ハイチ難民危機

ハイチ難民危機

1991年のハイチクーデターの余波の一部
ハイチ難民のほとんどは、ここに示すように、グアンタナモの使われなくなった空港ターミナルのテントキャンプに収容された。
日付	1991-1994
位置	グアンタナモ湾海軍基地
参加者	ハイチのボートピープル 米国政府
結果	難民キャンプでHIV感染が発生 強制的または自発的に移住または送還された難民

1991年に始まったハイチ難民危機では、米国沿岸警備隊がハイチ難民を集め、グアンタナモ湾の難民キャンプに収容した。^[1]ハイチの民主的に選ばれた大統領ジャン＝ベルトラン・アリスティドが打倒され、軍事政権が支持者を迫害した後、難民はボートで逃げていた。 ^[2]最初のキャンプの収容人数は最大で12,500人に達した。^[3]その後、 HIV感染者か、HIV感染者の親族を含む難民270人にまで減少した。[ 4 ^{]この減少は、海上で発見された難民とグアンタナモに居住するほとんどの難民の両方を本国に}送還するという米国の政策の結果であった。^[5] HIV陽性難民はキャンプ・バルケリーとして知られる軍事基地の一角に隔離され、人権侵害に直面した。^{[3]彼らは、米国地方裁判所}のスターリング・ジョンソン・ジュニア判事がこの収容所を「HIV刑務所収容所」と判決を下した後に米国に連れてこられた。 ^{[6] [1]}

1994年、グアンタナモは再び難民キャンプとして使用されました。^[7]この時はキューバ人とハイチ人の両方が拘留されました。^[8]およそ5万人の難民がキャンプに収容されました。^[9]難民の状況や多くの場合は居住地を決定する重要な裁判や政策がいくつかありました。1990年代半ばにはハイチ人がグアンタナモに拘留されなくなりました。^[9]軍事基地が難民キャンプとして使用されていた間、認められたハイチ人の亡命ステータスの数は変動しました。1990年代初頭には30％と高く^[10] 、1994年には5％と低かった。 ^[7]本国送還された人々はハイチ当局に引き渡され、当時危険な称号であったアリスティド支持者であることを示す写真と指紋を含むファイルを作成された。^[3]グアンタナモが難民キャンプとして選ばれたのは、米国とハイチの間にあり、また主に米国憲法の管轄外にあったためである。^[3]

最初の「ボートピープル」が米国に上陸したのは1972年。これはフランソワとジャン＝クロード・デュヴァリエによる残忍な独裁政権への反応だった。独裁政権から逃れてきたハイチ難民は「逮捕、投獄、亡命拒否、そして即刻の追放」という常套手段に遭遇した。ジミー・カーター米大統領の政権は1980年に別のアプローチを取らざるを得なかった。キューバ難民の大波が押し寄せ、米国政府は2つのグループを異なる政策で扱うことができなかったためである。カーターは「後日法律で運命が決定される」ものの米国に滞在することを許可されたハイチ人とキューバ人のために「入国者」と呼ばれる新しい移民カテゴリーを作った。^[2]

ロナルド・レーガン米大統領は1981年に政策を変更し、沿岸警備隊を派遣して船で逃亡するハイチ人を阻止し本国に送還した。レーガン大統領は米国にたどり着いた難民を投獄した。難民はデュバリエ政権に続く過激派政権下でも逃亡を続けた。^[2] ジャン＝ベルトラン・アリスティドは打倒されるまで8か月間権力を握っていた。この間、人権侵害は減少し^[11]、脱出を試みる人々の数は3分の1に減少した。^[2]アリスティド打倒から6週間後、少なくとも1,500人のハイチ人が殺害された。^{[11]船で逃亡する難民の数は新たなレベルに急増し、}ドミニカ共和国 に逃れる人々の数も急増した。アリスティド打倒までの10年間全体で、25,000人のハイチ人が海で阻止された。彼が打倒された後の最初の1年間で38,000件が押収された。^[2]

最大の避難民の波が到来した時点で、米国はハイチ人を捕らえ、投獄し、本国に送還する手段を確立していた。これらの政策は、人種差別、国家主義、外国人嫌悪、階級差別、そしてハイチ人は他の国籍の人々よりも多くの病気を運んでいるという誤解に基づいて、ハイチ移民を脅威と見なすアメリカの反ハイチ偏見のために、複数の米国大統領によって推進された。^[3]

アリスティドが打倒された後、ボートで国を逃れるハイチ難民の数は新たなレベルにまで増加した。^[2]ジョージ・H・W・ブッシュ政権は、デュバリエ独裁政権から逃れてきたハイチのボートピープルに対して以前用いられていた送還政策を継続することを選択した。難民が米国領土にたどり着いた場合、国際法によって送還から保護されることになる。^[4]ハイチ難民センターが強制送還に対する一時的な差し止め命令を確立する裁判で勝訴した後、政権は難民をグアンタナモ湾に向け直し始めた。^[1] 1991年11月までに、政権はグアンタナモでの難民の以前の上限である2,500人を引き上げなければならなかった。^[12] 1992年2月28日、下院はロマーノ・マッツォーリが提出した、ハイチ難民がグアンタナモに6か月間滞在することを許可する法案を可決した。 ^[13]キャンプは1992年5月まで大幅に拡大を続け、その時点で約11,300人の難民が軍事基地に収容されていた。難民はマッカラ飛行場とキャンプ・バルケリーの6つのサブキャンプに収容されていた。物資は十分ではなかった。多くの難民は段ボールや裸地で眠り、他の難民は簡易ベッドで寝ていた。各キャンプは有刺鉄線のフェンスで囲まれていた。難民は亡命先に向かう途中で試験に合格するか不合格になるかに応じて各キャンプを順番に回った。しかし、サブキャンプ間の移動の重要性は難民に伝えられていなかった。^[3]

ブッシュ大統領は、1992年5月に大統領令12,807号、通称ケネバンクポート命令を発令し、米国は難民キャンプを徐々に撤去し、迫害を逃れようとするハイチ人のみをハイチに送還すると発表した。 ^[1] この命令は、以前の政策では技術的に求められていたハイチ人の亡命希望の可能性の審査を行っていなかった。 ^[6]政権は、キャンプがハイチ人の脱出を促すことを懸念し、ボートでの脱出を阻止するためにより厳しい政策を支持した。^[10] グアンタナモ難民の要求が処理されるにつれ、ブッシュ政権末期まで難民は徐々に移住させられ、米国に連れてこられ、あるいはしばしば本国送還された。^[4] キャンプの開設から1992年3月までに、34,000人の難民がキャンプを通過した。米国で亡命を申請する許可が与えられたのは、彼らのおよそ3分の1であった。^[11] 難民の小集団がグアンタナモに留め置かれた。^[4]グアンタナモに残っていた難民は亡命申請が承認されたものの、HIV陽性であったか、陽性者の家族がいたため、キャンプ・バクリーと呼ばれる基地の一部に引き続き収容された。^[3]

ビル・クリントンは1992年の米国大統領選の際、強制送還に反対するキャンペーンを展開した。1993年に大統領に就任する直前に考えを変え、ケネバンクポート命令による強制送還政策を継続した。彼はハイチを安定させ、アリスティドを強制的に再任させ、さらに人々が逃げ出すのを阻止したいと考えていた。^[14]一方、HIVとの関連で270人の難民がキャンプ・バルクリーに留まっていた。^[15]彼らはハイチセンター評議会が主導した法廷闘争の末、米国に連れてこられた。^[1] HIVキャンプは1993年7月18日に閉鎖された。^[6]

それから1年も経たないうちに、グアンタナモは1994年6月に難民収容のため再び開設された。 ^[7]この新しいキャンプには最初にハイチ人が収容され、その後ハイチ人とキューバ人が収容された。^[8]キューバ人がグアンタナモに送られるようになったのは、クリントンが米国に到着したキューバ人に対する即時恩赦というほぼ30年続いた政策を覆した後のことである。^[16]しかし、キューバ人はハイチ人よりも明らかに良い待遇を受けた。^[17]キャンプの規模を縮小するため、米国はカリブ海諸国やラテンアメリカの他の国々にハイチ人またはキューバ人の難民を受け入れるよう説得しようとした。^[18]このハイチ難民キャンプの波の間に、一度に最大21,000人のハイチ人がグアンタナモに収容された。^[19]このキャンプには一度に30,000人以上のキューバ人が拘留された。^[9]キャンプがこれほど多くの人々を養う上での主な問題は、スペースではなく、水、電気、下水などのインフラであった。^[20] 1994年10月にアリスティド大統領が政権に復帰した後、およそ1万人のハイチ人が帰国に同意した。 ^[21]しかし、6,000人が彼らの意に反して強制送還された。 ^[22] 1994年12月までに、5,000人のハイチ難民がまだキャンプに残っていた。^[19] UNHCRは、ハイチ人の強制送還という米国の政策に反対を表明し、1995年初頭に国際難民法に違反していると示唆した。^[23]ハイチ人は少なくとも1995年5月までグアンタナモに留まった。^[9]

キャンプ・バルクリーは、1991年後半にジョージ・H・W・ブッシュ大統領の政権下で始まり^[4]、 1993年にビル・クリントン政権下で終了した。キャンプ・バルクリーは、HIV陽性と判定された、またはキャンプでHIV感染者と親族関係にあった、庇護を認められていた270人の難民を収容するために使用された。HIV /AIDS感染者は、1987年の法律により米国への入国が許可されなかった。同時に、庇護が認められた難民を保護する国際法により、ハイチへの送還も認められなかった^[3] 。 米国は、このキャンプは人道的取り組みであると述べた^[1]。

カルマ・チャベスは「これらの難民は劣悪な環境で暮らし、米軍による暴力と抑圧にさらされ、適切な医療を奪われ、法的に権利を回復する手段もないまま放置された」と書いている。^[4] A・ナオミ・パイクの研究によると、食べ物は腐っていて、キャンプは不潔で、適切な衛生設備もなかった。毎日が退屈でいっぱいだった。医療処置は同意なしに行われ、長期避妊薬であるデポプロベラの投与も行われた。「難民たちは、米国政府が自分たちを長生きさせたいのか、早く死なせたいのか疑問に思っていた」とパイクは書いている。^[3]

これらの難民に対する扱いは、疾病予防管理センターが病気と国籍を結びつけて強制した、ハイチ人に対するより大きな差別の一部である。^[11] CDCはハイチ国籍の人々をHIV感染リスクグループと特定した。ACT UPは、グアンタナモでのHIV陽性ハイチ人の拘留を終わらせるための主要な擁護団体であった。^[4]

1993年3月26日、スターリング・ジョンソン・ジュニア米連邦地方裁判所判事は、「政府はエイズウイルス感染者に医療処置を施すか、治療を受けられる場所に送らなければならない」^[15]と判決を下した。ジョンソン判事はこれを「HIV刑務所」と呼んで有名である^[1] 。クリントン政権はこれに対し、HIV感染者36人を米国に連行すると回答した。1993年4月初旬のジョンソン判事の判決実行の第一歩として、20人のハイチ人、HIV感染者16人と親族4人が米国に渡った。免疫細胞数の少ない人々は、収容所から出るための最優先権を得た^[15] 。 1993年6月初旬、ジョンソン判事は残りの難民を10日から2週間以内にグアンタナモから連行するよう命じた。^[24]キャンプは最終的に1993年7月18日に閉鎖されました。^[6]キャンプ・バルケリーのハイチ人生存者の半数は2013年までに死亡しました。^[1]

2010年1月、アメリカ空軍予備役が2010年ハイチ地震の被災者を支援するために派遣され、その予備役の一部はグアンタナモ基地がより多くのハイチ難民を受け入れるための準備に取り組んだ。^[25]

冷戦の政治状況が主な原因で、米国はデュバリエ政権下のハイチ政府を支持したが、同時にカストロ政権下のキューバ政府を支持しなかった。こうした国際関係のため、米国はキューバ難民が米国に来ることを奨励したが、ハイチ難民にはこの選択肢を認めなかった。米国はハイチ難民を「経済移民」と呼び、庇護義務を拒否することができた。^[1]また、1992年のハイチセンター評議会対マクナリー事件で、米国第2巡回区控訴裁判所で判明したように、ハイチ人とキューバ人の扱いには人種差別があった。^[6] 2つのグループの扱いは頻繁に比較された。

キューバ難民に対する特別待遇は、グアンタナモ収容所に収容されている間は減少した。^{[1]それでも、かなりの格差は続いた。キューバ人には、グアンタナモ収容所のキューバ人を擁護する}強力な政治勢力が米国内にすでに存在していたという利点があった。 ^[22]たとえば、米国はキューバ人の自主帰還を奨励するとしたが、ハイチ人は強制的に帰還させられた。^[26]別の例では、同じ状況にあったキューバ人の子どもたちが米国に連れてこられたずっと後も、200人の保護者のいないハイチ人の子どもたちがグアンタナモに残された。保護者のいないハイチ人の未成年者で米国への入国を許可されたものはごくわずかだった。1995年4月までに、約300人の子どものうち23人だけが受け入れられた。保護者のいないキューバ人の子どもたちは全員米国に入国を許可された。^[9] HIV検査は米国に移住するキューバ人やその他の非ハイチ人グループには義務付けられていなかったが、米国に移住するハイチ人に対しては義務付けられていた。^[11] 2つのグループ間の違いは、両グループが受けていた扱いに疑問を投げかけた。

• グアンタナモ湾海軍基地のキューバ難民

• エルナンデス、アレリス R.、リーミング、ホイットニー（2021年10月7日）。「『人々は常にやって来る』：終わりなきハイチ人の旅の内側」ワシントンポスト。

• グアンタナモ湾海軍基地のハイチ難民に関するメディア（ウィキメディア・コモンズ）
• バーバラ・クロセット (1992 年 5 月 29 日)。「米国、ハイチ人に対するグアンタナモ難民キャンプを閉鎖へ」。ニューヨーク・タイムズ。ワシントン DC 2010 年 11 月 27 日のオリジナルからアーカイブ。2014年8 月 13 日閲覧。ハイチ難民の代理人弁護士は、ニューヨークの連邦裁判所に、海上で足止めされたハイチ人全員を送還するという新方針を阻止するよう求めた。ブルックリンの米国地方裁判所のスターリング・ジョンソン・ジュニア判事が金曜日に弁論を行う。ブッシュ大統領が任命したジョンソン判事は、弁護士の権利を要求している継続中の訴訟で、グアンタナモ難民に有利な判決を下している。
• リンジー・グルーソン (1991 年 12 月 25 日)。「キューバのハイチ難民は 1 日遅れで贈り物を受け取る」。ニューヨーク タイムズ。ワシントン DC 2014 年 8 月 14 日のオリジナルからアーカイブ。2014年8 月 13 日閲覧。3週間前、グアンタナモは、サットン氏、ジェシー・ジャクソン牧師、チャールズ・B・ランゲル下院議員 (ハーレムの民主党員) が率いるグループによって訪問されました。ランゲル議員は、基地のテント村に収容されている 7,000 人のハイチ人の亡命を認める取り組みの主導的な提唱者です。ハイチ人は、ジャン=ベルトラン・アリスティド牧師の選出された政府を打倒した 9 月のクーデターの余波で暴力に引き裂かれた祖国から逃げた後、沿岸警備隊の巡視船によってボートから救出されました。
• ジョン・H・カッシュマン・ジュニア (1994 年 7 月 22 日)。「米軍とハイチ難民: 不安な待ち時間」。ニューヨーク・タイムズ。USS インチョン。2014年 8 月 14 日のオリジナルからアーカイブ。2014年8 月 13 日閲覧。海上にいる 8,000 人以上のアメリカ人と、キャンプにいるその約 2 倍のハイチ人が、何かが起こるのを、できれば帰国できる何かが起こるのを待っている。少なくとも、彼らの存在自体が、政治的解決が見つからない場合はハイチに介入するよう米国に圧力をかけ続けている。