウス法律顧問兼スピーチライターのテッド・ソレンセンは、「ケネディはアメリカ人の教官や顧問全員を[ベトナムから]撤退させる方法を見つけただろうと信じたい。しかし、私ほどJFKをよく知る者でさえ確信は持てない。なぜなら、彼が最後の数週間、自分が何をするつもりだったのか分かっていなかったと思うからだ」と書いている。ソレンセンは、ベトナムは「ケネディ大統領が後継者に引き継いだ唯一の外交政策上の問題であり、彼が引き継いだときよりも良くならず、おそらくは悪化した」と付け加えた。^[172]

ケネディが亡くなった時点では、ベトナムに関する最終的な政策決定はなされていなかった。^[173] 1963年11月までに、南ベトナムには1万6000人の米軍人が駐留していたが、これはアイゼンハワーの900人の顧問から増加していた。^[174] 100人以上のアメリカ人が戦死した。^{[175] [176]} 1963年9月のクーデター未遂の後、ケネディ政権は南ベトナムにおける政策を再評価した。ケネディは地上軍の全面展開を拒否したが、米軍の完全撤退も拒否した。^[177] 10月11日、ケネディはマクナマラ＝テイラー調査団の報告書の3番目の勧告に従い、年末までに1000人の軍人を撤退させるよう命じるNSAM263に署名した。この報告書では、南ベトナム軍の訓練プログラムは撤退を正当化するほど十分に進んでいると結論づけていた。^{[178] [179] [180]}しかし、NSAM263は、共産主義の拡大を防ぎ、ベトコンが鎮圧されるまで南ベトナムへの支援を継続するという報告書の最初の勧告も承認したが、3番目の勧告では、たとえ米軍の目的の大半が1965年末までに達成されたとしても、反乱が鎮圧されなければ、より限られた数の米軍訓練要員の継続的な駐留が必要になる可能性があると示唆した。^{[181] [182] [180]}

ケネディは、ラテンアメリカにおける共産主義の脅威を封じ込めるため進歩同盟を設立し、一部の国に援助を送り、同地域での人権基準の向上を求めた。 ^[183]​​ 進歩同盟は、ラテンアメリカとの平和的関与においては善隣政策を参考にし、援助と経済関係の拡大においてはマーシャル・プランを参考にした。ケネディはまた、ラテンアメリカの指導者たちとの親密な個人的関係を重視し、ホワイトハウスに彼らを頻繁に招いた。^[184]米国広報局は、スペイン語、ポルトガル語、フランス語のメディアでラテンアメリカ人に働きかけるという重要な役割を与えられた。^[185]進歩同盟の目標には、工業化の促進、通信システムの改善、貿易障壁の削減、ラテンアメリカからの輸出品の数と多様性の増加を通じて、生活条件を長期的かつ恒久的に改善することが含まれていた。理論レベルでは、ケネディの計画者は、この地域の未開発と北米への依存を逆転させることを望んでいた。政権の動機の一部は、開発が行われなければカストロのキューバが反米的な政治・経済改革を導入するだろうという恐れだった。^{[186] [187]}ケネディの嘆願に応えて、議会は1961年5月に5億ドルの初期補助金を可決した。^{[188] [189]}

進歩同盟は、住宅、学校、空港、病院、診療所、浄水プロジェクトの建設、および学生への無料教科書の配布を支援した。^[190]しかし、このプログラムは多くの目標を達成しなかった。大規模な土地改革は達成されず、人口は医療と福祉の向上に追いつくことができず、ある調査によると、1960年代のラテンアメリカの経済成長のうち、貧困層に直接利益をもたらしたものはわずか2％だった。^{[191] [192]}さらに、アメリカのビジネス界は、ラテンアメリカへの民間投資の安全性について引き続き懸念し、社会および政治改革の推進についてはあまり心配していなかった。^[190]

ケネディ政権以降のアメリカ大統領はこの計画をあまり支持せず、1970年代初頭までに同盟は失敗とみなされた。1973年、同盟を実施するために設立された常設委員会は米州機構によって解散された。^[190]

政権はドミニカ共和国でのラファエル・トルヒーヨ暗殺には関与していない。政権はトルヒーヨの後継者フアン・ボッシュ政権を支援した。^[193] CIAは、独立したガイアナで左翼指導者チェディ・ジャガンの権力を奪うために英領ギアナ に秘密裏に介入し、消極的な英​​国を参加させた。^[194] CIAはブラジルとチリでも左翼指導者に対する作戦に従事した。^[195]

1958年7月14日のイラク王政の打倒により、アメリカとイラクの関係は緊張した。この打倒により、アブド・アル・カリム・カシム准将率いる共和制政府が発足した。^{[196] 1961年6月25日、カシム准将はイラクと}クウェートの国境沿いに軍隊を動員し、クウェートを「イラクの不可分の一部」と宣言し、短期間の「クウェート危機」を引き起こした。6月19日にクウェートに独立を認めたばかりで、経済をクウェートの石油に大きく依存していたイギリスは、7月1日にイラクの侵攻を阻止するために5,000人の軍隊を派遣して対応した。同時に、ケネディは米海軍の機動部隊をバーレーンに派遣し、英国は（ケネディ政権の要請により）この紛争を国連安全保障理事会に持ち込んだが、提案された決議はソ連によって拒否された。この事態は10月に解決し、英国軍は撤退し、4,000人のアラブ連盟軍に置き換えられた。^[197]

1961 年 12 月、カシム政権は公法 80 を可決し、英国と米国が所有するイラク石油会社(IPC) の利権保有を石油が実際に生産されている地域に限定し、IPC 利権の 99.5% を事実上収用した。米国当局は、収用と、エジプトが提案した国連加盟国としてのクウェートの承認を求める決議に対するソ連の最近の拒否権発動に警戒した。この決議は、関係があると彼らは考えていた。国家安全保障会議の上級顧問ロバート・コマーは、IPC がこれに応じて生産を停止した場合、カシムが「クウェートを掌握する」(こうして中東の石油生産に対する「締め付け」を達成する) か、「ロシアの手に落ちる」可能性があると懸念した。コマーはまた、カシムに対する民族主義者のクーデターが差し迫っているという噂が広まっていることにも言及し、「イラクをより中立的な立場に戻す」可能性もあると述べた。^[198]

反帝国主義、反共産主義を掲げるイラクのバース党は、 1963年2月8日に 暴力的なクーデターを起こしてカシムを打倒し処刑した。CIAがクーデターを画策したという噂は根強くあるが、機密解除された文書や元CIA職員の証言は、CIAがイラク軍内でカシムの後任を積極的に探しており、以前のバース党のクーデター計画について知らされていたものの、アメリカの直接的な関与はなかったことを示している。^[199]ケネディ政権はこの結果に満足し、最終的にイラクへの5500万ドルの武器取引を承認した。^[200]

1960年、ケネディは「イスラエルは耐え、繁栄するだろう。イスラエルは希望の子であり、勇敢な人々の故郷である。イスラエルは逆境によって打ち砕かれることも、成功によって士気が低下することもない。イスラエルは民主主義の盾を持ち、自由の剣を尊ぶ。」と述べた。^[201]

ケネディ大統領は、安全保障関係の強化を優先して、トルーマン政権とアイゼンハワー政権がイスラエルに対して施行していた武器禁輸措置を終了し、米国とイスラエルの軍事同盟の創始者となった。この同盟はその後の大統領にも引き継がれた。イスラエルの保護を道徳的かつ国家的な責任と表現したケネディは、米国とイスラエルの間に「特別な関係」（ケネディがゴルダ・メイアに語ったように）という概念を初めて導入した。 ^[202] 1962年、ケネディ政権はイスラエルに主要な兵器システムであるホーク対空ミサイルを売却した。ケネディがイスラエルとの安全保障関係を追求したのは、主にユダヤ系アメリカ人有権者の支持を強化するためか、ユダヤ国家への敬意からか、歴史家の間では意見が分かれている。^[203]

ケネディはイスラエル政府に対し、ディモナでの核物質の生産は中東での核軍拡競争を誘発する可能性があるとして警告した。イスラエル政府が当初原子力発電所の存在を否定した後、ダヴィド・ベングリオンは1960年12月21日のイスラエル国会での演説で、ベエルシェバの原子力発電所の目的は「乾燥地帯と砂漠の動植物の問題の研究」であると述べた。^[204]ベングリオンはニューヨークでケネディと会談した際、ディモナは「当面」海水淡水化やその他の平和目的のために原子力発電を提供するために開発されていると主張した。^[204] 1962年、米国とイスラエルの政府は年次査察制度に合意した。^[205]これらの査察にもかかわらず、国務省近東局長のロジャー・デイヴィスは1965年3月にイスラエルが核兵器を開発していると結論付けた。彼はイスラエルが核兵器能力を獲得する目標時期は1968～1969年であると報告した。^[206]

1963年6月26日から4日間にわたり祖先の故郷アイルランドを訪問したケネディは、^[207]アイルランド国王から紋章を授与され、アイルランド国立大学とダブリン大学トリニティ・カレッジから名誉学位を授与され、ダブリンでの晩餐会に出席し、ウェックスフォード、コーク、ダブリン、ゴールウェイ、リムリックの各都市の独立を授与された。^{[208] [209]}彼は、アメリカに移住する前に祖先が住んでいたウェックスフォード州ニューロス近郊のダンガンスタウンのコテージを訪れた。 ^[210]

ケネディはアイルランド議会で演説した最初の外国指導者だった。 ^{[209] [211] [212]}ケネディは後に側近に対し、この旅行は人生で最高の4日間だったと語った。^[213]

ケネディは国内政策を「ニューフロンティア」と呼び、高齢者医療、教育への連邦援助、住宅都市開発省の創設などの取り組みを盛り込んだ。^{[216]彼のニューフロンティア政策は、}フランクリン・D・ルーズベルトの1944年の「第二権利章典」演説やハリー・トルーマンのフェアディールの失敗に終わった提案に遡ることができる。^[217]ケネディは経済刺激策として大規模な減税を呼びかけることで保守派を喜ばせた。しかし、彼の政策のほぼ全ては共和党と南部民主党の保守連合によって阻止された。 ^{[216]ケネディ大統領時代に}議会の主要委員会を支配し、議会の両院で多数派を占めた保守連合は、1930年代後半から進歩的な改革の実施を阻止してきた。^{[218] [219]} 1960年の選挙でケネディが僅差で勝利したこと、議会の有力議員との深いつながりがなかったこと、そして政権が外交政策に重点を置いていたことも、ニューフロンティア政策の成立を妨げた。^{[220]ニューフロンティア政策の成立は、}サム・レイバーン下院議長の死後、さらに困難になった。新議長ジョン・ウィリアム・マコーマックと上院多数党院内総務マイク・マンスフィールドは、前任者のような影響力を持たず、委員長たちに対して効果的な指導力を発揮するのに苦労した。^[221]

1961年、ケネディは5つの法案を優先して可決させた。それは、教育に対する連邦援助、高齢者向け医療保険、住宅法、困窮地域に対する連邦援助、連邦最低賃金の引き上げであった。^[222]連邦最低賃金を時給1.25ドルに引き上げるケネディの法案は1961年初めに可決されたが、ジョージア州の保守派指導者カール・ビンソンが挿入した修正案によって、何十万人もの洗濯労働者がこの法律の適用を免除された。^[223]ケネディは、地域再開発法と1961年住宅法の可決も勝ち取った。地域再開発法は3億9,400万ドルのプログラムで、主にアパラチア山脈の経済的に困窮している地域に連邦資金を提供した。また、職業訓練プログラムに4年間で年間450万ドルを認可した。 ^{[224] [225]}一方、1961年住宅法は、都市再開発と公営住宅に連邦援助を割り当て、公営住宅の入居資格のない人々への連邦住宅ローンを認可した。この法律は、大量輸送機関の開発と都市の空き地のための資金も提供した。 ^[224]ケネディは、州に対する23億ドルの連邦教育援助を提供する法案を提案し、一人当たりの所得が低い州に多くの資金が提供されるとした。上院は教育法案を可決したが、下院では共和党、南部民主党、カトリックの連合により否決された。^[226]ケネディの健康保険法案は、高齢者の入院費と介護費を支払うものだったが、議会のどちらの院でも可決されなかった。^[227]都市住宅省を設立する法案も、南部民主党がケネディがアフリカ系アメリカ人のロバート・C・ウィーバーを初代長官に任命するだろうと考えたため否決された。 ^{[228] [229]}

1962年、ケネディは人材開発訓練法の承認を勝ち取った。これは新技術によって職を失った労働者の再訓練を目的とした3年間のプログラムである。この法案は雇用されている労働者を恩恵から除外せず、失業者の参加者に対する訓練手当を認めた。^{[230]しかし、}構造的失業への影響は最小限であった。^[224] 1963年、ケネディは貧困問題に重点を置くようになり、彼の大統領時代に開発されたアイデアのいくつかは、後にジョンソン大統領の貧困撲滅戦争に影響を与えた。^[231]

ユーニス・ケネディ・シュライバーの勧めで、ケネディ大統領は知的障害を新政権の優先事項とした。ケネディ家はこの問題に個人的に関わりがあった。大統領の妹ローズマリーは知的障害を持って生まれたのだ。 1963年の地域精神保健法は、地域の精神保健コミュニティセンターと研究施設に資金を提供する。^[232]この法律は成功と失敗が入り混じった。提案されたセンターの半分しか建設されず、完全に資金が確保されたものはなく、法律はセンターを長期的に運営するための資金を提供しなかった。1965年にメディケイドが採用されてから、施設からの退所が加速した。 ^[233]

貿易政策には国内政策と外交政策の両方が含まれていた。保守連合は外交政策に積極的ではなかったため、ケネディはここでより大きな成功を収めた。1962年の貿易拡大法は議会で圧倒的多数で可決された。この法律は大統領に、欧州共同市場と相互に最大50パーセントの関税削減を交渉する権限を与えた。^[234]この法律はケネディ・ラウンドの関税および貿易に関する一般協定（GATT）交渉への道を拓き、1967年6月30日、この法律の期限切れ前日に終了した。^[235]

経済は3年間に2度の不況を経験し、ケネディが就任した時​​にも1度不況に陥っていたが、ケネディの大統領在任中は著しく加速した。インフレと金利が低いにもかかわらず、アイゼンハワー大統領の任期中、 GDPは平均で年間わずか2.2%しか成長せず（当時の人口増加率をほとんど上回らず）、アイゼンハワーの在任最後の12か月間には1%減少した。^[241] GDPは1961年初めから1963年後半にかけて平均5.5%拡大し、^[241]インフレは1%前後で安定し、^[242]失業率は1961年1月のほぼ7%から1963年12月の5.5%に低下した。^[243]工業生産は15%上昇し、自動車販売は40%上昇した。^[244] GDPと産業のこの持続的な成長率は1969年頃まで続いた。^[241]ケネディは、インフレや赤字ではなく経済成長の重要性を強調したケインズ経済学を全面的に支持した初の大統領であった。 ^{[245] [246]}彼は緊縮財政の時代を終わらせ、金利を低く抑えて経済成長を促すために金融政策を緩和した。^[247]彼は1962年に1000億ドルを超える最初の政府予算を統括し、1961年の最初の予算では、国が戦争や不況を伴わずに初めて赤字を計上した。 [ ^248]

1962年、経済が成長を続ける中、ケネディはインフレの問題を懸念するようになった。彼は企業と労働組合に協力して価格を低く抑えるよう求め、当初は成功を収めた。^[249]彼は経済諮問委員会が策定した、鉄鋼や自動車などの主要産業における賃金と価格のスパイラルを回避するための指針を実行した。ケネディは労働省が鉄鋼業界の賃金を安定させるのに貢献したことを誇りに思っていたが、1962年4月にUSスチールの社長ロジャー・ブラフがひそかにケネディに自社が価格を値上げすると伝えたときは憤慨した。^[250]これを受けてロバート・ケネディ司法長官はUSスチールに対する価格操作の調査を開始し、ケネディ大統領は他の鉄鋼会社に値上げを撤回するよう説得し、ついに孤立して安売りの危機に瀕していたUSスチールでさえも値上げを撤回することに同意した。^{[251] [252]} USスチールとの対立を除けば、ケネディは民主党の前任者であるトルーマンやフランクリン・ルーズベルトに比べて企業リーダーと概ね良好な関係を維持しており、彼の政権は独占禁止法の執行をエスカレートさせなかった。^[253]彼の政権はまた、企業投資を奨励するために設計された新しい税制政策を実施した。^[254]

CEAの議長を務めたウォルター・ヘラーは、経済成長を促すケインズ流の減税を提唱し、ケネディはこの政策を採用した。^[255]減税は消費者需要を刺激し、それが経済成長の加速、失業率の低下、連邦収入の増加につながるという考えだった。^[256]ジョン・K・ガルブレイスのようなリベラル派の失望には、ケネディが減税を支持したことで、政権の焦点が老齢医療保険制度やその他の国内支出から離れてしまった。^[257] 1963年1月、ケネディは、最高限界税率を91%から65%に、法人税率を52%から47%に引き下げる減税を提案した。ケインズモデルによる予測では、減税により所得税が約100億ドル、法人税が約35億ドル減少すると示された。この計画には、項目別控除の影響を軽減するための改革や、高齢者や障害者を支援するための規定も含まれていた。共和党員と多くの南部民主党員は、支出の同時削減を求めてこの法案に反対したが、議論は1963年を通じて続いた。 ^[258]ケネディが死去した3か月後、ジョンソンは議会でこの計画を可決させた。1964年の歳入法は、個人の最高税率を70％に、法人の最高税率を48％に引き下げた。^[259]

1961年、ケネディ大統領は共和党の銀行家であるC・ダグラス・ディロンを 財務長官に任命した。ディロンは1965年までリンドン・B・ジョンソン大統領の下で財務長官を務めた。リチャード・ディーン・バーンズとジョセフ・M・シラクサによると、経済政策チームを率いたディロンは政権の全体的な方向性に重要な保守派の影響を及ぼした。彼は大統領に、国家の主な経済課題は国際収支赤字であると効果的に納得させ、穏健なアプローチを採用し、国内問題に対するより急進的な自由主義的解決策を却下した。ケネディ大統領がディロンを財務長官に選んだのは、国際収支赤字とその結果生じる「金の流出」に対する深い懸念を反映していた。共和党との強いつながりを持ち、健全な金融政策を主張することで定評のあるウォール街の人物であるディロンを選ぶことで、ケネディは、新政権の潜在的な金融緩和政策を懸念していた金融界を安心させることを狙った。セオドア・ソレンセンによれば、大統領の選択は主に、ドルに対する世界的な信頼を維持し、ドルが金に大量に転換されるのを防ぐ必要性に影響された。ケネディは就任当時、ディロンと中程度に保守的な経済観を共有し、ディロンは大統領在任中ずっと大統領と密接な関係を保っていた。彼はケネディと親交のあった数少ない政治仲間の一人でもあった。ケネディとディロンが国際収支問題への取り組みに重点を置いたことは、政権の全体的な経済政策に大きな影響を与え、保守主義へと向かわせた。ドル決済の年間赤字が拡大したため、外国の銀行や政府の手元にドルが大量に蓄積された。ドルの価値に対する信頼が繰り返し失われたため、外国の保有者はドルを、ドルに対して固定価値を持つアメリカの金と交換するようになった。この「金の流出」は金融界の懸念を引き起こし、ケネディ政権とジョンソン政権の両方で大きな問題であり続けた。ドルの地位を安定させ、金の流出を阻止する努力の一環として、ケネディ政権はインフレを増大させ、ドルに対する外国の信頼を損なう可能性のある経済政策を避けた。ケネディ政権初期の数年間、ディロンが支払い赤字を優先することに成功したことで、経済に対するより積極的な財政・金融介入や社会プログラムへの支出増加が阻止された。^[260]

関税政策に関しては、ディロンは1960年から1962年にかけてジュネーブで行われた関税および貿易に関する一般協定（GATT）に基づく第5回関税交渉を提案した。この交渉は「ディロン・ラウンド」と呼ばれるようになり、大幅な関税削減につながった。ディロンは、 1962年通商拡大法に基づく相互関税削減の大統領権限を確保する上で重要な役割を果たした。また、産業成長を促進するために7%の投資控除を定めた1962年歳入法の策定にも貢献した。また、企業投資に有利となるよう減価償却規則 の改訂を監督した。

ディロンは改革パッケージの開発を監督した。彼は議会で利子と配当所得に対する税金を源泉徴収すべきだと主張した。その目的は、蔓延する脱税と戦うことだった。さらに彼は、外国の「タックスヘイブン」企業や接待費を控除するビジネスマンが利用している抜け穴を塞ぐことを主張した。議会は1962年夏に政権の改革プログラムの大半を否決したが、ディロンはそれでも最終パッケージに7%の投資税控除が含まれていたため、それを支持した。^[262]

州が認可した人種差別の波乱に満ちた終焉は、1960年代の最も差し迫った国内問題の一つだった。ジム・クロウ法による 人種隔離は、20世紀の大半の間、ディープサウスで法律として確立されていたが[ ^{263] 、}米国最高裁判所は1954年にブラウン対教育委員会裁判で、公立学校での人種差別は違憲であるとの判決を下していた。特に南部の多くの学校は、最高裁判所の判決に従わなかった。ケネディは人種差別撤廃やその他の公民権運動を支持したが、特に1963年以前は、一般に公民権を優先していなかった。^[264]保守的な南部民主党が立法を阻止する可能性があることを認識していたケネディは、就任後、公民権法を提出しなかった。^[265]ケネディは経済政策と外交政策を可決し、1964年の再選を支えるために黒人の支持を必要としていた。^{[266]ケネディは多くの黒人を公職に任命したが、その中には}米国控訴裁判所の公民権弁護士サーグッド・マーシャルも含まれる。^[267]そして、黒人初のシークレット・サービスのエージェント、エイブラハム・ボールデンもいる。 ^[268]

ケネディは、草の根の公民権運動は多くの南部の白人を怒らせ、議会で公民権法を可決することを困難にすると考え、この運動から距離を置いた。^[269]兄のロバート・ケネディが述べたように、政権の初期の優先事項は「大統領をこの公民権の混乱から遠ざけること」だった。^[267]歴史家のデイビッド・ハルバースタムは、人種問題は長い間、ケネディ兄弟の出身地であるマサチューセッツ州では小さな民族政治問題であり、彼らが国の他の地域の出身であれば、「彼らは黒人の感情の複雑さと深さにもっと敏感になっていたかもしれない」と書いている。^[270]公民権運動の参加者、主に南部の最前線にいた人々は、ケネディを生ぬるいと見なし、^[267]特にフリーダム・ライダーズに関してそうだった。1961年5月、ジェームズ・ファーマー率いる人種平等会議（CORE）は、州間交通における人種隔離を違法とする最高裁判所の判決を試すために、統合フリーダム・ライドを組織した。^[271]フリーダム・ライダーたちは、連邦および州の法執行官を含む白人暴徒の暴力に繰り返し遭遇した。^[267]ロバート・ケネディは大統領を代表して、フリーダム・ライダーたちに「バスから降りて、この問題を法廷での平和的解決に委ねる」よう促した。^{[272]ケネディは、連邦軍や非協力的なFBI捜査官を使うのではなく、連邦保安官にフリーダム・ライダーたちを守るよう指示した。[267]}ケネディは、連邦軍を派遣すると、保守的な南部の白人の間で「復興の嫌悪すべき記憶」がかき立てられることを恐れた。 ^[267]その後、司法省は州際通商委員会（ICC）に連邦法に従うよう請願した。1961年9月までに、ICCは請願を支持する判決を下した。^[273]

1961年3月6日、ケネディは大統領令10925号に署名した。この命令は、政府の請負業者に「求職者が雇用され、雇用期間中、従業員が人種、信条、肌の色、または国籍に関係なく扱われることを保証する積極的措置を講じる」ことを義務付けた。 ^[274]この命令は、雇用差別を調査する大統領雇用機会均等委員会を設立し、投票権訴訟への司法省の関与を拡大した。^[264]ケネディの人種差別問題への取り組みの遅さに不満を抱いたマーティン・ルーサー・キング・ジュニアとその仲間は、1962年に文書を作成し、大統領にエイブラハム・リンカーンの足跡をたどり、大統領令を使って「第二の奴隷解放宣言」のような形で公民権に打撃を与えるよう求めた。^[275]

1962年9月、ジェームズ・メレディスは白人だけのミシシッピ大学に入学したが、入学を阻止された。ロバート・ケネディ司法長官は400人の連邦保安官を派遣し、ケネディ大統領はキャンパスで暴力的な状況が生じたため、しぶしぶ3,000人の軍隊を派遣した。^[276] 1962年のミシシッピ大学暴動では2人が死亡、数十人が負傷したが、メレディスは最終的に最初の授業に入学した。ケネディは軍隊をもっと早く派遣しなかったことを後悔し、自分が教えられ、信じてきた「復興の悪」が本当かどうか疑問に思い始めた。^[267] 1962年11月20日、ケネディは大統領令11063号に署名し、連邦政府が支援する住宅や「関連施設」での人種差別を禁止した。^[277]

ロバート・ケネディ司法長官は、1962年初頭、投票所における少数派の憲法上の権利を保護するという政権の取り組みに対する批判に敏感になり、議会に圧力をかけるよう大統領に促した。ケネディ大統領は、包括的な法律を提案する代わりに、連邦選挙での投票権を人頭税やその他の種類の税金の支払いに条件付けることを州が禁止する憲法修正案を支持した。彼は、人頭税の連邦廃止は違憲であるという主張は意味をなさないため、憲法修正が議事妨害を避ける最善の方法であると考えた。それでも、一部のリベラル派は、法律の制定に比べて修正は遅すぎると感じ、ケネディの行動に反対した。^[278]人頭税は、南部の各州が、黒人市民の公民権を剥奪し、政治から排除するために、憲法修正第15条に明らかに違反することなく、可能な限り実行可能にするために制定したいくつかの法律の1つであった。^[279]いくつかの公民権団体^[d]は、この修正案が「今後のすべての公民権立法を修正手続きに委ねる不変の前例となる」という理由で反対した。^[280]この修正案は1962年8月に議会の両院で可決され、各州に批准のために送られた。1964年1月23日、必要な数の州（38）によって批准され、アメリカ合衆国憲法修正第24条となった。^[281]

バーミンガムでの公民権運動に対する暴力的な反応に動揺し、さらなる暴力や米国の外交関係へのダメージを防ぐことに熱心だったケネディは、1963年に公民権に対してより積極的な姿勢をとった。^[282] 1963年6月11日、アラバマ州知事ジョージ・ウォレスが、アフリカ系アメリカ人学生のビビアン・マローンおよびジェームズ・フッドの2人の学生の登校を阻止するためにアラバマ大学の入り口を封鎖したとき、ケネディ大統領は介入した。ウォレスが退いたのは、ニコラス・カッツェンバック司法副長官と、大統領の命令で連邦化されたばかりのアラバマ州兵と対峙した後のことだった。その夜、ケネディは全国テレビとラジオで公民権に関する重要な演説を行った。その中で彼は、公立学校やその他の施設への平等なアクセス、司法の平等な運営を保証し、投票権の保護を強化する公民権法制定の取り組みを開始した。^{[283] [284]}ケネディが公民権運動を支持したことで、南部では代償を払うことになった。 1963年9月に行われたギャラップ社の世論調査では、南部での彼の支持率は44パーセントであったが、全国的な支持率は62パーセントであった。^[285]下院多数党院内総務のカール・アルバートは、地域再開発法の延長を求める彼の取り組みが主に南部の民主党員と共和党員の投票によって否決されたことを彼に知らせるために電話をかけた。^[286]

1963年8月28日、 25万人を超える群衆、主にアフリカ系アメリカ人が、雇用と自由を求める公民権運動のワシントン大行進のためにワシントンに集まった。ケネディは当初、議会で審議中の公民権法案の見通しに悪影響を与えることを恐れ、この行進に反対した。この懸念は、行進の直前に、FBI長官のJ・エドガー・フーバーが、公民権運動指導者マーティン・ルーサー・キング・ジュニアの側近、具体的にはジャック・オデールとスタンレー・レヴィソンの一部が共産主義者であるという報告書をケネディに提出したことでさらに高まった。^{[287]キングが政権の警告を無視したため、ロバート・ケネディは、キング牧師と}南部キリスト教指導者会議（SCLC）の他の指導者を盗聴することをFBIに許可する指令を出した。^[288]ケネディはキング牧師の電話の盗聴を「試験的に1か月程度」限定的に書面で承認しただけだったが、^[289]フーバーは許可を延長し、部下たちはキング牧師の人生で価値があるとみなしたあらゆる分野の証拠を探すために「束縛から解き放たれた」。^[290]盗聴は1966年6月まで続き、1968年に発覚した。^[291]

8月28日のワシントン大行進への連邦政府の関与を調整する任務は司法省に与えられ、同省はNAACPやSCLCを含む6つの行進スポンサーに数十万ドルを送金した。^[292]平和的なデモを確実に行うため、主催者と大統領は扇動的なスピーチを自ら編集し、時間と場所に関するすべての面で協力した。数千人の兵士が待機した。ケネディはキング牧師のスピーチをテレビで見て非常に感銘を受けた。行進は「管理された抗議の勝利」とみなされ、デモに関連した逮捕者は一人も出なかった。その後、行進のリーダーたちはホワイトハウスへの招待を受け入れ、ケネディと会い、写真を撮った。ケネディは行進が自分にとっても勝利であり、公民権法案の成立の可能性を高めたと感じた。^[292]

デモ行進の成功にもかかわらず、より大きな闘争は終わっていなかった。3週間後の9月15日日曜日、バーミンガムの16番街バプテ​​スト教会で爆弾が爆発した。その日の終わりまでに、爆発でアフリカ系アメリカ人の子供4人が死亡し、その後、他の子供2人が射殺された。^[293]この暴力の再燃により、公民権法はいくつかの大幅な修正を受け、可決の見込みが極めて危うくなった。激怒した大統領は議会指導者をホワイトハウスに招集し、翌日までには、修正を加えていない元の法案が下院委員会を通過するのに十分な票を集めた。^[294]共和党の支持を得たエヴェレット・ダークセン上院議員は、上院での議事妨害を防ぎ、法案を採決にかけることを約束した。^[295]翌年の夏、7月2日、ケネディが1963年6月の演説で提案した保証は、ジョンソン大統領が1964年公民権法に署名したことで連邦法となった。^[295]

アポロ計画は、1960年初頭、アイゼンハワー政権時代に、マーキュリー計画の続編として構想され、地球周回宇宙ステーションへのシャトル、月周回飛行、月面着陸などに使用される予定だった。NASAはアポロ計画を進めていたが、アイゼンハワーの有人宇宙飛行に対する曖昧な姿勢を考えると、計画の資金確保は不確実だった。^[296]ケネディは上院議員として宇宙計画に反対し、中止を望んでいた。^[297]

ケネディは大統領政権を構築するにあたり、アイゼンハワーの最後の科学顧問であったジェローム・ウィーズナーを大統領科学諮問委員会の委員長として留任することを選択した。ウィーズナーは有人宇宙探査に強く反対しており、^[298]マーキュリー計画を強く批判する報告書を発表していた。^{[299] [300]}ケネディはNASA長官候補17人に断られ、ワシントンの経験豊富な内部者でトルーマン大統領に予算局長および国務次官として仕えたジェームズ・E・ウェッブがそのポストを引き受けた。ウェッブは議会、大統領、そしてアメリカ国民の支持を得ることに長けていることが判明した。^{[301]ケネディはまた、1958年の}国家航空宇宙法の改正を議会に働きかけ、国家航空宇宙会議の議長職を副大統領に委任できるようにした。 ^{[301] [302]これは、ジョンソンが}NASAの創設に尽力した上院で宇宙計画に関する知識を得たことと、政治に精通したジョンソンを忙しくさせるためであった。^[301]

1961年の一般教書演説で、ケネディは宇宙における国際協力を提案した。ソ連はロケットや宇宙開発の状況を明らかにしたくないとしてフルシチョフはこれを断った。^[303]ケネディは大統領就任当初、有人宇宙計画を解体する構えだったが、上院で宇宙計画の強力な支持者だったジョンソンに敬意を表して決定を延期した。^[297]

1961年4月12日、ソ連の宇宙飛行士ユーリイ・ガガーリンが人類初の宇宙飛行士となり、ソ連との技術競争で取り残されるのではないかというアメリカの不安が強まったことで、状況は一変した。^{[304]ケネディは国家安全保障と威信の観点から、アメリカが}宇宙開発競争で主導権を握ることを熱望するようになった。4月20日、ケネディはジョンソンにメモを送り、アメリカの宇宙計画の現状と、NASAに追いつく機会を与える可能性のある計画について調査するよう依頼した。^{[305] [306]}ヴェルナー・フォン・ブラウンと相談した後、ジョンソンは約1週間後に返答し、「この国が指導的立場に到達するためには、我々は最大限の努力もせず、必要な結果も達成していない」と結論付けた。^{[307] [308]}彼のメモは、有人月面着陸は遠い将来のことであり、アメリカが最初に達成する可能性が高いと結論付けていた。^[307]ケネディの顧問テッド・ソレンセンは彼に月面着陸を支持するよう助言し、5月25日、ケネディは「緊急の国家的必要性に関する議会への特別メッセージ」と題した演説でその目標を発表した。

... 私は、この国は、この10年が終わる前に、人類を月に着陸させ、安全に地球に帰還させるという目標を達成することに全力を尽くすべきだと信じています。この期間に、人類にとってこれほど印象深く、宇宙の長期探査にとってこれほど重要な宇宙プロジェクトは他にありません。また、これほど困難で費用のかかるプロジェクトも他にありません。^[309]全文 

議会が資金援助を承認した後、ウェッブはNASAの再編を開始し、人員を増やし、ケープカナベラル空軍基地の北西にある大型月ロケットの打ち上げ運用センターと、ヒューストンのライス大学から寄贈された土地にある有人宇宙船センターの2つの新しいセンターを建設した。ケネディは後者の機会を捉え、1962年9月12日にライス大学で宇宙開発を促進するための別の演説を行い、次のように述べた。

他の国々のリーダーになることを期待する国は、宇宙開発競争で遅れをとることは期待できない。…私たちがこの10年間に月に行くことやその他のことをすることを選んだのは、それが簡単だからではなく、難しいからだ。^[310]全文 

1962年11月21日、NASA長官ウェッブと他の高官との閣議で、ケネディは月面着陸は国際的な威信のために重要であり、費用は正当化されると説明した。^[311]ジョンソンは宇宙計画から得られた教訓には軍事的価値もあるとケネディに保証した。アポロ計画の費用は400億ドル（2023年には4029億ドルに相当）に達すると予想された。^[312]

1963年9月の国連での演説で、ケネディは宇宙におけるソ連とアメリカの協力を促し、特にアポロ計画を「月への共同探検」に変更することを推奨した。^[313]フルシチョフは再びこれを断り、ソ連は1964年まで有人月面ミッションにコミットしなかった。^[314]ケネディの死からほぼ6年後の1969年7月20日、アポロ11号が最初の有人宇宙船を月に着陸させた。

1960年の大統領選挙運動中、ケネディは同一労働同一賃金の概念と男女平等修正条項（ERA）の採択を支持した。^[315]女性問題に関する彼の主要な任命者は、女性の経済的地位の向上に焦点を当てた米国女性局局長のエスター・ピーターソンであった。 ^[316] 1961年12月、ケネディは女性の地位に関する問題について彼に助言するために大統領女性の地位委員会を設置する大統領命令に署名した。 ^[317]元ファーストレディのエレノア・ルーズベルトは1962年に死去するまで委員会を率いた。彼女は、女性労働者に対する特別な保護を終わらせるとして男女平等修正条項に反対した。「アメリカの女性」と題された委員会の最終報告書は、1963年10月に発表された。^[318]この委員会の設立とその著名な社会的評価により、議会は女性の地位に関するさまざまな法案を検討し始めた。その中には、性別による賃金格差をなくすことを目的とした公正労働基準法の修正案である1963年男女同一賃金法（男女賃金格差を参照）があり、ケネディは1963年6月10日に同法に署名した。^[319]

組織犯罪の問題は、1950年代にマクレラン委員会の調査もあって全国的な注目を集めていた。ロバート・ケネディとジョン・F・ケネディの両名とも同委員会で役割を果たし、1960年にロバート・ケネディは企業や労働組合における組織犯罪の影響に焦点を当てた『 The Enemy Within』^{を出版した。 [320]}司法長官のリーダーシップの下、ケネディ政権は司法省、FBI、内国歳入庁の焦点を組織犯罪に移した。ケネディはまた、州をまたぐ組織的詐欺、賭博、銃器の輸送を取り締まるために設計された5つの法案（ 1961年連邦電信法など）の議会承認を勝ち取った。 ^{[321] [322]}連邦政府はカルロス・マルセロやジョーイ・アイウッパのような著名なマフィアのリーダーを標的にした。マルセロはグアテマラに強制送還され、アイウッパは1918年の渡り鳥条約違反で有罪となった。^[323]司法長官の最大の標的は、チームスターズ組合の代表ジミー・ホッファだった。司法省の「ホッファ追放部隊」は最終的に、陪審不正と年金基金詐欺で有罪となったホッファを含む100人以上のチームスターズの有罪判決を確保した。^{[324] [325]}

1961年5月11日、ケネディ大統領は大統領令10940号に署名し、少年非行および青少年犯罪に関する大統領委員会（PCJD）を設立した。ロバート・ケネディ司法長官が委員長に任命され、1961年9月22日、少年非行および青少年犯罪防止法が法制化された。このプログラムは、青少年の非行を防ぐことを目的としていた。^[326]

ケネディ大統領は、1972年の連邦死刑執行停止につながったファーマン対ジョージア州^{裁判の前に、連邦による最後の死刑執行を監督した。 [327]} ビクター・フェゲールはアイオワ州の連邦裁判所で死刑判決を受け、1963年3月15日に処刑された。 ^[328]ケネディは、1962年2月12日に軍事裁判所が海兵ジミー・ヘンダーソンに言い渡した死刑判決を減刑し、刑罰を終身刑に変更した。^[329] 1962年3月22日、ケネディは、コロンビア特別区で第一級殺人に対する死刑を廃止するHR5143（PL87-423）に署名し、米国で唯一残っていた第一級殺人に対する死刑制度を廃止した。[ ^330]

大統領に選出されたケネディは、 1960年12月26日にスポーツ・イラストレイテッド誌に「軟弱なアメリカ人」という記事を寄稿し、自動化と余暇の増加が運動と勤勉の恩恵に取って代わった変化する世界で、アメリカ人は不健康になっていると警告した。^[331]大統領として、ケネディは公の声明で頻繁に体力の問題について言及し、1956年7月16日にケネディの前任者であるドワイト・D・アイゼンハワー大統領によって設立された組織である大統領体力・スポーツ評議会に新しいプロジェクトを割り当てた。50マイルハイキングのアイデアは、 1962年後半にケネディがセオドア・ルーズベルトの大統領令を発見したことから生まれた。その命令では、米海兵隊士官らに、最大3日間に分けて50マイル（80km）を20時間で完走するよう求めていた。^{[332] [333]}ケネディは、その文書を自身の海兵隊司令官であるデイビッド・M・ショウプ将軍に渡し、ショウプ将軍がそれを自身の発見として持ち込み、現代の海兵隊員がこの偉業を再現すべきだと提案するよう提案した。しかし、50マイルのハイキングの本当の影響は一般大衆に及んだ。多くのアメリカ人は、このハイキングを大統領からの挑戦と受け止めた。ケネディ評議会は、この熱狂を利用して、体力づくりに関する全国的な宣伝キャンペーンを展開した。^[334]

キンズーアダムの建設により、1794年のカナンデイグア条約に基づいて占領していたセネカ族の土地1万エーカー（4,047ヘクタール）が浸水し、600人のセネカ族がニューヨーク州サラマンカへの移住を余儀なくされた。ケネディはアメリカ自由人権協会（ACLU）から介入してプロジェクトを中止するよう要請されたが、洪水対策が緊急に必要であるとして断った。彼はセネカ族の窮状を懸念し、政府機関に土地の確保、損害賠償、移住の緩和を支援するよう指示した。^{[335] [336]}

ケネディは農業問題にあまり関心がなかったが、過剰生産の問題を解決し、農家の収入を増やし、農業に対する連邦政府の支出を削減しようとした。農務長官オービル・フリーマンの指示の下、政権は農家の生産量を制限しようとしたが、これらの提案は議会で概ね否決された。国内農産物の需要を増やし、貧困層を助けるために、ケネディは試験的なフードスタンププログラムを立ち上げ、連邦学校給食プログラムを拡大した。^[337]

ケネディ大統領は、1963年11月22日中部標準時午後12時30分、テキサス州ダラスで暗殺された。民主党内のリベラル派ラルフ・ヤーボロー、ドン・ヤーボローと保守派ジョン・コナリーの間の摩擦を和らげるためにテキサスへ政治旅行中だった。^[338]ジャッキー・ケネディ、コナリー、コナリーの妻ネリーとともに大統領の車列でダラスのダウンタウンを移動中、ケネディは頭と首を撃たれた。緊急治療のためパークランド病院に搬送されたが、午後1時に死亡が確認された。^[339]

暗殺の数時間後、テキサス教科書倉庫の注文係リー・ハーヴェイ・オズワルドが警察官JD・ティピット殺害の容疑で逮捕され、その後ケネディ暗殺の容疑で告発された。オズワルドは容疑を否認したが、11月24日にストリップクラブのオーナー、ジャック・ルビーに殺害された。ルビーはケネディの死を悲しんだためにオズワルドを殺害したと主張したが、ケネディ暗殺とオズワルドの死は、ケネディが陰謀の犠牲者だったという大きな憶測を巻き起こした。^[340]ケネディの後を継いだリンドン・ジョンソンは、11月27日に「ケネディ大統領が長きにわたって戦ってきた公民権法案をできるだけ早く可決すること以上に、どんな記念碑や演説や弔辞も、ケネディ大統領の記憶を雄弁に称えることはできない」と述べた。^[341]

ジョンソン大統領は、暗殺事件を調査するため、最高裁判所長官アール・ウォーレンを委員長とするウォーレン委員会を設置した。ウォーレン委員会は、オズワルドがケネディ大統領を殺害したのは単独で、いかなる陰謀にも関与していなかったと結論付けた。 ^[342]この調査結果には、多くの異論がある。^[343]暗殺の責任をキューバ、ソ連、マフィア、CIA、FBI、軍高官、ジョンソン自身に求める説など、さまざまな説がある。 ^{[344] 2004年のフォックスニュースの世論調査によると、アメリカ人の66%がケネディ大統領暗殺に陰謀があったと考え、74%が隠蔽があったと考えていることがわかった。 [345]} 2013年11月中旬のギャラップ社の世論調査では、61%が陰謀を信じ、オズワルドが単独で実行したと考える人はわずか30%だった。^[346] 1979年、米国下院暗殺特別委員会は、オズワルドがケネディを撃ったと結論付け、外国政府も米国政府機関もこの銃撃には関与していないとした。しかし、同委員会は、マフィアとつながりのある2人目の銃撃者がケネディを銃撃した可能性も「高い」と結論付けた。^[347]

暗殺はアメリカ国民に多大な衝撃を与え、政府機関への不信感を募らせる一因となった。^[348]ジリオはケネディ暗殺は「計り知れない悲しみを呼び起こした」と書き、「多くのアメリカ人にとって、ジョン・ケネディの死は、卓越性、無邪気さ、希望、楽観主義の時代を終わらせた」と付け加えた。[ ^349] 2002年、歴史家カール・M・ブラウアーは「暗殺に対する国民の関心は、ケネディの死に対する心理的否定、つまりそれを覆したいという大衆の願望を示しているのかもしれない」と結論付けた。^[342]

ケネディは人生の絶頂期に暗殺されたが、インスピレーションと悲劇の両方の強力で人気のある象徴であり続けている。^[350]

「キャメロット」という言葉は、ケネディ大統領の任期を表現するのによく使われ、死後ケネディに与えられた神話的な壮大さと、アメリカ史のその時代に対する多くの人々の強い郷愁の両方を反映している。^[351]リチャード・ディーン・バーンズとジョセフ・M・シラクーサによると、ケネディの遺産を取り巻く最も人気のあるテーマは、アーサー王とキャメロットの伝説の再現である。JFKの死後数日、伝説で中心的な役割を果たすことになる未亡人ジャクリーン・ブーヴィエ・ケネディは、ジャーナリストのセオドア・H・ホワイトに接触した。ケネディ夫人は、大統領が人気のブロードウェイミュージカル「キャメロット」を愛していたことを強調し、JFKとその政権への崇拝の記憶を形作るイメージを強調した。彼女は、夫がかつての同級生であるアラン・ジェイ・ラーナーの音楽を愛していたことを強調した。ケネディ夫人は、JFK がアーサー王のような英雄を崇拝し、理想主義者として描いていたと主張したが、ホワイトはそれが真実ではないことを知っていた。悲劇的な出来事の最中に前向きなメッセージを伝えようと、彼女は夫が「キャメロット」ショーの終わりに「偉大な大統領はまた現れるだろうが、キャメロットは二度と現れないだろう」と繰り返したと引用した。キャメロットの物語を含むホワイトの影響力のあるエッセイは、 1963 年 12 月 3 日のライフ誌の特別記念号に掲載され、3,000 万人以上の人々に読まれた。悲しみに暮れる国民にとって、この元気づけるメッセージは理にかなっているように思われた。結局のところ、ホワイトハウスに入った最年少の人物である JFK は、知性、明晰さ、ユーモアを発揮した。さらに、彼の若く美しい妻は国際的に尊敬されており、有名な家族とともに、ケネディをアーサー王の伝説と結び付けるのは容易だった。後にホワイトは、キャメロット神話を広めた自分の役割について後悔を表明した。長年にわたり、批評家、特に歴史家は、キャメロット神話をJFKの行動、信念、政策の歪曲として嘲笑してきた。しかし、国民の記憶の中では、ケネディ大統領の任期は今でも短く、輝かしく、輝かしい瞬間として見られている。^{[352] [353] [354]}

世論ではケネディはエイブラハム・リンカーンやフランクリン・D・ルーズベルトのように崇拝されており、ギャラップ社の世論調査では一貫して彼の支持率は約80パーセントを示している。^[350]ケネディの遺産はビル・クリントン、アル・ゴア、マイケル・デュカキス、ゲイリー・ハートを含むリベラルな民主党指導者の世代に強い影響を与えた。^[355]

歴史家や政治学者はケネディを平均以上の大統領と評価する傾向があり、彼は通常、1期未満の在任期間を持つ大統領の中で最も高位の人物である。^[356]彼の政策に対する評価は複雑である。政権の初期には、失敗に終わったピッグス湾侵攻や1961年のウィーン首脳会談に代表されるような失策があった。 ^{[357] [351]}大統領職の後半はいくつかの注目すべき成功に満ちており、称賛されている。彼はキューバ危機に巧みに対処し、核戦争を回避して米ソ関係の緊張緩和の時代に向けた準備を整えた。^{[357] [351]}その一方で、ベトナムにおける米国のプレゼンスの拡大は批判されてきた。^[357]ケネディの内政における有効性も議論の対象となっている。ジリオは、ケネディの提案の多くは議会で採択されたが、高齢者向け健康保険、教育への連邦援助、税制改革など、彼の最も重要なプログラムは彼の大統領在任中に阻止されたと指摘している。 ^[358]ケネディの提案の多くは彼の死後、ジョンソン政権下で可決され、ケネディの死はそれらの提案に強力な道徳的要素を与えた。^[350]

2014年にワシントンポスト紙がアメリカ政治学会大統領および行政政治部門の会​​員162人を対象に行った調査では、当時の大統領バラク・オバマを含む43人の大統領の中でケネディは総合14位にランクされた。そして、フランクリン・ルーズベルトからオバマまでの13人の「現代の大統領」の中では、中位に位置づけられた。この調査では、ケネディは最も過大評価されている米国大統領であるとも判明した。^[359] 2017年のC-SPANの調査では、ケネディは歴代大統領のトップ10にランクされている。この調査では、91人の大統領歴史家に、当時の大統領バラク・オバマを含む43人の元大統領を様々な分野でランク付けしてもらい、総合スコアを出して総合ランキングを出した。ケネディは元大統領の中で8位にランクされた（2009年の6位から下がった）。この最新の世論調査における各カテゴリーの順位は以下の通りである：国民の説得力（6）、危機管理（7）、経済管理（7）、道徳的権威（15）、国際関係（14）、行政手腕（15）、議会との関係（12）、ビジョン/議題設定（9）、すべての人に対する平等な正義の追求（7）、時代の流れに沿ったパフォーマンス（9）。^[360]アメリカ政治学会の大統領および行政政治部門による2018年の世論調査では、ケネディは16番目に優れた大統領にランクされた。^[361]

2006年の歴史家の世論調査では、ピッグス湾侵攻を承認したケネディの決定は、アメリカ大統領が犯した8番目にひどい過ちであると評価された。^[362]

米特殊部隊はケネディと特別な絆で結ばれていた。「特殊部隊の再建とグリーンベレーの返還に責任を負ったのはケネディ大統領だった」と語るのは、ベトナムで特殊部隊に従軍した米軍新聞「スターズ・アンド・ストライプス」^{の記者、フォレスト・リンドリー氏だ。 [e]この絆は}ケネディの葬儀でも示された。ケネディの死後25年を記念して、ベトナムでの特殊部隊最後の司令官マイケル・D・ヒーリー将軍がアーリントン国立墓地で演説した。その後、グリーンベレーの形をした花輪が墓に捧​​げられた。これは、葬儀の日に墓を守る特殊部隊の隊長が棺にベレー帽を置いたことから始まった伝統を引き継いだものである。^[363]ケネディは6人の大統領のうちで最初にアメリカ海軍に勤務した人物であり、^[364]彼の政権の永続的な遺産の一つは、1961年にもう一つの特殊部隊である海軍特殊部隊SEALsを創設したことであり、^[365]ケネディはこれを熱心に支持した。^[366]

• バージニア大学のミラー大統領センター、ケネディとその大統領職に関する短い記事