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グアンタナモ湾収容所[ a ]は、キューバのグアンタナモ湾沿岸にあるグアンタナモ湾海軍基地（NSGB）内にあるアメリカ合衆国の軍事刑務所である。2002年にジョージ・W・ブッシュ大統領によって、 9.11同時多発テロ後の対テロ戦争中にテロ容疑者や「非合法敵戦闘員」を収容するために設立された。2025年1月現在設立以来、48か国から少なくとも780人がこの収容所に拘束され、そのうち756人が釈放または他の収容施設に移送され、9人が拘留中に死亡し、15人が依然として収容されている。[ 1 ] [ 2 ]
9月11日の攻撃後、米国はタリバンが支配するアフガニスタンに対する多国籍軍事作戦を主導し、アルカイダを解体し、その指導者ウサマ・ビンラディンを捕らえた。侵攻中の2001年11月、ブッシュは外国人を起訴なしに無期限に拘束し、法的に拘束に異議を申し立てることを阻止する軍事命令を出した。起訴なしに人々を投獄することは、抑留として知られている。[ 3 ]政治犯や政治的に標的とされた人々を抑留するために使用される刑務所または施設は、強制収容所の定義に含まれる。米国司法省は、グアンタナモは米国の領土外にあるため、不法な拘束に対する法的救済手段である人身保護令状は適用されないと主張した。その代わりに、米国は45平方マイルの海軍基地を占有および管理するための永久リース権を有している。 2002年1月、アルカイダのメンバーやタリバンの戦闘員と疑われる者を収容するために、 「キャンプX線」と呼ばれる一時的な拘留施設が作られた。 [ 4 ] 2003年5月までに、グアンタナモ湾拘留キャンプは、正式な起訴を受けていない者を含む680人以上の囚人を収容する、より大規模で恒久的な施設へと成長した。[ 5 ] [ 4 ] [ 6 ]ブッシュ政権は、米国憲法やジュネーブ条約は外国の土地には適用されず、後者は「非合法の敵戦闘員」には適用されないため、囚人にこれらの保護を与える義務はないと主張した。人道支援団体や法律擁護団体は、これらの政策は違憲であり、国際人権法に違反していると主張した。[ 7 ] [ 8 ]米国最高裁判所のいくつかの画期的な判決では、被拘禁者は適正手続きと人身保護令状の権利を有するが、軍事法廷の対象となることが認められた。[ 9 ] [ 10 ]
被拘禁者は劣悪な環境に収容され、虐待や拷問を受けており、多くの場合「強化尋問技術」の形で行われていると報告されている。[ 11 ] [ 12 ] 2003年にはすでに、国際赤十字委員会が「多数の被拘禁者の精神的健康の悪化」について警告していた。[ 13 ]アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチ、米州機構や国連などの政府間機関の報告書は、被拘禁者が人権を侵害する形で組織的に虐待されていると結論付けている。[ 13 ] [ 14 ]この拘禁キャンプは、法的、政治的、国際的な精査を受けており、その運営や被拘禁者の扱いについて批判されている。2005年、ブッシュ大統領は施設の必要性を認めつつも、最終的には閉鎖したいとの意向を示した。[ 15 ]ブッシュ政権は収容者の数を減らし始め、政権末までに約540人の収容者を釈放または移送した。[ 4 ] 2009年、ブッシュの後継者であるバラク・オバマ大統領は、1年以内に施設を閉鎖し、収容者のための合法的な代替手段を特定するよう命じたが、国家安全保障上の理由から米国議会の超党派の反対により閉鎖は阻止された。[ 16 ]オバマ政権下では、収容者の数は250人から41人に減少したが、軍事法廷の使用などの物議を醸す政策は残った。[ 17 ] [ 18 ] 2018年、ドナルド・トランプ大統領は、収容キャンプを無期限に開放する命令に署名し、[ 19 ]政権下では1人の囚人だけが本国に送還された。[ 20 ] 2021年に就任したジョー・バイデン大統領は、任期満了前に収容所を閉鎖すると誓ったが、[ 21 ] [ 22 ]彼の政権は法廷やその他の施設の拡張を続けた。[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]25人の被拘禁者が釈放された後、[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] 2025年1月現在、15人の被拘禁者が残っている。[ 30 ]これらのうち、3人は移送待ち、9人は戦争犯罪で起訴または有罪判決を受けており、3人は法廷での訴追も釈放勧告も受けずに、無期限の戦時拘禁下に置かれている。 [ 1 ]
2025年1月、トランプ大統領は、グアンタナモ移民作戦センターを拡張し、軍事刑務所とは別に最大3万人の移民を収容するための覚書に署名した。移民施設は米国移民税関執行局（ICE）が運営する。[ 31 ]彼は番号のない「追加の拘留スペース」に関する覚書に署名した。[ 32 ] 3月、米国政府はグアンタナモ拘留施設からルイジアナ州へ非公開の移民数名を移送した。[ 33 ]この移送は、裁判所が彼らの拘留と移送の合法性を審査している最中に行われた。この動きは、米国の移民政策に対する監視の強化と、従来の移民手続きを経ずに非市民を拘留するためにグアンタナモを使用していることへの監視強化を受けてのものである。
1898年の米西戦争中、アメリカ軍はスペインからの独立戦争の最中にあったキューバに侵攻し、占領した。1901年、アメリカが起草したキューバ憲法改正案は、名目上はキューバの主権を認めつつ、アメリカがキューバの内政に介入し、キューバ政府からリースまたは購入した土地に海軍基地を設置することを認めた。 1903年の米キューバ関係条約はこれらの条項を再確認し、同年、期限のないリース契約に基づきグアンタナモ湾海軍基地が設立された。 1934年の米キューバ関係条約は1903年の条約の大部分を覆したが、グアンタナモ湾のリース契約を再確認し、キューバは最終的な主権を保持するものの、アメリカが単独の管轄権を行使することになった。1959年に政権を握って以来、キューバの共産主義政権はグアンタナモ湾における米軍の駐留を違法とみなし、その帰還を繰り返し求めてきた。[ 34 ]ビル・クリントン政権とハイチ難民危機の間、米沿岸警備隊は数万人のハイチ難民を収容所に集めた。
グアンタナモ湾海軍基地は、収容キャンプを含め、国防総省（DoD）南部軍のグアンタナモ統合任務部隊（JTF-GTMO）によって運営されている。[ 35 ]主な収容施設はキャンプ・デルタで、2002年4月に一時的なキャンプ・エックスレイに代わって設置された。その他の施設には、キャンプ・エコー、キャンプ・イグアナ、グアンタナモ精神科病棟などがある。[ 36 ]基地は陸地と水域を合わせて45平方マイルを占めている。[ 37 ]
米国法務顧問室の政治任用者がジョージ・W・ブッシュ政権に対し、「連邦地方裁判所は、GBC（キューバのグアンタナモ湾）に拘束されている外国人に対して人身保護令状の管轄権を適切に行使することはできない」と助言した後、[ 38 ]軍の警備員は2002年1月11日に最初の20人の被拘束者をキャンプX線に連行した。当時、ドナルド・ラムズフェルド国防長官は、この拘留キャンプは極めて危険な人物を拘束し、被拘束者を最適な環境で尋問し、被拘束者を戦争犯罪で起訴するために設立されたと述べた。[ 39 ]実際には、この場所は長年にわたり「敵戦闘員」とされる人物の収容に使用されてきた。
国防総省は当初、グアンタナモに収容されている人々の身元を秘密にしていたが、AP通信からの情報公開法に基づく要求を拒否する試みが失敗に終わった後、米軍はキャンプに779人の囚人を収容していることを公式に認めた。[ 40 ]
ブッシュ政権は、被拘禁者はジュネーブ条約の保護を受ける権利はないと主張したが、同時に「すべての被拘禁者をジュネーブ条約の原則に沿って扱っている」とも主張した。[ 39 ] 2004年以降の米国最高裁判所の判決はこれとは異なり、米国裁判所には管轄権があると判断した。 2006年6月29日のハムダン対ラムズフェルド事件で、被拘禁者はジュネーブ条約共通第3条に列挙されている最低限の保護を受ける権利があると判決した。[ 41 ]これを受けて、2006年7月7日、国防総省は、被拘禁者は今後、共通第3条に基づく保護を受ける権利があると述べる内部メモを発行した。[ 42 ] [ 43 ]
現在および過去の被拘禁者は虐待と拷問を報告しているが、ブッシュ政権はこれを否定した。2005年のアムネスティ・インターナショナルの報告書では、この施設は「現代のグラグ」と呼ばれた。 [ 44 ] 2006年、国連はグアンタナモ湾収容所の閉鎖を要求したが、成功しなかった。[ 45 ] 2009年1月13日、グアンタナモ湾で使用されている国防総省の慣行を調査し、軍事裁判を監督するためにブッシュによって任命されたスーザン・J・クロフォードは、グアンタナモ湾で被拘禁者1名（モハメド・アル・カフタニ）に対して拷問が行われたことを認めた最初のブッシュ政権当局者となり、「我々はカフタニを拷問した」と述べた。[ 46 ]
2009年1月22日、オバマ大統領はグアンタナモ軍事法廷での審理を120日間停止し、同年中に拘留施設を閉鎖するよう要請した。 [ 47 ] [ 48 ] 2009年1月29日、グアンタナモの軍事裁判官はアブド・アル・ラヒム・アル・ナシリの件でホワイトハウスの要請を却下し、米国がグアンタナモの被拘禁者を裁判にかける方法を検討していた政権にとって予期せぬ課題となった。[ 49 ] 2009年5月20日、米国上院は2009年度追加歳出法（HR 2346）の修正案を90対6の賛成多数で可決し、グアンタナモ湾拘留キャンプに収容されている囚人の移送または釈放に必要な資金を阻止した。[ 50 ]オバマ大統領は2009年12月15日付の大統領覚書を発令し、イリノイ州トムソンのトムソン矯正センターに対し、グアンタナモ収容所から移送される囚人を受け入れる準備をするよう命じた。[ 51 ]
2010年1月22日付のグアンタナモ再調査タスクフォースの最終報告書では、再調査の対象となった240人の被拘禁者に関する結果が公表された。36人は進行中の事件または捜査の対象であり、イエメンの治安状況が悪いため、イエメン出身の30人の被拘禁者は「条件付き拘禁」に指定され、126人の被拘禁者は移送が承認され、48人の被拘禁者は「移送するには危険すぎるが、訴追は不可能」と判断された。[ 52 ]
2011年1月6日、オバマ大統領は2011年国防権限法案に署名した。この法案は、グアンタナモ収容所の囚人を本土や外国に移送することを制限する条項を盛り込んでおり、施設の閉鎖を妨げていた。[ 53 ] 2011年2月、ロバート・ゲイツ米国防長官は、議会の反対によりグアンタナモ湾が閉鎖される可能性は低いと述べた。[ 54 ]議会は特に、囚人を拘留または裁判のために米国内の施設に移送することに反対していた。[ 54 ] 2011年4月、ウィキリークスはグアンタナモ湾収容所の囚人に関する779件の秘密文書の公開を開始した。 [ 55 ]
2015年11月4日、バラク・オバマ大統領は、同施設を閉鎖し、そこに収容されているテロ容疑者の一部を米国本土に移送する計画を発表する準備を進めていると述べた。この計画では、カンザス州、コロラド州、サウスカロライナ州の施設を含む作業リストから1つ以上の刑務所を提案する予定だった。計画に詳しい政権高官によると、リストに載っていたカリフォルニア州とワシントン州の2つの施設は、予備的な選考には残らなかったようだ。 [ 56 ]しかし、2017年1月19日のオバマ政権末期には、拘置所は閉鎖されず、41人の被拘禁者が残っていた。[ 17 ]
2022年6月、ニューヨーク・タイムズは情報公開法（FOIA）の要請を受けて、最初の収容所被拘禁者の写真を公開した。[ 57 ]
2010年、コリン・パウエル国務長官の元側近であるローレンス・ウィルカーソン大佐は宣誓供述書の中で、ジョージ・W・ブッシュ大統領、ディック・チェイニー副大統領、ドナルド・ラムズフェルド国防長官を含む米国の高官らが、当初グアンタナモに送られた被拘禁者の大多数が無実であることを知っていたが、政治的便宜上の理由で被拘禁者らをそこに留め置い続けたと述べた。[ 58 ] [ 59 ]ウィルカーソンの声明は、元被拘禁者アデル・ハッサン・ハマドが米国政府および複数の個人当局者を相手取って連邦地方裁判所に起こした訴訟に関連して提出された。 [ 60 ]これは、アフガニスタンとグアンタナモの収容所に3年間、敵戦闘員として拘束されていた英国市民モアザム・ベッグのような元被拘束者による数々の主張を裏付けるものであった。ベッグは、アルカイダのメンバーであり、アルカイダの訓練キャンプに人材を募集し、資金を提供し、自身もそこで訓練を受けて米軍や同盟軍と戦ったと主張していた。[ 61 ]
キャンプ・デルタは、2002年4月に完成した612ユニットの拘留センターでした。そこには、第1から第4の拘留キャンプと、軍事委員会にかけられない被拘留者が収容されるキャンプ・エコーが含まれていました。[ 62 ]
キャンプX線は一時的な収容施設であり、2002年4月に閉鎖された。収容されていた囚人たちはキャンプデルタに移送された。
2008年、AP通信は、海軍基地内の別施設であるキャンプ7について報じた。この施設は基地内で最も厳重な警備体制の刑務所と見なされていた。 [ 63 ]この施設には、以前にCIAの秘密刑務所の世界的ネットワークに収監されていた被拘禁者が収容されていた。[ 64 ] 2013年に弁護士が初めてキャンプ7の被拘禁者を訪問した。 [ 65 ]キャンプ7の正確な場所は確認されていない。2021年4月初旬、施設の状態悪化のためキャンプ7は閉鎖された。[ 66 ] [ 67 ]キャンプ7に残っていた囚人はキャンプ5に移送された。[ 68 ]
キャンプ5とキャンプ6は2003年から2004年にかけて建設された。これらはインディアナ州の厳重警備施設をモデルにしている。[ 69 ] 2016年9月、キャンプ5は閉鎖され、その一部は被拘禁者のための医療施設として使用されるようになった。[ 70 ] 2021年4月初旬、キャンプ7のいわゆる「重要人物」である元CIA被拘禁者が移送された際、キャンプ5の一部が再び医療施設として使用されるようになった。[ 71 ]キャンプ6では、米国政府は軍事法廷で有罪判決を受けていない人々を拘禁している。
2010年1月、スコット・ホートンはハーパーズ・マガジンに「キャンプNo」についての記事を掲載した。キャンプNoはメインキャンプの周囲から約1マイル（1.6km ）離れた場所にあり、尋問センターが含まれていた。彼の記述は、グアンタナモで勤務していた4人の警備員の証言に基づいていた。彼らによると、囚人は1人ずつキャンプに連れて行かれ、そこで尋問されたと考えられている。ホートンは、国防総省が自殺したと発表した3人の被拘禁者は、死亡した夜に拷問を受けて尋問されたと考えている。 [ 72 ]
2003年から2006年にかけて、CIAは非公式に「ペニーレーン」として知られる小さな施設を運営し、アルカイダに対するスパイとして勧誘しようとした囚人を収容していた。ペニーレーンの住居はグアンタナモ湾の基準からすると質素ではなく、専用のキッチン、シャワー、テレビ、マットレス付きのベッドが備えられていた。キャンプは8つのユニットに分かれていた。その存在は2013年にAP通信に明らかにされた。[ 73 ]
2013年の医療専門職研究所（IMAP）の報告書は、軍や情報機関に勤務する医療専門家が「被拘禁者に対する残酷で非人道的かつ品位を傷つける扱いと拷問を計画し、それに加担した」と結論付けた。医療専門家は、虐待的な尋問に関与する際に倫理基準を無視するよう命じられ、ストレス誘発手順下でのバイタルサインのモニタリングもその一つであった。彼らは尋問目的で医療情報を使用し、世界医師会と米国医師会の禁止事項に違反してハンガーストライキ参加者への強制摂食にも参加した。[ 74 ]
物議を醸す手法の支持者たちは、第三ジュネーブ条約の特定の保護はアルカイダやタリバンの戦闘員には適用されないと主張し、同条約は指揮系統に属し、特徴的な記章を着用し、武器を公然と携行し、戦争の規則に従う軍人やゲリラにのみ適用されると主張している。ヘリテージ財団のジム・フィリップスは、「兵士として認められていないテロリストの中には、兵士として扱われるに値しない者もいる」と述べた。[ 75 ]ジョージ・モンビオット のような米国の政策の批判者たちは、政府が「捕虜」と「非合法戦闘員」を区別しようとしたことで条約に違反したと主張した。[ 76 ] [ 77 ]アムネスティ・インターナショナルは一連の報告書でこの状況を「人権スキャンダル」と呼んだ。[ 78 ]
収容所での虐待の申し立ての1つは、被収容者の宗教の虐待である。[ 79 ] [ 80 ] [ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ]収容所から釈放された囚人たちは、コーランをトイレに流す、コーランを汚損する、コーランにコメントや意見を書き込む、コーランからページを破り取る、被収容者にコーランのコピーを与えないなど、宗教の虐待の事例を主張している。行政審査委員会の審問で、メスート・センの拘留継続の正当化として提示された理由の1つは次のとおりである。 [ 85 ]
リーダーとして頭角を現したその被拘禁者は、周囲の被拘禁者たちを率いて祈りを捧げている。被拘禁者たちは彼の言葉に耳を傾け、祈りの間、彼の行動に倣う。
赤十字の調査員や釈放された被拘禁者は、睡眠剥奪、殴打、狭くて寒い独房への閉じ込めなど、拷問行為があったと主張している[ 86 ] [ 87 ] 。
グアンタナモ湾を軍事刑務所として使用することは、特に人権団体から大きな批判を受けており、拷問[ 88 ]や被拘禁者への劣悪な扱いに関する報告が挙げられている。施設の支持者は、敵戦闘員は敵対行為が終結するまで合法的に拘禁することができ、そのような拘禁に対する裁判審査は捕虜に対する歴史的な慣行ではないと主張している。
当時メディアで「ティプトン・スリー」として知られていた3人の英国人イスラム教徒囚人は、2004年3月に英国に送還され、当局は直ちに彼らを起訴せずに釈放した。3人は、グアンタナモ湾で米軍が拷問、性的屈辱、強制的な薬物投与、宗教迫害を継続的に行っていると主張した。 [ 89 ] [ 90 ]元グアンタナモ被拘禁者のメフディ・ゲザリは、 2年半の拘禁の後、2004年7月9日に起訴なしで釈放された。ゲザリは、繰り返し拷問を受けたと主張した。オマル・デガヤスは、警官に右目をえぐられて失明したと主張した。[ 91 ]ジュマ・アル・ドッサリーは、数百回尋問され、殴打され、割れたガラス、有刺鉄線、燃えるタバコで拷問され、性的暴行を受けたと主張した。[ 92 ]デビッド・ヒックスは、グアンタナモ湾での拷問[ 93 ] [ 94 ]および虐待についても主張しており、感覚遮断、ストレス体位[ 95 ]、頭をコンクリートに叩きつけられること、肛門への繰り返し挿入、日常的な睡眠剥奪[ 93 ]、強制的な薬物注射[ 96 ]などが含まれる。
AP通信の報道によると、一部の被拘束者は、現金の報奨金と引き換えにアフガニスタンの部族民によって米国に引き渡されたという。[ 97 ]セトン・ホール大学ロースクールが発表した最初のデンボー研究では、米国政府が報奨金プログラムを宣伝するために配布した複数のリーフレット、チラシ、ポスターのコピーが掲載されており、その中には「数百万ドル」の報奨金を提供するものもあった。[ 98 ]
2005年秋、ハンガーストライキ中の被拘禁者たちは、看守が強制的に栄養補給を行っていたと主張した。「被拘禁者たちは、大きな栄養チューブが鼻から胃まで無理やり押し込まれ、看守が同じチューブを患者から患者へと使い回していたと述べている。被拘禁者たちは、これらの処置中に鎮静剤は投与されず、刑務所病院の院長を含む米国の医師たちの目の前で行われたと主張している。[ 99 ]「グアンタナモ湾でハンガーストライキ中の被拘禁者は、裁判官に栄養チューブの除去を命じて死なせてほしいと望んでいる」と、彼の弁護士の一人は述べている。[ 100 ]数週間後、国防総省は「国連特別報告者に対し、グアンタナモ湾海軍基地の拘禁施設を訪問するよう招待した」。[ 101 ] [ 102 ]これは国防総省の制限により国連によって拒否され、「招待された3人の人権担当官はグアンタナモ湾では囚人との「非公開の面談」は許可されないだろう。[ 103 ] 同時に、囚人の処遇に関する問題に関連した報道が始まった。[ 104 ]地方裁判所判事グラディス・ケスラーは、米国政府に対し、そのような強制摂食が行われる1週間前に遡る医療記録を公開するよう命じた。[ 105 ] 2005年11月初旬、米国は理由は不明だが、囚人の釈放ペースを急激に加速させたが、これは維持されなかった。[ 106 ]被拘禁者マンスール・アフマド・サード・アル＝デイフィは、ロン・デサンティスがグアンタナモの軍法務官だった時に被拘禁者への強制摂食を監督していたと主張している。[ 107 ] [ 108 ] [ 109 ]
2013 年 5 月、被拘禁者たちは大規模なハンガーストライキを行った。その後、米国政府が「作戦上の目的がない」としてハンガーストライキに関する情報の公開を停止するまで、被拘禁者たちは強制的に食事を与えられた。 [ 110 ]同年ラマダン月、米軍はハンガーストライキ中の被拘禁者の数が 106 人から 81 人減少したと主張した。しかし、弁護士のクライヴ・スタッフォード・スミスによれば、「軍はいつものように数字をごまかしている。一部の被拘禁者はラマダンの毎日の終わりに伝統的な断食明けの食事の一部として象徴的な量の食事をとっているため、都合よくストライキをしていないとカウントされるようになっている」。[ 111 ] 2014 年、オバマ政権はハンガーストライキを「長期にわたる非宗教的な断食」と呼ぶことで「イメージ刷新」を図った。[ 112 ]
弁護士のアルカ・プラダンは、依頼人であるアマル・アル＝バルーチの独房で制作された美術品の釈放を命じるよう軍事裁判官に請願した。彼女は、絵画やデッサンが困難にされ、弁護士に作品を渡すことも許されなかったと訴えた。[ 113 ]
2011年5月までに、グアンタナモでは少なくとも6件の自殺が報告された。[ 115 ] [ 116 ]
2003 年 8 月には 23 件の自殺未遂があった。米国当局は、なぜこれまでこの事件を報告しなかったのかについては言及しなかった。[ 117 ]この事件の後、国防総省は自殺未遂とされる行為を「操作的な自傷行為」と再分類した。収容所の医師らは、被収容者は本当に命を絶ちたいわけではなく、むしろ自殺未遂をすることでより良い治療を受けたり釈放されたりできると考えていると主張した。ハワイ大学の法医学精神医学教授で、被収容者を診察したダリル・マシューズ氏は、尋問官と被収容者の文化的な違いを考えると、「意図」を確認することは不可能ではないにしても困難であると述べた。グアンタナモでは臨床的うつ病が一般的で、全被収容者の 5 分の 1 がプロザックなどの抗うつ剤を処方されている。[ 118 ]グアンタナモ湾当局は、米国が2002年1月に捕虜を同基地に移送し始めて以来、25人の被拘禁者による41件の自殺未遂があったと報告している。 [ 119 ]弁護側は、自殺未遂の件数はもっと多いと主張している。[ 119 ]
2006年6月10日、3人の被拘禁者が死亡しているのが発見された。国防総省によると、彼らは「明らかな自殺協定で自殺した」という。[ 120 ]刑務所司令官のハリー・ハリス少将は、囚人たちの訴えに反して、これは絶望的な行為ではなく、「我々に対して行われた非対称戦争行為」だと主張した。 [ 119 ] [ 121 ] 3人の被拘禁者は、シーツや衣服で作った縄で首を吊ったと言われている。軍当局者によると、自殺は組織的な抗議行動だった。
人権活動家や弁護士らは、これらの死は多くの被拘禁者の絶望を示していると述べた。約300人のグアンタナモ被拘禁者を弁護した憲法権利センターのバーバラ・オルシャンスキー氏は、被拘禁者たちは「決して正義を得られないという信じられないほどの絶望感を抱えている」と述べた。当時、人権団体はこれらの死について独立した公的調査を求めた。[ 122 ]アムネスティ・インターナショナルは、明らかな自殺は「長年にわたる恣意的かつ無期限の拘禁の悲劇的な結果」であり、この刑務所はジョージ・W・ブッシュ政権の人権記録に対する「告発」であると述べた。[ 119 ]サウジアラビアの国営サウジ人権団体は、これらの死について米国を非難した。 「拘留キャンプには独立した監視員がいないため、囚人に罪を着せるのは簡単だ…彼らが拷問を受けた可能性もある」と、同団体の副代表であるムフレ・アル・カフタニ氏は地元紙アル・リヤドへの声明で述べた。[ 119 ]
サウジアラビア政府は、米国による拘束下で自国民が死亡したことに強い懸念を抱き、米国に対し自国民をサウジアラビアに引き渡すよう強く求めた。2006年6月から2007年にかけて、米国は拘束していたサウジアラビア人133人のうち93人をサウジアラビア政府に引き渡した。サウジアラビア政府は、宗教教育、結婚や就職の斡旋などを含む社会復帰プログラムを策定し、拘束者を社会に復帰させた。[ 123 ]
政策研究センターは、 NCISの報告書を分析した「キャンプ・デルタでの死」 （2009年）を出版し、政府の説明に多くの矛盾点があることを指摘し、独房での首吊り自殺という結論は裏付けられていないと述べた。[ 124 ] [ 125 ]キャンプ管理当局者が重大な過失を犯したか、あるいは死の隠蔽に関与していたかのどちらかであると示唆した。[ 126 ]
2010年1月、スコット・ホートンはハーパーズ・マガジンに、政府の調査結果に異議を唱え、3人は拷問後の過失致死で死亡したと示唆する記事を掲載した。彼の記事は、キャンプ・デルタの警備に割り当てられた軍事情報部隊の4人の証言に基づいており、その中には2006年6月9日から10日の夜に警備軍曹として勤務していた勲章を受けた陸軍下士官も含まれていた。彼らの証言は、海軍犯罪捜査局（NCIS）が発表した報告書と矛盾している。ホートンは、死亡はキャンプの境界外にある「キャンプNo」として知られる秘密の場所で発生したと述べた。[ 72 ] [ 127 ] [ 128 ] [ 129 ] [ 130 ]司法省の広報担当者ローラ・スウィーニーによると、同省は兵士の証言に関する記事に含まれるいくつかの事実に異議を唱えている。[ 122 ]
国際赤十字委員会（ICRC）は2004年6月に刑務所施設の一部を視察した。2004年7月に発行され、同年11月にニューヨーク・タイムズにリークされた機密報告書の中で、赤十字の視察官は米軍が捕虜に対して「屈辱的な行為、独房監禁、極端な温度、強制的な姿勢の使用」を行っていると非難した。視察官は「情報収集を目的とするこのようなシステムの構築は、残酷で異常かつ品位を傷つける意図的なシステムであり、拷問の一形態としか考えられない」と結論付けた。当時、米国政府は赤十字の調査結果を拒否したと伝えられている。[ 131 ] [ 132 ] [ 133 ]
2004年11月30日、ニューヨーク・タイムズは、米国政権から流出した内部メモ[ 131 ]からの抜粋を掲載し、赤十字国際委員会（ICRC）の報告書に言及した。ICRCは、大音量の騒音や音楽への曝露、長時間の極端な温度、または殴打など、「拷問に等しい」とされるいくつかの活動を報告した。また、行動科学コンサルテーションチーム（BSCT）（通称「ビスケット」）と軍医が、尋問チームに機密の医療情報（弱点、恐怖症など）を伝え、その結果、捕虜が医療に対する信頼を失ったことも報告した。
ICRCの基地への立ち入りは、ICRCの人道支援活動では通常のように、報告書の機密保持を条件としていた。米国のメモが漏洩した後、ICRCの一部は報告書を公開するか、米国政権と対峙することを望んだ。新聞は、政権と国防総省は2004年7月にICRCの報告書を見たが、その調査結果を拒否したと報じた。[ 134 ] [ 132 ]この話は当初、ガーディアン紙を含む複数の新聞で報じられ[ 135 ]、ICRCは5月に報告書が漏洩した際にこの記事に反応した。[ 133 ]
2005年6月21日付のニューヨーク・タイムズの論説記事[ 136 ]によると、 2004年7月29日、FBI捜査官は次のように述べていると伝えられている。「何度か、尋問室に入ると、拘束者が手足を鎖で繋がれ、胎児のような姿勢で床に横たわっており、椅子も食べ物も水も与えられていなかった。ほとんどの場合、彼らは失禁または排便しており、18時間、24時間、あるいはそれ以上そこに放置されていた。」グアンタナモ収容所の囚人に対する国防総省職員による虐待に関するFBIの報告の調査を指揮した空軍中将ランドール・シュミットは、その男（サウジアラビア人のモハメド・アル・カフタニ、通称「20人目のハイジャック犯」）は「創造的で執拗かつ長時間の尋問の累積効果」により「虐待的で屈辱的な扱い」を受けていたと結論付けた[ 137 ]。使用された手法は国防総省によって承認されていたと彼は述べた。[ 137 ]
釈放された囚人の多くは、キャンプ・デルタでの拘留中に殴打、睡眠剥奪、不快な姿勢での長時間の拘束、長時間のフード着用、文化的および性的屈辱、浣腸[ 138 ]、その他の強制注射、その他の身体的および心理的虐待に耐えなければならなかったと訴えている。
2004年、キャンプでの訓練演習中に捕虜のふりをしていた陸軍特技兵ショーン・ベイカーは、脳損傷と発作を起こすほど激しく殴打された。[ 139 ] 2004年6月、ニューヨーク・タイムズは、約600人の拘束者のうち、アルカイダと密接な関係にあるのは20人以下であり、尋問から得られた情報はごく限られていたと報じた。2006年、唯一のトップテロリストはサウジアラビア出身のモハメド・アル・カフタニで、 2001年の9月11日の攻撃に参加する計画を立てていたと考えられている。 [ 140 ]
モハメド・アル・カフタニはオーランド国際空港で入国を拒否され、9/11攻撃への参加計画を阻止された。グアンタナモでの尋問中、彼は3.5袋の点滴を投与され、その後トイレの使用を禁じられ、失禁を強いられた。彼が受けた扱いの種類に関する証言には、水をかけられたこと、真夜中に始まり12時間続いた尋問、眠りに落ちるたびに大音量の騒々しい音楽で繰り返し起こされるなど睡眠を奪う心理的拷問、軍用犬を使って威嚇されたことなどが含まれる。兵士たちはアメリカ国歌を演奏し、彼に敬礼を強要し、9月11日の攻撃の犠牲者の写真を体に貼り付け、犬のように吠えることを強要し、彼のひげと髪を剃り落としたが、これはイスラム教徒の男性に対する侮辱である。彼は女性職員から屈辱と動揺を与えられ、ブラジャーの着用を強制され、裸にされて偽の生理の血を塗りつけられ、それが本物だと信じ込まされた。虐待の一部は、アル・カサニ「被拘禁者063」の尋問記録が部分的に公開された2005年に記録された。[ 141 ] [ 142 ] [ 143 ]
ワシントン・ポスト紙は2004年5月8日の記事で、グアンタナモ湾でテロ容疑者の尋問に使用することが承認された一連の尋問技術について説明した。ヒューマン・ライツ・ウォッチの事務局長ケネス・ロスは、それらを米国憲法の下で違法な残酷で非人道的な扱いだと評した。[ 144 ] 6月15日、囚人虐待スキャンダルの際にイラクのアブグレイブ刑務所の司令官だったジャニス・カルピンスキー准将は、上層部から「グアンタナモ[キャンプ・デルタ]で行われているように」被拘禁者を犬のように扱うように言われたと述べた。キャンプ・エックスレイの元司令官ジェフリー・ミラーは、連合軍占領中のアブグレイブでの虐待疑惑の調査を主導した。グアンタナモ収容所の元被拘禁者たちは、ジェフリー・ミラーがキャンプ・エックスレイでの虐待に加担していたという主張を含め、深刻な告発を行っている。
『誰の神が支配するのか？』の中で、グアンタナモ収容所の被収容者の弁護人であるデイビッド・マッコルギンは、ある女性政府尋問官がイスラム教徒の被収容者に対し、生理中だと告げ、「ズボンの中に手を滑り込ませ、生理の血のように見える赤い液体を塗りつけた手を引っ張り出した」様子を語っている。被収容者は大声で叫び、震え、泣き出し、手錠に腕を引っ張った。尋問官は被収容者に対し、これでは祈るには汚れすぎていると感じるだろうし、赤い液体を洗い流せないように独房の水道を止めるよう警備員に指示すると説明した。「明日の朝、アメリカ人女性の生理の血が顔についているのを見たら、兄弟たちはあなたのことをどう思うと思う？」と彼女は独房を出て行った。こうした行為や、尋問官によるコーラン冒涜行為が、被収容者たちの暴動や集団自殺未遂につながった。[ 143 ] [ 145 ]
BBCは2003年12月に流出したFBIの電子メールを公開し、その中でグアンタナモの国防総省の尋問官が被拘禁者に対して「拷問技術」を使用する際にFBI捜査官になりすましていたと述べていた。[ 146 ]
2005年6月、 CNNのウルフ・ブリッツァーとのインタビューで、ディック・チェイニー副大統領はグアンタナモ収容所の囚人に対する処遇を擁護した。
アメリカ人を殺そうと決意した人々を、我々がこれらの人々にしているような扱いをする国は世界に他にない。彼らは熱帯地方に住んでいて、十分な食事を与えられ、欲しいものは何でも手に入れている。[ 147 ]
米国政府は、国務省を通じて、国連拷問禁止条約に基づく条約上の義務の一環として、国連拷問禁止委員会に定期報告書を提出している。2005年10月の米国報告書は、「テロとの戦い」における容疑者の公判前拘禁、特にグアンタナモ湾収容所に収容されている容疑者について取り上げた。この定期報告書は、グアンタナモ湾収容所で囚人が虐待されているという疑惑に対する米国政府の最初の公式回答として重要である。2005年の報告書は「深刻な虐待」の疑惑を否定しているものの、10件の「立証された不正行為」と、加害者に与えられた訓練と処罰について詳述している。[ 148 ]
2012年6月24日付のニューヨーク・タイムズ紙 に寄稿したジミー・カーター元大統領は、自白を引き出すために用いられた手法を批判した。
「（軍事法廷でのみ）裁判にかけられている少数の者の中には、100回以上水責め拷問を受けた者や、半自動小銃や電動ドリルで脅迫された者、母親に性的暴行を加えると脅された者もいる。政府はこれらの行為が『国家安全保障』を隠れ蓑にして行われたと主張しているため、被告人はこれらの事実を弁護に用いることはできない。」[ 149 ]
2005年には、尋問官がイスラム教徒の囚人を屈服させるために性的手法を用いたと報じられた。[ 150 ] 2015年のガーディアン紙の記事では、CIAが性的虐待とその他さまざまな形態の拷問を用いたと主張されている。同記事によると、被拘禁者のマジッド・カーンは、尋問官が「彼の性器に氷水をかけ、裸の彼を2回ビデオ撮影し、彼の性器を繰り返し触った」と証言した。[ 151 ]
2003年2月28日付で「機密解除//公務専用」と指定された「キャンプ・デルタ標準運用手順書」（SOP）というマニュアルがWikiLeaksで公開された。これは、被拘禁者の確保と処遇を含むグアンタナモ湾の運営に関する主要な文書である。238ページに及ぶこの文書には、身分証明書と「イスラム式埋葬」の手順が含まれている。署名者はジェフリー・D・ミラー少将である。この文書は、国防総省から入手しようとしているアメリカ自由人権協会（ACLU）による訴訟の対象となっている。 [ 152 ] [ 153 ]
2008年7月2日、ニューヨーク・タイムズ紙は、2002年12月にグアンタナモ湾に派遣された米軍の教官たちが、 1957年の空軍による中国共産党の尋問手法（後に「洗脳」と呼ばれる）の研究から直接コピーした図表に基づいて尋問訓練を行っていたことを明らかにした。米国は、この手法が朝鮮戦争中に自白を得るために用いられたと主張していた。この図表は、捕虜に対して用いられる可能性のある「強制管理技術」の効果を示しており、「睡眠剥奪」、「長時間拘束」（「ストレス姿勢」とも呼ばれる）、「暴露」などが含まれていた。この図表は、空軍に勤務する社会学者アルバート・D・ビダーマンが1957年に執筆した論文（「空軍捕虜から虚偽の自白を引き出そうとする共産党の試み」と題されている）からコピーされたものだった。ビダーマンは、朝鮮戦争から帰還したアメリカ人捕虜にインタビューを行い、生物兵器の使用やその他の残虐行為への関与を自白した。彼の記事では、中国軍が用いた最も一般的な尋問方法は、最初は些細な不快感に過ぎない行為を、捕虜に間接的に長時間続けさせることだったと述べている。例えば、捕虜は長時間、時には寒い環境で立たされることを強いられた。長時間立たせたり、寒さにさらしたりすることは、ジュネーブ条約では拷問に分類されるものの、アメリカ軍やCIAが、アメリカが「非合法戦闘員」（戦時中のスパイや破壊工作員、非正規戦における「テロリスト」）と分類する捕虜を尋問するために用いる手法として認められている。この図は、ビダーマンが「実際にどの程度実現したかとは別に、何が起こったのかを理解する」ために作成した「極端なモデル」を反映している。彼の図表は、中国人が朝鮮で使用したとされる手法を箇条書きで要約しており、その中でも最も極端なものとしては、「半飢餓」、「傷口の悪用」、「不潔で害虫の蔓延した環境」の使用などがあり、これらによって囚人を「尋問者に依存」させ、「抵抗する精神的および肉体的能力」を弱め、「囚人を『動物レベル』にまで貶める、としている。[ 154 ]
朝鮮で虚偽の自白を引き出そうとする試みに遭遇した空軍兵士のうち、私が概説したような行動を取らせるための本格的な徹底的な試みを受けたのはごく少数であったことを理解しておくべきである。多くの兵士にとって捕虜になってから送還されるまでの期間が短すぎたこと、そしておそらく共産党が利用できる訓練された尋問官の数が少なすぎたため、そのようなことは不可能であった。本格的な扱いを受けた少数の空軍捕虜のうち、中国共産党の理想とする「悔悟した犯罪者」に完全に合致する行動を取らせることができた者は一人もいなかった。[ 155 ]
この記事は、朝鮮戦争中に中国の尋問官によって得られた戦争犯罪の重大な自白に米国が対処する必要性から生まれた。この報告を受けて、米軍は敵の尋問官が使用するそのような方法に対抗するための訓練プログラムを開発するに至った。現在、米軍のほぼ全員が、尋問に抵抗するための生存、回避、抵抗、脱出（SERE）訓練を受けている。この訓練プログラムの中心は、ビダーマンが提示した尋問方法である。2002年、この訓練プログラムは、新たに宣言された「テロとの戦い」で使用される尋問技術の源として採用された。[ 154 ]グアンタナモ拘留・尋問施設での使用に採用された際、ビダーマンのチャートに加えられた唯一の変更は、タイトルの変更（元々は「個人の服従を引き出すための共産主義的強制方法」と呼ばれていた）であった。この訓練文書は、このような戦術がどのようにして採用されるに至ったのかを調査する米国上院軍事委員会の公聴会（2008年6月17日）で公開された。SERE訓練チームの責任者であったスティーブン・クラインマン大佐は、チームがイラク人捕虜にこれらの技術を実演するよう圧力をかけられていたが、クラインマン大佐がこれらの技術は「協力しない者への懲罰の一形態」として使用される意図があることに気づき、それを阻止したため、チームは帰国させられたと証言した。[ 156 ]カール・レビン上院議員（上院軍事委員会委員長）は、証拠を検討した後、次のように述べたと伝えられている。
この文書が二重に衝撃的なのは、これらが虚偽の自白を引き出すための手法だったという点だ。人々は情報が必要だと言うが、確かに必要だ。しかし、偽の情報など必要ない。[ 157 ] [ 158 ]
2002年1月以降、779人の男性がグアンタナモに連行された。[ 159 ] [ 160 ] 200人近くが2004年半ばまでに釈放されたが、これは個人が敵戦闘員として正当に拘束されているかどうかを審査するCSRT（戦闘員地位審査法廷）が設置される前のことだった。 [ 115 ]グアンタナモの全被拘禁者のうち、アフガニスタン人が最大グループ（29％）で、次いでサウジアラビア人（17％）、イエメン人（15％）、パキスタン人（9％）、アルジェリア人（3％）だった。全体として、グアンタナモには50の国籍の人々がいた。[ 161 ]
ブッシュ政権は、捕虜のほとんどがアフガニスタンでの戦闘で捕らえられたと述べたが、セトン・ホール大学ロースクールの政策研究センターが2006年に作成した報告書は、2005年に残りの517人の捕虜に関する国防総省のデータを検証し、「捕虜の80%以上は、戦場でアメリカ人に捕らえられたのではなく、パキスタン人やアフガン人に捕らえられ、多くの場合、報奨金と引き換えに捕らえられた」ことを明らかにした。[ 126 ]米国は、この地域でビラを広く配布し、捕虜1人につき5,000ドルを提示した。一例として、パキスタンの賞金稼ぎによって米国に売られた中国のウイグル人で反体制派のアデル・ヌーリが挙げられる。 [ 162 ]
国防総省の高官はこれらの囚人を「最悪の中の最悪」と呼ぶことが多かったが、当時の国防長官ドナルド・ラムズフェルドによる2003年の覚書には「我々はグアンタナモ湾（GTMO）に低レベルの敵戦闘員を収容するのをやめる必要がある…GTMOはアフガニスタンの刑務所ではなく[編集済み]として機能する必要がある」と記されていた。[ 163 ]国防総省が公開したデータに基づく政策研究センターの2006年の報告書では、ほとんどの被拘禁者は米国のテロ組織リストに載っている組織と関係のない低レベルの犯罪者であることが分かった。
収容所では8人の男性が死亡しており、国防総省はうち6人が自殺だったとしている。国防総省は、2006年6月10日にサウジアラビア人2人とイエメン人1人の計3人が自殺したと報告した。2008年8月に一部編集された上で公開されたNCISの報告書を含む政府の発表は、報道機関、被収容者の家族、サウジアラビア政府、元被収容者、人権団体から疑問視されている。
グアンタナモ湾には、 18歳未満の未成年者が推定17人から22人、16歳未満の未成年者が3人拘束されており、これは国際法違反であると主張されている。2004年から2005年まで同収容所の従軍牧師を務めたケント・スヴェンセン牧師によると、2004年初頭に赴任した時点では、収容所に未成年者はいなかったという。彼は次のように述べている。「収容所を案内され、未成年者は一般の人々から隔離され、家族のもとに帰る手続きが行われていることを説明された。私が赴任地に到着した時には、収容所はとっくに空っぽになり、閉鎖されていた。」[ 164 ] [ 165 ]
2005年7月、242人の被拘禁者がグアンタナモから移送され、そのうち173人は起訴されることなく釈放された。国防総省によると、69人の囚人は他国の政府の管理下に移送された。[ 166 ]
憲法権利センターは、現在グアンタナモ刑務所に収容されている囚人の一部について伝記を作成した。[ 167 ]
2011年5月までに600人の被拘禁者が釈放された。[ 115 ]ほとんどの男性は起訴されることなく釈放されるか、母国の施設に移送された。元米国大統領ジミー・カーターによると、約半数は釈放が認められたものの、自由を得られる見込みはほとんどなかったという。[ 149 ]
2013年6月現在、46人の被拘禁者（死亡した2人を除く）が無期限拘禁に指定されている。政府は、これらの囚人は移送するには危険すぎるし、裁判にかけるのに十分な証拠がないと述べている。[ 168 ]
2022年10月にサイフラ・パラチャが釈放された後、35人の囚人が残っており、そのうち20人は適切な国が特定されるのを待って釈放されることが承認されていた。[ 169 ]
2023年4月20日現在、グアンタナモ湾には30人の被拘禁者が残っていた。[ 170 ]
グアンタナモから釈放された元被拘禁者の運命は様々である。多くは母国で普通の生活に復帰しようと試みている。マアスーム・アブダ・ムハンマドやアフメド・アブドゥル・カデルのように、母国を離れて難民認定を求めた者もいる。イブラヒム・アル・コシのように、釈放後「テロ関連活動」に再び関与した者もいる。ユニス・アブドゥルラフマン・ショクリやアジズ・アブドゥル・ナジのように、帰国後に母国で投獄された者もいる。[ 171 ]
2006年9月、ブッシュ大統領は、14人の「重要被拘束者」をCIAによる民間拘束からグアンタナモ湾収容所の軍事拘束に移送すると発表した。大統領は、これらの容疑者がブラックサイトとして知られるCIAの海外秘密刑務所に拘束されていたことを認めた。これらの人物には、2003年にパキスタンで逮捕される前はアルカイダのナンバー3指導者とされていたハリド・シェイク・モハメッド、9.11同時多発テロのハイジャック未遂犯とされるラムジ・ビン・アル・シブ、そして2002年3月にパキスタンで逮捕された、ウサマ・ビン・ラディンと多くのアルカイダ細胞組織との連絡役とされていたアブ・ズバイダが含まれる。 [ 172 ]
2011年、人権団体やジャーナリストは、これらの囚人の一部がグアンタナモに到着する前に、ヨーロッパを含む他の場所に連れて行かれ、米国の特別移送プログラムで拷問を受けながら尋問されていたことを発見した。[ 173 ] [ 174 ]
2008年2月11日、米軍は、2006年軍事委員会法（MCA）に基づいて設立された軍事委員会制度の下、ハリド・シェイク・モハメド、ラムジ・ビン・アル・シブ、ムスタファ・アフマド・アル・ハウサウィ、アリ・アブド・アル・アジズ・アリ、ワリド・ビン・アタシュを9月11日の攻撃の実行犯として起訴した。[ 175 ]ブーメディエン対ブッシュ事件（2008年）において、米国最高裁判所はMCAが違憲であるとの判決を下した。
2009年2月5日、オバマ大統領が120日間の裁判停止命令を出した後、アブド・アル・ラヒム・アル・ナシリに対する訴訟は不利益なく取り下げられた。 [ 176 ]アブド・アル・ラヒム・アル・ナシリは、 USSコール爆破事件に関連した小型ボートをレンタルしたとして告発されていた。
2024年7月31日、モハメド、アタシュ、アル・ハウサウィの3人は死刑を免れるために有罪を認めることに同意した。その見返りとして、彼らは終身刑を言い渡され、グアンタナモ湾からADXフローレンスに移送されることになった。[ 177 ] [ 178 ]この司法取引は2日後、ロイド・オースティン国防長官によって取り消された。 [ 179 ] [ 180 ]国防長官には取り消す権限がなく、さらに軍事裁判官によれば行動が遅すぎたため、司法取引は2024年11月に復活した。[ 181 ] 3人の囚人が移送されると、残りの被拘禁者の数は27人に減り、基地の閉鎖に向けて徐々に進んでいくことになる。
しかし、2025年7月、DC控訴裁判所は2対1の判決で司法取引を無効とした。[ 182 ]
犯罪捜査タスクフォースの上級法執行官は2006年にMSNBCに対し、2002年に国防総省内で、別の情報調査チームが用いた尋問戦術は非生産的で、信頼できる情報が得られる可能性は低く、おそらく違法であると訴え始めたと語った。拘留キャンプを運営する陸軍司令官から満足のいく回答を得られなかった彼らは、NCIS長官のデビッド・ブラントに懸念を伝え、ブラントは海軍法務顧問のアルベルト・J・モラに警告した。[ 183 ]
法務顧問のモラと海軍法務総監のマイケル・ローアは、被拘禁者への扱いが違法であると考え、国防総省の他のトップ弁護士や高官に働きかけ、調査を行い、強制的な尋問戦術を禁止する明確な基準を設けるよう求めた。[ 184 ]
これに対し、2003年1月15日、ドナルド・ラムズフェルドは、空軍法務顧問メアリー・ウォーカーが率いる作業部会が新たなガイドラインを作成するまで、グアンタナモでの承認された尋問戦術を一時停止した。作業部会は、司法省法務顧問室のジョン・ユーが執筆し、ジェイ・S・バイビーが署名した法的覚書に基づいて新たなガイドラインを作成した。この覚書は後に「拷問覚書」として広く知られるようになった。[ 185 ]
法務顧問のモラは、作業部会の一派を率いてこれらの基準に反対し、ユーと直接議論した。作業部会の最終報告書は、モラやその内容に反対していた他の人々の知らぬ間に署名され、グアンタナモに届けられた。それにもかかわらず、モラは、2003年1月15日に以前承認されていた尋問戦術が停止されて以来、被拘禁者の扱いは法律に則っていると主張している。[ 185 ]
2005年5月1日、ニューヨーク・タイムズ紙は、グアンタナモ収容所における被拘禁者虐待疑惑に関する高レベルの軍事調査について報じた。この調査は空軍のランドール・M・シュミット中将によって実施され、以下の点を扱っていた。
連邦捜査局の捜査官らが、被拘禁者が様々な形態の過酷な扱いを受けているのを目撃し、苦情を申し立てた報告書。FBI捜査官らは、決して公に開示されることを意図していなかった覚書の中で、女性尋問官が男性囚人の性器を無理やり握りつぶすのを目撃したこと、また他の被拘禁者が裸にされ、床に低く縛り付けられて何時間も拘束されているのを目撃したことを記している。[ 186 ] [ 187 ]
2005年6月、米国下院軍事委員会はキャンプを訪問し、そこを「リゾート」と表現し、食事の質を称賛した。委員会の民主党員は、共和党が囚人を代表する弁護士の証言を阻止したと不満を述べた。[ 188 ] 2005年7月12日、軍事委員会のメンバーは委員会に対し、モハメド・アル・カフタニの尋問に関して、刑務所司令官のジェフリー・ミラー陸軍少将を懲戒処分にすることを提案したと述べた。アル・カフタニは定期的に殴打され、屈辱を与えられ、精神的に攻撃されていた。彼らは、この勧告は米国南方軍司令官のバンツ・J・クラドック将軍によって覆され、同将軍はこの問題を陸軍監察官に付託したと述べた。
上院軍事委員会の被拘禁者処遇に関する報告書は2009年に機密解除され、公開された。報告書には次のように記されている。
米国拘留中の被拘禁者への虐待は、単に「少数の悪質な職員」の独断的な行為に起因するものではない。実際には、米国政府の高官が攻撃的な手法の使用方法に関する情報を募り、合法性があるように見せかけるために法律を再定義し、被拘禁者に対する使用を承認していた。こうした行為は、人命を救う可能性のある正確な情報収集能力を損ない、敵の立場を強化し、道徳的権威を低下させた。[ 189 ]
2001年9月14日、議会はテロリストに対する武力行使承認法を可決し、9月11日の攻撃に対応して米国大統領にテロとの戦いを遂行するための広範な権限を与えた。[ 190 ]コリン・パウエル国務長官と国務省法律顧問のウィリアム・ハワード・タフト4世は、大統領はジュネーブ条約を遵守しなければならないと助言した。[ 191 ]ローレンス・モリス大佐は、ニュルンベルク裁判をモデルにした公開審問の開催を提案した。[ 192 ]米国陸軍法務総監のトーマス・ロミグ少将は、新たな軍事法廷は既存の軍法会議をモデルにすべきだと勧告した。[ 191 ]
しかし、司法省法務顧問室のジェイ・バイビー次官補は、ジョン・ユー副次官補が提唱した単一執行理論に依拠し、一連の覚書で大統領に対し、敵戦闘員を議会の監視なしに、また司法審査を受けずに、国外で無期限に拘束できると助言した。[ 191 ] 2001年11月13日、ジョージ・W・ブッシュ大統領は「テロとの戦いにおける特定の非市民の拘留、処遇、裁判」と題する軍事命令に署名し、大統領の権限のみで軍事委員会によって敵戦闘員を拘留し、裁判にかけることを目指した。[ 191 ]
2002年2月19日、グアンタナモ収容所の被拘禁者たちは、拘禁の合法性を審査するための人身保護令状を求めて連邦裁判所に申し立てを行った。米国地方裁判所判事コリーン・コラー＝コテリーは、キューバにいる外国人は米国の裁判所にアクセスできないとして、2002年7月30日に被拘禁者たちの申し立てを却下した。[ 193 ]
Al Odah 対 United States事件では、メリック・ガーランド判事を含むコロンビア特別区巡回区控訴裁判所の判事団が2003 年 3 月 11 日に判決を支持した。[ 194 ]
2004年6月28日、米国最高裁判所はラスール対ブッシュ事件で政府に不利な判決を下した。[ 195 ]ジョン・ポール・スティーブンス判事は、5人の判事の多数意見を代表して、被拘禁者には連邦裁判所に人身保護令状審査を申し立てる法的権利があると判断した。 [ 196 ]
同日、最高裁判所はハムディ対ラムズフェルド事件で政府に不利な判決を下した。[ 197 ]サンドラ・デイ・オコナー判事は、グアンタナモに拘束されているアメリカ市民は適正手続き条項に基づき連邦裁判所に人身保護令状審査を申し立てる憲法上の権利を有するとする4人の判事による多数意見を執筆した。[ 196 ]
国防副長官のポール・ウォルフォウィッツは、被拘束者が非合法戦闘員であるかどうかを判断するために「戦闘員地位審査法廷」（CSRT）を設置することで対応した。[ 198 ] [ 199 ]被拘束者によるコロンビア特別区連邦地方裁判所への人身保護令状請願は、2つの訴訟に統合された。[ 200 ]一方のケースでは、リチャード・J・レオン判事が、2005年1月19日に被拘禁者らが「憲法上の権利を認められない」として、被拘禁者らの請願を却下した。 [ 201 ]もう一方のケースでは、ジョイス・ヘンズ・グリーン判事が、2005年1月31日にCSRTが被拘禁者らの憲法上の権利を侵害したとして、被拘禁者らの請願を認めた。 [ 202 ]また、2004年11月8日、ジェームズ・ロバートソン判事は、戦争犯罪で被拘禁者を裁く軍事委員会は権限のある法廷ではないと主張するサリム・ハムダンの請願を認め、ヨーロッパの法学教授らが論評を行った。[ 203 ] [ 204 ]
戦闘員身分審査は2005年3月に完了した。拘束者のうち38人は敵戦闘員ではないと判断された。敵戦闘員と断定されたムラト・クルナズのファイルの内容が誤って機密解除された後、グリーン判事は「結論的な主張を裏付ける重要な詳細が示されておらず、情報源も明らかにされておらず、記録にある他の証拠と矛盾している」と書いた。[ 205 ]ユージン・R・フィデルは、クルナズのファイルの内容は「[CSRT]の手続きが偽りであることを示唆している。このようなケースが通過できるのであれば、たとえ相手側に膨大な証拠があったとしても、ほんのわずかな証拠でも政府にとって有利になるだろう」と述べた。[ 205 ]
ワシントン・ポスト紙は、CSRTプロセスの問題を示す事例として、ムスタファ・アイト・イディル、モアザム・ベッグ、ムラト・クルナズ、フェロズ・アッバシ、マーティン・ムバンガの事例を挙げた。[ 206 ] [ 205 ]
2005年7月15日、当時のジョン・ロバーツ巡回裁判官を含むコロンビア特別区巡回裁判所の判事団は、下級裁判所の判決をすべて破棄し、被拘禁者の請願を却下した。[ 207 ] 2005年11月7日、最高裁判所はこの判決を再審理することに同意した。2005年12月30日、議会は被拘禁者処遇法を可決し、被拘禁者から人身保護令状審査を裁判所に請願する権利を明確に剥奪するよう法律を改正した。[ 191 ]
2006年6月29日、最高裁判所はハムダン対ラムズフェルド事件で政府に不利な判決を下した。[ 208 ]スティーブンス判事は、5人の判事の多数意見を代表して、裁判所は議会がDTAを制定する前に提出された被拘禁者の請願を審理する管轄権を有しており、CSRTは統一軍事裁判法で制定されたジュネーブ条約の基準に違反していると判断した。[ 209 ]
議会はこれに対し、2006年軍事委員会法を可決し、CSRTに法的権限を与え、被拘禁者から人身保護令状審査を裁判所に申し立てる権利を遡及的に剥奪することを明言した。[ 210 ] 2007年2月20日、DC巡回裁判所のA・レイモンド・ランドルフ判事は、デイビッド・B・センテル判事の賛同を得て、ジュディス・W・ロジャース判事の反対意見にもかかわらず、同法を支持し、被拘禁者の申し立てを却下した。[ 211 ]
2008年6月12日、米国最高裁判所はブーメディエン対ブッシュ事件で政府に不利な判決を下した。[ 212 ]アンソニー・ケネディ判事は、5人の判事による多数意見を代表して、被拘禁者には合衆国憲法に基づき連邦裁判所に人身保護令状を請願する権利があると判断した。 [ 190 ]アントニン・スカリア判事は強く反対し、最高裁の判決は「ほぼ確実にさらに多くの米国人が殺されることになるだろう」と述べた。[ 190 ]
2006年3月3日、米国地方裁判所判事ジェド・S・ラコフの命令を受けて、国防総省はグアンタナモ湾に収容されているとされる約500人の敵戦闘員のうち317人の名前を公表したが、一部の名前を伏せておく理由として再びプライバシーの懸念を挙げた。[ 213 ] [ 214 ]
フランスのジャン＝クロード・クロス判事は2006年9月27日、アフガニスタンのアルカイダのキャンプで戦闘訓練に参加したとして告発された元グアンタナモ湾収容者6人の裁判の判決を延期し、グアンタナモへのフランスの諜報活動に関するさらなる情報が必要だと述べた。6人全員フランス国籍の被告の弁護側は、フランス政府が米国当局と共謀して彼らの拘束に関与したと非難し、政府は弁護士不在のまま秘密諜報機関が被拘束者に行った尋問を通じて得られた証拠を証拠能力のないものとして使おうとしたと主張した。クロス判事は2007年5月2日に新たな公聴会を開き、フランス国土監視局の元対テロ責任者を証人として召喚した。[ 215 ]
2008年10月21日、米国地方裁判所判事リチャード・J・レオンは、キューバのグアンタナモ湾に拘束されていた5人のアルジェリア人の釈放と、6人目のベンサヤ・ベルカセムの拘留継続を命じた。[ 216 ]
2012年の夏、政府はグアンタナモ収容所の囚人を弁護する民間弁護士のための新しいプロトコルを導入した。このプロトコルでは、弁護士が依頼人と面会を続けるためには、一定の制限に同意する覚書に署名することが義務付けられていた。 [ 217 ]連邦裁判所の命令により、弁護士が被拘禁者である依頼人と面会することや、彼らの逮捕と拘禁に関連する機密情報へのアクセスが規制されていた。政府の弁護士は、軍当局が被拘禁者がいつどのように弁護士にアクセスできるかについて独自の規則を制定し、施行できるようにするために、裁判所の保護命令を覚書に置き換えるよう裁判所の承認を求めた。
覚書の規則では、法的異議申し立てがなくなった被拘禁者に対する弁護士の面会は制限されていた。新たな政府規則では、機密情報へのアクセスが厳格化され、グアンタナモ合同任務部隊の司令官に、基地への訪問や手紙のやり取りを含め、被拘禁者への弁護士の面会に関する完全な裁量権が与えられた。司法省は、法的異議申し立てが却下されたグアンタナモ湾の被拘禁者は、まだ法廷で争っている被拘禁者と同じレベルの弁護士へのアクセスを必要としないという立場を取った。[ 217 ]
2012年9月6日、米国地方裁判所首席判事ロイス・C・ランバースは政府の主張を却下した。ランバース判事は、政府が「刑務官と司法の役割を混同している」と述べ、軍が弁護士と被拘禁者との面会を拒否できるという主張を退けた。[ 218 ]ランバース判事は、グアンタナモの被拘禁者である依頼人との弁護士の面会は、ワシントンの連邦判事によって発令された長年の保護命令の条件に従って継続されなければならないと裁定した。[ 217 ]
2004年4月、キューバの外交官はグアンタナモ湾の国連調査を求める国連決議案を提出した。[ 219 ]
2007年5月、テロ対策における権利に関する国連特別報告者のマーティン・シェイニンは、国連人権理事会に予備報告書を発表した。報告書は、米国が国際法、特に市民的及び政治的権利に関する国際規約に違反し、ブッシュ政権はそのような捕虜を敵戦闘員として軍事法廷で裁くことはできず、彼らに不利な証拠へのアクセスを拒否することもできないと述べた。[ 220 ]捕虜は「違法」または「非合法の敵戦闘員」と レッテルを貼られているが、憲法権利センターやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの複数のオブザーバーは、米国はジュネーブ条約で義務付けられている第5条の法廷を開催していないと主張している。[ 221 ]国際赤十字委員会は、「敵の手に落ちた者は、国際法の下で何らかの地位を有していなければならない。すなわち、捕虜であり、したがって第三条約の適用を受ける者、第四条約の適用を受ける民間人、または第一条約の適用を受ける軍隊の医療従事者のいずれかである。中間的な地位は存在しない。敵の手に落ちた者は、誰であれ法の適用外となることはない」と述べている。したがって、被拘束者が捕虜として分類されない場合でも、捕虜のみを扱うより一般的な第三ジュネーブ条約ではなく、第四ジュネーブ条約の権利が彼らに与えられることになる。米国裁判所は、アルカイダの被拘束者に関してこの主張を却下した。[ 77 ]ニュルンベルク裁判の検察官であるヘンリー・T・キング・ジュニアは、グアンタナモ湾の法廷は「ニュルンベルク原則に違反している」し、「1949年のジュネーブ条約の精神に反している」と主張した。 [ 222 ]
第二次世界大戦中にアメリカ領土内で民間服を着て捕らえられた8人のドイツ人破壊工作員に対する軍事法廷の使用を支持したEx parte Quirin事件を前例として、すべての非合法戦闘員の即決処刑を支持する意見もある。ドイツ人は非合法戦闘員とみなされ、捕虜の地位を得る資格はなかった。8人のうち6人は、フランクリン・D・ルーズベルト米大統領の要請により、スパイとして電気椅子で処刑された。テロとの戦いにおける捕虜に対するジュネーブ条約による保護を否定する根拠としてのこの事件の妥当性は議論されている。[ 223 ] [ 224 ] [ 225 ]この事件についてコメントしたアメリカ弁護士協会の報告書は、Quirin事件は「被拘禁者を外部との連絡を遮断し、弁護士へのアクセスを拒否できるという主張を裏付けるものではない」と述べている。報告書は、Quirin被告は再審を求めることができ、弁護士による弁護を受けていたと指摘している。[ 226 ]
2011 年 4 月にPLoS Medicine誌に掲載された報告書は、9 人の個人の事例を調査し、医療記録と関連する法的事件ファイル (依頼者の宣誓供述書、弁護士と依頼者のメモと要約、医療専門家の法的宣誓供述書) を精査することにより、基地の医療関係者による拷問と虐待の証拠と文書化を調査した。基地のこれら 9 つの事例の調査結果は、国防総省に配属された医師と精神保健担当者が意図的な危害の医学的証拠を無視または隠蔽し、被拘禁者は「国連拷問禁止条約で定義されている拷問、および当時運用されていたより制限的な米国の拷問の定義に合致する虐待的な尋問方法」を訴えたことを示している。[ 227 ]人権のための医師団は、医療専門家が尋問セッションの開発と実施に積極的に参加し、使用された方法の有効性を判断するために囚人を監視していたと主張しており、これは囚人に対する人体実験を禁止するニュルンベルク綱領に違反する可能性がある。[ 228 ]
キューバ政府が米国に合法的に貸与しているとみなされているこの基地は、両政府がキューバの主権領土として認めている地域にある。グアンタナモ湾の海軍基地は、1903年2月23日にキューバ大統領と米国大統領が署名した「石炭補給および海軍基地用地の貸与に関する米国とキューバ間の協定」に基づき、キューバから米国政府に貸与された。1903年の貸与協定の第2条には次のように記されている。
前条の付与には、当該陸水域に隣接する水域を使用および占有する権利、当該水域の入口および停泊地を改良および浚渫する権利、および一般的に、当該施設を石炭補給基地または海軍基地としてのみ使用するために適合させるために必要なあらゆる行為を行う権利が含まれるものとし、その他の目的で使用してはならない。
—石炭補給および海軍基地用地のリースに関する米国とキューバ間の協定、1903年2月23日[ 229 ]
1934年、新たに改訂されたキューバ・アメリカ関係条約は、グアンタナモ湾海軍基地を米国に貸与するという、以前の条約の第2条の規定を再確認した。同条約の第3条には次のように記されている。
1903年2月16日にキューバ共和国大統領が、同年2月23日にアメリカ合衆国大統領が署名した、キューバの土地を石炭補給基地および海軍基地としてアメリカ合衆国に貸与することに関する協定の条項の修正または破棄について両締約国が合意するまで、グアンタナモ海軍基地に関する当該協定の条項は引き続き効力を有する。1903年7月2日に両政府間で署名された海軍基地または石炭補給基地に関する補足協定も、グアンタナモ海軍基地に関して、同一の形式および同一の条件で引き続き効力を有する。アメリカ合衆国がグアンタナモ海軍基地を放棄しない限り、または両政府がその現在の境界の変更に合意しない限り、当該基地は、本条約の署名日時点の境界に基づき、現在有する領土区域を引き続き有するものとする。
—アメリカ合衆国とキューバ間の条約、1934年5月29日[ 230 ]
1959年以降のキューバ政府は、この条約は米国によって強制されたものであり、したがって有効な法的合意ではないと主張した。しかし、条約法に関するウィーン条約第4条は、その規定は遡及的に適用されないと定めている。
アメリカ弁護士協会は次のように発表した。「9月11日の未曽有の攻撃を受けて、2001年11月13日、大統領は、特定の非米国市民が軍当局による拘留と裁判の対象となることを発表した。この命令は、政府がアルカイダ組織のメンバーである、またはかつてメンバーであったとみなす非米国市民、あるいは米国またはその市民に損害や悪影響を及ぼした、及ぼす恐れがある、または及ぼすことを目的とする国際テロ行為に関与、幇助、教唆、または共謀した非米国市民、あるいはそのような人物を故意に匿った非米国市民は、軍当局による拘留と軍事委員会による裁判の対象となることを規定している。」[ 231 ]
2006年9月28日と29日、米国上院と下院はそれぞれ、2006年軍事委員会法を可決した。この物議を醸す法案は、大統領が特定の人物を「非合法敵戦闘員」と指定し、軍事委員会に付託することを認めるもので、軍事委員会では通常の裁判よりも市民権が制限される。
2007年、キャンプ・ジャスティスは、2006年の軍事委員会法によって認可されたグアンタナモ軍事委員会でグアンタナモ被拘禁者が訴追される複合施設に与えられた非公式の名称でした。この名称は、第122土木工兵飛行隊のニール・フェルバー軍曹がコンテストで命名しました。[ 232 ] [ 233 ] [ 234 ]当初、この複合施設は恒久的な施設として1億ドル以上かかる予定でした 。米国議会はブッシュ政権の計画を覆しました。キャンプは、約1000万ドルかかる移動可能な一時的な施設として再設計されました 。
2008年1月2日、トロント・スター紙の記者ミシェル・シェパードは、記者が公聴会に出席する前に受けるセキュリティ対策について報告した。[ 235 ]
記者は法廷の音声を直接聞くことは許されていない。20秒の遅延が挿入される。機密文書が読み上げられる場合は、赤いランプが点灯し、音声はすぐに消される。[ 236 ]
2008年11月1日、AP通信のデビッド・マクファデンは、2008年10月下旬に彼と他の2人の記者がアリ・ハムザ・アル＝バフルールの軍事委員会を取材した際、弁護士、記者、オブザーバーを収容するために設営された100のテントは事実上空っぽだったと述べた。 [ 237 ]
2人の被拘禁者が軍事法廷で様々な罪状で有罪判決を受けた。
2004年には、戦闘員身分審査法廷が開かれる前に、ティプトン・スリーを含む200人の被拘禁者が釈放された。ティプトン・スリーは全員イギリス国民だった。
2004年7月27日、フランス人被拘禁者4名が本国送還され、フランス情報機関である国土監視局によって拘留された。[ 243 ]残りのフランス人被拘禁者3名は2005年3月に釈放された。[ 244 ]
2004年8月4日、同年3月に英国に送還され（そして英国当局によって帰国後24時間以内に釈放された）元被拘禁者3人（ティプトン・スリー）は、米国で、収容所で自分たちや他の人々が継続的に深刻な虐待を受けていたと主張する報告書を提出した。[ 245 ]
グアンタナモ湾収容所の被拘禁者は、敵戦闘員としての地位を確認または取り消す目的で、一連の戦闘員地位審査（CSRT）を受けた。これらの審査では、被拘禁者は、オサマ・ビン・ラディンとの関係や通信の程度を含め、犯罪の詳細やタリバンおよびアルカイダの活動における役割について徹底的にインタビューを受けた。これらのインタビューで、被拘禁者はまた、グアンタナモ湾収容所での拘禁中に直面したとされる虐待とネグレクトについて詳細に語った。[ 246 ]これらの被拘禁者が述べた出来事は、捕虜に対するジュネーブ条約の行動基準に違反していたが、2002年に国防総省、司法次官補、米国司法省の間で交わされた書簡では、同条約はタリバンやアルカイダの民兵組織のメンバーを保護しないと以前に主張されていた。 [ 247 ]これらの戦闘員地位審査の完全版は、ACLUの訴訟に応じて2016年に公開された。[ 248 ]
国防省はCSRTの招集に加えて、同様の年次レビューを開始した。CSRTと同様に、この委員会には、被拘禁者がジュネーブ条約に基づく捕虜（POW）の資格を満たしているかどうかを審査する権限はなかった。委員会の任務は、被拘禁者の拘禁継続の賛否両論を検討し、被拘禁者の拘禁、釈放、または出身国への移送のいずれかを勧告することであり、最初の年次レビューでは463人の被拘禁者の書類が検討された。最初の委員会は2004年12月14日から2005年12月23日の間に開催された。委員会は14人の被拘禁者の釈放と、120人の被拘禁者の出身国への送還を勧告した。
2005年11月までに、当時グアンタナモ湾に収容されていた505人の被拘禁者のうち358人が行政審査委員会の審理を受けた。[ 249 ]これらのうち、3%は許可されて釈放を待っており、20%は移送されることになり、37%はグアンタナモでさらに拘禁されることになり、40%のケースではまだ決定が下されていなかった。
2005年8月25日付のワシントン・ポスト紙の報道によると、グアンタナモ湾に収容されていた24人のウイグル人被拘禁者のうち、15人が「敵戦闘員」ではないと判明した。[ 250 ]テロ容疑は晴れたものの、これらのウイグル人はグアンタナモに拘留されたままだった。米国は、中国が国内の政治問題のために「彼らを投獄、迫害、または拷問する」ことを恐れ、彼らを中国に送還することを拒否したためである。米国当局は、約20か国に亡命を認めるよう働きかけたが拒否され、彼らの釈放先がなくなったと述べた。[ 250 ] 2006年5月5日、5人のウイグル人がアルバニアの難民キャンプに移送され、司法省は同日、「無効として却下する緊急動議」を提出した。[ 251 ]ウイグル人の弁護士の一人は、この突然の移送を「無実の人々を刑務所に留めていることについて法廷で責任を問われることを避けるための試み」だと評した。[ 252 ] [ 253 ]
2006年8月、ドイツの合法居住者であるムラト・クルナズは、5年間拘束された後、何の罪状も問われることなくグアンタナモから釈放された。[ 254 ]
2009年6月15日現在、グアンタナモには220人以上の被拘禁者が収容されていた。[ 255 ]
米国は、グアンタナモ湾に拘束されている罪のない中国系ウイグル人イスラム教徒のグループを受け入れるため、パラオと交渉していた。 [ 256 ]司法省は2009年6月12日、サウジアラビアが3人のウイグル人を受け入れたと発表した。[ 255 ]同じ週に、1人の被拘束者がイラクに、1人がチャドに釈放された。[ 255 ]
またその週には、ウイグル人被拘束者4人がバミューダに移送され、そこで釈放された。[ 255 ] 2009年6月11日、米国政府はバミューダの首相、ユワート・ブラウンと秘密裏に交渉し、ウイグル人被拘束者4人を英国の海外領土であるバミューダに移送する合意を結んだ。被拘束者たちは夜陰に紛れてバミューダに空輸された。米国は、この移送に関する情報を、バミューダのすべての外交と安全保障問題を担当する英国に意図的に秘密にしていた。合意が破綻する恐れがあったためである。この話が米国のメディアによってリークされた後、ブラウン首相はバミューダ国民に知らせるために国民向け演説を行った。多くのバミューダ住民がこれに反対し、英国政府も同様だった。英国政府は非公式にこの行動を検証し、バミューダの野党UBPはブラウンに対する不信任決議案を提出した。
イタリアは2009年6月15日に3人の囚人を受け入れることに同意した。[ 255 ]アイルランドは2009年7月29日に2人の囚人を受け入れることに同意した。同日、欧州連合は加盟国が被拘禁者の一部を受け入れると発表した。[ 255 ] 2011年1月、ウィキリークスは、スイスがスイスの銀行グループUBSに対する数十億ドル規模の税務調査を制限する米国との見返りとして、グアンタナモの被拘禁者数名を受け入れたことを明らかにした。[ 257 ]
2009年12月、米国は、2002年以降、550人以上の被拘禁者がグアンタナモ湾からアルバニア、アルジェリア、アフガニスタン、オーストラリア、バングラデシュ、バーレーン、ベルギー、バミューダ、チャド、デンマーク、エジプト、フランス、ハンガリー、イラン、イラク、アイルランド、イタリア、ヨルダン、クウェート、リビア、モルディブ、モーリタニア、モロッコ、パキスタン、パラオ、ポルトガル、ロシア、サウジアラビア、スペイン、スウェーデン、スーダン、タジキスタン、トルコ、ウガンダ、英国、カナダ、イエメンなどの他の目的地へ移送されたと報告した。
グアンタナモ再検討タスクフォースは2010年1月22日に最終報告書を発表したが[ 258 ] 、同年5月28日まで公表しなかった[ 259 ] 。報告書は、当時拘留されていた126人を本国または第三国に釈放し、36人を連邦裁判所または軍事委員会で起訴し、48人を戦争法の下で無期限に拘留することを勧告した[ 260 ] 。さらに、イエメン人30人は、母国の治安状況が改善すれば釈放されることが承認された[ 259 ] 。報告書の公表以来、60人以上の拘留者が他国に移送され、2人の拘留者が拘留中に死亡した[ 261 ] 。
2011年3月、オバマ大統領は大統領令13567号を発令し、定期審査委員会を設置した。[ 262 ] 6つの機関の上級公務員が委員会に参加し、被拘禁者の移送を検討する。[ 262 ]各委員は勧告に対して拒否権を持つ。[ 262 ]
オバマ政権下で、同委員会は63人の被拘禁者を審査し、そのうち37人の移送を勧告した。
グアンタナモから移送された元被拘禁者693人のうち、30%が移送後にテロ活動に関与した疑いまたは確認されている。[ 262 ]オバマ政権下で移送された被拘禁者のうち、5.6%が移送後にテロ活動に関与したことが確認され、6.8%が疑われている。[ 262 ]
2021年7月19日、バイデン政権下の米国務省は、モロッコ国籍のアブドゥル・ラティフ・ナシルを母国に釈放した。ナシルは2016年以来初めて釈放されたグアンタナモ収容者であり、彼の釈放後も39人の収容者が依然として拘束されていた。[ 263 ]ナシルは当初、2016年にオバマ政権によって釈放が承認されていたが、当初は官僚的な遅延のため、その後はトランプ大統領によるグアンタナモ収容者の釈放を制限する政策変更のため、拘束されたままだった。[ 264 ]国務省報道官は、「バイデン政権は、収容者数を責任を持って削減し、最終的にグアンタナモ施設を閉鎖することに焦点を当てた、慎重かつ徹底的なプロセスに引き続き取り組んでいます」と述べた。[ 263 ]批評家たちは、「刑務所を閉鎖するには、バイデン氏は39人の被拘禁者全員を他の刑務所や場所に移送する必要がある」こと、そして既存の被拘禁者の移送が成功し、閉鎖の手順が実行されることを確実にするための具体的な措置が十分に取られていないことを根拠に、バイデン政権は刑務所を完全に閉鎖する準備ができていない、あるいはできない可能性があると主張している。[ 21 ]
2022年春にかけて、アメリカ政府はさらに3人の拘束者、モハメド・アル・カフタニ、スフィヤン・バルホウミ、アサドゥラ・ハルーン・グルを釈放した。2022年秋には、政府は最年長の囚人であるサイフラ・パラチャを釈放した。[ 265 ]
2025年1月、米国はグアンタナモ湾収容施設の収容人数減少を理由に、イエメン人囚人11人をグアンタナモ湾からオマーンの拘留施設に移送した。[ 266 ]オマーン政府は、グアンタナモの被拘禁者数をさらに削減するためのより広範な国際的な取り組みの一環として、被拘禁者を受け入れることに同意した。[ 267 ]
2016年3月8日、ロイター通信は「ジョージ・W・ブッシュ大統領政権によって釈放された532人の囚人のうち111人が戦場に戻ったことが確認され、さらに74人がその疑いがある」と報じた。また、「2009年1月にオバマ大統領が就任して以来釈放された144人のグアンタナモ収容者のうち7人が戦闘に戻った」とし、「グアンタナモ湾収容所の元収容者のうち、過激派のために戦闘に戻った疑いのある者の数は、1月までの6か月間で倍増し、12人になった」と報じた。[ 268 ]要約すると、676人のうち118人（17％）がテロに戻ったことが確認され、さらに86人（13％）が疑われており、合計で30％がテロに戻ったことがわかっているか疑われている。政府の数字には異論があり、グアンタナモの弁護士ミシェル・パラディは、「テロリズム」の定義には、米国やグアンタナモ湾での処遇を批判する演説やインタビュー、本の執筆が含まれると不満を述べている。[ 269 ]それに対し、2018年の調査では、刑期を終えて釈放された米国内の囚人のうち、43.4%が9年以内に別の暴力犯罪で逮捕されたことが判明した。[ 270 ]
2009年1月13日、国防総省は、18人の元拘束者がテロ活動に直接関与していた証拠があると述べたが、メディアに彼らの身元を明かすことは拒否した。[ 271 ]
アイラト・ヴァヒトフ（タジキスタン国籍）とルスタム・アフミャロフ（ロシア国籍）は、2001年12月にアフガニスタンで拘束され、2004年にグアンタナモから釈放された。2人は2005年8月27日、ロシア当局によりモスクワで逮捕された。容疑は、ロシア国内で一連の攻撃を準備していたというものだった。当局によると、ヴァヒトフは地元の人権団体を活動の隠れ蓑として利用していたという。[ 272 ] 2人は2005年9月2日に釈放され、起訴はされなかった。[ 273 ]
クウェート人の元被拘禁者アブダラ・サリフ・アル＝アジミは、2008年3月25日にモスルで自爆攻撃を行った。アル＝アジミは2005年にグアンタナモから送還され、クウェートの拘留下に移送された。クウェートの裁判所は後に彼をテロ容疑で無罪とした。[ 274 ] [ 275 ] [ 276 ]
2015年7月24日、ベルギーはグアンタナモ湾から釈放された2人を拘束した。ベルギー当局はテロ容疑で彼らを逮捕した。「モロッコ出身のベルギー人、ムッサ・ゼムリ（ 37歳）と、検察庁がスフィアンAと特定したアルジェリア人」[ 277 ] 。両者とも犯罪共謀の容疑は晴れた。
2015年12月、マイアミ・ヘラルド紙は、「オサマ・ビンラディンの組織の分派」である「シャリアの守護者」が、イブラヒム・アル・コシを「アラビア半島のアルカイダ」（AQAP）の「重要な地位」にある「宗教指導者」として紹介するビデオを公開したと報じた。アル・コシは2002年から2012年までグアンタナモに収監されていた。グアンタナモから釈放された当時、彼の妻は「ビンラディンの元主任ボディーガードの娘」だった。アル・コシは90年代初頭にビンラディンの会計係を務め、1996年にビンラディンと共にアフガニスタンに移住した。2010年、アル・コシはビンラディンの運転手であったことを認めた。AQAPのビデオでは、彼がビンラディンと共に「有名なトーラ・ボラの戦いに参加した」と述べられている。[ 278 ]
グアンタナモ閉鎖を担当していた国防総省職員のポール・ルイス氏は、グアンタナモ湾から釈放された囚人によってアメリカ人が殺害されたと議員らに語った。同氏は、事件が2009年のオバマ大統領就任前か後かを含め、詳細を明らかにすることを拒否した。AP通信によると、匿名のオバマ政権関係者は、ルイス氏が言及していたのは、ジョージ・W・ブッシュ大統領時代に釈放されたアフガニスタン人囚人に関する事件であると述べた。[ 279 ]
少なくとも2人の元グアンタナモ湾収容者が、2021年8月のアフガニスタン政府転覆に関与した。[ 269 ]
欧州連合加盟国や米州機構、そしてアムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの非政府組織は、グアンタナモ収容所の被収容者の法的地位と身体的状況に抗議してきた。人権団体ヒューマン・ライツ・ウォッチは、2003年の世界報告書でブッシュ政権によるこの指定を批判し、「ワシントンはテロ容疑者の扱いにおいて人権基準を無視してきた。アフガニスタンからの捕虜にジュネーブ条約を適用することを拒否し、米国内の犯罪容疑者に『非合法戦闘員』という指定を悪用してきた」と述べている。2005年5月25日、アムネスティ・インターナショナルは年次報告書を発表し、この施設を「現代の強制収容所」と呼んだ。[ 44 ] [ 280 ]ステイン卿はこれを「司法の恐るべき失敗」と呼び、「…軍は尋問官、検察官、弁護人、裁判官、そして死刑判決が下された際には執行人として行動する。裁判は非公開で行われる。公正な裁判の保証はどれも遵守される必要はない。」と述べた。[ 281 ]
もう一人の英国の上級判事であるコリンズ判事は、この拘留施設について「拷問とは何かというアメリカの考え方は、英国の考え方とは異なる」と述べた。[ 282 ] 2003年12月初旬、米国がグアンタナモ湾で拘束しているテロ容疑者の弁護を担当する軍の弁護士が、軍事法廷の法的手続きについて懸念を表明したという報道があった。英国のガーディアン紙[ 283 ]は、弁護士チームが、今後行われる軍事法廷の規則によって依頼人を適切に弁護できないと訴えた後、解任されたと報じた。ニューヨークのヴァニティ・フェア誌は、弁護士の中には、この手続きによって倫理的義務が侵害されていると感じている者もいると報じた。[ 284 ]国防総省は、これらの報道の主張を強く否定した。 2007年5月5日、多くの弁護士が送還され、一部の被拘禁者は弁護士との面会を拒否し、また他の被拘禁者は弁護士からの郵便物を拒否したり、事件に関する情報の提供を拒否したりしていると報じられた（グアンタナモ湾被拘禁者の郵便特権も参照）。[ 285 ]
ニューヨーク・タイムズ紙をはじめとする新聞各紙は同キャンプを批判しており、コラムニストのトーマス・フリードマンはジョージ・W・ブッシュ大統領に「閉鎖すべきだ」と訴え、キャンプ・デルタを「恥辱よりもひどい」と評した。[ 286 ]ニューヨーク・タイムズ紙の別の社説はフリードマンの提案を支持し、グアンタナモは「イラクのアブグレイブ刑務所、アフガニスタンのバグラム空軍基地の軍事刑務所、その他諜報機関が運営する秘密の場所を含む、影の拘留キャンプの連鎖」の一部であり、「法的責任のない緊密に連携した世界的な拘留システムの一部」であると主張した。[ 287 ]
2005年11月、国連人権委員会の専門家グループは、当初12月6日に予定されていたキャンプ・デルタへの訪問を中止した。米国が囚人との非公開面談を許可していないためだ。「米国側がこのような訪問に必要な最低限の条件を受け入れていないため、中止せざるを得ない」と、世界中の拷問疑惑の調査を担当する国連特使のマンフレッド・ノヴァク氏はAFP通信に語った。しかしながら、同グループは、釈放された被拘禁者の目撃証言、弁護士との面会、人権団体からの情報に基づいて、刑務所の状況に関する報告書を作成する意向を表明した。[ 288 ] [ 289 ]
2006年2月、国連グループは報告書を発表し、米国に対し、すべてのテロ容疑者を裁判にかけるか釈放するよう求めた。恣意的拘禁作業部会が発行したこの報告書は、「グアンタナモ湾における被拘禁者の状況」という副題が付いている。付録として、報告書の草稿に対する米国大使の回答が含まれており、その中で大使は被拘禁者に関する米国政府の立場を改めて表明している。[ 290 ]
欧州の指導者たちも、この収容センターに反対を表明している。2006年1月13日、ドイツのアンゲラ・メルケル首相は、グアンタナモ湾での米国の囚人拘留を批判し、「グアンタナモのような施設は、現状のままでは、長期的に存在することはできず、存在すべきではない。囚人への対処法を別の方法で見つけなければならない。私としては、その点に疑問の余地はない」と、1月9日のシュピーゲル誌のインタビューで述べた。[ 291 ] [ 292 ]一方、英国では、北アイルランド担当大臣のピーター・ハインが、2006年2月16日のクエスチョン・タイムの生放送で、「私は、そこに存在しない方が良いし、閉鎖される方が良いと思う」と述べた。彼の閣僚仲間で元英国首相のトニー・ブレアは、翌日、このセンターは「異常であり、遅かれ早かれ対処しなければならない」と述べた。[ 293 ]
2006年3月10日、ランセット誌に250人以上の医療専門家が署名した書簡が掲載され、米国に対し被拘禁者への強制摂食をやめ、刑務所を閉鎖するよう強く求めた。強制摂食は、米国医師会が署名している世界医師会の東京宣言とマルタ宣言で明確に禁止されている。この書簡の発起人であるデビッド・ニコル博士は、「死または主要臓器不全を引き起こす行為のみ」という拷問の定義は「地球上の誰も使用していない定義だ」と述べた。[ 294 ] [ 295 ]
アラブの指導者たちからも大きな批判があった。2005年5月6日、クウェートの著名な国会議員ワリード・アル・タブタバイエは、ブッシュ米大統領に対し、「グアンタナモ内部で何が起こっているのかを明らかにする」こと、数百人のイスラム教徒の被拘禁者への家族面会を許可すること、そして拘禁状況に関する独立した調査を許可することを要求した。[ 296 ]
2006年5月、イングランドおよびウェールズの司法長官であるゴールドスミス卿は、収容所の存在は「容認できない」ものであり、米国の自由と正義の伝統を汚すものだと述べた。「自由、権利、正義の灯台としての米国の歴史的伝統は、この象徴の撤去に値する」と彼は述べた。[ 297 ] また、2006年5月、国連拷問禁止委員会はグアンタナモ湾での囚人の扱いを非難し、無期限拘禁はそれ自体が国連拷問禁止条約違反であると指摘し、米国にグアンタナモ施設の閉鎖を求めた。[ 298 ] [ 299 ] 2006年6月、欧州議会は米国に収容所の閉鎖を求める動議を圧倒的多数で支持した。[ 300 ]
2006年6月、アーレン・スペクター米上院議員は 、そこに収容されている約500人の囚人のほとんどが「根拠の薄い伝聞」に基づいて逮捕されたと述べた。[ 301 ] 2006年9月、英国の法制度を統括するファルコナー大法官は、これまでの英国政府の声明よりも踏み込み、収容所の存在を「民主主義に対する衝撃的な侮辱」として非難した。政府の方針を表明していると述べたファルコナー卿は、ニューサウスウェールズ州最高裁判所での講演でこの発言をした。[ 302 ]コリン・パウエル元米国務長官は、「基本的に、グアンタナモのような場所を開放し、軍事委員会のようなものを作ることで、世界がアメリカの司法制度に対して抱いていた信頼を揺るがしてしまった。我々はそれを必要としておらず、それによって得られる利益よりもはるかに多くの損害を受けている」と述べた。[ 303 ]
In March 2007, a group of British Parliamentarians formed an All-party parliamentary group to campaign against Guantánamo Bay.[304] The group is made up of members of parliament and peers from each of the main British political parties, and is chaired by Sarah Teather with Des Turner and Richard Shepherd acting as Vice Chairs. The Group was launched with an Ambassadors' Reception in the House of Commons, bringing together a large group of lawyers, non-governmental organizations and governments with an interest in seeing the camp closed. On 26 April 2007, there was a debate in the United States Senate over the detainees at Guantánamo Bay that ended in a draw, with Democrats urging action on the prisoners' behalf but running into stiff opposition from Republicans.[305]
Some visitors to Guantánamo have expressed more positive views on the camp. Alain Grignard, who visited Gitmo in 2006, objected to the detainees' legal status but declared that "it is a model prison, where people are better treated than in Belgian prisons."[306] Grignard, then deputy head of Brussels' federal police anti-terrorism unit, served as expert on a trip by a group of lawmakers from the assembly of the Organization for Security and Co-operation in Europe (OSCE). "I know no Belgian prison where each inmate receives its Muslim kit," Mr. Grignard said.
According to polls conducted by the Program on International Policy (PIP) attitudes, "Large majorities in Germany and Great Britain, and pluralities in Poland and India, believe the United States has committed violations of international law at its prison on Guantánamo Bay in Cuba, including the use of torture in interrogations." PIP found a marked decrease in the perception of the U.S. as a leader of human rights as a result of the international community's opposition to the Guantánamo prison.[307] A 2006 poll conducted by the BBC World Service together with GlobeScan in 26 countries found that 69% of respondents disapprove of the Guantánamo prison and the U.S. treatment of detainees.[308] American actions in Guantánamo, coupled with the Abu Ghraib scandal, are considered major factors in the decline of the U.S.'s image abroad.[309]
米海兵隊准将として同センターの設立に尽力し、90日間初代司令官を務めたマイケル・レーナート氏は、米陸軍司令官に交代した後の出来事に落胆したと述べている。レーナート氏は、被拘禁者が人道的に扱われるよう尽力したにもかかわらず、後任者が厳しい尋問を許したことに失望したと述べている。レーナート氏は、「我々は道徳的な優位性を失ったと思う。道徳的な優位性をあまり重要視しない人にとっては、それほど大きな問題ではないかもしれない。しかし、国際社会における我々の立場が重要だと考える人にとっては、アメリカの価値観を堅持する必要がある。言行一致をしなければならない」と述べている。[ 310 ]
アムネスティ・インターナショナルの2005年国際報告書の序文[ 311 ]で、事務総長のアイリーン・カーンは、グアンタナモ湾収容所を「現代のグラグ」と軽く言及し、異なる人権侵害を比較しないという内部方針を破った。この報告書は、グアンタナモや他の軍事刑務所での囚人虐待の継続的な主張を反映している[ 313 ] 。ソ連時代の「グラグ」囚人だったパベル・リトビノフは、この類推を批判し、「いかなる基準から見ても、グアンタナモや他の同様の米国運営の刑務所は、拘禁状況や規模において、全体主義共産主義体制の中核であった強制収容所システムとは似ていない」と述べた[ 314 ] 。この比較は、エドマンド・マクウィリアムズ[ 315 ]やウィリアム・F・シュルツなど一部の人々によって支持されている。
2011年にオーストラリア民俗学年鑑に掲載された記事では、グアンタナモ刑務所によってアメリカ政府の国際的なイメージがどのように変化しているかを部分的に探究していたが[ 316 ] 、 2012年2月の世論調査ではアメリカ人の70%（自称リベラル民主党員の53%、中道または保守派民主党員の67%を含む）がグアンタナモの継続的な運営を支持すると回答した[ 317 ] 。
Morris "Moe" Davis, the former chief prosecutor for the terrorism trials at Guantanamo Bay, resigned in 2007 over objections regarding evidence obtained from waterboarding, which he viewed as a form of torture. Davis's 2013 Change.org e-petition to close Guantanamo has garnered over 220,000 signatures, and mentions the hunger strikes that "involves more than 100 prisoners, including some 21 who are being force-fed to keep them from starving to death."[318][319]
On 12 December 2013, retired U.S. Marine Major General Michael R. Lehnert, who oversaw the construction of the Guantánamo detention facility, published an op-ed piece in the Detroit Free Press. He characterized the Guantanamo as "our nation's most notorious prison – a prison that should never have been opened", and provided a brief summary of its history and significance:
Our nation created Guantánamo because we were legitimately angry and frightened by an unprovoked attack on our soil on Sept. 11, 2001. We thought that the detainees would provide a treasure trove of information and intelligence.
I was ordered to construct the first 100 cells at Guantánamo within 96 hours. The first group of 20 prisoners arrived seven days after the order was given. We were told that the prisoners were the "worst of the worst", a common refrain for every set of detainees sent to Guantánamo. The U.S. has held 779 men at the detention facility over the past 12 years. There are currently 162 men there, most of them cleared for transfer, but stuck by politics.
Even in the earliest days of Guantánamo, I became more and more convinced that many of the detainees should never have been sent in the first place. They had little intelligence value, and there was insufficient evidence linking them to war crimes. That remains the case today for many, if not most, of the detainees.[320]
In September 2016, Alberto Mora, who served as General Counsel of the Department of the Navy from 2001 to 2006, wrote that his team's research on the torture policy's broader implications revealed that "it greatly damaged national security. It incited extremism in the Middle East, hindered cooperation with U.S. allies, exposed American officials to legal repercussions, undermined U.S. diplomacy, and offered a convenient justification for other governments to commit human rights abuses."[321]
In 2022, lawyer and constitutional scholar Baher Azmy wrote that the legal and rhetorical justifications for the authoritarian turn in Donald Trump's presidential administrations have their roots in the precedents set by Guantanamo Bay, saying "The American exceptionalism Bush deployed—to invade Muslim countries, create lawless prison sites, target an entire class of domestic residents on the basis of ethnicity and religious affiliation, and authorize torture—seamlessly morphed into the vulgar and explicit ethnonationalism of the Trump administration, which expanded executive claims to justify innumerable norm transgressions of its own."[322]
In June 2023, United Nations Special Rapporteur on Human Rights and Counter-Terrorism, Fionnuala Ní Aoláin released her final report on the detention center. The report concludes that prisoners endure "ongoing cruel, inhuman, and degrading treatment" and that the detention center should be closed.[323][324][325]
During his 2008 presidential campaign, Barack Obama described Guantánamo as a "sad chapter in American history" and promised to close down the prison in 2009. After being elected, Obama reiterated his campaign promise on 60 Minutes and the ABC program This Week.[326] However, his attempts were largely stymied by Republican opposition in Congress.[327]
2009年1月22日、オバマ大統領は、グアンタナモ湾収容所の被収容者全員の事件を再検討し、各被収容者を起訴すべきかどうか、またどのように起訴すべきかを判断するため、政府に120日間、被収容者の訴追を停止するよう命じたと述べた。その翌日、オバマ大統領は、グアンタナモ収容所を年内に閉鎖するという大統領令に署名した。 [ 51 ]しかし、政権の次期幹部が、被収容者の多くに関する包括的なファイルが存在しないため、被収容者に関する入手可能な証拠を集めるだけでも数週間から数か月かかる可能性があることを発見したため、彼の計画は頓挫した。[ 328 ] 5月、オバマ大統領は訴追を再開すると発表した。[ 329 ] 2009 年 5 月 20 日、米国上院は、グアンタナモ湾収容所に収容されている囚人の移送または釈放に必要な資金を阻止するため、2009 年追加歳出法(HR 2346)の修正案を 90 対 6 の賛成多数で可決した。 [ 50 ] 2009 年 11 月、オバマ大統領は、グアンタナモ湾収容所の閉鎖のために設定した「具体的な期限」が「守られない」ことを認めた。収容所は 2010 年後半に閉鎖される可能性が高いと述べたが、具体的な期限は設定しなかった。[ 330 ] [ 331 ]
2009年5月、マイアミ・ヘラルド紙に寄稿したキャロル・ローゼンバーグは、被拘禁者への虐待を訴える訴訟が継続中であるため、被拘禁者が釈放または移送されても収容所はすぐには解体されないだろうと報じた。[ 332 ]
2009年8月、カンザス州フォート・リーベンワースの米国懲罰刑務所とミシガン州スタンディッシュのスタンディッシュ最高警備刑務所が、220人以上の囚人の移送先候補として検討された。カンザス州の上院議員2名と知事を含むカンザス州の公職者は、前者への囚人の移送に反対した。[ 333 ]しかし、スタンディッシュの多くの人々は後者への移送を歓迎した。[ 334 ]
オバマ大統領は2009年12月15日付の大統領覚書を発令し、正式に拘留センターを閉鎖し、囚人をイリノイ州トムソンのトムソン矯正センター（現在のトムソン連邦刑務所）に移送するよう命じた。[ 51 ]イエメン人被拘禁者の一部を弁護する弁護士マーク・ファルコフ氏は、依頼人はトムソンのより厳しい環境に移るよりもグアンタナモに留まることを望むかもしれないと述べた。[ 335 ]イリノイ州選出のディック・ダービン上院議員の事務所は2012年10月2日、オバマ政権と連邦刑務所局がイリノイ州からトムソン矯正センターを1億6500万ドルで購入すると発表した。[ 336 ] [ 337 ] [ 338 ]政権当局者は、この取引は過密問題に対処するためのものであり、トムソンはグアンタナモの被拘禁者を収容するためには使用されないと述べた。当局者は、これは法律で禁止されていると指摘した。 「この施設には連邦刑務所局の受刑者（最大2,800人）のみが収容され、運営は連邦刑務所局のみが行います。具体的には、管理上の最高警備レベルの受刑者や、高警備施設で管理が困難であることが証明された受刑者などに使用されます」と、匿名を希望した当局者は述べた。[ 339 ]この声明は、エリック・ホルダー米司法長官の書簡でも繰り返された。「グアンタナモ収容者をトムソンに移送しないことを約束します。ご存じのとおり、そのような移送は明確な法的禁止事項に違反します」と、ホルダー氏は提案に反対したフランク・ウルフ下院議員への書簡で述べた。[ 340 ]
グアンタナモ再検討タスクフォースは、2010年1月22日に最終報告書を発表し[ 258 ] 、 2010年5月28日に公表した[ 259 ]。報告書は、現在拘束されている126人を自宅または第三国に釈放し、36人を連邦裁判所または軍事委員会で起訴し、48人を戦争法の下で無期限に拘束することを勧告した[ 260 ] 。さらに、イエメン人30人は、母国の治安状況が改善すれば釈放されることが承認された[ 259 ] 。
2011年1月7日、オバマ大統領は、グアンタナモ収容所の囚人を本土または他の外国に移送することを制限する条項を含む2011年度国防権限法案に署名し、これにより収容施設の閉鎖が妨げられました。同法案は、グアンタナモ湾から移送された被拘禁者を収容するために「米国内の施設を改修または建設する」ための資金の使用を禁止しています。[ 341 ] [ 342 ]オバマ大統領はこれらの条項に強く反対し、議会と協力してこれらの措置に反対すると述べました。[ 53 ]グアンタナモ収容所の囚人を本土に移送することを阻止する条項に関して、オバマ大統領は声明の中で、「連邦裁判所でのテロリストの訴追は、国家を守るための我々の努力において強力な手段であり、我々が利用できる選択肢の一つでなければならない。行政府からこの手段を奪おうとするいかなる試みも、我が国のテロ対策努力を損ない、国家安全保障を損なう可能性がある」と述べています。[ 343 ]オバマ大統領の命令には、グアンタナモ収容所の囚人を他の外国に移送することを禁じる条項が含まれており、大統領は、行政府に「追加条件の証明を求めることは、外国とのデリケートな交渉の遂行を妨げ、ひいては国家安全保障に沿った被拘禁者移送の完了に向けた努力を妨げる」と記した。[ 343 ]オバマ大統領は2011年国防権限法に署名したが、それでもオバマ政権は「議会と協力してこれらの制限の撤廃を求め、その影響を緩和し、将来的にそれらを延長または拡大しようとするいかなる試みにも反対する」と大統領声明は述べた。[ 344 ] [ 345 ]
2011年3月7日、オバマ大統領は、グアンタナモ湾に拘束されているテロ容疑者に対する軍事裁判の再開を承認した。この裁判は軍将校によって行われ、軍事裁判官が裁判長を務める。[ 346 ]また、大統領は、拘束者の状況を「1年以内、その後4年ごとに見直し、彼らが依然として脅威であるかどうか、軍事裁判にかけられる予定であるか、釈放されるべきかを判断する」ことを義務付ける大統領令にも署名した。[ 347 ] [ 348 ]この命令は、ジュネーブ条約および拷問や非人道的な扱いを禁止する国際条約の遵守を義務付けている。[ 347 ] [ 348 ] [ 349 ] [ 350 ] [ 351 ] [ 352 ]
グアンタナモ湾の閉鎖が遅れたことで、世論の間で論争が巻き起こった。2011年12月12日、ニューヨーク・タイムズ紙は、退役米海兵隊将軍のチャールズ・C・クルラックとジョセフ・P・ホアーによる論説を掲載した。両氏は、2012会計年度国防権限法（NDAA）の条項によりグアンタナモからの移送が禁止されることを批判し、「この道徳的にも財政的にも高額な、被拘禁者虐待の象徴が将来にわたって存続することを確実にする」と述べた。両氏は、この措置によってアルカイダの勧誘活動が強化され、釈放が認められた88人（収容されていた171人のうち）の移送が「ほぼ不可能」になると主張した。[ 353 ]
12月31日、国防権限法（NDAA）に署名した後、オバマ大統領は同法の特定の条項、特に第1027条について懸念を表明した。第1027条は「2012会計年度の歳出予算をグアンタナモ収容者をいかなる目的であれ米国に移送するために使用することを禁じる規定を改めて定める」ものだ。大統領は同条項への反対を改めて表明し、「この条項は、個々の事案の事実と状況、そして国家安全保障上の利益に基づいて、グアンタナモ収容者をいつどこで訴追するかを決定するという、行政府の重要な権限を侵害するものだ」と主張した。さらに、「このような侵害は、状況によっては、憲法上の権力分立の原則に違反するだろう」と付け加えた。[ 354 ]オバマ氏は懸念を締めくくるにあたり、自身の政権は「最高責任者兼最高司令官として私に与えられた実施手順やその他の権限の設計を通じて、これらの懸念を積極的に軽減するよう努め、将来的にそれらを延長または拡大しようとするいかなる試みにも反対し、私の在任期間中、政権を導いてきた政策と価値観を損なういかなる条項も撤廃するよう求める」と述べた。[ 354 ]
2012年7月初旬、グアンタナモ湾では、 テロとの戦いの容疑者の裁判を行う軍事法廷や進行中の拘留作戦によって、旧式の衛星通信システムが過負荷状態になっているため、推定4000万ドルの通信アップグレードが行われるという報道が浮上した。これらの報道は、米軍がグアンタナモでの長期作戦の準備をしていることを示唆していたが[ 355 ]、グアンタナモ軍事委員会のスポークスマンであるトッド・ブレアセール陸軍中佐はこれを否定した。同中佐は、通信アップグレード計画は拘留キャンプではなくグアンタナモ海軍基地向けのものであり、ワシントンは依然として拘留キャンプを閉鎖する「計画」を持っていると述べた。2012年7月3日、ABCニュースは、議会での挫折と、米国の停滞する経済に焦点を当てる必要性から、拘留キャンプの閉鎖の問題は優先順位が低くなったと報じた。同チャンネルはまた、オバマ氏にグアンタナモ湾を閉鎖する予定があるかと尋ねたところ、オバマ氏は閉鎖する予定があると答えた。
収容所の閉鎖が遅れているのは議会のせいだと非難する人もいれば、大統領のせいだと非難する人もいた。国家安全保障会議のスポークスマン、トミー・ヴィエターは声明で、「明らかに議会はグアンタナモ湾の収容所の閉鎖を阻止するために多くの措置を講じてきたが、大統領は依然としてそれが国家安全保障上の利益になると信じており、努力を続けるだろう」と述べた。しかし、同じインタビューで、ACLUの上級弁護士ザカリー・カッツネルソンは、オバマ大統領には「政治的な意思さえあれば、今日にも彼らを釈放できるだけの十分な支配力と権限があった」と主張した。[ 356 ]
2012年9月21日、米国政府はグアンタナモ湾収容所からの移送が承認された86人の囚人のうち55人の名前を公表した。公表された名前はすべて、オバマ政権の省庁間グアンタナモ湾再検討タスクフォースが釈放を承認した囚人の名前だった。政府はこれまで、釈放が承認された囚人の名前を公表すると、囚人を本国または他国に送還または再定住させるための外交努力を妨げることになるため、公表できないと主張していた。[ 357 ]
2012年11月、上院は54対41で、被拘禁者の米国への移送を阻止する決議を可決した。[ 358 ] 2013年12月末、オバマ大統領は、グアンタナモ湾に収容されているテロ容疑者を米国の裁判所で裁くという考えを放棄していないと述べた。「行政府は、各事件の事実と状況、そして国家安全保障上の利益に基づいて、グアンタナモの被拘禁者をいつどこで起訴するかを決定する権限を持たなければならない」とオバマ大統領は、キューバのグアンタナモ湾にある米国の刑務所から外国政府の拘禁下に移送する際の制限を緩和した2014会計年度国防権限法と呼ばれる新たな国防権限法案に添付された署名声明の中で述べた。 [ 359 ]
2015年1月20日、オバマ大統領は一般教書演説の中で、グアンタナモ湾は「我々の姿ではない」とし、「グアンタナモを閉鎖する時が来た」と述べた。その1週間弱後、ハフィントン・ポストはトム・ヘイデンによる記事を掲載し、グアンタナモ湾を閉鎖するには基地をキューバの主権下に戻すのが最善であり、そこが「グアンタナモ湾が歴史的に属する場所」だと主張した。[ 361 ]
2015年11月4日、オバマ大統領は、収容所を閉鎖し、一部の囚人を米国本土に移送する計画を発表する準備をしていると述べた。この計画では、カンザス州、コロラド州、サウスカロライナ州の施設を含む作業リストから1つ以上の刑務所を提案していた。リストに載っていたカリフォルニア州とワシントン州の2つの施設は、予備選考を通過しなかったようだ。[ 56 ] [ 362 ]
On 23 February 2016, Obama stated that years after Congress disagreed to close the camp, it has come to a conclusion of closing the camp. The exact time frame of the camp closing was not revealed.[363] At 23 February 2016, there were 91 prisoners in Guantánamo. From these 35 were recommended for transfer if security conditions could be met. The remaining prisoners were expected to be brought to U.S. facilities in the United States.[364][365][366][367] If brought to the United States, some of those detainees would continue through military commissions; others might face trial in civilian courts.[365] 13 potential facilities in the United States that might be used to house detainees were reviewed by the Obama administration, but their names were not revealed.[365] This information was published because Congress had asked the administration to provide information about where and how the administration intended to hold existing and future detainees, if Guantanamo was closed.[368] Obama's plan was rejected by several Republicans in Congress.[369]
On 15 August 2016, 15 prisoners were transferred from the prison.[370] Twelve Yemeni nationals and 3 Afghans were transferred to the United Arab Emirates, bringing the total number of prisoners to 61 with 20 more cleared for transfer. Obama did not close the prison before leaving office but had reduced the number of prisoners to 41.[17]
In December 2024 The US. transferred two Malaysian detainees from Guantanamo Bay to Malaysia after they pleaded guilty to charges related to the 2002 Bali bombings and agreed to testify against the alleged ringleader. Additionally, a Kenyan detainee held for 17 years without charge was repatriated. These transfers come amid calls to end the detention of remaining Guantanamo prisoners and uncertainty over future policies.[371]
President Donald Trump vowed to keep the prison open and to use it to detain terrorists, potentially including American supporters of ISIS.[372] On 30 January 2018, just before delivering his State of the Union address, Trump signed an executive order to keep the prison open indefinitely.[19]
On 11 February 2021, US President Joe Biden announced a formal review of the camp, with a stated goal of closing it by the end of his term.[327] At the time, there were 40 prisoners at the camp, most of whom had been held for nearly two decades without being charged or tried.[327] By the end of his term, the number of prisoners had been reduced to 15.[373]
The essence of internment lies in incarceration without charge or trial.
米国政府が情報公開訴訟に応じてAP通信に提供した記録によると、収容者たちは軍事法廷で、報奨金は3,000ドルから25,000ドルに及んだと証言した。
{{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite news}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)しかし、スペクター氏は、そこに収容されている約500人の囚人のほとんどが逮捕されたのは「非常に根拠の薄い伝聞」に基づいていると述べた。ペンシルベニア州選出の共和党員である同氏は、拘束されている者の中には母国に戻ってアメリカ人を攻撃する者もいるため、政権は「困難な状況」に直面していると述べた。「しかし、あまりにも多くの人が長期間拘束されている」と彼は述べた。「かなりの数の者が裁判にかけられ、具体的な証拠があるという雰囲気がある」と彼は述べた。「その他大勢については、法廷に持ち込める証拠はない」。
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