大統領令

アメリカ合衆国において、大統領令とは連邦政府の運営を管理するアメリカ合衆国大統領の指令である。^[1]大統領令の法的根拠または憲法上の根拠は複数ある。アメリカ合衆国憲法第2条は大統領に、法律を執行する方法を決定したり、行政府の資源や職員を管理したりするための裁量権を行使する広範な行政権および執行権を与えている。このような命令を発令する権限は、大統領に一定の裁量権を委任する明示的または暗黙的な議会法（委任立法）にも基づいている。^[2]大統領令の大部分は、大統領によって発令される前に連邦政府機関によって提案される。^[3]

立法府の法令や政府機関が公布した規制と同様に、大統領令は司法審査の対象となり、法令や憲法による支持が得られない場合は覆される可能性があります。政策立案には立法府の承認が必要なものもありますが、大統領令は政府の内政に大きな影響を及ぼし、法律の施行方法や程度を決定したり、緊急事態に対処したり、戦争を遂行したり、一般的には広範な法令の施行における政策選択を微調整したりします。大統領は米国の国家元首および政府の長であり、米国軍の最高司令官でもあるため、大統領だけが大統領令を発行できます。

大統領の行政命令は、発令されると、取り消されるか、取り消されるか、違法と判断されるか、または期限切れになるまで有効です。大統領は、現職大統領または前任者によって発令された行政命令をいつでも取り消したり、修正したり、例外を設けたりすることができます。通常、新大統領は就任後数週間以内に、有効な行政命令を見直します。

アメリカ合衆国憲法には、大統領令の使用を明示的に認める規定はない。憲法第2条第1節第1項 は単に「行政権は、アメリカ合衆国大統領に付与される」と述べている。第2節と第3節では、「大統領は、法律が忠実に執行されるよう配慮しなければならない」など、大統領のさまざまな権限と義務について規定している。^[4]    

米国最高裁判所は^[5]、米国大統領のすべての大統領令は、特定の権限を付与する条項によるものであれ、議会が行政府に権限を委譲するものであれ、憲法によって裏付けられていなければならないと判決を下した。^{[6]具体的には、そのような命令は}米国憲法第2条に根ざしているか、議会が法令として制定したものでなければならない。そのような命令が大統領の権限を超えている場合や、立法によってより適切に対処できる場合には、そのような命令を阻止する試みが成功したことがある。^[7]

連邦官報局は、ホワイトハウスから署名入りの原本を受け取った後、大統領令に連番を割り当て、大統領令の本文を毎日の連邦官報に掲載し、最終的には連邦規則集の第 3編に掲載する責任がある。^[8]

ウィリアム・ヘンリー・ハリソンを除いて、1789年のジョージ・ワシントン以来、すべての大統領は、一般的には大統領命令と言える命令を出している。当初、大統領命令には決まった形式がなく、形式も内容も様々だった。^[9]

最初の大統領令は1789年6月8日にワシントンによって発令された。連邦政府各省の長官に宛てられ、各分野における「合衆国の情勢に関する完全かつ正確で明確な概要を大統領に印象づける」よう指示した。^{[10] [11]}

政治学者ブライアン・R・ダークによれば、最も有名な大統領令は、エイブラハム・リンカーン大統領が1862年9月22日に発した奴隷解放宣言であり、その一部には陸軍、海軍、その他の行政部門に対する明確な指示が含まれていた。

奴隷解放宣言は大統領令であり、それ自体が当時としては異例なものでした。大統領令とは、単に大統領の上司が行政部門の職員に発する命令です。^[12]

1900 年代初頭まで、大統領令はほとんど予告も文書化もされず、その命令の対象となった機関だけが閲覧できました。

しかし、1907年に米国国務省が番号体系を導入し、1862年10月20日にリンカーン大統領が発令した合衆国大統領令1号に遡って番号付けを開始したことで状況は一変した。 ^[13]後に「大統領令」として知られるようになった文書は、リンカーンが発令した「ルイジアナ州に暫定裁判所を設立する大統領令」という表題の命令にちなんで名付けられたようだ。^{[14]この裁判所は}南北戦争中にルイジアナ州が軍事占領されていた時期に機能し、リンカーンは大統領令1号を使用してチャールズ・A・ピーボディを判事に任命し、裁判所職員の給与を指定した。^[13] 

ハリー・トルーマン大統領の大統領令10340号は、国内のすべての製鉄所を連邦政府の管理下に置いたが、これはYoungstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer、343 US 579 (1952) で無効とされた。なぜなら、この命令は議会や憲法によって制定された法律を明確にしたり推進したりするものではなく、法律を制定しようとしたものだったからである。この判決以来、大統領は一般的に、新しい大統領令を発令する際には、その根拠となる特定の法律を引用するよう注意してきた。同様に、大統領が大統領令を発令する権限が憲法で概説されている権限の範囲内にあると考える場合、その命令は単に「憲法によって私に与えられた権限の下で」と宣言するだけである。

ビル・クリントン大統領の二期目の任期中の1999年のコソボ戦争など、大統領命令に基づいて戦争が行われたこともあるが、こうした戦争はすべて議会の承認決議も受けている。大統領が議会から独立して軍事力を行使できる範囲と戦争権限決議の範囲は未解決の憲法問題であるが、決議の可決以来、歴代大統領は全員、憲法上そうする必要はないと主張しつつも、決議の条項に従ってきた。

ハリー・S・トルーマンは907件の大統領令を発令した。そのうち1,081件はセオドア・ルーズベルト、1,203件はカルビン・クーリッジ、1,803件はウッドロウ・ウィルソンが発令した。フランクリン・D・ルーズベルトは3,721件という記録的な大統領令を発令した。^[15]

2021年、ジョセフ・バイデン大統領は就任後100日間で42件の大統領令を発令したが、これはハリー・トルーマン大統領以来のどの大統領よりも多い数である。^[16]

1932年以前は、大統領の死去に対する国民の哀悼や半旗への国旗掲揚といった問題は、異議のない大統領令によって決定されていた。

フランクリン・ルーズベルト大統領は1933年3月6日に3,721の大統領令の最初のものを発令し、銀行休業日を宣言し、銀行に金貨や金塊の放出を禁じた。大統領令6102号は金貨、金塊、金証券の貯蔵を禁じた。さらに大統領令では、新たに採掘された国内の金はすべて財務省に納入するよう義務付けた。^[17]

大統領は大統領令6581号により、合衆国輸出入銀行を創設した。1934年3月7日には、大統領は国家復興審査委員会（大統領令6632号）を設立した。6月29日には、大統領は「憲法によって与えられた権限に基づき」大統領令6763号を発令し、国家労働関係委員会を創設した。

1934年、チャールズ・エヴァンス・ヒューズがアメリカ合衆国最高裁判所長官を務めていたとき（この時代はヒューズ裁判所と呼ばれていた）、裁判所は国家産業復興法（NIRA）が違憲であるとの判決を下した。その後、大統領は「 1935年の緊急救済歳出法に基づいて私に与えられた権限に基づき」大統領令7073号を発令し、緊急救済歳出法の規定を遂行する上でNIRAの機能を管理する国家非常事態評議会を再設置した。6月15日、大統領は大統領令7075号を発令し、NIRAを廃止して国家復興庁管理局に置き換えた。^[18]

その後の数年間、ルーズベルトは、退任する最高裁判所判事を、ヒューゴ・ブラック、スタンレー・リード、フェリックス・フランクファーター、ウィリアム・O・ダグラス、フランク・マーフィー、ロバート・H・ジャクソン、ジェームズ・F・バーンズといった、より自分の考えに沿う人物に交代させた。歴史的に、最高裁判所の任命に関して同等かそれ以上の影響力を持ったのは、ジョージ・ワシントンだけである（彼は最高裁判所の初代判事全員を選んだ）。

フランクファーター、ダグラス、ブラック、ジャクソンの各判事は、ヤングスタウン・シート＆チューブ社対ソーヤー事件で問題となった大統領令を無効とし、大統領の権限を大幅に抑制した。この事件では、ルーズベルトの後継者であるハリー・S・トルーマンが、朝鮮戦争を支援するために大統領令10340号で民間の鉄鋼生産施設を接収するよう命じていたが、最高裁は、この大統領令は憲法によって大統領に与えられた権限の範囲外であると判断した。

トルーマン大統領の下で 軍隊の人種統合を含む、広範囲にわたる影響を伴う大規模な政策変更が大統領令によって実施された。

大統領令の極端な例を二つ挙げると、フランクリン・ルーズベルト大統領の大統領令6102号「米国本土内での金貨、金塊、金証券の貯蔵を禁じる」と、軍管轄区域内の一部またはすべての人々を強制退去させる権限を軍に委任した大統領令9066号（特定地域の日系アメリカ人、非市民ドイツ人、非市民イタリア人を対象とするために使用）である。この命令はその後ジョン・L・デウィット将軍 に委任され、その後、第二次世界大戦中、西海岸のすべての日系アメリカ人が強制収容所に送られる道が開かれた。

ジョージ・W・ブッシュ大統領は2001年に大統領令13233号を発令し、歴代大統領の文書への一般公開を制限した。この命令はアメリカ公文書保存協会やその他の団体から批判され、「合衆国法典第44編第2201-07条に明確に規定されている大統領文書へのアクセスに関する現行の米国法の精神と文言の両方に違反している」と述べ、さらに「この命令は我が国の基盤の1つを根底から揺るがす恐れがある」と付け加えた。その後、バラク・オバマ大統領は2009年1月に大統領令13233号を撤回した。^[20]

ヘリテージ財団は、大統領が大統領令を乱用して議会の承認を得ずに法律を制定し、既存の法律を本来の権限から逸脱させていると非難している。^[21]

1935年、最高裁判所はフランクリン・ルーズベルト大統領の大統領令5件（6199、6204、6256、6284a、6855）を覆した。^{[22] [23]}

1995年にビル・クリントン大統領が発令した大統領令12954号は、連邦政府がスト破り労働者を雇用している組織と契約することを阻止しようとしたものであったが、連邦控訴裁判所は、この命令が国家労働関係法に抵触するとして、命令を覆した。^{[24] [25]}

議会は、大統領令を無効にする法案を可決することで大統領令を覆す権限を持ち、また大統領令に含まれる特定の政策措置を実施したり政策メカニズムを正当化するために必要な資金提供を拒否することもできる。

前者の場合、大統領はそのような決定を拒否する権限を保持するが、議会は3分の2の多数決で拒否権を覆し、大統領令を廃止することができる。議会が大統領令を覆すのは、超多数の投票が必要であること、またそのような投票は個々の議員を政治的な批判にさらすことになるという事実から、ほぼ不可能であると主張されてきた。^[26]

2014年7月30日、米国下院は、ジョン・ベイナー下院議長が オバマ大統領を提訴することを認める決議を承認した。大統領は、医療費負担適正化法（「オバマケア」）の主要条項を独断で変更したことで行政権を逸脱したという主張^[27]と、共和党議員が反対した「医療保険法の不十分な執行」を理由に提訴した。特に共和党議員は「オバマ政権が法の一部を遅らせたこと、特に医療保険を提供しない雇用主への義務付けに異議を唱えた」 [ ^28] 。この訴訟は2014年11月21日にコロンビア特別区連邦地方裁判所に提起された^[29]。

ドナルド・トランプ大統領の「米国への外国テロリストの入国から国家を守る」大統領令の一部は、永住者を含むイスラム教徒が多数を占める7か国の国民の米国への入国を一時的に禁止するものであったが、連邦裁判所は2017年1月28日にその執行を差し止めた。 ^[30]しかし、2018年6月26日、米国最高裁判所はトランプ対ハワイ州訴訟で下級裁判所の命令を覆し、大統領令は大統領の憲法上の権限の範囲内であることを確認した。^[31]

大統領が大統領令を使って独立連邦機関の政策を定める権限をどの程度持っているかは議論の余地がある。^[32]多くの命令は独立機関を明確に免除しているが、そうでない命令もある。^[33] 大統領令12866号は特に議論の的となっている。この命令は特定の規制措置について費用便益分析を義務付けている。^{[34] [35] [36] [37]}

州知事が発する行政命令は、州議会が可決した法律とは異なります。州の行政命令は通常、州知事の既存の憲法または法律上の権限に基づいており、発効するために州議会の行動を必要としません。^{[38] [39] [40] [41] [42]}

たとえば、州議会が閉会中で経済状況が悪化し、予算承認時に予測されていた税収を下回る場合に、行政命令で州政府に予算削減を要求することができる。州憲法に応じて、知事は各政府機関が削減しなければならない割合を指定し、すでに特に資金不足に陥っている機関や長期支出（資本支出など）を後の会計年度まで延期できない機関を免除することができる。知事は、議会を特別会期に招集することもできる。

知事の行政命令には、他にも用途がある。例えば、2007年、ジョージア州知事のソニー・パーデューは、大規模な干ばつが発生した際に、州のすべての機関に水の使用を減らすよう命じる行政命令を出した。州内の各郡の水道システムにも同様の命令が出されたが、この命令が法的効力を持つかどうかは不明だった。

政治専門家フィリップ・J・クーパーによれば、大統領布告は「条件を述べ、法律を宣言し、従順を要求し、出来事を承認し、または法律の施行を誘発する（法律上の状況が実現したと認識することによって）」ものである。^[43]大統領は、法的または経済的真実となる状況または状況の条件を定義する。このような命令は、大統領令と同じ法的効力を持つが、違いは、大統領令は政府内部の者を対象としているのに対し、布告は政府外部の者を対象としている点である。

これらの布告の行政上の効力は、議会の法令によって明確に承認されることが多く、「委任された一方的な権限」となるため、維持される。大統領布告は、その性質上、大部分が儀式的または象徴的であるという認識から、政策立案のための大統領の実際的な手段としてはしばしば無視される。しかし、大統領布告の法的効力は、大統領の統治にとってその重要性を示唆している。^[44]

• 法令
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• 大統領布告
• 署名声明（米国）
• うかせ

• ブッシュ、アン・M、「執行混乱：米国最高裁判所の転覆、1914-1940」[Amazon]、2010年。
• メイヤー、ケネス・R.、「ペンの一筆：大統領命令と大統領権力」、プリンストン大学出版、2002年。
• ワーバー、アダム L.、「大統領令と現代の大統領：大統領執務室からの立法」、リン・ライナー出版社、2006 年。

ウィキメディア・コモンズには、アメリカ合衆国の大統領令に関連するメディアがあります。

ウィキソースには、アメリカ合衆国大統領令に関連する原文がいくつかあります 。

• 米国大統領令アーカイブ
• 大統領令：発布と撤回
• アメリカ大統領プロジェクトにおける大統領令
• 大統領令およびその他の大統領文書: 出典と説明
• 大統領布告プロジェクト
• ミズーリ州知事の行政命令 2012-1982
• 連邦官報: 米国政府の日刊紙
• ホワイトハウス：現米政権の大統領令発布直後のリスト