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欧州安全保障協力機構（OSCE ）は、欧州、北米、アジアの加盟国からなる地域安全保障を目的とした政府間組織です。その任務には、軍備管理、人権の促進、報道の自由、自由で公正な選挙などの問題が含まれます。約3,460人の職員を雇用しており、そのほとんどは現場活動に従事していますが、オーストリアのウィーンにある事務局や関連機関にも職員がいます。[ 3 ]国連のオブザーバー資格を有しています。[ 4 ]
OSCEは1975年に設立されました。その前身組織は冷戦時代に集まり、西側陣営と東側陣営間の議論の場を形成しました。[ 5 ]参加国57カ国のほとんどはヨーロッパ にありますが、アジアや北アメリカにも加盟国があります。参加国は北半球の陸地面積の約55.4%を占めています。
この組織の起源は、1975年の欧州安全保障協力会議（CSCE）に遡る。欧州安全保障グループの構想は1950年代から議論されてきたが、冷戦のため、1972年11月にエスポーのディポリで会談が始まるまで、実質的な進展はなかった。この会談は、東欧の共産主義諸国に対する支配を維持するために会談を利用したいソ連の提案で行われ、フィンランドのウルホ・ケッコネン大統領は中立政策を強化するために会談を主催した。一方、西ヨーロッパ諸国は、この会談を地域の緊張緩和、経済協力の促進、共産圏住民の人道的改善につながるものと捉えていた。
協議の勧告は「ブルーブック」という形でまとめられ、「ヘルシンキ・プロセス」と呼ばれる3段階の会議の実際的な基礎となった。[ 6 ] CSCEは1973年7月3日にヘルシンキで開幕し、35か国が代表を派遣した。第1段階 はわずか5日間でブルーブックに従うことに合意した。第2段階は主要な作業段階であり、 1973年9月18日から1975年7月21日までジュネーブ で行われた。
第2段階の成果はヘルシンキ最終議定書であった。これは、1975年7月30日から8月1日にかけてフィンランディア・ホールで開催された第3 段階において、参加35カ国によって署名された。会議の議長を務めたローマ教皇庁の外交官、アゴスティーノ・カサロリ枢機卿によって開会された。
関係改善と法律の実施に関する構想は、一連のフォローアップ会議を通じて策定され、主要な会合はベオグラード（1977年10月4日～ 1978年3月8日）、マドリード（1980年11月11日～ 1983年9月9日）、ウィーン（1986年11月4日～ 1989年1月19日）で開催された。
コペンハーゲン合意は、「人権と基本的自由の促進と保護を求める非政府組織を結成、加入、効果的に参加する権利を含め、個人が平和的な集会と結社の自由の権利を行使できることを保証する」ために書かれたものである。[ 7 ]
ソビエト連邦の崩壊は、 CSCEの役割の変化を必要とした。 1990年11月21日に署名された「新ヨーロッパのためのパリ憲章」は、この変化の始まりを告げるものであった。このプロセスは、1994年にブダペストで開催された会議の結果に基づき、1995年1月1日にCSCEがOSCEに改称されたことで頂点に達した。OSCEは、正式な事務局、上級理事会、議会、紛争予防センター、そして後に民主制度・人権事務所となる自由選挙事務所を有するようになった。
1996年12月、「21世紀に向けた欧州共通かつ包括的な安全保障モデルに関するリスボン宣言」は、欧州大陸における安全保障の普遍的かつ不可分な性質を改めて確認した。
1999年11月19日、イスタンブールでOSCEは2日間の首脳会議[ 9 ]を終え、チェチェンにおける政治的解決[ 10 ]を求め、欧州安全保障憲章[ 9 ]を採択した。
OSCEは、民主制度・人権事務所（ODIHR）を通じて、加盟国の選挙を監視・評価し、組織が約束する相互基準に沿って公正かつ透明な民主的プロセスを支援しています。1994年から2004年の間に、OSCEは監視団を派遣し、150以上の選挙を監視しました。通常、新興民主主義国の選挙に重点を置いています。[ 11 ] 2004年、米国政府の招待により、ODIHRはOSCE加盟6カ国からの参加者で構成される評価ミッションを派遣し、その年の米国大統領選挙を監視して報告書を作成しました。[ 12 ]米国大統領選挙がOSCEの監視対象となったのはこれが初めてでしたが、OSCEは2002年と2003年にフロリダ州とカリフォルニア州の州レベルの米国選挙を監視したことがありました。[ 11 ]
OSCE加盟国は、ロシア、そして時にはベラルーシがOSCEのすべての決定に拒否権を行使できる立場にあることを批判している。モスクワは長年にわたり、OSCEの予算承認、公式イベントの開催、ミッションの延長を認めてこなかった。2023年11月、ロシアとベラルーシは、エストニアの2024年の議長国への任命に拒否権を行使した。[ 13 ]
OSCEジョージア・ミッションは1992年11月に首都トビリシに本部を置いて設立された。ミッションの任務は2008年12月31日に終了した。この期間、ミッションは2008年8月に勃発したロシア・ジョージア戦争を制御する力を持っていなかった。[ 14 ]
モルドバへのミッションの目的は、沿ドニエストル紛争のあらゆる側面における包括的かつ永続的な政治的解決を促進し、沿ドニエストルの特別な地位を維持しながら、国際的に認められた国境内でモルドバ共和国の独立、主権、領土保全を強化することである。[ 15 ]
OSCEは外交交渉の場として「 5+2」形式を推進し、2005年に開始したが、2006年にロシアと沿ドニエストル共和国によって中断され、2012年に再開された後、その後10年間は緩やかな進展を見せた。しかし、2022年のロシアによるウクライナ侵攻後、参加国のうち2カ国が戦争状態にあったため、このプロセスは停止した。
2022年12月、ロシアは年間の任期を6ヶ月間に制限することで更新を阻止し、2023年6月にも同様に6ヶ月間に制限した。[ 16 ]
ボスニア戦争は1995年にデイトン合意で終結し、OSCEミッションは永続的な平和を確保し、持続可能な民主的制度の構築、良き統治と人権原則の強化、多国籍・多民族の民主社会の発展支援を通じて、安定した安全な民主国家を建設することを任務としている。[ 17 ]
OSCEコソボ検証ミッションは、1998年10月に常設理事会によって設立されたが、ミロシェヴィッチ政権の頑なな抵抗により1999年6月に解散した。
1999年に設立されたOSCEコソボ・ミッションは、コソボにおける活動を引き継ぎ、制度構築、民主主義の構築、そして人権擁護に重点を置いて活動している。
OSCEが2008年のコソボ独立宣言をめぐる出来事の取り締まりを拒否したことは、ロシアでは依然として不満の種となっている。[ 18 ]
現在進行中のマケドニア・ミッションは、2001年に北マケドニアで発生した武力紛争を終結させたオフリド枠組み合意の履行状況を監視し、支援している。
セルビアへの現在のミッションは、 2000年にスロボダン・ミロシェヴィッチがセルビア・モンテネグロ大統領の座を失った後に開始されました。このミッションは、当局と市民社会に対し、民主的発展と人権保護、特に少数民族に属する人々の権利の保護を支援することを任務としています。民主化、寛容、法の支配を促進するためです。[ 19 ]
現在の任務は、OSCEが監視する2006年のモンテネグロ独立住民投票から始まり、OSCEの原則と約束の実施を支援および促進することを目的として、安全保障と安定の政治軍事面と人道面を含む任務が付与された。[ 20 ]
2012年11月の米国大統領選挙に先立ち、OSCEはテキサス州および他の米国の州に選挙監視員を派遣する意向を発表した。これを受けて、テキサス州司法長官グレッグ・アボットは、米国務長官ヒラリー・クリントンとOSCEに書簡を送り、 OSCE職員がテキサス州の選挙施設に立ち入り、テキサス州法に違反した場合、逮捕すると脅迫した[ 21 ] [ 22 ]。これに対し、米国務省はOSCE監視員は免責特権を有すると回答した[ 23 ] 。結果として、選挙期間中、OSCEとテキサス州当局の間で事件は記録されなかった。
2017年4月、トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領は、トルコの憲法改正国民投票で反対派の「反対」運動家が禁止、警察の介入、逮捕に直面したと報告したOSCEを批判した。エルドアン大統領は次のように述べた。「今、欧州安全保障協力機構は、結果が『賛成』であれば、多くの問題があると言っている。あなたたちは何者だ？まず、自分の立場をわきまえろ。これはあなたたちの仕事ではない。」[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
2014年3月21日、OSCEはウクライナ政府の要請により、特別監視団をウクライナに派遣した。 [ 27 ]この監視団の評価は賛否両論である。一部の観察者は「国際社会の目と耳」としてのその役割を称賛しているが、[ 28 ]ロシアまたはウクライナのどちらかに偏っていると非難する者もいる。
2014年4月27日、スロビャンスク市を支配していたギルキン・グループは、 OSCE特別監視団（OSCE SMM）のメンバー8人を人質に取った。[ 29 ]同グループはヴャチェスラフ・ポノマレフを市長に任命した。
ドンバス戦争中、OSCEの監視員がロシアの分離主義者が組織のマークの付いた車両で移動することを許可したため、OSCEが戦争に偏っており、停戦仲介の任務を遂行することに関心がないとの非難が起こった。組織は声明を発表し、この事件を遺憾に思うと述べた。[ 30 ]
さらに、ロシアのグコヴォとドネツクの検問所におけるOSCE監視団（特別監視団とは組織的に別個の組織）も、ロシアとウクライナの国境にある2つの検問所しか監視されていないという批判を受けており、当時のOSCE米国大使ダニエル・ベアはこれを「著しく不十分」と評した。[ 31 ]
この任務は、国境監視のためにドローンを配備するのに数ヶ月かかったこと、またロシアの電子攻撃のためにわずか数週間でドローンを撤退させたことで批判されている。ドローンは2018年に紛争を監視するために再導入された。[ 32 ]
2014年、ウクライナ国防省の顧問が、マリウポリ近郊に駐在するOSCE監視員の約80%がロシア国民であり、その多くがFSBやGRUなどのロシアの治安機関と関係があると誤って主張した。実際には、マリウポリにいる17人の監視員のうち、ロシア国民は1人だけだった。[ 33 ]全体として、このミッションは、720人中39人、つまり5.4%のロシア国民を報告している。[ 34 ]また、この組織は、紛争中にウクライナ軍の位置をロシア軍に漏らした疑いがあるとして非難されている。[ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]
2014年12月1日、同ミッションは「局地的な停戦を促進し、発電所の修復作業を監視する」ためにその地域に滞在していたが、「特定されていない当事者間の砲撃の応酬を聞き」、「砲弾がSMMの位置から東に約1kmの地点に着弾したため、SMMは安全上の懸念から撤退した」と報告されている。さらに、報告書には「JCCCのSMMチームはスタロミハイリフカのSMMチームと常に連絡を取り合っていた」と記載されている。負傷した監視員については言及されていない。[ 40 ]
2015年10月27日、停職処分を受けたOSCE監視員は、自身がロシアの国家情報総局の元職員であったことを認めた。停職処分を受けたSMMは、その職に就くのに何の問題もなく、OSCEもウクライナ保安庁も彼の経歴を徹底的に調査しなかったと述べた。[ 41 ]この報告を受けて、OSCEは、監視員が組織の行動規範に違反したため解雇されたとする声明を発表した。[ 42 ]
2016年4月6日、ロシアの分離主義者の結婚式に出席したOSCE監視員の写真が流出した。結婚式は2015年6月に行われた。OSCEはこの件について遺憾の意を表明し、「写真に写っている監視員の非専門的な行動は個人的な出来事であり、他のミッションメンバーの評判に影を落とすために悪用されるべきではない」との声明を発表した。OSCEは、当該監視員はもはやOSCE特別監視ミッションには所属していないと報告した。[ 43 ]
2017年4月、OSCEの車両が地雷に接触し、SMMメンバー1人が死亡、2人が負傷した。[ 44 ] 2台の装甲車がルハンスク近郊をパトロール中、1台が地雷に接触した。[ 45 ]死亡したのはアメリカ人の救急隊員で、負傷者にはドイツ人女性とチェコ共和国人男性が含まれていた。[ 45 ]
2018年7月18日、ドイツの公共放送ARDは、ロシアの情報機関がOSCEウクライナ特別監視団の活動に関する内部情報をOSCE職員から入手したと報じた。内部情報には、監視員のアルコールや女性に関する好み、経済状況、ウクライナでの人脈などが含まれていた。OSCEは、この情報漏洩の疑いについて懸念を表明する声明を発表した。[ 46 ]
ロシアは、調査団のメンバーがウクライナ保安庁（SBU）のために働き、親ロシア派分離主義者をスパイしていると非難している。[ 47 ]さらに、ロシアは、分離主義勢力の部隊移動を報告した後、調査団が偏向していると非難し、ウクライナからの同様の動きを無視していると非難した。[ 48 ]ロシア外相はまた、調査団がウクライナ政府支配地域内の人権と少数民族の権利に十分な注意を払わなかったと主張した。さらに、調査団が停戦違反をどちらの側にも明確に帰属させなかったことを批判した。[ 49 ]
アルメニアとアゼルバイジャンの国境危機を受けて、2022年10月21日から27日の間にOSCEニーズ評価チームがアルメニアに派遣された。要請はアルメニア政府から行われた。OSCEはアルメニアとアゼルバイジャンの国境を監視するために国際専門家を派遣した。[ 50 ]
The 2022 Russian invasion of Ukraine began on 24 February. The OSCE mandate in Ukraine expired on 31 March 2022, due to objections by Russia. On 24 April 2022, the OSCE protested the detention of four staff members in Donetsk and Luhansk, without specifying who had detained them.[51] On 20 September, two Ukrainian OSCE staffers were sentenced to 13 years of prison by a court in the Luhansk People's Republic for "alleged high treason and espionage for the United States."[52]
In March 2022, 45 participating States promoted, with the support of Ukraine, the activation of the Moscow Mechanism for the establishment of an independent expert mission on violations and abuses committed in the war of the Russian Federation, supported by Belarus, against Ukraine.[53][54] The report of the Mission of Experts was presented to the OSCE Permanent Council on 13 April 2022 and documented clear patterns of violations of international humanitarian law by the Russian Armed Forces in Ukraine.[55] OSCE/ODIHR continues to monitor the violations of international humanitarian law and international human rights law in Ukraine.[56][57][58][59][60][61]
On 2 June 2022, the same 45 participating States invoked again the Moscow Mechanism to establish a new mission of experts to consider, follow up and build upon the findings of the Moscow Mechanism report published in April 2022.[62][63] The subsequent report, presented on 14 July 2022 to the OSCE Permanent Council, confirmed the outcomes of the previous mission and identified blatant violations of international humanitarian law, mainly attributable to the Russian armed forces, as well as widespread violations of human rights, especially in the territories under effective control of the Russian Federation.[64]
The Russian delegation was not invited to the 29th OSCE Ministerial Council in December 2022 where the delegates considered the ramifications and regional security challenges created by Russia's continued war against Ukraine. There were calls to assess the reparations that Russia should be accountable for.
ロシアはウクライナ侵攻開始以来、以前はOSCEウクライナ特別監視団の一部であった270万ユーロ相当の装甲車両を押収した。2023年1月にロシアのOSCE代表がOSCE事務総長ヘルガ・シュミットに送った書簡によると、71台のトラックと乗用車が「証拠」としてルハンスク人民共和国とドネツク人民共和国に持ち込まれ、元OSCE職員に対してスパイ行為の刑事訴訟が開始された。[ 65 ]
2026年2月6日、スイス連邦参事官でOSCE議長のイグナツィオ・カシス氏と事務総長のフェリドゥン・シニルリオグル氏がモスクワを訪問し、ロシア外相のセルゲイ・ラブロフ氏と地域におけるOSCEの将来について会談した。2022年2月のウクライナ侵攻以来初めての訪問となったカシス氏は、紛争における仲介役を申し出た。同氏は、住民の苦しみを軽減するための外交努力を呼びかけた。OSCEは交渉による和平を支持している。シニルリオグル事務総長は、投獄されているOSCE職員の釈放を要求し、欧州の安全保障を再構築する上での組織の中心的役割を説明した。ラブロフ氏は、組織の現状を「深刻な危機」にあり、西側諸国の破壊的な影響下にあると述べた。批判にもかかわらず、ロシア外務省は、2026年12月3日～4日にルガーノで開催されるOSCE閣僚理事会などへの出席継続に関心を示した。 [ 66 ]
2004年、OSCE議会は米国大統領選挙に選挙監視団を派遣した。当時のOSCE議会議長は民主党のアルシー・ヘイスティングス下院議員であった。ヘイスティングスは以前、汚職の疑いで米国議会から弾劾されていた。OSCEは、ヘイスティングスの過去と、OSCEの使命が民主主義と市民社会の価値観を促進することであったという事実から、党派性や二重基準の批判に直面した。[ 67 ]
2010年、欧州安全保障協力機構（OSCE）議会総会は、透明性と民主主義の欠如を理由にラトビア代表団から内部批判を受けた。1992年の組織設立から2015年までOSCE議会総会事務総長を務めたスペンサー・オリバー（1938年生まれ）は、ラトビアのアルティス・パブリクスから挑戦を受けた。OSCE議会総会の規則によれば、現職の事務総長は1人を除く全員一致の合意によってのみ交代できる。パブリクスはこの規則を「選挙を監視する組織の観点からすると、かなり衝撃的だ」と評した。[ 68 ]
OSCEのユニークな点は、その設立憲章が法的拘束力を持たないことである。ヘルシンキ最終議定書は、各国議会によって批准された正式な条約ではなく、すべての署名国の政府首脳がその規定に基づいてヨーロッパの安全保障と協力を構築するという政治的コミットメントを表している。これにより、OSCEは協力の改善に向けた柔軟なプロセスであり続け、実施をめぐる紛争や制裁を回避することができる。[ 72 ]
これらの約束に同意することで、署名国は初めて、自国の国境内の市民の扱いも正当な国際的関心事であると認めた。OSCEのこの開かれたプロセスは、ソ連と東欧における民主主義の構築に役立ち、冷戦の終結につながったと評価されることが多い。しかし、ほとんどの国際政府間組織とは異なり、OSCEは憲章の法的効力がないため、国際法人格を持たない。[ 72 ]その結果、本部のホスト国であるオーストリアは、ウィーンにおけるOSCEの存在に関する法的協定に署名できるように、組織に法人格を付与する必要があった。
組織の政治的方向性は、首脳会談の際に国家元首または政府首脳によって示される。首脳会談は定期的または予定されたものではなく、必要に応じて開催される。[ 73 ]最後の首脳会談は、2010年12月1日と2日にアスタナ（カザフスタン）で開催された。組織のハイレベル意思決定機関はOSCE閣僚理事会であり、毎年年末に開催される。大使レベルでは、OSCE常設理事会がウィーンで毎週開催され、定期的な交渉および意思決定機関として機能する。常設理事会の議長は、議長国を務める参加国のOSCE大使である。
閣僚理事会および常任理事会に加えて、安全保障協力フォーラムもOSCEの意思決定機関である。同フォーラムは、1999年のウィーン文書に基づく査察の方式など、主に軍事協力の問題を扱っている。[ 74 ]
OSCE事務局はオーストリアのウィーンに所在する。また、コペンハーゲン、ジュネーブ、ハーグ、プラハ、ワルシャワにも事務所を構えている。
2021年10月現在 OSCEは3,568人の職員を雇用しており、そのうち609人が事務局と機関に、2,959人が17の 現地活動に従事している。[ 75 ]
欧州安全保障協力機構の議会総会は、 57の加盟国 から選出された323名の議員で構成されています。議会総会は、主に常任委員会、事務局、および3つの一般委員会（政治問題・安全保障委員会、経済問題・科学技術・環境委員会、民主主義・人権・人道問題委員会）を通じてその機能を果たしています。[ 76 ]
OSCE議会は、政治・安全保障問題、経済・環境問題、民主主義・人権といった事項に関する決議を採択します。OSCE議員の総意を反映するこれらの決議や勧告は、すべての参加国がOSCEの義務を確実に履行することを目的としています。議会はまた、議会外交にも携わり、広範な選挙監視プログラムを実施しています。
OSCE最古の機関は、1990年のパリサミットでの決定を受けて1991年に設立された民主制度・人権事務所（ODIHR）です。ポーランドのワルシャワに本部を置き、選挙監視、民主的発展、人権、寛容と非差別、法の支配、ロマとシンティの問題といった分野でOSCE地域全体で活動しています。ODIHRは1995年以来、300以上の選挙と国民投票を監視し、5万人以上の監視員を派遣してきました。また、OSCE協力パートナーであるアフガニスタンの2004年10月9日の大統領選挙に技術支援チームを派遣し、2005年9月18日の議会選挙と地方議会選挙を支援する選挙支援チームを派遣するなど、2度にわたり地域外で活動してきました。ODIHRの代表はイタリアのマッテオ・メカッチです。
1997年12月に設立されたOSCEメディア自由担当代表事務所は、OSCE加盟国における表現の自由の侵害について早期警告を発する監視機関としての役割を担っています。また、表現の自由と自由なメディアに関するOSCEの規範、原則、および約束の完全な遵守を提唱・促進することで、加盟国を支援しています。2020年現在、代表はポルトガルのテレサ・リベイロ氏です。
少数民族高等弁務官は、 1992年7月8日に開催された欧州安全保障協力会議（CSCE）のヘルシンキ首脳会議において設立されました。その任務は、参加国間の平和、安定、友好関係を脅かす可能性のある民族間の緊張を特定し、早期解決を図ることです。2020年現在、代表はカイラト・アブドラフマノフ氏（カザフスタン）です。
OSCEは毎年、パートナー国（現在はオーストラリア、タイ、韓国、日本、アフガニスタン）とともにOSCEアジア会議を開催している。[ 77 ]
OSCEとキルギス共和国政府は2002年にOSCEアカデミーを設立した。OSCEアカデミーの目的は、「大学院教育、専門研修、知的交流を提供することにより、中央アジアにおける地域協力、紛争予防、良き統治を促進すること」である。[ 78 ]
OSCEの現場活動のほぼすべては、旧ユーゴスラビア諸国と旧ソ連諸国で実施されてきた。
現在、以下の現地ミッションが実施されています: [ 79 ]
以下の現地調査ミッションは完了、終了、または中止されました。[ 80 ]
OSCEの議長国は、参加国の中から1カ国が1年ごとに交代で務め、議長国は組織の運営と対外代表において中心的な役割を担います。議長国を務める国の外務大臣が、OSCEにおける最高位の議長（CiO）となります。
議長の職務には以下のものが含まれる。
CiOは前任および次期議長の補佐を受け、この3人がOSCEトロイカを構成する。[ 81 ] CiOは個人代表、すなわちCiOの優先分野の専門家を指名する。[ 82 ]この機関の起源は新ヨーロッパのためのパリ憲章（1990年）にあり、ヘルシンキ文書（1992年）でこの機能が正式に制度化された。[ 83 ]
2022年のOSCE議長国はポーランドで、ズビグニエフ・ラウが議長を務めた。[ 84 ] [ 85 ] 2023年の議長国は北マケドニアで、ブジャル・オスマニが議長を務めた。[ 86 ] [ 87 ]
OSCEの議長国は加盟国が暦年ごとに務め、その国の外務大臣が議長の職務を遂行する。下の表は1991年以降の議長国を示している。[ 88 ]エストニアは2024年に議長国を務める予定だったが、ロシアとベラルーシの反対により承認されなかった。[ 89 ] [ 90 ]
OSCEの議長は最高位の役職者ですが、日常業務においては事務総長がOSCEの最高行政責任者であり、議長からの要請があれば議長の代理を務めることができます。1992年の事務局設立以来、事務総長は以下のとおりです。
1993年以降、OSCEの年間予算（百万ユーロ単位）は以下のとおりです。
OSCEは、国連憲章第8章の意味での地域組織であると自認しており[ 99 ] 、国連総会のオブザーバーでもある[ 100 ]。議長は国連安全保障理事会に定期的にブリーフィングを行う[ 101 ]。
OSCEは、安全保障の政治・軍事的側面に対し包括的なアプローチを採用しており、参加国による数々のコミットメントや紛争予防・解決のためのメカニズムなどが含まれる。また、OSCEは、より大きな開放性、透明性、協力関係を促進することで、軍事安全保障の強化を目指している。
冷戦の終結により、大量の余剰兵器が、いわゆる国際的な武器のグレーマーケットで入手可能になった。OSCEは、こうした兵器の（多くの場合違法な）拡散を阻止し、その廃棄を支援する。[ 102 ] OSCEは、欧州通常戦力条約に基づく年次情報交換を主催している。OSCEはまた、ウィーン文書と世界軍事情報交換という2つの追加情報交換を実施している。オープンスカイ条約の実施機関であるオープンスカイ諮問委員会は、ウィーン本部で毎月会合を開いている。[ 103 ]
OSCEが国境監視において講じる措置は、紛争予防から紛争後の管理、能力構築、制度的支援まで多岐にわたる。[ 104 ]
OSCEは、紛争予防、危機管理、早期警戒に関する専門知識を活かし、テロ対策における世界的な取り組みに貢献している。[ 105 ]
OSCEは、紛争の発生を防止し、既存の紛争に対する永続的な包括的政治的解決を促進するために活動しています。また、紛争後の地域における復興プロセスも支援しています。[ 106 ] [ 107 ]
OSCEの安全保障協力フォーラムは、軍事改革に関する政治対話の枠組みを提供する一方、実務的な活動は現地作戦や紛争予防センターによって実施される。
OSCEの警察活動は、紛争予防および紛争後の復興における組織の取り組みの不可欠な部分である。
OSCEは、1996年初頭に国際社会から戦後ボスニア・ヘルツェゴビナの選挙組織を担う組織として選ばれるまでは、比較的小規模な組織でした。フロウィック大使は、1996年9月に国政選挙を開始した最初のOSCE代表であり、人権問題や法の支配といった、ボスニア・ヘルツェゴビナにおける司法組織の基盤を築くことを目的とした取り組みを行いました。
OSCEは地域事務所と現地事務所を擁しており、ボスニア・ヘルツェゴビナ北東部のブルチコにある事務所もその一つだったが、ブルチコ仲裁協定が決定、最終化、実施されるまで宙ぶらりんの状態が続いていた。ブルチコは「特別地区」となり、現在もその状態が続いている。
OSCEは、ボスニア・ヘルツェゴビナにおいて国連の代わりを実質的に担うことになったが、その理由の一つは、ボスニアの指導部が、1991年に始まり1995年に終わった戦争を止めようとする国連の努力を深く軽蔑していたからである。国連が政治的解決を試みていた間、数千人の国連軍がボスニア・ヘルツェゴビナとその周辺に駐留し、特にサラエボに重点が置かれた。1991年から1995年の間に、20万人以上のボスニア人が殺害され、100万人以上が避難民となり、さらに100万人が難民となった。[ 108 ] [ 109 ]
OSCEは引き続き存在感を示し、地域に持続的な平和をもたらすための数々の取り組みを行っている。
経済・環境面における活動には、OSCE参加国における経済・環境安全保障に関連する動向の監視（紛争の脅威を警告することを目的とする）、OSCE地域における安全保障を促進するための経済・環境政策、法制度、機関の創設における各国への支援などが含まれる。[ 110 ]
OSCEの経済活動には、移民管理、運輸、エネルギー安全保障に関連する活動が含まれる。これらの活動のほとんどは、パートナー組織との協力のもとで実施されている。
OSCEは、加盟国における安全保障に対する生態学的脅威に対処することを目的とした、環境分野における様々な活動を展開している。これらの活動の中には、有害廃棄物、水管理、オーフス条約に基づく情報へのアクセスに関するプロジェクトが含まれる。
OSCE参加国が人権の分野で表明した約束は、人権と基本的自由の完全な尊重を確保すること、法の支配を遵守すること、民主的制度の構築、強化、保護によって民主主義の原則を促進すること、そしてOSCE地域全体で寛容を促進することを目的としている。 [ 110 ]
2003年以来、OSCE [ 111 ]は、パレルモ議定書第3条[ 112 ]で定義されているように、人身売買と闘うための確立されたメカニズムを有しており、この問題に対する一般の認識を高め、参加国内で効果的に対処するための政治的意思を構築することを目的としている。
OSCEの人身売買対策活動は、人身売買対策特別代表兼調整官事務所によって調整されている。[ 111 ] ローマ刑事裁判所の判事であるマリア・グラツィア・ジャンマリーナロ[ 113 ]は、 2010年3月に特別代表に就任した。2006年から2009年までは、フィンランドの元保健社会福祉大臣であるエヴァ・ビアウデットがこの職を務めていた。ビアウデットは現在、フィンランドの少数民族オンブズマンを務めている。彼女の前任者は、初代OSCE人身売買対策特別代表を務めた元オーストリア大臣のヘルガ・コンラートである。
OSCE特別代表事務所の人身売買対策に関する活動には以下が含まれます。[ 114 ]
OSCEは民主主義を促進し、参加国が民主的な制度を構築するのを支援すると主張している。[ 115 ]
教育プログラムは、紛争予防および紛争後の復興における組織の取り組みの不可欠な部分である。
OSCEは民主化活動の一環として、選挙前、選挙中、選挙後に選挙支援プロジェクトを実施している。しかし、こうした支援の効果には疑問が残る。例えば、カザフスタンはOSCEの元議長国であるにもかかわらず、世界で最も民主的でない国の一つとみなされている。さらに、キルギスをはじめとする中央アジアの他の共和国で近年民主化が進展したことで、特にカザフスタンとロシアがキルギスの民主化プロセスをソ連式に妨害しようとしているという噂が広まっている。これは、これらの国々の準独裁政権の長期的な安定性に対する懸念が大きな要因となっている可能性がある。
男女平等は、持続可能な民主主義の不可欠な要素です。OSCEは、男女に平等な機会を提供し、政策と実践にジェンダー平等を組み込むことを目指しています。
OSCEの人権活動は、移動の自由や信教の自由、拷問の防止、人身売買の防止といった優先事項に重点を置いている。
OSCEは、「研究員滞在プログラム」（OSCE事務局プラハ事務所が運営）という形で、NGOおよび国際NGOに諮問資格を付与することができる。認定を受けた国内外のNGO代表者は、OSCEの現地活動に関連するすべての記録および多数のテーマ別資料へのアクセスを許可される。
OSCEは、表現の自由の侵害に対処し、早期警告を発することを目的として、参加国における関連メディアの動向を監視している。
民族紛争は、今日のヨーロッパにおける大規模暴力の主な原因の一つである。OSCEのアプローチは、民族間の緊張を特定し、早期解決を目指し、少数民族に属する人々の権利に関する基準を設定することであり、少数民族高等弁務官が設置されている。[ 116 ]
民主主義擁護者賞は、「ヘルシンキ最終議定書およびその他のOSCEの原則とコミットメントの精神」に基づき、民主主義の促進と人権擁護に貢献した個人または団体を表彰するものです。この賞は2016年に8か国の大使の発案で設立され、 OSCEの 18か国（2017年には22か国）の代表団によって支持されています。[ 117 ] [ 118 ]
1993年5月26日、国際連合事務局とCSCE間の協力と調整の枠組みが合意され、同年10月、国連はCSCEにオブザーバー資格を付与した。
CSCEと同様に、その目的は東西間の信頼と信用を促進することであった。
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