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2005年被拘禁者処遇法（DTA ）は、2005年12月30日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって署名され、公法109-148の一部として成立した米国議会の法律である。[ 1 ]国防予算追加法案の修正案として提出されたこの法律には、国防総省の拘禁下にある人々の処遇、およびキューバのグアンタナモ湾に収容されている被拘禁者の管理に関する規定が含まれており、以下の内容が含まれる。[ 2 ]
法案可決を推進する上で、多くの人々の声が重要な役割を果たした。特に、元連邦判事でジョージ・シュルツ国務長官の法律顧問を務めたアブラハム・ソファーは、パトリック・リーヒー上院議員に説得力のある書簡を送った。その中で彼は、第16条の適用は米国外にも及ぶべきだという自身の考えを表明した。
アブラハム・D・ソファーは次のように書いています。「我々は拷問禁止条約において、すべての人間は拷問に相当する公的行為、または第16条で規定される『その他の行為』から保護されるべきであると合意し、米国の管轄下にある『いかなる領域』においても、拷問行為および第16条で規定されるその他の行為が発生した場合には、『効果的な立法、行政、司法その他の措置を講じてこれらの行為を防止する』ことを約束しました。条約第2条は、我々の管轄下にある領域における拷問行為に対して措置を講じることを要求しており、我々はこれを、合衆国憲法修正第8条が適用される米国の領域だけでなく、あらゆる領域を意味するものと理解しています。根本的な目的はどこでも同じであり、我々の法的能力の範囲内で防止できる、関連する言葉の意味に含まれる公的行為である拷問、残虐行為、その他の虐待を防止することであるため、第16条の言葉の地理的範囲が第2条の同じ言葉の地理的範囲よりも狭いと結論付ける正当な理由はありません。」[ 3 ]
この修正は、2006 年米国上院国防総省歳出法(DOD 法) に影響を与えました。この修正は一般に(1) 陸軍野戦教範および (2) 残酷で非人道的かつ品位を傷つける扱いに関する修正、修正第 1977 号、また1977 年マケイン修正としても知られています。これは、DOD 法の第 X 編 A 部として、2005 年被拘禁者処遇法(DTA) となりました。 [ 4 ]この修正は、尋問をFM 34-52 情報尋問の手法に限定することにより、グアンタナモ湾 の囚人を含む囚人に対する非人道的な扱いを禁止しています。また、DTA の第 1005 条 (e) は、グアンタナモ湾に拘禁されている外国人が人身保護令状を申請することを禁止しています。[ 5 ]この修正の一部は、42 U.SC § 2000ddとして制定されました。
修正案1977は、米国下院で可決された2005年度国防歳出法案（HR2863）を修正したものです。この修正案は、2005年10月3日にジョン・マケイン上院議員（共和党、アリゾナ州選出）によってS.Amdt.1977として上院に提出されました。
この修正案は、リンジー・グラハム、 チャック・ヘーゲル、ゴードン・H・スミス、スーザン・M・コリンズ、ラマー・アレクサンダー、ディック・ダービン、カール・レビン、ジョン・ワーナー、リンカーン・チャフィー、ジョン・E・スヌヌ、ケン・サラザールを含む超党派の上院議員グループによって共同提案された。
2005年10月5日、アメリカ合衆国上院は90対9でこの修正案を支持した。[ 6 ]
この修正案に反対票を投じた上院議員は、ウェイン・アラード（共和党、コロラド州）、キット・ボンド（共和党、ミズーリ州）、トム・コバーン（共和党、オクラホマ州）、サッド・コックラン（共和党、ミシシッピ州）、ジョン・コーニン（共和党、テキサス州）、ジェームズ・インホフ（共和党、オクラホマ州）、パット・ロバーツ（共和党、カンザス州）、ジェフ・セッションズ（共和党、アラバマ州）、テッド・スティーブンス（共和党、アラスカ州）であった。
ブッシュ大統領は2005年12月30日にこの法案に署名し、法律として成立させた。署名声明の中でブッシュ大統領は次のように述べた。[ 7 ]
行政府は、被拘禁者に関する本法A部第X編を、大統領が単一の行政府を監督し最高司令官としての権限を有すること、および司法権に対する憲法上の制限に合致する形で解釈するものとし、これにより、第X編に示されている、アメリカ国民をさらなるテロ攻撃から守るという議会と大統領の共通の目的の達成に資するものとする。
ボストン・グローブ紙は、匿名の政権高官の発言を引用し、
もちろん大統領にはこの法律に従う義務があるが、最高司令官として国を守り保護する義務もあり、大統領はそれぞれのケースでこの2つの責任を両立させなければならない。我々はこの2つの責任が衝突するとは考えていないが、衝突する可能性はある。[ 8 ]
同法は、陸軍の尋問基準を国防総省のすべての機関の基準として定めている。CIAやFBIなどの他のすべての米国政府機関が、拘束中の人物に「残酷で非人道的または品位を傷つける扱いまたは処罰」を加えることを禁じている。しかし、同法には、そのフレーズの意味を具体的に示す詳細なガイドラインは含まれていない。[ 9 ]明確化を図るため、議会は2008年に、情報機関を同様に野戦マニュアルの手法に限定する法案を可決した。[ 10 ]マケイン上院議員はこの法案に反対票を投じ、ブッシュ大統領に拒否権を行使するという脅しを実行に移すよう勧告し、CIAはすでに拷問を行うことはできないが、軍の尋問官に与えられているよりも多くの選択肢を持つべきだと主張した。[ 11 ]この法案は議会の両院で可決されたが、拒否権が行使された後、大統領の拒否権を覆すのに十分な票数で可決されなかった。[ 12 ]
被拘禁者処遇法は、尋問技術の権威ある手引きとして米陸軍の尋問に関する野戦マニュアルを引用したが、マニュアルの特定の版は引用しなかった。マニュアルの内容は国防総省が管理しており、したがって、特定の技術が許可されるか禁止されるかは行政府が管理する。この修正法が成立して以来、マニュアルは改訂されている。国防総省は、新しい野戦マニュアル2-22.3で許可されている技術はどれも機密扱いではないと主張している。[ 13 ]
また、被拘禁者処遇法の拷問禁止条項は、 2006年度の4530億ドルの国防予算案に付帯されたグラハム・レヴィン修正条項によって修正された。グラハム・レヴィン修正条項は、国防総省がグアンタナモ湾収容所の被拘禁者に対する拷問によって得られた証拠を検討することを認め、再拘禁者に対する人身保護令状の禁止範囲を拡大したため、被拘禁者は拷問を受けた場合、法的救済手段を一切失うことになった。
批評家たちは、これら2つの措置によって被拘禁者処遇法が米国政府による拷問を阻止する真の力を失わせたと述べており、これがブッシュ大統領 とマケインが議会の要求に「譲歩」した理由である。メディアは、彼らの譲歩は法案に対する「圧倒的な議会の支持」によるものだと報じた。[ 14 ] [ 15 ]アムネスティ・インターナショナルは、この修正条項の抜け穴は拷問が今や米国の公式政策であることを示していると主張している。[ 16 ]
共和党のリンジー・グラハム上院議員とジョン・カイル上院議員は、ハムダン対ラムズフェルド事件（2006年）で提出した意見書で、被拘禁者処遇法の成立により最高裁判所の管轄権が否定されたと主張したことで批判されている。多数意見で引用されている議事録の文言は、グラハム議員とカイル議員が、法案が既に成立した後、修正案が可決された日の議事録に挿入したものである。問題の文言は、生の討論で記録されたかのように表現されていた。修正された議事録には、カイル議員の「大統領、持ち時間が終わりに近づいているようです」やサム・ブラウンバック上院議員の「少しお話してもよろしいでしょうか」といった表現が含まれている。ブラウンバック議員は報道陣の問い合わせに回答していない。[ 17 ]スカリア判事の反対意見では、この事件は、彼が長年にわたり法廷判決における立法史の使用に反対してきた理由の一例として挙げられている。
スカリア判事は次のように書いた。
最もひどいのは、裁判所がDTAの立法経緯に依拠して、その信じがたい解釈を補強している点である。これらの発言は、議会議員が、まさにこの事件に対する我々の継続的な管轄権が問題となっていることを十分に認識していた時になされたものである。この問題は意見が分かれており、双方の議会での発言は、間違いなく日和見主義的で、まさにこの訴訟の弁論要旨で使用するためだけ に作成されたものである。裁判所が権威あるものとして扱う少数の議会での発言は、「いかなる一般的な合意も反映していない」。それらは、憲法で定められた、両院の過半数が賛成し大統領が署名する法案に文言を盛り込む方法では達成できないことを、議会での独断的な発言によって追求するという、今や一般的な戦術を反映している。そして、裁判所は再びこの戦術を称賛している。
— （原文の強調部分）
{{citation}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)注3を参照。2006年1月DTA第1405条(e)は、2005年12月DTA第1005条(e)による変更とほぼ同じ変更を、人身保護令状法である28 U.S.C. § 2241に加えることを意図している。§ 2241の現行の成文化版では、脚注で、同条に2つの小項(e)が制定されたと記載されている。