非公認選挙人

アメリカ合衆国大統領選挙において、非誓約選挙人というのは選挙人として立候補するよう指名されているものの、特定の大統領候補や副大統領候補を支持すると誓約していない人物であり、選挙人団の一員に選出された後はどの候補者にも自由に投票できる。^[1]大統領選挙は間接選挙であり、各州の有権者が11月の選挙日に選挙人を選び、この選挙人が12月にアメリカ合衆国大統領と副大統領を選ぶ。実際には19世紀以降、選挙人は特定の候補者に投票することを事前にほぼ常に同意しており、つまり、その候補者に誓約していると言われている。^{[2]しかし、20世紀のいくつかの選挙では、選挙前にどの大統領候補にも支持を誓約していない候補者による激しい選挙運動が行われた。これらの例外は主に、}公民権と人種隔離の問題をめぐる民主党内の亀裂から生じたものである。 1964年以降、どの州でも無拘束選挙人を選出するための本格的な総選挙運動は行われていない。

非忠誠選挙人は、選挙前に特定の候補者に投票することを誓約したものの、最終的には別の候補者に投票したり、まったく投票しなかったりする不誠実な選挙人とは異なります。 ^[1]

アメリカ合衆国憲法が起草されたとき、建国の父たちは選挙人団を、その構成員が自らの好みに基づいて大統領（ 1800年以降は副大統領も）を選ぶ、真に審議する機関にすることを意図していた。 ^[3]また、各州の選挙人の選出方法も各州の議会の裁量に任せた。選挙人が大統領および副大統領を務めるのに憲法上適格な候補者に投票するという暗黙の期待を除けば、憲法は選挙人の行動に何ら制限を設けておらず、それぞれが独立した主体であると想定している。

この制度は最初の2回の大統領選挙ではあまり議論もなく機能し、ジョージ・ワシントンが満場一致で大統領に選ばれ、選挙人の意見が分かれたのは副大統領の選択だけだったが、副大統領は重要でないと広く考えられていた。^{[4]ワシントンはどの政党にも所属しておらず、政党が結成されないことを望んでいた。しかし、}米国議会では「連邦主義者」と「反連邦主義者」の派閥がすぐに合体した。

ワシントンが大統領の二期目後に引退する意向を表明すると、米国の政治は急速に強力な政党組織に支配されるようになった。この特別な展開がなかったとしても、現実には選挙人の憲法上の義務は大統領と副大統領を選出することだけであり、同時に連邦職員が選挙人を務めることは憲法で禁じられているため、他の連邦公職に就くことは望まない。いくつかの州では、議会が選挙人を選んだ。一般投票で選挙人を選んだ州の間では、異なる選挙制度が採用されていた。一部の州では、実質的に州全体で選挙人全員を選出する投票が行われていた。これは基本的に、今日の 50 州のうち 48 州で採用されている制度に最も類似しているが、この時点では、大統領選挙人の特定の「名簿」に投票するよう有権者に強制できる選挙制度はまだ検討されていなかった。一部の州では、州全体の投票で 2 人の選挙人を選出し、各選挙区で 1 人の選挙人を選出しました (基本的には、現在メイン州とネブラスカ州で使用されているシステム)。また、いくつかの州では、大統領選挙人を選挙区とは別の特別区で選出する実験を行いました。より広い意味では、選挙権 (つまり、成人男性のうち、州および連邦議会議員、および該当する場合は大統領選挙人に投票できる人を決定する資格) は州ごとに大きく異なっていました。しかし、誰が選挙人に投票できるか、また選挙人がどのように選出されるかに関係なく、将来の選挙人が答えなければならない唯一の意味のある質問は、大統領 (および 1804 年以降は副大統領) に誰に投票するかであり、選挙人を選ぶ人々にとって、誰を大統領および副大統領にしたいかを決めること以外に本当に重要な唯一の問題は、選挙人団で自分たちを代表するために選んだ人物または人々が約束を守ると信頼できるかどうかだったのかもしれません。したがって、自分を選出する人々に代わって特定の候補者に投票するという信頼できる「誓約」をせずに選挙人団に選出されることは、急速に非現実的になっていった。

1830年代までには、ほとんどの州が一般投票で選挙人を選んだ。この時点ではまだ選挙人個人への投票が一般的だったが、投票用紙に記載される選挙人は全国政党の州支部によって指名され、当選した場合は党の候補者に投票するとの理解があった。またこの頃までに、政党はほとんどの州でロビー活動を行い、各州が割り当てた選挙人1人につき有権者が1票を投じられるようにしていた。この制度の主な目的は、大統領選挙の投票用紙の配布を大幅に簡素化することだった。秘密投票が導入される前は、政党が自らの投票用紙を印刷して配布する責任を負っていたため、有権者が州の選挙人と同じ数の票を投じられるようにすることは、各党が各州の大統領選挙人の同じ名簿を含む標準化された投票用紙を印刷することを意味していた。また、意図された結果であるかどうかは別として、この制度の結果、ほとんどの州では事実上（ただし法律上ではない）勝者総取り方式で大統領選挙人を割り当てることになった。

結局、この取り決めは大統領選挙では当然のこととなり、各州が投票用紙の印刷と配布を引き継ぐ時期が来ると（1880年代の秘密投票の導入によって必要になった展開）、ほとんどの州は投票用紙に選挙人の名前を記載せず、代わりに選挙人が投票する候補者を記載した。そうすることで、その時点で米国大統領選挙制度にしっかりと定着していた大統領選挙人を選ぶ勝者総取り方式が、ほとんどの州で法律で確立されることも確実になった。ただし、後述する アラバマ州などいくつか例外もあった。

南北戦争とアメリカ南部の復興の後、民主党はアメリカ南部でほぼ揺るぎない支配力を獲得し、エイブラハム・リンカーンや連邦主義と結びついた共和党は、南部では当選不可能な存在となった。全国的な民主党は20世紀初頭にますますリベラル化していき、この傾向はフランクリン・D・ルーズベルトの当選とともに加速した。対照的に、南部の民主党指導者は、ニューディール政策やその他のリベラルな民主党の経済政策の一部には多少は賛成していたものの、他の多くの面では保守的であった。特に、彼らは人種差別を熱心に擁護し、アフリカ系アメリカ人の公民権に強く反対した。

20 世紀半ばの選挙では、南部のいくつかの州で、民主党の非公認選挙人が投票用紙に登場した。全国規模の民主党候補に公認された選挙人と対立するケースもあれば、投票用紙に登場した唯一の民主党の選挙人だったケースもあった。その目的は、接戦の選挙でキングメーカーとして行動し、南部の保守派民主党に有利な譲歩を引き出して票を獲得できる選挙人を確保することだった。

1944年の選挙では、フランクリン・D・ルーズベルト大統領のニューディール政策の特定の側面と人種差別撤廃の支持に対する抗議として、初めて現代的な非公約選挙人名簿が提出されました。

テキサス州では、テキサス・レギュラーズと呼ばれる民主党の分派が、どの候補者にも支持を表明しない選挙人名簿を擁立した。同様の名簿がサウスカロライナ州とミシシッピ州でも投票用紙に載っていた。^[5]このグループはいくつかの郡で勝利するか2位となったが、どのグループも大きな成果は得られなかった。

1956年には、アラバマ州（20,150票、投票の4.1%）、ルイジアナ州（44,520票、投票の7.2%、4つの教区で勝利）、ミシシッピ州（42,266票、投票の17.3%、7つの郡で勝利）、サウスカロライナ州（88,509票、投票の29.5%、21の郡で勝利）で無担保候補者の立候補があった。^[6]

1960 年の選挙は、非公認選挙人が実際に選挙人団に選出された唯一の選挙であった。

その年、ミシシッピ州の無所属選挙人8名が同州で最多票（116,248票、総得票数の39%）を獲得した。

ルイジアナ州の一般投票では、ケネディとジョンソンに忠誠を誓った選挙人が勝利したが、同州の投票用紙に記載されていた忠誠を誓わない選挙人が169,572票（投票率21%）を獲得した。

ジョージア州議会は、州法に従って別個の非誓約選挙人グループを認めているものの、ケネディが投票用紙に誓約選挙人を載せるべきか、あるいは彼の選挙人が非誓約選挙人として行動することを自由に選択すべきかを決定するために、拘束力のない予備投票を住民に要請した。有権者は圧倒的に「誓約なし」の選挙人を支持したが、最終的に彼らが選挙人団の決定に影響を与えないことが明らかになったため、ジョージア州の選挙人は全員、誓約を放棄して不誠実な選挙人になるのではないかという懸念にもかかわらず、ケネディに投票した。^{[7] [8]}

アラバマ州では、投票は大統領候補ではなく個々の選挙人に対して行われ、11人の選挙人それぞれが個別に選挙を行った。アラバマ州の民主党予備選挙の結果、指名された11人の民主党選挙人のうち5人は民主党候補のジョン・F・ケネディとリンドン・B・ジョンソンに忠誠を誓い、6人は忠誠を誓っていなかった。民主党の選挙人11人全員が選出されたが、この異例の状況により、ケネディと忠誠を誓わない選挙人に対する一般投票の正しい計算方法が曖昧になっている。一般的な方法は、ケネディに最も得票数の多い忠誠選挙人の票を与え、忠誠を誓わない選挙人の一般投票は、最も得票数の多い忠誠を誓う選挙人の票から、最も得票数の多いケネディに忠誠を誓う選挙人の票を差し引いたものを与えるというものである。非拘束選挙人に対するこの異例の計算は、総得票数がアラバマ州大統領選で投票した人の推定総数と一致するように行われる（ただし、11の選挙人選挙すべてで棄権が認められているため、正確な数は不明である）。^[9]しかし、ケネディと非拘束選挙人の間の選挙人票の分割は、民主党の最高得票者の票をケネディと非拘束選挙人の間で比例配分するという、あまり使用されていない方法を主張するために使われてきた。この票の分割を利用して、ケネディはアラバマ州の一般投票とその結果の全国一般投票の両方でニクソンに一般投票で負けたと主張する者もいる。^{[10] [11]}民主党の選挙人の中で最多得票の票を比例配分するのを無視しても、ケネディとニクソンの複数の選挙人から得た得票数を単純に合計し、それを11人の選挙人の選挙区に均等に分割すると、ニクソンの全国一般投票での勝利は34,108,157対34,076,629となる。この計算は、現在の投票集計方法に変更される前に、 議会季刊誌で一時的に使用されていた。

選挙人団が投票すると、14人の無投票選挙人全員が、他の南部諸州に自分たちの選挙人にも無投票選挙人になるよう働きかけ、大統領選では保守派民主党のハリー・F・バード、副大統領選ではストロム・サーモンドに投票した。 ^[12]これに加わったのが、共和党候補のリチャード・M・ニクソンに反対したオクラホマ州のヘンリー・D・アーウィンだった。アーウィンは副大統領選ではバリー・ゴールドウォーターに投票した。アーウィンは無投票選挙人と他の共和党選挙人の連携を仲介しようとしたが、無駄だった。ケネディとジョンソンが選挙人票の過半数を獲得したのだ。

これまでに拘束されていない選挙人の名簿が提出されたのは、1964年の選挙でアラバマ州で行われたもの以来である。この名簿は民主党のアラバマ州知事ジョージ・C・ウォレスが支持したが、全国民主党候補のリンドン・B・ジョンソンとヒューバート・H・ハンフリーはアラバマ州の投票用紙には載らなかった。^{[13]選挙人は30.6%の票を獲得したが、最終的にこの州は共和党候補の}バリー・ゴールドウォーターとウィリアム・E・ミラーが制した。

共和党候補がアラバマ州と他の南部4州（ゴールドウォーター氏が地元アリゾナ州以外で勝利した唯一の州）で勝利したことは、無誓約選挙人を指名する慣行に終止符を打つ傾向の先駆けとなった。

戦略としては、ほとんど効果がなかったため、共和党に投票することにまだ消極的だった南部の保守派は、伝統的な第三政党の大統領選挙運動の支援を受けて、1968年にウォレス知事にホワイトハウスに立候補するよう促し始めた。ウォレスが大統領選挙に出馬する意向を発表すると、正式には誓約していない選挙人名簿を運用する根拠はなくなった。それでも、ウォレスは、自分が勝つ可能性が最も高い州の「誓約」選挙人に対し、必ずしも自分に投票するのではなく、自分の指示通りに投票するという約束を求めた。こうして、総選挙から選挙人投票までの数週間で明確な勝者が出なかった場合、アラバマ州知事が権力の仲介役を務めることができた。ウォレスは最終的に、地元アラバマ州で州民主党の公式候補者として出馬したほか、アメリカ独立党の旗印の下で南部の4州を制した。数少ない主要州で数千票の差がついただけで、選挙人票の過半数を獲得する候補者はいなかっただろうが、最終的には共和党のリチャード・ニクソンが選挙人票の過半数を獲得した。結果に影響を与えることはできなかったが、ウォレスの選挙人45人は約束どおりに投票した。結局、ノースカロライナ州の不誠実な選挙人の支持により、ウォレスは選挙人46票で終わった。

1968年のニクソンの勝利の後、かつての南部民主党支持者は共和党に大量に投票し始めた。1972年までに、ウォレスはより穏健な政策で全国民主党候補指名を目指していたが、暗殺未遂犯に重傷を負ったため最終的に選挙運動は中止された。ニクソンはその年、南部で圧倒的な勝利を収めた。1976年の選挙後に民主党がホワイトハウスを奪還した時には、ジミー・カーターが候補となっていた。カーターは南部出身で、ほとんどの前任者とは対照的に人種差別に断固として反対していた。それでもカーターは南部でほぼ圧勝し、バージニア州は元南部連合州の中で彼に投票しなかった唯一の州だった。ウォレス自身を含む他の多くの南部民主党員もすぐにカーターの後を追うことになった。

1976 年の大統領選は、民主党候補が南部の州の過半数を獲得した最後の選挙戦だった。今日、無所属選挙人を指名する慣行とウォレスの第三政党による大統領選キャンペーンは、南部における民主党の伝統的な支配と、この地域が共和党の牙城であり、州の民主党は他の地域に比べるとまだいくつかの点で保守的であるものの、国の他の地域と同様に共和党より左寄りで、主にアフリカ系アメリカ人の地域でより支持される傾向がある現代の政治環境との間の過渡期と見ることができる。