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ジェイ・スコット・バイビー（1953年10月27日生まれ）は、アメリカ合衆国の弁護士であり、第9巡回区控訴裁判所の上級巡回裁判官を務めている。彼は法律雑誌に多数の論文を発表しており、ウィリアム・S・ボイド法科大学院で憲法学の上級研究員として教鞭を執っている。[ 1 ]彼の主な研究分野は憲法と行政法である。[ 2 ]
バイビーはブッシュ政権で法務顧問室の次官補を務めていた際、 2002年8月に物議を醸した「拷問覚書」に署名した。この覚書で承認された「強化尋問技術」は、2002年からグアンタナモ湾収容所で、また2003年の米国のイラク侵攻後にはアブグレイブ刑務所で、被拘禁者に対する組織的な拷問に使用された。これらの行為は、ブッシュ政権の他の元関係者を含め、広く戦争犯罪とみなされている。[ 3 ]
カリフォルニア州オークランドで生まれたバイビーは、ネバダ州クラーク郡で育った。その後、家族はテネシー州ナッシュビル、そしてケンタッキー州ルイビルへと移り住んだ。[ 4 ]彼は1977年にブリガムヤング大学（BYU）を優等で卒業し、経済学を専攻して文学士号を取得した。[ 5 ] [ 6 ] 1980年にはBYUのJ・ルーベン・クラーク法科大学院で優等で法務博士号を取得した。 [ 7 ]法科大学院在学中は、BYU Law Reviewの編集委員を務めた。バイビーは、米国第4巡回控訴裁判所のドナルド・S・ラッセル判事の法律事務官として1年間勤務した。[ 8 ]
1991年から1999年まで、バイビーはルイジアナ州立大学のポール・M・ヘバート法科大学院で教鞭を執った。その後、ネバダ大学ラスベガス校のウィリアム・S・ボイド法科大学院の創設教員となり、1999年から2001年まで同校で教鞭を執った。両校で、憲法、行政法、民事訴訟法を教えた。2000年には、バイビーは年間最優秀教授に選ばれた。[ 9 ]彼の専門分野は、民事訴訟法、憲法、連邦裁判所である。[ 7 ]
バイビーは、トーマス・B・マカフィーとA・クリストファー・ブライアントと共著で『人民と州に留保された権限：第9修正条項と第10修正条項の歴史』 （2006年）と『信教の自由条項に基づく信教の自由』という2冊の本を共著している。バイビーはまた、20以上の法律評論記事、ノート、コメント、書籍の章を執筆している。[ 2 ]
バイビーは、2001年11月から2003年3月まで、米国司法省の法務顧問室（OLC）の次官補を務めた。[ 10 ] [ 11 ]
9月11日の攻撃後、ジョージ・W・ブッシュ政権は、拘束者を非合法戦闘員と分類し、彼らはジュネーブ条約で捕虜として保護されていないと主張した。2001年末から2002年初めにかけて、これらの拘束者は殴打、電気ショック、極寒への曝露、両腕で天井から吊るされること、バケツの水で溺れるなどの拷問を受けた。[ 12 ] [ 13 ]その結果、何人が死亡したかは不明である。[ 14 ] 2002年4月、CIAは最初の重要な囚人であるアブ・ズバイダを捕らえ、CIAの秘密施設に移送し、米国司法省からの法的許可を得る前に、明るい光と大音量の音楽を使って睡眠を奪う拷問を行った。[ 15 ]その後の4月、CIAの契約職員ジェームズ・ミッチェルは、狭い箱に人々を閉じ込めたり、苦痛な姿勢で拘束したり、1週間眠らせなかったり、虫で覆ったり、水責めをしたりするなど、追加の戦術のリストを提案した。水責めは、米国が以前に戦争犯罪の訴追で拷問と特徴づけた行為である。[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
CIAの秘密工作部門の責任者であるホセ・ロドリゲスは、上司に、ロドリゲスが「代替尋問手順」と呼んだものの使用許可を求めた。[ 18 ] CIAは、いわゆる「刑務所から出られる免罪符」として訴追免除を求めた。[ 19 ]この目的のために、CIAのジョン・A・リッツォ法律顧問代理は法的意見を求め、ホワイトハウスのアルベルト・ゴンザレス法律顧問がOLCに回送した。ゴンザレスは「捕らえられたテロリストとその支援者から迅速に情報を得る能力」を望んでいた。[ 20 ] CIAは、 18 U.SC § 2340で定義されている「拷問」という法定用語の解釈を求めた。これは、1984年の国連拷問等禁止条約に基づく米国の義務を部分的に履行するものである。
バイビーはジョン・ユーと共に、CIAが「強化尋問技術」を用いて被拘束者を拷問する法的根拠を与える一連の法的覚書である「拷問覚書」を作成した。これらの技術は、司法省[ 21 ] 、アムネスティ・インターナショナル[ 22 ] 、ヒューマン・ライツ・ウォッチ[ 23 ] 、拷問被害者の治療に関する医療専門家[ 24 ] [ 25 ]、情報機関関係者[ 26 ] 、およびアメリカの同盟国[ 27 ]によって拷問とみなされている。
ジャーナリストのシーモア・ハーシュによると、バイビーはメモの中で「拷問を構成する行為は、臓器不全、身体機能の障害、あるいは死に至るような深刻な身体的傷害に伴う痛みと同等の強度の痛みを与えるものでなければならない」と記した。[ 28 ]このメモやその他のメモについて、批判者たちは彼の弾劾または辞任を求めている。[ 29 ]バイビーと他の5人（「ブッシュ・シックス」として知られる）はスペインで戦争犯罪捜査の対象となったが、[ 30 ]政府は2011年に起訴しないことを決定した。
2012年に機密解除されたメモによると、ブッシュ国務省の一部の職員は、その手法は国内法および国際法の下で違法であり、戦争犯罪に当たると考えていた。[ 3 ]コリン・パウエル国務長官はジュネーブ条約の無効化に強く反対し、[ 31 ]米海軍法務顧問のアルベルト・J・モラは、メモの「壊滅的に不十分な法的推論」に反対する運動を内部で展開した。[ 32 ]コンドリーザ・ライスの元国務省顧問フィリップ・D・ゼリコウは、2009年にこの問題を調査していた上院司法委員会で、「この分野におけるOLCの米国憲法解釈は無理があり、擁護できないように思えた。CIAのプログラム全体を実施しても米国憲法に違反しないとアメリカの連邦裁判所が同意するとは想像できない」と証言した。ゼリコウはまた、ブッシュ政権の職員がバイビーの推論の欠陥を主張する彼のメモを破棄しようとしたと主張した。[ 33 ]
ヒューマン・ライツ・ウォッチとニューヨーク・タイムズの編集委員会は、バイビーを「拷問共謀罪およびその他の犯罪」で起訴するよう求めている。[ 34 ] [ 35 ]
2009年7月、5年間の調査を経て、専門職責任局（OPR）は報告書を発表し、後に司法省によって修正された。報告書では、バイビーと彼の副官であるジョン・ユーが、拷問に関する国際法および連邦法に違反する可能性のある法的助言を提供したことにより、「職業上の不正行為」を犯したとされている[ 36 ]： 260 [ 36 ]： 255-256。OPRの最初の報告書は、バイビーとユーの両名を、さらなる懲戒処分および弁護士資格剥奪の可能性について、彼らが弁護士資格を有する州の弁護士会に照会することを勧告した[ 37 ] 。報告書の最終勧告は、OPR報告書を精査したデビッド・マーゴリス司法次官補によって覆され、マーゴリス氏は、バイビーとユーは「判断力の欠如」[ 38 ]： 68はあったものの、「故意または無謀に誤った法的助言を提供したり、悪意を持って助言を提供したりしたわけではない」と記した[ 38 ]： 64。
マーゴリスがユーとバイビーを懲戒処分のため弁護士会に付託しなかった決定は、多くの評論家から批判された。[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]
バイビーは、米国最大の控訴裁判所である第9巡回区連邦控訴裁判所に、2002年5月22日に初めて指名された。上院は中間選挙のため休会に入り、指名について審議することなく、2002年11月に上院規則第31条第6項に基づき「審議されずに返送」された。 [ 43 ]
ジョージ・W・ブッシュ大統領は2003年1月7日に指名を再提出した。上院司法委員会は2月下旬に12対6の賛成票（共和党10名、民主党2名が賛成、民主党6名が反対）でバイビーの指名を承認し、上院本会議に審議のために送付した。[ 44 ]上院での審議は2003年3月13日に行われた。 [ 45 ]上院は同日、74対19の賛成票でバイビーの指名を承認した。[ 46 ]バイビーは2003年3月21日に任命状を受け取った。[ 47 ]サンドラ・デイ・オコナー判事が2003年3月28日に合衆国最高裁判所ビルで就任宣誓を行った。[ 48 ]
民主党のチャールズ・シューマー上院議員は、バイビー判事の保守的な見解が「国内で最もリベラルな裁判所」を穏健化するのに役立つという理由で、バイビー判事の承認を支持したと述べた。[ 49 ]一方、一部の批評家はバイビー判事の承認を非難し、バイビー判事を「連邦権力を過度に限定的に捉える過激派」と呼び、中絶や同性婚を含む「個人の権利に対する狭い見解」を批判した。[ 50 ]
バイビーは2003年に承認されたが、これは彼が拷問メモに関与していたことが明らかになる1年以上前のことだった。[ 29 ]パトリック・リーヒー上院議員によると、バイビーの拷問メモにおける役割について「ブッシュ政権とバイビー氏が真実を語っていたら、彼は決して承認されなかっただろう」とのことである。[ 29 ]
2019年7月、バイビーが年末までに上級議員の地位に就く予定であると報じられた。 [ 51 ] 2019年9月20日、ドナルド・トランプ大統領は、バイビーの後任としてローレンス・ヴァンダイクを指名する意向を発表した。[ 52 ]ヴァンダイクは2019年12月11日に上院で承認された。[ 53 ]バイビーは2019年12月31日に上級議員の地位に就いた。 [ 47 ]
2005年1月13日、バイビー判事は、米国対ブルース事件において、2対1の多数決で多数意見を執筆した。この事件は、個人がネイティブアメリカンとみなされるかどうかを定義する規則を精緻化した。現在の2段階のロジャース方式では、個人のインディアンの血統の程度と、部族または政府によるインディアンとしての認定の両方を考慮に入れる必要がある。[ 54 ]
2005年8月2日、バイビーは、ドゥー対カメハメハ・スクールズの判決を下した第9巡回区控訴裁判所の3人の判事のうちの1人だった。バイビーはロバート・ビーザー判事とともに、同校の入学方針が「違法な人種差別」に当たるとする多数決に賛成票を投じた。2人の判事は、私立学校の方針は連邦公民権法に違反すると述べた。スーザン・グラバーは一部反対意見を述べた。この判事団の判決は、カメハメハ・スクールズが再審を求めた結果、2006年12月5日に第9巡回区控訴裁判所の全現役判事による大法廷で8対7の判決により覆された。[ 55 ]
2006年1月10日、大法廷判決において、バイビー判事は、スミス対サリッシュ・クーテナイ大学事件の多数意見を執筆した。この事件では、ジェームズ・スミスは、以前に部族裁判所に提起した訴訟を連邦裁判所で審理するよう求めた。部族裁判所の決定に異議を唱えたスミスは、そもそも部族裁判所には管轄権がなかったと主張した。最高裁は8対3の判決で、当該事項に関する部族裁判所の管轄権を支持し、それによって部族裁判所の管轄権を主張する権利を強化した。[ 56 ] [ 57 ]
2006年9月11日、バイビー判事はケッサー対カンブラ事件で多数意見を執筆し、 6対5の票差で被告に人身保護令状を認めた。リチャード・ケッサーは元妻を殺害するために殺し屋を雇った罪で有罪判決を受け、仮釈放なしの終身刑を宣告されていた。1995年のケッサーの裁判中、検察官は人種的理由でネイティブアメリカンの陪審員3人とアジア人の陪審員1人を除外していた。事実上ケッサーに再審を認めたこの判決は、第9巡回区控訴裁判所における現在のバットソン分析の基準を示した。[ 58 ] [ 59 ]
2006年11月7日、バイビー判事は、Lankford v. Arave事件において、3人の判事全員一致の判決文を執筆した。マーク・ランクフォードは、約20年前に殺人罪で有罪判決を受け、死刑を宣告されていた。第9巡回区控訴裁判所は、弁護人の不十分な弁護と陪審への不適切な指示に基づき人身保護令状を認め、ランクフォードの兄弟が問題の殺人を犯したという説を裏付ける証拠があると指摘した。[ 60 ] [ 61 ]
2008年8月21日、米国対クレイグヘッド事件において、第9巡回区控訴裁判所は、被告人がミランダ警告を事前に読み上げられることなく自宅で尋問されたことは、被告人の権利を侵害したと判断した。この事件では、被告人が児童ポルノをダウンロードした疑いがあったため、多数の法執行官が被告人の自宅に駆けつけた。バイビー判事が執筆した判決文の中で、裁判所は、被告人の尋問は拘束下で行われたものであり、したがって被告人の憲法修正第5条の権利を侵害したと判断した。[ 62 ]
2008年11月7日（ただし2009年1月に2回修正）、第9巡回区控訴裁判所は、児童虐待の容疑者および既知の児童虐待者の登録簿であるカリフォルニア州児童虐待中央索引（CCACI）に誤って登録された個人の適正手続きの権利の問題に取り組んだ。ロサンゼルス郡対ハンフリーズ事件では、クレイグとウェンディ・ハンフリーズ夫妻は、裁判所が児童による虐待の告発を完全に無罪とした後、CCACIから名前を削除するよう訴えた。カリフォルニア州にはCCACIに載るべきでない名前を削除する制度がなかったため、裁判所は、CCACIは虚偽の告発を受けたにもかかわらずCCACIから名前を削除できなかった人々の適正手続きの権利を侵害していると判断した。[ 63 ]
2008年12月30日、バイビーはゴンザレス対ダンカン事件の第9巡回区控訴裁判所の意見書を執筆した。この事件では、セシリオ・ゴンザレスは誕生日から5営業日以内に性犯罪者として再登録しなかった。過去の有罪判決のため、彼はカリフォルニア州の三振法に基づき27年から終身刑を宣告されていた。裁判所は、この刑は犯罪に対して著しく不均衡であると判断した。[ 64 ]
2012年8月29日、3人の裁判官による判決で反対意見を書いたバイビー判事は、アリゾナ州保安官ジョー・アルパイオと特別検察官デニス・ウィレンチックには政府免責の権利がないとする多数意見を執筆した。この事件は、アリゾナ州マリコパ郡の保安官を批判した2人の新聞発行者の不当逮捕疑惑に関するものだった。11人の裁判官による大法廷審理で、第9巡回区控訴裁判所は小法廷の決定を覆し、2人の被告は逮捕、言論の自由の侵害、および疑わしい選択的執行に対する損害賠償の可能性について民事裁判を受ける可能性があると判断した。[ 65 ]
2021年3月24日、バイビー判事は、銃器を公然と携帯するには「緊急性または必要性」を証明する必要があるとするハワイ州の法律を支持するYoung対ハワイ州（大法廷）事件で、7対4の多数意見を執筆した。[ 66 ]
バイビーは高校教師のダイアナ・グリアと結婚している。[ 9 ] 2013年11月19日、バイビーの26歳の息子、スコット・グリア・バイビーがラスベガスのモルモン寺院で自殺した。[ 67 ] [ 68 ]末日聖徒イエス・キリスト教会（LDS教会）の生涯会員であるバイビーは、 1973年から1975年までチリのサンティアゴでLDS教会の宣教師として奉仕した。
水責めに焦点を当てると、このプログラムの要点が見落とされる。要点は、それがプログラムであったということだ。[このプログラムの目的は] 個人を混乱させ、虐待し、非人間化し、時間をかけて苦しめることである。
「もちろん拷問だ。やってみれば分かる」。同じく作戦局の元高官だった別の職員も私にこう言った。「そうだ、拷問だ」。