グアンタナモ移民対策センター

その独特な立地のため、1970年代にはハイチから逃れようとする多くのハイチ人が直接アメリカ合衆国へ船で向かう一方で、グアンタナモへ向かう者もいた。^{[ 9 ]}法学者ジェフリー・S・カーンによれば、

ハイチの船長たちの多くにとって、キューバの海岸はマイアミへの航路を導くための重要な航行基準点となった。この航路をたどるということは、キューバとハイチの間にある悪名高い荒れ狂うウィンドワード海峡（ハイチ語クレオール語で「風の海峡」（kanal di van））を航行しなければならないことを意味し、この航行ではしばしば船が損傷し、修理が必要となった。キューバ東端のマイシの町は一般的にこの目的に適していたが、一部の船長はさらに西のグアンタナモ湾の保護された海域にたどり着いた。^{[ 9 ]}

1970年代には、多数のハイチ人を乗せた数隻の船がグアンタナモに到着し、米軍は移民の対応を強いられ、その結果、グアンタナモの米軍基地は、米国に来ようとする移民を処理する事実上の場所となった。^{[ 9 ]}グアンタナモで移民を処理した後、米国政府は、基地での移民の処理は、米国本土でハイチ移民を処理する場合と比較して、法制度による監視がはるかに少なく、手続きも迅速であることに気づいた。^{[ 9 ]}その結果、1978年には早くも、米国移民帰化局（INS）は、「沿岸警備隊がハイチ人をグアンタナモ湾に輸送することの実現可能性」に関する計画について議論していた。^{[ 9 ]}カーンが書いているように、「言い換えれば、ハイチからの亡命希望者が基地の桟橋に船でやってくるのを待つのではなく、INSの上層部はハイチ人を直接グアンタナモに連れてくる可能性を検討し始めていた。この提案の根拠は明示的に述べられていないが、明白なのは、基地でハイチ人を追い出す方が簡単だったということだ。こうして、グアンタナモでの臨時の亡命処理のより正式なバージョンの種が蒔かれた。」^{[ 9 ]}

レーガン政権時代には、1980年にハイチ移民阻止作戦（HMIO）（現在は外国人移民阻止作戦（AMIO）として知られている）が創設されたことで、グアンタナモでの移民の拘留と処理は減少した。^{[ 9 ]}このプログラムでは、沿岸警備隊が海上で移民船を阻止し、船の甲板で移民を処理して、本国に送還するか、潜在的な亡命申請を行うかのいずれかにした。^{[ 9 ]}これらのプログラムの結果、グアンタナモが移民処理の主要な拠点として再び使用されるのは1990年代までなかった。^{[ 9 ]}

通常、GMOCは少数の移民しか拘束しないが、1991年のハイチのクーデターでジャン＝ベルトラン・アリスティドが失脚した後、ハイチから大量の移民が流入した。^{[ 8 ]}ハイチ軍による人権侵害に対応して、約4万人のハイチ人が国外に逃亡した。^{[ 8 ]}法律では、米国政府が海上で逃亡中のハイチ人に遭遇し、そのハイチ人が「人種、宗教、国籍、特定の社会集団への所属、または政治的意見を理由に迫害されるという信憑性のある恐怖」を持っている場合、そのハイチ人はGMOCに連れて行かれ、亡命申請の手続きを受けることができた。^{[ 8 ]}当時、ハイチにはHIV陽性者が多く、HIV検査で陽性となった亡命希望者は、グアンタナモ湾のキャンプ・バルクリーの別の施設に収容された。^{[ 8 ]}その結果、1990年代のある時期には、この施設は「グアンタナモ基地内に数千人のハイチ移民を収容しており、その中には当時米国への入国を禁じられていたHIV感染者のための悪名高い収容所も含まれていた」。 ^{[ 10 ]}

米国地方裁判所のスターリング・ジョンソン・ジュニア判事は、約200人のHIV陽性ハイチ難民を収容していたHIV拘留キャンプの状況を審査し、次のように述べた。

彼らは有刺鉄線で囲まれたキャンプで生活している。雨が入らないように建物の側面にビニール製のゴミ袋を結びつけている。簡易ベッドで寝て、プライバシーを少しでも確保するためにシーツを吊るしている。軍によって監視されており、軍の護衛がない限りキャンプから出ることは許されていない。ハイチ人被拘禁者は、夜明け前に就寝中に、完全武装の暴動鎮圧装備を身に着けた最大400人の兵士による軍の掃討作戦に晒されている。彼らは囚人のように閉じ込められ、キャンプの規則違反で聴聞会なしに拘留される。^{[ 8 ]}

ジョンソン判事は、被拘禁者の権利を検討した後、「被拘禁者の権利に対する憲法、法律、および規制上の違反が継続している」ことを理由に、米国に対しHIV拘禁センターを閉鎖し、HIV陽性の成人143名、HIV陰性の成人2名、および検査を受けていない子供13名を釈放するよう命じた。^{[ 8 ]}ジョンソン判事は、移民の中には「ほぼ2年間拘禁されており、いつ釈放されるか、あるいは釈放されるのかどうかも全く示されていない（ただし、10年から20年間、またはエイズの治療法が見つかるまで拘禁される可能性があると告げられていた）」ことを発見した。^{[ 8 ]}裁判所は次のように述べた。

「拘束されているハイチ人は犯罪者でも国家安全保障上の脅威でもありません。中には妊婦もいれば子供もいます。簡単に言えば、彼らは単に致命的な病気の不幸な犠牲者です。[...] 拘束がもはや正当な目的を果たさなくなった場合、被拘束者は釈放されなければなりません。グアンタナモのハイチ人キャンプは、HIV陽性の難民のみで構成されている世界で唯一の難民キャンプです。ハイチ人の窮状は甚大な悲劇であり、彼らを拘束し続けることはこの裁判所にとって全く容認できません。」^{[ 8 ]}

HIV収容所は1993年7月18日に閉鎖された。^{[ 11 ]}

ビル・クリントンが米国に到着するキューバ人に対する約30年間の即時恩赦政策​​を覆した後、キューバ人はGMOCに送られ始めた。^{[ 12 ]}この間、キューバ人とハイチ人の両方がグアンタナモの拘留施設にやって来た。キャンプの規模を縮小するために、米国はカリブ海諸国やラテンアメリカ諸国にハイチ人またはキューバ人の難民を受け入れるよう説得しようとした。^{[ 13 ]}このハイチ難民キャンプの波の間、一度に最大21,000人のハイチ人がグアンタナモに収容された。 [14] 30,000人以上のキューバ人が一度にグアンタナモに拘留された。^{[ 15 ]キャンプがこれほど多くの人々を維持する上での主な問題は、}スペースではなく、主に水、電気、下水などのインフラだった。^{[ 16 ]} 1994 年 10 月にアリスティド大統領が政権に復帰した後、およそ 1 万人のハイチ人が帰国に同意した。 ^{[ 17 ]}しかし、6,000 人が本人の意思に反して強制送還された。^{[ 18 ]} 1994 年 12 月までに、5,000 人のハイチ難民がまだキャンプにいた。^{[ 14 ]} UNHCRは1995 年初頭に、ハイチ人の強制送還という米国の政策に反対を表明し、国際難民法に違反していると示唆した。^{[ 19 ]}

1990年代の混乱の後、米国は海上で拘束された移民の処理方法を変更した。カリフォルニア大学デービス校の人類学准教授ジェフリー・S・カーンによれば、このシステムは次のように運用されている。「沿岸警備隊が船舶を停止させ、乗船者が『信憑性のある恐怖』面接に合格した場合、彼らはグアンタナモに連行され、追加の面接を受けて『迫害を受ける十分な根拠のある恐怖』があるかどうかが判断される。…そして、その2回目の審査に合格した場合、米国務省は彼らをフランスやオーストラリアなどの第三国に再定住させるよう働きかける。意図的な目的は、グアンタナモに行くことが米国に行く手段であるという認識をなくすことである。国務省の専門用語を使えば、目的は基地を『磁石のように引きつける』ことを避けることである。」^{[ 9 ]}

1990年代の特定の政治危機中に移民の拘留が大幅に増加した後、GMOCは大幅に縮小し、小規模な拘留施設となった。トランプ政権が2025年に発表する前は、GMOC移民センターの総収容能力は約130人だったと報告されており、通常は2桁の少数の移民しか収容していなかった。^{[ 2 ]}この間、「比較的少数の移民がバラックのような施設に収容され、亡命審査官との面接を受けている」ほか、「最初の面接に合格した亡命希望者は、オーストラリアやカナダなどの第三国への再定住のために紹介されている」^{[ 10 ]} 。米国は、海上で捕らえられた人々が米国内で亡命を得ることを阻止するために、それを避けようとしてきた。^{[ 10 ]}

グアンタナモ湾収容所での移民の収容は、2025年の変更以前から人権団体から批判されていた。^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}国際難民支援プロジェクトは、そこに拘束された人々が「不衛生な環境、幼い子供を持つ家族が独身の大人と一緒に収容されていること、秘密の電話へのアクセスがないこと、子供向けの教育サービスがないこと」を説明したと述べた。^{[ 6 ]}アメリカ自由人権協会は、GMOCでの移民の拘束に関する情報を請求したが、バイデン政権は「ここは拘留施設ではなく、そこにいる移民は誰も拘束されていない」と述べた。^{[ 20 ]} IRAPによると、「難民は定期的に数週間部屋に閉じ込められ、弁護士との秘密の電話さえも拒否された」。^{[ 2 ]}

2022年、バイデン政権がハイチ移民の急増に備えてグアンタナモ収容所を検討していると報じられた。^{[ 23 ] [ 1 ] [ 24 ]}南部国境で拘束された移民を収容するためにGMOCを使用することについてバイデン政権に質問された際、国土安全保障省のアレハンドロ・マヨルカス長官は次のように述べた。「グアンタナモは歴史的に海上で阻止された個人を送還するために使用されてきた場所です。それは南部国境沿いで遭遇している個人には当てはまりません。それは単なる誤報です。」^{[ 25 ]}

国防総省は、3万人の移民を拘束するというトランプ大統領の計画を実行する方法について何の指示も受けていないにもかかわらず、GMOCを3万人に拡大する計画を立てるために1,100人の兵士をグアンタナモに移動させた。^{[ 27 ]}これらの兵士は、移民を拘束するための何千ものテントの設営を支援した。^{[ 27 ]}

2025年2月4日、トランプ政権は最初のグループである10人の「高脅威」移民被拘禁者をGMOCに送った。^{[ 10 ]}当局は、これらの移民は「ベネズエラの刑務所で生まれたギャング、トレン・デ・アラグアと関係のあるベネズエラ人男性」であると述べている。^{[ 10 ]}基地の当局は、現在の施設では収容しきれないほどの移民を収容するため、移民作戦センターの外にテント施設を設置した。^{[ 10 ]}トランプ大統領の覚書では移民はGMOCに収容されると明記されていたが、覚書に対応してグアンタナモに移送された53人のベネズエラ人移民は、以前アルカイダ容疑者を収容するために使用されていた軍刑務所であるキャンプ6で軍の警備員に拘束されていると報告されている。^{[ 28 ]}

2025年2月12日、ニューヨーク・タイムズは、キャンプ6に収容されていた53人のベネズエラ人を含む98人の移民が施設に収容されていると報じた。残りの45人の移民は、米沿岸警備隊の隊員が警備する基地の反対側のセキュリティレベルの低い建物に収容されていた。^{[ 28 ]}トランプ政権が訴訟で報告したところによると、その数は2月20日までに178人に増加し、移民は全員ベネズエラ出身だった。127人がキャンプ6に収容され、残りの51人が実際のGMOC施設に収容された。^{[ 29 ]} 2月20日、国土安全保障省の当局者は、178人の移民全員がGMOCから退去したと述べた。177人はホンジュラス経由でベネズエラに強制送還され、1人は米国の拘留施設に移送された。同当局者はまた、国土安全保障省が国防総省にその役割を担う代替場所を探すよう要請したにもかかわらず、GMOCは引き続き強制送還待ちの移民の「待機場所」として使用されると述べた。^{[ 29 ]}拘束された人々がギャングのメンバーであるという地位は、一部の家族によって異議を唱えられ、タトゥーのある非ギャングメンバーが広報目的で手錠をかけられて写真に撮られるように標的にされたと主張した。^{[ 30 ]} ACLUの訴訟に対応した連邦当局者は、強制送還された178人のうち51人を「低脅威」と特定した。^{[ 31 ]}後の報告では、51人の強制送還者は「犯罪者ではないと見なされており、国土安全保障省当局者によると、米国に不法滞在していたこと以外に犯罪を犯していない」とされている。^{[ 27 ]}

2025年3月の時点でも、国土安全保障省と国防総省は、3万人の移民を収容するためにどのように協力するかについての具体的な計画をまだ持っていなかった。^{[ 27 ]}

3月1日、ACLU、憲法権利センター、国際難民支援プロジェクトは協力して、移民をグアンタナモに移送することは違法であると主張するエスカローナ対ノーム訴訟を起こした。^{[ 32 ]}

3月5日、NBCニュースは、トランプ政権の一部関係者がグアンタナモを移民収容施設として使用することを再検討していると報じた。その理由としては、事前の計画不足、移民の移送と収容にかかる費用、移民の責任がどの政府機関（ICEか国防総省）にあるのか不明確であること、移民向けの施設やサービスへの支援に関する政策指針の欠如、移送の合法性への疑問などが挙げられる。国防総省を使って被収容者をグアンタナモに空輸する費用は「被収容者1人あたり2万3000ドルから2万7000ドル」と試算されている一方、チャーター便で輸送する費用は「1時間あたり6929ドルから2万6795ドル」と試算されている。事件を知る情報筋によると、これまで基地に収容された移民は最大で178人で、そのうち51人は犯罪歴がなく、現在の収容人数は約20人だという。グアンタナモへの訪問が予定されていた超党派の議会代表団は、ピート・ヘグセス米国防長官によって中止され、報告書作成時点では再スケジュールされていなかった。^{[ 27 ]}

3月13日、米南方軍の報道官は、現在グアンタナモに移民は収容されていないことを確認した。^{[ 4 ]} 4月初旬までに、ルイジアナ州発の強制送還便に追加されたニカラグア人を含む「最終目的地に向かう最終命令を受けた」数十人の移民が一時的にグアンタナモに収容された。^{[ 33 ]} 3月末までに、基地に送られた被拘禁者は400人未満と推定された。^{[ 34 ]}

ペンタゴンは、拡大されたGMOCの最初の1か月で米国政府にかかる費用を4000万ドルと見積もっている。^{[ 34 ]}米国のゲイリー・ピーターズ 上院議員によると、グアンタナモ湾で移民を拘留するには、被拘留者1人あたり1日10万ドルかかるという。^{[ 35 ]}

2025年3月28日、ジャック・リード上院議員、ジーン・シャヒーン上院議員、ゲイリー・ピーターズ上院議員、アレックス・パディラ上院議員、アンガス・キング上院議員からなる上院代表団がGMOCを訪問し、訪問後に共同声明を発表した。^{[ 34 ]}彼らは次のように述べた。「グアンタナモ湾での移民移送活動を調査した結果、トランプ政権による軍の乱用の規模と無駄に憤慨している…[この作戦は]持続不可能なほど費用がかかり、疑わしい法的権限の下で運営され、軍の即応態勢に有害である…軍は予告なしにグアンタナモ湾に急派され、決して満員になるはずのないテントを建て、決してそこに拘束されるべきではない移民を警備するために、重要な日常の軍事任務を放棄した…軍が関与しなければ、経済的にも法的明確さの点でも、より良いだろう。」^{[ 34 ]}

2025年6月、政権が移民の拘留を大幅に増やす努力をした後、^{[ 36 ]} Politicoは、拘留されている数千人をグアンタナモ湾に送る計画について報じた。移送対象として検討されたのは、800人のヨーロッパ人であり、その中には強制送還された国民の受け入れに協力的であると見なされている国の出身者も含まれていたと報じられている。^{[ 37 ]}数日後、これらの計画は保留になったようで、政権の報道官は計画の存在を否定した。^{[ 38 ]}

CBSニュースによると、2026年5月時点で、6人のハイチ国民がこの施設に収容されていた。前年には832人がこの施設に移送されていた。内部文書によると、「この基地の移民被拘禁者収容能力は約400床に制限されている」とあり、2026年5月時点では「ベッドの2％未満しか使用されていない」。^{[ 39 ]}

ペンタゴンはこのような計画について事前に知らされておらず、発表されたときには「衝撃」を受け、「急いで計画を立てる」ことになった。^{[ 7 ]}発表前、ICE は現在の施設で約 40,000 人の移民しか収容できなかった。^{[ 7 ]}発表後、ICE、DHS、軍の職員は、移民に対する法的権限はどのグループにあるのか、移民の拘留は誰が担当するのか、新しい大統領覚書の下で移民はどのような権利を持つのか、そして必要な衛生、食料、医療とともに 30,000 人の新たな移民を収容できる新しい施設を物流的にどのように構築するのかについて確信が持てなかった。^{[ 10 ] [ 7 ]} 45 平方マイルの基地でこれほど多くの移民が増加すると、物流的に困難になるだろう。^{[ 7 ]}米国政府の元高官によると、「これにかかる総費用は、数億ドルとは言わないまでも、すぐに数千万ドルにまで跳ね上がるだろう…グアンタナモは簡単に押せるボタンのように見えるかもしれないが、多くの問題が伴う。」^{[ 7 ]}

トランプ政権のメンバーは、この計画への支持を表明した。^{[ 40 ]}グアンタナモ湾収容所で歩兵小隊長として勤務経験のあるピート・ヘグセス米国防長官は、GMOCは「数万人の不法移民を一斉検挙し、適切な手続きを経て出身国に送還するのに最適な選択肢だ」と述べた。^{[ 40 ]}ヘグセス氏はさらに、「グアンタナモは、ビル・クリントンのような民主党大統領の時代も含め、数十年にわたり移民を一時的に収容するために使用されてきた。これは（私が勤務していた）アルカイダの収容施設ではなく、海軍基地の他の場所にある移民/不法移民専用の施設を使用するものだ」と述べた。^{[ 40 ]}ヘグセス氏はまた、移民を「安全な場所」であるグアンタナモに収容する方が良いとも述べた。^{[ 40 ]}最初の移民が施設に到着した後、ヘグセスは「トレン・デ・アラグアを全員送り返す前にどこに収容するつもりですか？スペースがあるグアンタナモ湾の最高警備刑務所はどうですか？」と述べた。^{[ 10 ]}

しかし、現在の計画は激しい反対も引き起こした。GMOCで移民問題を担当していた移民弁護士のデブラ・シュナイダーは、法的代理人へのアクセスが不足する可能性について懸念を表明し^{[ 7 ]} 、バイデン政権時代に国土安全保障省の上級弁護士だったトム・ジャウェッツは「この計画が合法である理由が私にはわからない」と述べた^{[ 7 ]} 。キューバ政府関係者も移民施設の拡張計画を批判し、テロとの戦いでテロ容疑者を収容するために使用されたグアンタナモ湾拘留センターに近いことを指摘した^{[ 20 ] [ 6 ] 。}

グアンタナモ収容所の被収容者デイビッド・ヒックスの弁護を担当し、グアンタナモを数回訪れたオーストラリアの弁護士スティーブン・ケニーは、グアンタナモはインフラが限られた非常に小さな基地であり、「約200人しか収容できないように設計されている」と述べた。^{[ 2 ]}「3万人の被収容者をそこに収容するには、相当な建設工事が必要になるだろう。ごく短期間だけ収容されるのであれば話は別だが」と彼は述べた。^{[ 2 ]}ケニーは、グアンタナモは「極めて孤立した」場所であり、「被収容者が法的権利を行使したり、家族や弁護士が被収容者と実際に連絡を取ったりすることは非常に困難だろう…軍の支援なしには面会することはできないだろう」と述べた。^{[ 2 ]}

IRAPの上級監督弁護士であるディーパ・アラゲサン氏は、GMOCに送られる移民の大幅な増加は「間違いなく恐ろしい見通しだ」と述べた。^{[ 2 ]}憲法権利センターの事務局長であるヴィンス・ウォーレン氏は、トランプ大統領の決定は「移民や亡命希望者を新たなテロの脅威とみなし、島にある刑務所に捨て、法的および社会的なサービスや支援から排除するに値するという明確なメッセージを送っている」と述べた。^{[ 2 ]}アムネスティ・インターナショナルUSAのディレクターであるダフネ・エビアター氏は、「すでに存在する違法な刑務所を閉鎖する寸前だったのに、またもひどい考えだ…グアンタナモでの適正手続きなしの無期限拘留は、米国の敵にとって強力な勧誘手段となっており、誰の安全も高めていない」と述べた。^{[ 5 ]}トランプ大統領の下で短期間ホワイトハウス広報部長を務めたアンソニー・スカラムーチは、拘留施設の拡張発表を受けてツイッターで次のようにツイートした。「強制収容所としても知られている。しかし、反対意見はない。これに立ち向かう勇気ある政治指導者はいない。」^{[ 41 ]}