1961年12月、ジョン・F・ケネディ 米大統領は、ベネズエラのロムロ・ベタンクール 大統領とともに進歩のための同盟を推進した。ベタンクール大統領は、ケネディをベネズエラの村で行われたこの土地再分配式典に招待していた。[ 1 ] ジャクリーンは 、聴衆にスペイン語で演説した。この式典のビデオはこちらで見ることができる。 進歩のための同盟 （スペイン語: Alianza para el progreso ）は、1961年3月13日に ジョン・F・ケネディ米 ラテンアメリカ諸国 間の経済協力の確立を目的としていた。プエルトリコ のルイス・ムニョス・マリン 知事はケネディ大統領のラテンアメリカ問題に関する側近であり、ケネディ大統領の側近の一人である「オペレーション・ブートストラップ」の立案者、 テオドロ・モスコソが 同プログラムの調整役に任命された。
進歩のための同盟は、1961年にジョン・F・ケネディ大統領が提案した、南北アメリカ間の経済協力を促進するための10カ年計画であり、特にキューバからの共産主義の脅威に対抗することを目的としていました。この計画は、 1961年8月にウルグアイ で開催された米州会議で署名されました。進歩のための同盟の主な目的には、次のものが含まれます。[ 2 ]
経済発展：この計画は、ラテンアメリカ諸国の1人当たり所得を年間2.5％増加させることを目標とし、経済成長を促進し貧困を削減することを目指した。 民主主義政府：この憲章は、ラテンアメリカにおける民主主義政府の樹立と支援、政治的安定の促進、人権の保護を求めていた。 教育と識字率：目標の一つは、教育を社会経済発展にとって重要な要素と認識し、1970年までにラテンアメリカにおける成人識字率をゼロにすることであった。 物価安定：同盟は、経済発展を阻害する可能性のある高インフレやデフレ を回避し、地域における物価安定を維持することを目指した。 所得分配と土地改革：このプログラムは、社会経済的不平等を解消するために、より公平な所得分配と土地改革を促進することを目的としていました。 経済・社会計画：ラテンアメリカ諸国は、国家開発のための包括的な計画を作成することが求められ、その計画は米州専門家委員会によって審査・承認されることになっていた。 財政的コミットメント：参加するラテンアメリカ諸国は10年間で800億ドルの資本投資を約束し、米国は200億ドルの援助を提供または保証する。 税制改革：ラテンアメリカ諸国の税法は、より公平な税負担の分配を目指し、富裕層や企業からの税負担増を求めるよう改正される予定だった。 進歩のための同盟は、米国とラテンアメリカの関係を強化し、経済成長、政治的安定、社会進歩を促進することを目的としていた。しかし、政治的不安定、汚職、提案された改革の不十分な実施など、さまざまな課題により、このプログラムの成功は限定的なものにとどまった。
起源と標的 米国政府は、ドワイト・D・アイゼンハワー大統領の任期 中の1950年代後半に、ラテンアメリカとの外交関係を強化し始めた。
1961年3月、就任したばかりのケネディ大統領は、ラテンアメリカに関する10カ年計画を提案した。
…我々はアメリカ大陸の革命を完成させ、すべての人々が適切な生活水準を望み、すべての人々が尊厳と自由の中で人生を全うできる半球を築くことを提案する。この目標を達成するためには、政治的自由が物質的進歩と両立しなければならない…我々は再びアメリカ大陸を革命的な思想と努力の巨大なるつぼに変え、自由な男女の創造的エネルギーの力への賛辞とし、自由と進歩が手を取り合って歩むことを全世界に示す模範としよう。我々は再びアメリカ革命を目覚めさせ、それが世界中の人々の闘争を導くまで、力や恐怖の帝国主義ではなく、勇気と自由と人類の未来への希望の支配によって導こう。[ 3 ]
プンタ・デル・エステのケネディ ⓘ C・ダグラス・ディロン 。この計画は、1961年8月にウルグアイの プンタ・デル・エステ で開催された米州会議で署名された。憲章では、以下の目標達成が求められた。
一人当たりの所得が年間2.5％増加し、 民主的な政府の樹立、 1970年までに成人の非識字をなくすこと 物価安定、インフレやデフレを回避するため より公平な所得分配 、土地改革 、そして 経済社会計画。[ 4 ] [ 5 ] まず、この計画ではラテンアメリカ諸国が10年間で800億ドルの資本投資を約束することを求めていた。米国は10年以内に200億ドルを供給または保証することに同意した。[ 5 ]
第二に、ラテンアメリカ代表団は参加国に対し、国家開発のための包括的な計画を策定するよう求めた。これらの計画はその後、米州専門家委員会による承認を得るために提出されることになっていた。
第三に、税法を 改正して「最も多くのものを持っている人々からより多くのものを要求する」必要があり、土地改革が実施されることになった。[ 4 ]
米国によるラテンアメリカへの援助 このプログラムのおかげで、ラテンアメリカへの経済援助は1960会計年度から1961会計年度にかけてほぼ3倍になった。1962年から1967年にかけて、米国はラテンアメリカに年間14億ドルを供給した。新規投資を含めると、この期間の援助額は年間33億ドルに増加し、援助総額は約223億ドルとなった。[ 6 ]
ラテンアメリカへの経済援助は1960年代後半、特にリチャード・ニクソンが 大統領に就任した頃に急激に減少した。[ 4 ]
1969年3月、米州機構（OAS） 駐在米国大使のウィリアム・T・デンザーは、下院外交委員会 に対し次のように説明した。
純資本の流れとその経済効果を見ると、ラテンアメリカへの支援を強化するという米国の努力を正当に評価したとしても、結局ラテンアメリカに投入された資金はそれほど多くないことがわかる。」[ 4 ]
企業ロビー活動 同盟憲章には、米国の政策立案者が推奨した条項が含まれており、ラテンアメリカ諸国政府は、同地域への「外国投資の流れを促進する条件」の整備に取り組むことが約束されていた。
米国の産業界は、1961年の対外援助法 を改正し、米国企業と競合する可能性のある外国企業には「当該国が米国への製品輸出を生産量の20％に制限することに同意しない限り」米国の援助が提供されないようにするよう議会に働きかけた。さらに、産業界は、米国におけるAIDの機械や車両の購入をすべて制限するよう議会に働きかけた。1967年のAIDに関する調査では、AIDの物資支出の90％が米国企業に流れていたことが明らかになった。[ 7 ]
受付 イヴァン・イリイチは 、同盟を「裕福な国家、財団、宗教団体によって資金提供され組織されている」と見なし、「強力かつ非常に影響力のある批判」を展開した。[ 8 ]
ジャーナリストのAJラングースは、多くの ブラジルのナショナリストが、 アメリカ企業が投資するよりも多くの資金をブラジルから引き揚げているという認識から、同盟をアメリカへのブラジルの対外援助として軽蔑していたと指摘した。 [ 9 ] 国際収支で赤字を 計上したが、その赤字額は、開発融資や軍事援助を考慮に入れる前であっても、アメリカからブラジルに提供された補助金や信用供与によって大きく上回られていた。[ 10 ] [ 11 ]
軍用バージョン ケネディ政権時代の1961年から1963年にかけて、米国はキューバ、ドミニカ共和国、エクアドル、グアテマラ、ホンジュラス、ペルーなど、好ましくない政府との経済関係や外交関係を停止した。停止期間は3週間から6ヶ月であった。[ 12 ]
ロックフェラーの研究 進歩のための同盟が失敗だったという認識があったため、リチャード・ニクソン 大統領は就任直後の1969年2月17日にラテンアメリカの現状を評価するための調査を依頼した。ニクソンは、最も強力な政敵であるニューヨーク州知事ネルソン・ロックフェラーを 調査の責任者に任命した。この2人の政治家の関係が悪かったことから、ニクソンはこの調査結果にそれほど関心を持たないだろうと推測された。1960年代後半から1970年代初頭にかけて、この地域への関心は低かった。[ 13 ]
1969年初頭、ロックフェラーと彼の顧問たちはラテンアメリカへ4回旅行した。そのほとんどが恥ずべき結果に終わった。ロックフェラーは報告書の序文で次のように書いている。
生活水準のより迅速な向上を達成できなかったことに対する一般的な不満がある。進歩のための同盟が期待に応えられなかったことの責任を米国が負わされている。関係国の人々はまた、我々の訪問を、自国政府が自分たちのニーズを満たせなかったことに対する不満を表明する機会として利用した。不満から始まったデモは、反米勢力や破壊活動家によって乗っ取られ、米国と自国政府を弱体化させようとする勢力によって悪化した。[ 13 ] ロックフェラー報告書の大部分は、米国の関与の縮小を提言しており、「米国は、他国の国内政治構造を決定することはできない」と述べている。米国が他国の政治情勢を変えるためにすべきことやできることはほとんどないため、経済援助を政治的手段として利用しようとする理由はない。これがラテンアメリカへの経済援助を削減する正当化理由となった。ロックフェラー報告書は援助の一部継続を求めているが、より効果的な援助プログラムの創設を推奨している。[ 13 ]
計画の成功と失敗 計画にはいくつかの成功があったものの、当初の意図は完全には実現されず、その完全な実施は実際にはいくつかの負の影響をもたらした。1960年代のラテンアメリカの地域一人当たり生産高の伸びは2.6%で、進歩のための同盟の目標である2.5%を上回った。1950年代の一人当たり成長率2.2%とは対照的に、同地域の一人当たりGDP成長率は1960年代後半に2.9%に達し、1970年代には3.3%に加速した。全体として、9か国（ブラジルとメキシコを含む）が目標を達成し、10か国が目標を達成できず、ハイチだけが成長率が低かった。[ 14 ]
成人の非識字率は低下したが、完全には解消されなかった。一部の国では、大学に通う人の数が2倍、あるいは3倍に増加した。中等教育へのアクセスも増加した。学齢期の子どもの4人に1人が追加の食料配給を受けた。[ 15 ] [ 15 ]
進歩のための同盟では、土地利用と分配の改善、税法と行政の若干の改善、OASへの詳細な開発計画の提出、中央計画機関の設立、住宅、教育、金融機関を提供するための地方の取り組みの強化など、長期的な改革が始まった。[ 15 ]
ラテンアメリカ各地に診療所が建設された。しかし、人口増加が医療の改善を阻害した。
ラテンアメリカに住む1500万の農民家族のうち、何らかの土地改革の恩恵を受けたのはわずか100万家族だった。伝統的なエリート層は土地改革に抵抗した。[ 4 ]
最低賃金 法は制定されたが、例えばニカラグアの労働者に提示された最低賃金は、受け取る賃金にほとんど影響を与えないほど低く設定された。[ 16 ]
進歩同盟は、ラテンアメリカにおける軍事化の台頭とも関係があった。1960年代には、ラテンアメリカの13の立憲政府が軍事独裁政権に取って代わられた。一部の著者によれば、これは進歩同盟の失敗であった。実際、同盟の結果として、一部の国への米国の軍事援助は大幅に増加した。[ 17 ] パナマ運河地帯 の米州学校 に割り当てられ、そこではラテンアメリカの将来の軍事独裁者の何人かが通った。[ 17 ] [ 4 ] [ 18 ] [ 19 ]
結果 進歩のための同盟は、短期間ではあったものの広報面で成功を収めた。また、経済的にも一定の進歩を遂げたが、その成果は限定的であった。 [ 12 ] [ 20 ]
このプログラムが失敗した理由は3つあります。
ラテンアメリカ諸国は、特に土地改革において、必要な改革を実施することに消極的だった。 ケネディの後継者であるリンドン・B・ジョンソン とリチャード・ニクソンは、この計画をあまり支持しなかった。 その金額は地域全体には十分ではなかった。200億ドルはラテンアメリカ人一人当たり平均わずか10ドルにしかならなかった。[ 4 ] 米州機構は、 同盟を実施するために設立された常設委員会を1973年に解散した。[ 5 ]
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