平和のための食糧

米国の「食糧と平和」プログラム は、さまざまな管理形態と組織形態で、 60年以上にわたり世界中で食糧援助を提供してきました。150か国の約30億人が米国の食糧援助から直接恩恵を受けています。 ^[1]米国国際開発庁（USAID）内の人道援助局は、米国政府最大の海外食糧援助提供機関です。^[2]食糧援助プログラムは、主に「食糧と平和」法を通じて資金提供されています。人道援助局は、緊急時に使用できる国際災害援助基金を対外援助法（FAA）を通じて受け取ります（詳細は下記）。

米国の食糧援助は1950年代に余剰の米国商品を援助を必要とする国々に寄付することから始まりましたが、現在では米国は競争的なプロセスを通じて米国の農家から直接寄付用の食糧を購入しています。人道援助局は援助を要請するホスト政府と緊密に協議して必要性を特定します。^[3]

2010年代、このプログラムは、政権の2014年度予算案で提案された改訂を受けた^[要出典]。これらの改訂により、プログラムは米国産の食料を配達するのではなく、現金寄付を提供するように変更されることになった。2013年4月24日、運送業者と海事組合の連合であるUSA Maritimeの会長は、このプログラムの有効性と、特に世界中の栄養不良の人々に米国の食糧援助を届ける上での米国商船隊の重要性について論じた声明を書いた。ヘンリーは、USAID自身のデータによって、各国が自国で食料を購入するための現金移転ではなく、従来の食料配達の取り組みは、実際には食料1トンあたり78％安価であることが明らかになったという事実を挙げた。ヘンリーは、これは世界的な飢餓に対処する取り組みにおいて重要な事実であると述べている。^[4]

アメリカの食糧援助プログラムは、1812年にジェームズ・マディソンがベネズエラの地震被災者に緊急援助を送ったことに始まった。アメリカ救済局長のハーバート・フーバーは、1920年代にロシア飢饉救済法に基づき、ロシアで2千万ドルの食糧援助プログラムを指揮した。1948年、アメリカはマーシャル・プランを開始し、ヨーロッパ人がアメリカの輸出食品を購入するためのドルを提供した。マーシャル・プランは、ヨーロッパの活性化と団結を促し、同時にアメリカの恒久的な食糧援助プログラムの基盤を築いた。当時アメリカ政府が援助したヨーロッパ諸国の多くは、その後、主要な食糧輸出国および重要な国際援助国となった。

ミネソタ州の上院議員ヒューバート・ハンフリーは、リベラル派民主党の指導者であり、冷戦の外交政策の一環として、米国政府が所有する余剰作物を無償提供する「食糧と平和」プログラムを推進した。このプログラムは農業州の保守派共和党員の支持を得たが、バリー・ゴールドウォーター上院議員の反対を受けた。^[5]

1954 年 7 月 10 日、ドワイト・D・アイゼンハワーは、農産物貿易開発援助法(公法 (PL) 480)に署名しました。この法律は、同時に食糧平和局を創設するものでした。この法律に署名することで、大統領は「米国と他国の人々に永続的な利益をもたらす農産物の輸出の永続的な拡大の基盤」を築きました。この法案は、食糧不足で資金不足の国々に対する解決策であり、食糧不足の国々が米国からの食糧輸入の支払いを米ドルではなく自国通貨で行えるようにすることで、第 2 次海外市場を創出しました。これらの通貨は、ほとんどの場合、発行国以外では価値がありませんでした。米国はこれらの通貨を使用して、これらの国々の経済開発プロジェクトの支払いを行いました。^[6]この法律の本来の目的は、国際貿易を拡大し、アメリカ農業の経済的安定を促進し、外交政策の推進のために余剰農産物を最大限に活用し、米国産農産物の対外貿易の拡大を刺激することであった。^[7]批評家はこの法律を「高価な国内余剰農産物を処分する手段」とみなしている。^{[8] [9] [10] [11] [12] [13]}

この法律は、1950年にインド旅行から帰国後、将来の対外農業局（FAS）長官となるグウィン・ガーネットによって起草された。この法案は、FASに米国上院の承認なしに外国政府と協定を締結する権限を与えた点で異例である。^{[6] [14]}

リンドン・B・ジョンソンは、インドへの重要な飢餓救済のためのPL-480穀物輸送を制限し、ベトナム戦争への米国の関与に対するインドへの批判を和らげるよう圧力をかけた。^{[15] [16] [17]}

1961年、ジョン・F・ケネディ大統領は同法を「平和のための食糧」と名付け、「食糧は力であり、平和であり、自由であり、そして食糧は、我々が善意と友情を望む世界中の人々への救いの手である」と述べた。^[18]新たな修正により、同法は余剰農産物の処分から人道的ニーズへの対応、高まる食糧危機の需要への対応へと焦点を移した。1959年に農業貿易開発援助法の延長に署名した際、アイゼンハワー大統領は同修正の欠点を批判した。同大統領は特に、延長を「平和のための食糧」プログラムと呼んだ。ケネディ大統領は同プログラムを拡大したかもしれないが、同プログラムを「平和のための食糧」と呼んだのは彼が初めてではない。^[7]

サウスダコタ州出身の元米国下院議員ジョージ・マクガバンは大統領特別補佐官に選ばれ、ケネディ大統領の重要課題である「平和のための食糧」プログラムの初代ディレクターに就任した。このプログラムはマクガバンが下院で主張していたことを実現するものだった。^[19]マクガバンは1961年1月21日にその職に就いた。^[20]

マクガバンは局長として、食糧を海外の経済発展に役立てるよう訴え、「食糧が豊富にあることを神に感謝し、国内外の恵まれない人たちのために余剰供給を活用するべきだ」と述べた。^[21]彼は米国務省や農務省に従属するのではなく、行政ビル内にプログラムのための場所を確保した。^[22]マクガバンは副局長のジェームズ・W・サイミントンやケネディ顧問のアーサー・M・シュレジンジャー・ジュニアとともに南米を訪問し、余剰穀物の分配について議論し、国連食糧農業機関の会議にも出席した。^[19]

1961年末までに、食糧平和プログラムは12か国で実施され、^[19]前年より1000万人以上がアメリカの余剰物資で食事を摂った。^[23] 1962年2月、マクガヴァンはインドを訪問し、食糧平和プログラムのおかげで大幅に拡大した学校給食プログラムを監督した。その後、インドの学童の5人に1人がそのプログラムで食事を摂るようになり、 ^[23] 1962年半ばまでに、世界中の3500万人の子供たちが食糧を摂るようになった。^[24]ローマでの謁見中、教皇ヨハネ23世はマクガヴァンの活動を温かく賞賛した。^{[23] [25]}

マクガヴァンは1962年7月18日に辞職し、選挙政治のキャリアを再開したいと考えた。^{[19] [20]}ケネディはマクガヴァンの下でこの計画は「世界で重要な力となり」、同盟国の生活環境と経済を改善し、「共産主義の拡大に対する強力な障壁」を作ったと述べた。^[20]コラムニストのドリュー・ピアソンはこれを「若いケネディ政権の最も素晴らしい成果」の1つであると書いた。 ^[24]一方シュレジンジャーは後に、食糧平和は「ケネディの第三世界政策の最大の目に見えない武器」だったと書いている。^[23]

マクガバンの後任には、 CAREの事務局長を務めていたリチャード・W・ロイターが就任した。^{[26] 1965年、}リンドン・B・ジョンソン政権 下で、このプログラムはディーン・ラスク国務長官の下、国務省に統合された。^[27] 1年後、ロイターは食糧プログラムの方向性に失望し、国務長官の食糧平和担当特別補佐官に改名された職を辞した。^[27]

1966年の食糧平和法（PL 89-808、80  Stat.  1526）は、プログラムの基本構造を改訂し、プログラムの人道的目標に明確に重点を置いた。政策声明は、余剰処分から世界の食糧需要を満たすための輸出用の計画生産へと移行した。^[28]

1990 年、米国議会は食糧、農業、保全および貿易法(1990 年農業法案)において PL 480 を初めて包括的に再定義および再編する法案を可決し、ジョージ HW ブッシュ大統領が署名して法律として発効しました。この法案は、PL 480 の全体的な焦点に大きな変化をもたらしました。かつては単なる外交政策の一側面と見られていた PL 480 は、現在では食糧安全保障を主要目標としています。

2008 年、食糧平和法 ( Pub. L.ツールチップ公法（米国） 110–246 (テキスト) (PDF)) は、正式に農業貿易開発援助法^[要出典]に取って代わりました。プログラムは、米国のすべての農業プログラムとともに、議会が通常 5 年ごとに修正および再承認する農業法案を通じて承認されます。

食糧平和法の目的は次のとおりです。

• 世界の飢餓と栄養失調とその原因と闘う
• 農業開発を含む、広範で公平かつ持続可能な開発を促進する
• 国際貿易の拡大
• 発展途上国における民間企業の発展と民主的な参加を奨励する
• 衝突を防ぐ

食糧平和法には、タイトルと呼ばれる 4 つのセクションが含まれており、食糧援助物資と開発および救援支援を規制しています。米国農務省(USDA) がタイトル I を管理し、USAID がタイトル II、III、V を管理しています。

• 第1章：経済援助と食糧安全保障- 発展途上国および民間企業への米国農産物の特別販売を規定する
• 第2章：緊急および民間援助プログラム- 緊急救援および開発プログラムのための米国農産物の直接寄付を規定する
• 第3章：開発のための食糧 -政策改革に結びついた政府間の農産物の補助金を提供する
• 第4章：一般権限と要件– 人権侵害者への援助、軍隊への援助、米国の生産者との競争の禁止など、禁止されている使用を規定している。
• タイトル V: ジョン・オゴノウスキーとダグ・ベロイターの農家対農家 (FTF) プログラム- 農家、農業グループ、農業関連企業に自発的な技術支援を提供します。
• 第6条: アメリカのイニシアチブのための事業- 構造調整と開放投資政策の公布に、米国に対する平和のための食糧と援助の債務を結び付ける公式債務軽減

食糧平和法の第 1 条の権限は、米国農務省 (USDA) によって管理され、優遇販売プログラムと食糧進歩助成金プログラムに資金を提供します。

優遇販売プログラムは貿易と開発を支援します。優遇販売の主な目的は、対象となる開発途上国に食糧援助を提供し、経済成長を促進することです。1996 年農業法では、タイトル I 優遇融資が修正され、USDA は政府間の義務に加えて民間企業と融資契約を締結できるようになりました。その結果、タイトル I プログラムの新しい目標は、米国の農産物の商業市場になる可能性のある地域を優先することになりました。

Food for Progress は、商品信用公社(CCC) に対し、開発途上国および新興民主主義国への農産物の販売および輸出に信用条件または助成金ベースで資金提供することを認可し、開発途上国および新興民主主義国を支援し、農業経済に自由企業の要素を導入または拡大することを約束しています。

2006 年度以降、信用融資による食糧援助の需要が減少したか、助成金プログラムの方が適切な手段となったため、新たな資金は要求されていません。

第2章は、食糧平和法で認められているように、USAIDの食糧平和事務所によって管理されており、

管理者は、政府および公的機関または民間機関を通じて、このタイトルの下で緊急の食糧需要を満たすために農産物を提供することができる[…]管理者は、適格な組織を通じて、このタイトルの下で非緊急援助のために農産物を提供することができる。^[29]

この法案は、緊急食糧援助プログラムと開発食糧援助プログラムの両方において、米国の農産物の使用を認可し、以下の目的を達成します。

• 飢餓やその他の緊急救援の必要性に対処する
• 栄養失調と闘う
• 飢餓、死亡率、病気の原因を軽減する
• 経済と地域社会の発展を促進する
• 健全な環境慣行を推進する
• 給食プログラムを実施する

タイトル II の緊急および開発プログラムは、150 か国の 30 億人を超える人々に 1 億 600 万トンを超える物資を提供してきました。タイトル II プログラムは緊急事態に対応し、自然災害の予防と対応に関する地域の能力を強化するための多くの活動を組み込むことで、脆弱な人々の食糧不安を軽減し、ショックに対する回復力を向上させることに重点を置いています。

2011 年以来、食糧平和事務所は、食品の栄養価を高めるために改良に取り組んでいます。改良された製品は、緊急プログラムと開発プログラムの両方で使用されています。

食糧平和タイトル III プログラムは、USAID が管理する、後発開発途上国における食糧安全保障を強化し、長期的な経済発展を支援するツールです。資金が提供されると、USG は受入国に農産物を寄付し、受入国の入国地点までの輸送費を負担します。これらの農産物は国内市場で販売され、販売から得られる収益は経済発展と食糧安全保障プログラムの支援と実施に使用されます。

タイトル III に対して最後に資金が要求または割り当てられたのは 2000 年以前です。

食糧平和法第 4 条は、民間部門が保管、マーケティング、輸送、流通に積極的に参加することを認可しています。この法律では、複数年契約と議会への年次報告が義務付けられています。また、第 4 条には債務免除条項も含まれており、食糧援助の禁止用途が定められています。

• 人権侵害者への援助は行わない（緊急事態の場合は免除される）
• 軍隊への援助なし
• 米国の生産者との競争はない

タイトル V は、1985 年の食糧安全保障法で認可された「農家から農家へ」プログラムに資金を提供します。米国議会は、2008 年の「平和のための食糧法」で、2008 年から 2012 年の「農家から農家へ」プログラムを認可し、2001 年 9 月 11 日に亡くなったパイロットの 1 人であるオゴノウスキー氏と、当初このプログラムを後援した元下院議員のベロイター氏に敬意を表して、このプログラムを「ジョン オゴノウスキー氏とダグ ベロイター農家から農家へ」プログラムと名付けました。

ファーマー・ツー・ファーマー・プログラムは、発展途上国や移行国の農家、農業グループ、農業関連企業に自発的な技術支援を提供し、食品加工、生産、マーケティングの持続可能な改善を促進します。このプログラムは、米国の農場、土地付与大学、協同組合、民間農業関連企業、非営利農業組織のボランティアの専門知識を活用して、ホスト国の農家や組織のニーズに応えます。

食糧平和法第 6 条は、公的債務軽減を認可するものです。この法律は、食糧平和法と AID による米国への債務を、構造調整と投資開放政策の公布に結び付けています。第 6 条は、財務省によって管理されています。

• 1985年の食糧進歩法は、農業経済における自由企業の導入または拡大に取り組んでいる新興民主主義国および発展途上国に物資の寄付を可能にする。^[30]
• 1949 年農業法第 416 条は、マクガバン・ドール国際教育・児童栄養食プログラムを設立しました。このプログラムは、低所得国の学校給食や母子栄養プロジェクトのために、米国農産物の寄付、財政的・技術的支援で構成されています。また、米国農務省商品信用公社 (CCC) が所有する余剰食糧や飼料穀物の海外への寄付についても規定しています。
• アフリカ：1988年希望の種法：ビル・エマーソン人道基金は、農務長官の権限の下で管理される食糧備蓄を創設した。この備蓄は、発展途上国の緊急人道的食糧ニーズを満たすために利用可能であり、米国が予期せぬ食糧危機に対応できるようにしている。2008年平和のための食糧法に基づき、USAID長官はこれらの資金の放出と使用を監督している。^{[31] [32]}

USAID の食糧平和局は、緊急食糧支援活動を支援する 2 つのプログラムを管理しています。食糧平和法の第 II 条に基づいて認可された緊急プログラムは、現物による商品と関連費用を提供します。国際災害援助基金を使用して食糧平和局が実施する緊急プログラム (緊急食糧安全保障プログラム、または EFSP と呼ばれる) は、地元および地域での食糧購入や、食糧バウチ​​ャーや現金送金などのその他の介入に使用できる現金を提供します。第 II 条は食糧平和法によって認可され、EFSP は対外援助法(FAA) に基づいて認可されています。EFSP は、第 II 条の現物による食糧援助を補完するものとして、最も優先度の高い緊急食糧安全保障のニーズに対応するために展開されます。どちらのプログラムも、洪水や干ばつなどの自然災害や、不安や人口移動を特徴とすることが多い複雑な緊急事態から生じるニーズに対処するために緊急食糧支援を提供します。

食糧平和局は、食糧平和法第 2 条を通じて開発食糧援助プログラムを管理しています。このプログラムは、健康と栄養、農業、水と衛生などへの介入を含む、飢餓と栄養失調の根本的な原因を対象としています。これらのプログラムは、3 つの食糧安全保障指標に基づく国別ランキングの加重平均に基づいて決定される約 20 か国の優先国に焦点を当てています。

• 発育不良の子供の割合
• 1日1.25ドル未満で生活する人口の割合
• 栄養不足人口の割合

安全条件などの追加的な考慮事項も、国を選択する際に考慮されます。

国際食糧救済パートナーシップ (IFRP) は、タイトル II 食糧援助のサブプログラムです。IFRP は、栄養サポート プログラムに取り組んでいる主に宗教団体に小額の助成金を提供します。IFRP は、常温保存可能な包装済み食品の海外への輸送、配送、配布、および米国内での食品備蓄の確立と維持を可能にします。

USAIDの飢餓早期警報システムネットワーク（FEWS NET）は、他の米国政府機関と協力して、最も食糧不安に陥っている国々における食糧の入手可能性とアクセス状況に関する重要なデータと情報を監視、収集、分析、配布している。これらの機関には、米国地質調査所、米国航空宇宙局（NASA）、米国海洋大気庁、米国農務省などがある。FEWS NETは、米国政府、ホスト国の政府、その他のさまざまな地域および国際パートナーの意思決定者に、タイムリーで偏見のない洞察力に富んだ早期警報および脆弱性情報を提供している。^{[33] [34]}

• アンソン、ロバート・サム（1972年）、マクガヴァン伝記、Dopesa、ISBN 978-0-03-091345-7
• ノック、トーマス・J. (2000)、「世界を養い、共産主義者を阻止する」、デイビッド・F・シュミッツ、T・クリストファー・ジェスパーセン (編)、『アメリカ世紀の建築家：20世紀米国外交政策立案における個人と組織』、インプリント・パブリケーションズ、ISBN 978-1-879176-35-5

• アールバーグ、クリスティン・L.（2008年）「偉大なる社会の移植：リンドン・ジョンソンと平和のための食糧」ミズーリ大学出版局、ISBN 978-0-8262-6647-7
• バレット、クリストファー B.、マクスウェル、ダン（2007 年 5 月 7 日）「食糧援助 50 年後：その役割の再構築」、Routledge、ISBN 978-1-135-99296-5
• ビョルクマン、ジェームズ・ワーナー（2008）「公法480号と自助および短期拘束の政策」ロイド・I・ルドルフ、スザンヌ・ホーバー・ルドルフ（編）『南アジアに対する米国の外交政策の策定：地域的要請と帝国の大統領制』インディアナ大学出版、369頁～、ISBN 978-0-253-22000-4
• コクラン、ウィラード W.「公法 480 および関連プログラム」アメリカ政治社会科学アカデミー紀要331.1 (1960): 14-19。オンライン
• シュローアー、デイビッド、「レバレッジの収穫：平和のための食糧と1962年から1967年までの発展途上国」、Academia.edu（マサチューセッツ大学ボストン校の大学院論文）、2016年6月16日閲覧
• シャルマ、シャレンドラ・D.（1999）、インドにおける開発と民主主義、リン・リーナー出版社、pp. 125–、ISBN 978-1-55587-810-8
• シャートレフ、ウィリアム; 青柳明子 (2021)。『食糧平和法（公法480）と大豆の歴史（1854-2021）：広範囲に注釈が付けられた参考文献と出典集（PDF）』。ラファイエット、カリフォルニア州：Soyinfo Center。ISBN 9781948436595。

• 世界的な食糧危機のさなか、アメリカの平和のための食糧が重要
• 平和のための食糧：アイゼンハワーの知られざる取り組みはオバマの最も強力な平和の手段となるかもしれない 2009年6月20日アーカイブ、Wayback Machine
• USAIDのFood for Peaceホームページ
• フード・フォー・ピースの活動場所
• 平和のための食糧を祝う 1954–2004
• USAID および PL–480、1961～1969 年、米国国務省歴史局。
• 公法 480:「爆撃機よりも優れている」、中東研究情報プロジェクト。