クルラック・メンデンホールミッション

クルラック・メンデンホール調査団は、 1963年9月初旬にケネディ政権によって南ベトナムに派遣された事実調査遠征隊である。遠征隊の公言された目的は、南ベトナム政権と米軍事顧問団によるベトコン反乱軍に対する戦争の進展を調査することであった。調査団を率いたのはビクター・クルラックとジョセフ・メンデンホールであった。クルラックはアメリカ海兵隊の少将であり、メンデンホールはベトナム問題への対応に経験のある上級外交官であった。

4日間の旋風のような旅は、1963年9月6日、国家安全保障会議（NSC）の会合と同じ日に開始され、米国と南ベトナムの関係がますます緊張する中で行われた。ゴ・ディン・ジエム大統領のカトリック政権による宗教差別に反対する仏教徒のデモが激化する中、南ベトナムでは市民の不安が広がった。8月21日の仏塔襲撃で数百人に及ぶ死者が出たのを受けて、米国はヘンリー・キャボット・ロッジ・ジュニア米国大使に電報を送り、クーデターの可能性に関する調査を認可した。

国家安全保障会議への提出書類の中で、クルラックは戦争の進展について楽観的な報告を行ったが、メンデンホールは軍の失敗と国民の不満という暗い見通しを示した。クルラックは、戦場でのベトナム兵の努力がジエムの政策に対する国民の不安に影響されないと考え、ベトコンに対する国民の支持を無視した。メンデンホールは都市部のベトナム人の感情を測ることに重点を置き、ジエムの政策は宗教内戦の可能性を高め、南ベトナム人にベトコンの支配下での生活が生活の質を向上させると信じ込ませていると結論付けた。この相反する報告を受けて、ジョン・F・ケネディ米大統領は2人の顧問に「あなたたちは同じ国を訪問したのではないですか？」と尋ねた。

この結論の出ない報告書は、ケネディの上級顧問の間で激しく個人的な議論の対象となった。ベトナムに対する様々な行動方針が議論され、政権交代を促すことや、ジエムの弟で主席政治顧問のゴ・ディン・ニューの影響力を弱めるために設計された一連の選択的措置を講じることなどが議論された。ニューとその妻のゴ・ディン・ニュー夫人は、南ベトナムの政治問題の主因と見なされていた。クルラックとメンデンホールの遠征の結論の出ない結果は、マクナマラ・テイラー・ミッションという後続のミッションにつながった。

5月8日のフエ・ファット・ダン銃撃事件の後、南ベトナムで社会不安が勃発した。仏教徒9人が、釈迦生誕祭であるウェーサカ祭に仏旗を掲揚することを政府が禁止したにもかかわらず反政府デモに参加したため、ゴ・ディン・ジエム大統領のローマカトリック政権により銃撃された。 ^[1]銃撃事件の後、仏教指導者らは宗教的平等と犠牲者家族への補償と正義を求めてジエム大統領にロビー活動を始めた。ジエム大統領が頑なに拒否したため、抗議活動は激化した。^[2]サイゴンの混雑した交差点で仏教僧ティック・クアン・ドックが焼身自殺したことは、事件の写真が世界中で一面の見出しとなり、ジエム政権の政策の象徴となったため、ジエム政権にとって広報上の大失態となった。^[3]抗議活動が続く中、ジエムの弟ゴ・ディン・ニューに忠誠を誓うベトナム共和国軍（ARVN）の特殊部隊が8月21日にサロイ寺を襲撃し、戒厳令が布告された下で数百人と推定される死者を出し、甚大な被害をもたらした。仏教徒の大規模な抗議活動により大学や高校が閉鎖された。一方、ベトコン反乱軍との戦いは、ARVN軍内で宗派間の抗争が噂される中、勢いを失い始めていた。^[4]これに、ARVN将校によるクーデター計画が加わり、反乱軍から注意が逸らされた。仏塔襲撃後、ケネディ政権はサイゴンの米国大使館に電報243号を送り、代わりの指導者の可能性を探るよう命じた。^[5]

9月6日の国家安全保障会議（NSC）の会議の終わりに、ベトナムの状況についてより多くの情報を得ることが優先事項であると合意された。ロバート・マクナマラ米国防長官は、 海兵隊のビクター・クルラック少将を直ちに事実調査に派遣することを提案した。NSCは、ベトナム経験のある外交官のジョセフ・メンデンホールが彼に同行することに同意し、2人はその日のうちに調査を開始した。^[6]

ワシントン DC への帰途、クルラックとメンデンホールは、ジョン・メックリンとルーファス・フィリップスをサイゴンから連れて帰り、報告させる予定だった。メックリンは米国情報局(USIS) の局長で、フィリップスは米国作戦ミッション(USOM)の農村計画局長および戦略村落計画の顧問を務めていた。^[7]国務省は、社会のあらゆる階層にわたるベトナムの世論に関する質問を含む詳細な電報をサイゴン大使館に送った。クルラックの言葉によれば、その目的は「最近の出来事がベトナム人の一般的な態度とベトコンに対する戦争努力に及ぼす影響」を観察することだった。^[6]

4日間の旅で、2人はベトナム中を旅し、ワシントンに戻って報告書を提出した。クルラックは南ベトナム軍の4つの軍団地域すべてで10か所を訪問し、ヘンリー・キャボット・ロッジ・ジュニア米国大使、ベトナム駐在米軍のトップであるポール・ハーキンス将軍とそのスタッフ、87人の米国顧問、22人の南ベトナム軍将校と会談した。メンデンホールはサイゴン、フエ、ダナン、その他の地方都市を訪れ、主にベトナムの友人と話し合った。彼らの状況の見積もりは正反対だった。^[6]メックリンは後に「24,000マイルを旅してベトナムのように複雑な状況を評価し、わずか4日で戻ってくるのは驚くべき任務だった。それは米国政府の状態の兆候だった」と書いている。^[7]この任務は指導者間の緊張によって特徴づけられた。メンデンホールとクルラックはお互いをひどく嫌っており、必要なとき以外は話をしなかった。^{[7] [8]}メックリンとクルラックは帰りの飛行中に口論になった。クルラックは、ジエム政権によって検閲されたテレビ映像を米国に持ち帰るというメックリンの決定に反対し、その行為は主権の侵害であると信じていた。機内で長く激しい口論になった後、クルラックはメックリンに、エルメンドルフ空軍基地での給油中にフィルムをアラスカに置いていくよう求め、さらにUSISのディレクターがフィルムとともにアラスカに残るよう提案した。^{[7] [8]}

国家安全保障会議は9月10日の朝に代表団の報告を聞くため再招集された。^[8]メンデンホールは前任の米国大使エルブリッジ・ダーブロウの下で勤務し、ベトナム問題での経験があった。ダーブロウはジエムに何度も政治改革を実施するよう促していた。クルラックは海兵隊員で、外交目的を達成するには軍事行動を使うという信念で知られていた。彼の気質から「ブルート」というあだ名が付けられたが、これは海軍兵学校でレスリングをしていたことに由来する。^[9]ロズウェル・ギルパトリック国防副長官は、メンデンホールは「川のバージニア側（国防総省本部ペンタゴン）では大きな疑いの目で見られていた」^[9]のに対し、クルラックは「ペンタゴンでは文民側と軍人側の両方で広く好かれ、信頼されていた」と指摘した。^[9]

クルラックとメンデンホールの背景は、戦争に関する彼らの正反対の分析に反映されている。クルラックは軍事的進歩について非常に楽観的な分析を行い、仏教危機が南ベトナム軍のベトコンに対する戦いに及ぼした影響を軽視した。^[6]彼の結論は、「戦闘は依然として驚くべきペースで進んでいる。政治危機によって悪影響を受けているが、その影響は大きくない」というものだった。^[6]

クルラックは、特にベトコン最強の地域とみなされているメコンデルタでは、依然としてかなりの戦闘が必要であると主張した。クルラックは、南ベトナム軍の将校団のすべての階層が仏教危機を認識していると主張したが、ほとんどの将校は宗教的信仰が軍内部の関係にかなりの悪影響を及ぼすことを許していないと彼は信じている。彼は、南ベトナム軍の将校は従順であり、合法とみなす命令であれば何でも実行すると信じている。クルラックはさらに、政治危機が二国間の軍事関係に大きな損害を与えていないと主張した。ベトナム人の指導者に対する見方に移ると、クルラックは将校の間に不満があると予測し、^[6]それは主に、政権の背後にいる実力者と広くみなされているジエムの弟、ゴ・ディン・ニューに向けられていると彼は信じている。^{[10] [11] [12] [13]}クルラックは、ほとんどの将校がヌーの退陣を望んでいるが、クーデターに訴える意志のある将校はほとんどいないと信じていた。クルラックは、3人の米国顧問がヌーを強く批判し、国連での広報上の大失敗を避けるために2人が南ベトナムから撤退することを提唱したと報告した。クルラックは、これらの問題は、彼が信じている成功した軍事努力によって上回られ、政治指導者に関係なく戦争に勝つだろうと感じていた。^{[9] [8] [14]}彼は、南ベトナム軍には統治の改善を促進する能力がほとんどなく、彼らが持っている力を発揮することはないだろうと予測した。クルラックは楽観的に次のように結論付けた。

ベトナム外部の非常に深刻な政治的、軍事的要因を除けば、現在の米国の軍事的、社会学的計画が追求されれば、政権の重大な欠陥にかかわらず、ベトコン戦争に勝利するだろう。^[6]

メンデンホールはこれに反対し、反ジエム感情は文民統治の崩壊が起こり得るレベルに達していると主張した。^[8]彼はサイゴン、フエ、ダナンで「恐怖政治」が行われていると報告し、^[9]通常はヌースに向けられる民衆の憎悪が、一般的に尊敬されているジエムにまで広がっていると指摘した。メンデンホールは、多くのベトナム人がジエム政権下での生活はベトコンに支配されるよりも悪いと考えるようになったと主張した。^[9]メンデンホールは宗教的理由による内戦はあり得ると考えていた。彼は、戦争に勝つには政権交代しかなく、さもなければ南ベトナムは宗派間の内紛か大規模な共産主義の攻勢に陥ると予測した。^[9]報告の矛盾した性質は、ケネディの有名な質問「あなたたち二人は同じ国を訪問したのですね？」を生んだ。 ^{[6] [8] [14]}

クルラックは、メンデンホールが都市部を調査したのに対し、自分は「戦争が行われている」田舎に足を踏み入れたことを指摘して、対照的な評価を説明しようとした。^[9]クルラックは、サイゴンの政治問題は軍の進歩を妨げることはないと主張し、「ヌーが統制を維持すれば、我々は戦争に勝つことができる」と述べた。 ^[9]ロジャー・ヒルスマン国務次官補は、対照的な報告書の違いは「軍事的見解と政治的見解の違いである」と主張した。^[9]見解の違いに関する議論の中で、メンデンホールは、パゴダ襲撃後、サイゴンは「事実上完全な崩壊」に見舞われたと主張した。^[15]メンデンホールは、ベトナムの公務員はアメリカ人と一緒にいるところを見られることを恐れていると報告した。彼は、ベトナム人のホストが部屋の中を忍び回り、隠しマイクを探している間、自分は静かにしていなければならなかったことを思い出した。メンデンホールは「サイゴンは恐怖と憎悪の雰囲気で満ちていた」と述べ、人々はベトコンよりもジエムを恐れていた。^{[15]彼は、ヌーの}秘密警察による深夜の逮捕を恐れて、多くの公務員が自宅で眠れなくなったと報告した。多くの役人は最近、親仏派の抗議活動に参加したために投獄されていた子供たちの釈放交渉に一日の大半を費やしていた。メンデンホールは、国内の混乱が共産主義者との戦争よりも優先されていると主張した。^{[8] [15]}

メンデンホールは、サイゴンの仏教徒に対する和解と善意の態度は宣伝活動に過ぎないと非難した。彼は、サイゴンでデモを行ったために逮捕された地方出身の僧侶たちが、約束された出身地に返還されなかったと報告した。メンデンホールは、僧侶たちが釈放されたとき、ジエムの役人が彼らの身分証明書を保管していたと指摘した。このため、彼らは首都を離れようとしたときに再逮捕された。僧侶たちは、政府の身分証明書を持っていなかったため、ベトコンと烙印を押された。このような戦術のニュースが首都中に広まると、一部の僧侶はサイゴンの南ベトナム軍将校の家に避難した。メンデンホールは、ゴ家の権力掌握を助け、武装させ、資金を提供した米国にこの状況の責任があると主張した。彼は、ジエムが自国民に対して武器を使用したため、ワシントンにも責任があると論じた。彼は「行動を拒否することは、行動するのと同じくらいベトナムの問題への干渉となるだろう」と述べた。^[15]

ペンタゴン文書によれば、「両報告書の決定的な失敗は、ベトナムで軍が果たそうとしている基本的な政治的役割を理解していなかったことだ」。^[6]文書は、南ベトナム軍がジエムを解任し、交代させることができる唯一の機関であると結論付けた。ジエムとヌーは潜在的な脅威を十分に認識し、^[6]分割統治パラダイムで対応した。彼らは上級将校の昇進特権を奪い、宮殿への忠誠心に基づいて将軍を任命し、将校に直接命令を下した。^[16]この行動は上級将校の間に深い不信感を引き起こし、彼らの権力を分散させた。^[16]クルラックは、ジエムへの不満が共産党の勝利の可能性をもたらすほど状況が悪化した場合、共産党支配下では彼らに何が起こるかを恐れて将軍たちが政治に介入するだろうことを理解できなかった。クルラック氏もメンデンホール氏も、軍事政権が政権を握った場合、将軍たちが権力を争う中で、ディエム氏の昇進政策による分裂効果が現れることを予期していなかったようだ。二人とも、将軍たちの間で政治的争いが引き起こしたであろう有害な影響については強調しなかった。^[6]

NSC会議中、ロッジに先立って南ベトナム駐在の米国大使を務めていたフレデリック・ノルティングは、メンデンホールの分析に異議を唱えた。 ^[14]ジエム擁護者とみなされている^[17]ノルティングは、メンデンホールが数年にわたって南ベトナムについて悲観的であったことを指摘した。メックリンはメンデンホールの見解をさらに強化し、政権交代を企図して非軍事援助を停止することでサイゴンに直接圧力をかけるよう政府に求めた。メックリンは次のように述べている。

これは避けられない危険を伴う。事態がどのように展開するかはわからない。例えば、ベトナム軍が戦闘的な派閥に分裂したり、新政府が無能かつ不安定なためにベトコンに対する取り組みが失敗に終わる可能性もある。したがって、米国は、ジエム政権の瓦礫の中で共産主義者が勝利するのを防ぐために、必要であれば米軍の戦闘部隊を投入することを今すぐ決意すべきである。^[6]

ペンタゴン文書は、メックリンがクルラックとメンデンホールが見落としていた軍事政権の落とし穴を理解していたと述べている。 ^[6]それにもかかわらず、メックリンは、米国は政権交代を促進し、その結果を受け入れ、ベトコンの勝利を阻止するために米国の戦闘部隊の導入を検討すべきであると結論付けた。^[18]

国家安全保障会議ではその後、フィリップスがメコンデルタの状況について悲観的な見通しを述べた。^[6]彼は、デルタ地帯における戦略村落計画は大失敗であり、「ベトコンに食いつぶされている」と述べた。^[18]フィリップスがデルタ地帯での戦闘を最近目撃したことが指摘されると、ケネディはフィリップスに評価を求めた。フィリップスはこう答えた。「クルラック将軍に反論するのは好きではありませんが、大統領閣下、我々は戦争に勝っていません。特にデルタ地帯では。兵士たちは麻痺し、兵舎に籠っています。これがサイゴンのすぐ隣の省で実際に起こっていることです。」^[18]フィリップスは、ヌーを排除することが状況を改善する唯一の方法であると主張した。^[14]フィリップスは、ヌーを排除する唯一の方法は、10年前にディエムの地位を固めたCIA工作員であるエドワード・ランズデール大佐^{[18]を連れてくることだと主張したが、 [19]}ケネディはこの提案を却下した。フィリップスは3つの対策を推奨した。

• レ・クアン・トゥン大佐率いる南ベトナム軍特殊部隊への援助を停止する。^[18]同大佐は軍司令部ではなく宮殿から直接命令を受けていた。^{[20]トゥン大佐は8月21日に}仏教寺院襲撃を指揮し、数百人が殺害され、広範囲に渡る物理的破壊が起きた。^[21]特殊部隊は共産主義者と戦うためではなく、主に反体制派を鎮圧するために使用された。^[22]
• ヌース一族の聖人伝映画を制作したモーション・ピクチャー・センターへの資金を削減した。 ^[18]
• トゥン将軍とトン・タット・ディン少将を分裂させ信用を失墜させることを目的とした秘密作戦を遂行する。^[18]ディンはサイゴンの軍事知事であり、南ベトナム軍第3軍団の司令官であった。ディンは主にゴ家への忠誠心から、南ベトナム軍史上最年少の将軍であった。^{[23] [24]}

続く討論で、ケネディはフィリップスに、ヌーが予算削減に応じて軍から資金を流用し、個人的な計画を支えたらどうなるかと尋ねた。ケネディが、軍の衰退が起こったらヌーは米国のせいにするだろうかと尋ねると、フィリップスは、南ベトナム軍が反乱を起こすだろう、なぜならベトコンの暗殺リストに載っている南ベトナム軍の将校たちは共産主義者を野放しにしないだろうから、と答えた。フィリップスは、ヌーが軍から軍事援助を流用して個人的な計画を支えようとしたら、米国はスーツケースに入れてその資金を地方に直接届けることができるだろうと述べた。^[25]

クルラックがフィリップスの話をさえぎって、現地のアメリカ軍事顧問がUSOM将校の評価を却下したと主張したため、会議は対立的になった。フィリップスは、全体的な軍事状況は改善しているが、重要なデルタ地帯ではそうではないことを認めた。^{[25]フィリップスは、サイゴンに隣接する}ロンアン省の省軍事顧問が、先週ベトコンが200の戦略村落を制圧し、村民に集落の解体を強いたと報告したことを指摘した。マクナマラは、極端に食い違う報告に首を横に振った。クルラックがフィリップスをあざ笑うと、国務次官補のW・アヴェレル・ハリマンはもはや我慢できず、フィリップス将軍を「馬鹿野郎」と呼んだ。^[25]フィリップスは外交的にハリマンから引き継ぎ、これは純粋な軍事的基準ではなく、心と精神の戦いであると主張した。^[25]

メックリンは、ジエム政権を打倒し戦争に勝つためにアメリカ軍の戦闘部隊を使うことを提唱し、さらなる不安をかき立てた。彼は「どんなに不快なことでも、アメリカが直接圧力をかけて政権交代を起こさせる時が来た」と主張した。^[26]メックリンは、援助を単純に打ち切ると反発が起きるだろうから、アメリカ軍が直接問題を解決しなければならないと主張した。メックリンは後にUSISのエドワード・R・マロー長官に手紙を書き、共産主義がエスカレートした場合にはアメリカ軍は戦闘を歓迎すると強調した。米国に帰る途中、彼はアメリカ軍の戦闘部隊を使うことはクーデターを促し、ベトコンに対する士気を高めると主張した。彼はまた、クーデターの計画を求めた。彼はアメリカにもっと意図を示すよう求めた。^[26]

フィリップスとメックリンが表明した悲観論はノルティングを驚かせ、フィリップスの説明は「私を大いに驚かせた。自分の耳が信じられなかった」と語った。 ^[26]ノルティングは、メックリンは妻と別れたばかりだったため、心理的に洗脳されやすいと主張した。当時、メックリンはニューヨークタイムズとUPIの記者、デビッド・ハルバースタムとニール・シーハンと同居していた。^{[26]ハルバースタムとシーハンはともに}ピューリッツァー賞を受賞しており、ディエムを激しく批判していた。^{[27] [28]}

NSC会議、米国大使館、サイゴン、議会で検討が進む戦略の1つは、ジエムへの非軍事援助の停止だった。8月26日に誤ったボイス・オブ・アメリカが援助停止を発表した後、ロッジは8月29日にクーデターを助長する場合には援助を停止する裁量を与えられた。その間、米国上院は政権にジエムに対する措置を取るよう圧力をかけ始めた。ヒルスマンは上院極東小委員会からロビー活動を受けた。フランク・チャーチ上院議員は政権に、ジエムの反仏教弾圧を非難し、宗教的平等が確立されない限り援助を停止するよう求める決議案を提出する意向を伝えた。その結果、チャーチは政権に恥をかかせないために法案の提出を一時的に延期することに同意した。^{[6] [29]}

代表団がベトナムにいる間、選択的援助停止を利用してジエムに宗教差別を終わらせるよう圧力をかける戦略が国務省で活発に議論された。9月8日のテレビインタビューで、AID局長のデイビッド・ベルは、ジエムが政策を変えなければ議会が南ベトナムへの援助を削減するかもしれないと警告した。9月9日、ケネディはベルのコメントを撤回し、「現時点で[サイゴンへの援助削減]が役立つとは思わない」と述べた。^[6]クルラックとメンデンホールが報告書を提出した翌日の9月11日、ロッジは立場を転換した。ワシントンに送った長い電報で、ロッジはジエムの打倒を誘発するために非軍事援助停止を利用することを検討するよう提唱した。ロッジは、米国はジエムから望むものを得ることができず、事態を激化させる必要があると結論付けた。同日、ホワイトハウスで再度会議が行われた後、チャーチ上院議員は法案が受け入れられるとの報告を受け、上院に法案を提出した。^{[6] [29]}

国家安全保障会議は9月17日に再招集され、ヒルスマンがジエム大統領に対処しようと提案した2つの案を検討した。ヒルスマンと国務省の同僚らが支持した案は「圧力と説得の道」だった。これは、選択的な援助停止やジエム大統領にヌー大統領を権力の座から引きずり下ろすよう圧力をかけることなど、公的および私的レベルでの一連の措置をエスカレートさせるものだった。^[6]代替案は「復権したベトナム人民軍との和解の道」で、ジエム大統領の最近の行動に公然と従う姿勢を見せ、状況をできるだけ改善しようとするものだった。^[6]どちらの案も、南ベトナム軍のクーデターは起こらないと想定していた。^[6]結論が出ない報告書を受けて、マクナマラと統合参謀本部議長マクスウェル・D・テイラーが率いるマクナマラ・テイラー・ミッションと呼ばれるフォローアップミッションがベトナムに派遣された。^{[6] [29]}

• ハマー、エレン・J. (1987)。『11月の死：1963年のベトナムにおけるアメリカ』ニューヨーク：EPダットン。ISBN 0-525-24210-4。
• ジェイコブス、セス（2006年）。『冷戦時代のマンダリン：ゴ・ディン・ジエムとアメリカのベトナム戦争の起源、1950-1963年』メリーランド州ランハム：ロウマン＆リトルフィールド。ISBN 0-7425-4447-8。
• ジョーンズ、ハワード（2003年）。『世代の死：ディエムとJFKの暗殺がいかにしてベトナム戦争を長期化させたか』ニューヨーク：オックスフォード大学出版局。ISBN 0-19-505286-2。
• カーノウ、スタンリー（1997年）。ベトナムの歴史。ニューヨーク：ペンギンブックス。ISBN 0-670-84218-4。
• タッカー、スペンサー C. (2000)。『ベトナム戦争百科事典』。カリフォルニア州サンタバーバラ: ABC- CLIO。ISBN 1-57607-040-9。