大法官

大法官（正式にはグレートブリテン大法官）は、英国政府における王室の上級大臣である。大法官はイングランドとウェールズの司法大臣であり、スコットランド^{[ a ]}とイングランド^{[ b ]}における最高位の国家官僚であり、形式的には首相より上位ではないが実質的には上位ではない^{[ 3 ]} 。大法官は、首相の助言に基づいて君主によって任命および解任される。イングランドとスコットランドがグレートブリテン王国に統合される前は、イングランド王国（ウェールズを含む）とスコットランド王国にそれぞれ別の大法官^{[ c ]}が存在した。同様に、アイルランド領とその後継国家（アイルランド王国とグレートブリテンおよびアイルランド連合王国）は、1922年にアイルランド自由国が設立されるまでアイルランド大法官の職を維持していたが、その後この職は廃止された。

大法官は内閣の一員であり、法律上、裁判所の効率的な運営と独立に責任を負う国王の大臣である。したがって、大法官は法務省を率い、内閣における司法の代弁者である。2005年には、法制度と大法官の職務に多くの変更があった。以前は、大法官は貴族院の議長、イングランドおよびウェールズの司法の長、高等法院衡平法部の裁判長も兼任していた。2005年憲法改革法により、これらの役割はそれぞれ議長、最高裁判所長官、高等法院大法官に移管された。

大法官の職務の一つは、歴史的に大法官の財布に保管されてきた国璽の保管人としての役割を果たすことである。大法官の代わりに国璽保管官が任命されることもある。この二つの役職は全く同じ職務を担っており、唯一の違いは任命方法である。さらに、大法官の職務は、退任する大法官と後任者の間に遅延が生じた場合、国璽委員と呼ばれる個人の委員会によって行使されることもある^{[ 5 ]} 。この場合、その職務は「委任中」と呼ばれる。しかし、19世紀以降は、他の役職が廃止され、大法官のみが任命されるようになった。

大法官の職は、カロリング朝の君主制に起源を持つ可能性があり、その時代には大法官が王室の印章の保管者として働いていた。イングランドでは、この職は少なくともノルマン征服（1066年）まで遡り、おそらくそれ以前にも存在していた。イングランド初の大法官は605年のアングメンドゥスであるとする説もある。他の資料では、最初に大法官を任命したのはエドワード懺悔王であり、彼は文書に自ら署名する代わりに印章を付ける慣習を採用したと言われている。エドワードの書記官の一人、レーゲンバルドは、エドワードの治世のいくつかの文書で「大法官」と呼ばれている。^{[ 6 ]}拡大したこの職の職員は、ヘンリー3世の時代に国王の家政から分離され、14世紀にはチャンセリー・レーンに拠点を置いた。 ^{[ 7 ]}大法官は、大法官の事務所/職員を意味する「チャンセリー」の短縮形である「チャンセリー」（文書作成室）を率いていた。^{[ 8 ]}

かつて、大法官はほぼ例外なく聖職者であった。中世においては、聖職者は王国で数少ない識字層であったからである。大法官は、大印璽の保管者、王室首席司祭、そして精神的・世俗的問題における顧問など、複数の役割を担っていた。そのため、この地位は政府において最も重要な地位の一つとなった。政府内で大法官より上位に位置するのは、司法長官（現在は廃止）のみであった。

国王の大臣の一人として、大法官は王宮（curia regis）に出頭した。大法官が司教であれば召喚状を受け取り、下級聖職者や俗人であれば召喚状なしで出頭した。王宮は後に議会へと発展し、大法官は上院である貴族院の議長となった。ヘンリー8世の治世中に制定された法律で確認されたように、大法官は貴族でなくても貴族院の議長を務めることができた。

大法官の司法上の職務も、王室裁判所における彼の役割を通じて発展した。法律が不当な結果をもたらす事件における正義を求める法廷からの訴え（現代の言い方では衡平法上の管轄権の行使を求める嘆願）は通常、国王（ 1215年のマグナ・カルタ以降は議会）に提出されたが、^{[ 9 ]}これはすぐに停滞した。なぜなら、（1）当時の議会は、固定された場所がなく、年に数日しか開会せず、国王がたまたま宮廷を開いている場所でのみ招集されたこと、そして（2）王国の富の増大により、当時移動していた王室裁判所にそのような嘆願書を提出できる人が増えたことである。この滞留を解消するため、1280年に議会とエドワード1世は、大臣たちにそのような訴えを自ら裁定するよう指示した。^{[ 10 ]} こうした上訴は、関係する高位大臣、多くの場合大法官に向けられた。特に厄介な事件や特別な重要性を持つ事件は、管轄する大臣が国王に直接報告することになっていたが、これは異例の事態であるという認識があった。比較的すぐに、並行管轄権を行使する他の高位大臣は財務大臣（訴訟裁判所を通じて）のみとなり、その管轄権は当初、歳入と歳出に関する事項に限定されていた。大法官に対する上訴権はなく、国王に判断を仰ぐことはできたが、それは大法官の単独の裁量によるものであった。

エドワード3世の治世までに、訴訟件数の増加に伴い、この司法機能は大法官のための独立した法廷へと発展した。権限は当初、記録長官（イングランド司法府で2番目に高い地位にある）に委任され、その後、彼のスタッフにも委任された。高等衡平法裁判所として知られるようになったこの法廷では、大法官（あるいは多くの場合、彼のスタッフ）が、コモンローの厳格な原則ではなく、公平性（または「衡平」）に基づいて事件を裁定した。ただし、請願者はまず、コモンロー裁判所で適切な救済を受けられないことを証明する必要があった。その結果、大法官は「国王の良心の番人」として知られるようになった。

聖職者が大法官の地位を支配し続けたのは16世紀まで続いた。1529年、大法官兼ヨーク大司教であっ たトマス・ウルジー枢機卿が、ヘンリー8世とキャサリン・オブ・アラゴンの結婚の無効を勝ち取れなかったために解任された後、聖職者以外の者が大法官に任命される傾向が強まった。聖職者がメアリー1世の治世中に一時的に復権したが、それ以降、大法官はほぼすべて聖職者以外の者であった。アンソニー・アシュリー・クーパー、初代シャフツベリー伯爵（1672～73年）は、2012年にクリス・グレイリングが任命されるまで、弁護士ではない最後の大法官でした。 ^{[ 11 ]}その後、マイケル・ゴーブ（2015～2016年）、リズ・トラス（2016～2017年）、デイビッド・リディントン（2017～2018年）の3人も弁護士ではありません。しかし、2018年1月にデイビッド・ゴークが任命されたことで、再び大法官は弁護士になりました。

イングランドとスコットランドの合同により、イングランド大印璽長官が初代グレートブリテン大法官となったが、シーフィールド卿は1708年までスコットランド大法官を務め、1713年に再任され、 1730年に亡くなるまで臨時の裁判官としてその職を務めた。それ以来、スコットランド大法官の職は空席となっている。

かつて、聖職者がその職を務めていた時代には、「大法官の守護者」が大法官の不在時に職務を代行していました。大法官の職が空席になった場合にも守護者が任命され、適切な後任が見つかるまでその職務を遂行しました。エリザベス1世が女王に即位すると、議会は、大法官と同様に「同等の地位、優位性、管轄権、法律の執行、その他すべての慣習、便宜、および利点」を有することを定める法律を可決しました。大法官も大法官と同様に、枢密院で大法官の印章を受け取ることで正式に任命されますが、大法官は王立裁判所でも宣誓を行います。

かつては、法務長官には平民が、大法官には貴族が任命されるのが慣例でした。法務長官が貴族の称号を得た場合、その後大法官に任命されました。最後の法務長官はロバート・ヘンリーで、1760年に男爵に叙せられ、1761年に大法官に任命されました。それ以降、大法官には貴族だけでなく平民も任命されるようになりましたが、21世紀に制度が改正されるまでは、平民は任命後まもなく貴族に叙せられるのが通例でした。

また、大法官の職務を委員会に委任することも可能であった（つまり、一人の人物ではなく、複数の人物に職務を委ねる）。この職務を遂行する人々は、大法官長官として知られるようになった。大法官長官は1850年以降任命されていない。

かつては、イングランド、スコットランド、アイルランドにそれぞれ独立した大法官が存在していました。1707年の合同法​​によりイングランド王国とスコットランド王国が統合してグレートブリテン王国が成立した際、イングランド大法官とスコットランド大法官の職が統合され、新国家の大法官という単一の職が設けられました。1800年の合同法​​によりグレートブリテンとアイルランドが連合王国となった際には、同様の措置は取られませんでした。そのため、アイルランド大法官という独立した職は、 1922年にアイルランド自由国が成立するまで存続しました。アイルランド大法官の職は廃止され、その職務は北アイルランド総督、後に北アイルランド担当国務長官に移管されました。したがって、大法官は「グレートブリテン大法官」であり、「連合王国大法官」ではありません。

大法官は、 15世紀以降一般的に空席となっている大執事を除く、他のすべての高官よりも上位の地位にある。現代の慣例では、大執事の職は新国王の戴冠式の日にのみ任命されるため、それ以外の時期は、大法官が最高位の高官であり続ける。この職の重要性は、大法官を殺害することを大逆罪とする1351年の反逆罪法にも反映されている。大蔵卿も同様の保護を受ける権利があるが、現在は任命制となっている。これは、裁判官が実際に法廷で事件を審理している間も同様である。

現代の序列において、大法官の地位は極めて高く、一般的には王室と高位聖職者以外には劣らない。イングランドでは、カンタベリー大主教を除くすべての非王族よりも大法官の地位が高い。スコットランドでは、スコットランド教会総会への高等弁務官を除くすべての非王族よりも大法官の地位が高い。大法官は「グレートブリテン」の大法官ではあるが、北アイルランドでも序列上の地位を維持しており、アーマーの英国国教会およびローマ・カトリック教会の大主教、ダブリンの英国国教会およびローマ・カトリック教会の大主教、アイルランド長老派教会の議長を除くすべての非王族よりも上位に位置する。英国全土において、大法官は形式上は首相よりも上位に位置するが、一般的には首相の方がより大きな権限を持っている。大法官の序列は、大法官と同等である。大法官の序列は、それよりはるかに低い（英国の序列を参照）。

大法官は、年間227,736ポンドの報酬と年間106,868ポンドの年金を受け取る権利を有する。大法官の給与は、首相を含む他のどの公務員よりも高いが、場合によっては、職位保持者が自主的に減額された給与を受け取ることを選択することもある（最近の職位保持者の中には、国務長官の給与を受け取った者もいる）。

大法官は、議会開会式などの公式行事において、黒いシルクベルベットの燕尾服（布張りボタン付き）、ウエストコート、ブリーチズに白いシャツ、レースのストックとカフス、黒いシルクのストッキング、カットスチールのバックル付きエナメルコートシューズを合わせた法廷服を着用します。その上に、金色のレースと飾り紐で縁取られた長いトレーンが付いた黒いシルクダマスクの正装ローブを着用し、背中の襟元には黒いシルクの「かつら袋」が取り付けられています。フルボトムのかつらを着用し、かつては黒い三角帽を携行していました（現在でも、大法官が貴族院委員の一人として法服を着用して出席するなど、稀な機会に三角帽を着用することがあります）。

大法官が貴族院に出席する際は、宮廷服の簡素なバージョンを着用した。これは宮廷服と同じだが、絹のベルベットではなく黒の極細布で作られており、その上に黒い絹のローブを羽織り、裾にはかつら袋が取り付けられていた。また、ふっくらとしたかつらを着用し、三角帽を携行した。

現在、大法官は貴族院ではなく庶民院から任命されるため、通常はビジネススーツを着用し、正装は国事行事の時のみ着用します。法律のバックグラウンドを持たない大法官はかつらを着用しないという非公式の慣例があります。ジャック・ストロー（資格のある弁護士）は当初かつらを着用しませんでしたが、後に着用するようになり、彼の後任であるケネス・クラーク（弁護士で女王勅選弁護士）も同様でした。クリス・グレイリング、マイケル・ゴーブ、リズ・トラス、デイビッド・リディントン（いずれも法律のバックグラウンドなし）はかつらを着用せず、デイビッド・ゴークやドミニク・ラーブ（いずれも事務弁護士）も同様でしたが、ロバート・バックランド、ブランドン・ルイス、アレックス・チョーク、シャバナ・マフムード、デイビッド・ラミー（いずれも弁護士）は正装の際には慣例に従ってかつらを着用しました。^{[ 41 ]}

2019年、ロバート・バックランド大法官は、下院の新議長（サー・リンジー・ホイル）の承認式典で貴族院委員の一人として出席した際、正装の法衣とローブ、フルボトムのかつら、三角帽を着用した（貴族院委員はこのような機会には必ず議場で帽子を着用する）。^{[ 42 ]}

記章

大法官の歴史的な記章は、大印章とメイスが入った財布である。^{[ 43 ]}エリザベス朝時代の劇『サー・トーマス・モア』は、第2幕を次のように始める。「チェルシー。モアの家の部屋。緑の絨毯で覆われたテーブルの上に、儀式用のクッションが置かれ、財布とメイスが置かれている。そこにサー・トーマス・モアが入る」。

21世紀初頭、労働党政権は、行政、立法、司法の3つの政治機能を歴史的に大法官の職に保持し続けることは容認できないと考えた。政府の見解では、これはモンテスキューの権力分立の原則に違反するものであった。モンテスキューの原則は、いかなる者も3つの政治機能すべてにアクセスできるべきではないと宣言していた。大法官は3つの権限すべてを行使することができ、クインティン・ヘイルシャム卿のように実際にそうする者もいた。労働党政権はまた、これらの権限は欧州人権条約にも矛盾するとの見解を示した。

しかし、ブレア政権による単にその役職を廃止するという提案は、内閣で司法を代表して発言するためにそのような役職が必要だと考える人々や、そのような古くからの役職の突然の廃止に反対する多くの人々から反対を受けた。2003年、トニー・ブレアは親友で元ルームメイトのファルコナー卿を大法官兼憲法問題担当国務大臣に選んだ。同時に、彼は大法官の役職を廃止し、他の多くの憲法改革を行う意向を発表した。多くの驚きと混乱の後、大法官という古くからの役職は議会法なしには廃止できないことが明らかになった。こうしてファルコナー卿は翌日、ウールサックから職務を遂行するために上院に姿を現した。しかし、大法官省は憲法問題省と改名された。

2004 年 1 月、憲法問題省は、改革の基礎となることを意図した、大法官と最高裁判所長官の間の権限の分担を概説した協定を公表した。 ^{[ 44 ]}政府は2004 年 2 月に上院に憲法改革法案を提出した。この法案は、大法官の職を廃止し、その機能を他の官吏に移管することを目的としていた。立法機能は上院議長に、行政機能は憲法問題担当国務大臣に、司法機能は最高裁判所長官に移管された。この法案は、上院の司法上の職務を最高裁判所に移管するなど、他の憲法改革も行った。しかし、枢密院令によってある省庁から別の省庁に移管できる他の国務大臣の責任とは異なり、大法官のいくつかの機能については、法律上、大法官の職に結び付けられている。大法官の「保護された職務」は、議会の法律によってのみ他の大臣に移譲することができる。^{[ 45 ]}その結果、大法官の職を単純に「廃止」することは極めて困難であることが明らかになった。

しかし、2004年3月、貴族院は法案を特別委員会に送付することで政府の計画を覆した。当初は法案を葬り去るための動きと見なされたが、政府と野党は委員会による修正を条件として、法案を議会手続きに進めることに合意した。2004年7月13日、下院は憲法改革法案を修正し、大法官の称号は維持されることになったが、政府が提案した他の改革案はそのまま残された。その後、2004年11月、政府は貴族院に修正案を提出し、憲法問題担当国務大臣への言及を完全に削除し、大法官への言及に変更した。国務大臣と大法官の職は同一人物が兼任することを想定している。最終的な憲法改正法は2005年3月24日に国王の裁可を受け、大法官の歴史的な職務を他の者（最高裁判所長官や貴族院議長など）に移管する主要な手続きは2006年半ばまでに完了した。しかし、大法官と憲法担当国務大臣は首相内閣の一員として留まり、その職務の本来の法定機能のほとんどを保持した。

2007年5月、憲法問題省は廃止され、その機能は新設された法務省に移管された。法務省は内務省から移管された一部の責任も引き継いだ。ファルコナー卿は、大法官の称号、給与、役職を保持するとともに、初代法務大臣に任命された。

トニー・ブレア首相就任以前は、貴族でない者が大法官に任命された場合、任命時に貴族に昇格したが、1539年には貴族でない者が国の高官として議会のベンチの間に座る規定が設けられた。^{[ 46 ]} 2005年憲法改革法の制定とそれに続く大法官と貴族院議長の役割の分離により、大法官は貴族であることや法曹としての経歴を持つことはもはや必要なくなった。^{[ d ]} 2007年6月、ジャック・ストロー議員が大法官兼司法大臣に任命され、 1587年のクリストファー・ハットン以来、貴族院やその前身である王室裁判所ではなく、庶民院の議員として初めて大法官となった。^{[ 48 ] [ 49 ]}

ストローと彼の後任であるケン・クラークはともに弁護士だった。2012年、クリス・グレイリングは法曹の経歴を持たない初の法務大臣となり、その後3人の後任が続いた。そのうちの1人、リズ・トラスは2016年に英国初の女性大法官となった（1253年から1254年にかけて、プロヴァンスのエレノア女王はイングランドの国璽尚書であり、事実上大法官であった）。その後、この職は初めて事務弁護士のデイビッド・ゴークとドミニク・ラーブによって務められた。

W.S.ギルバートとアーサー・サリバンによる、頻繁に再演される喜劇オペラ『イオランテ』には、架空の大法官が登場する。^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]}大法官はこの作品の中心人物だが、肩書きでしか特定されない。

故ウィリアム・レンクイスト米国最高裁判所長官は、オペラ『イオランテ』の舞台で大法官の衣装を見て、自身の法服の袖に金色のストライプを4本加えることを思いついた。現最高裁判所長官のジョン・ロバーツは、この慣習を引き継いでいない。

チャールズ・ディケンズの小説『荒涼館』（タイトルのみで特定されている）にも、架空の大法官が登場し、ジャーンダイス対ジャーンダイスの果てしない衡平法裁判を主宰している。

アンソニー・トロロープのパリサー・シリーズには、架空の大法官への言及が数多く登場する。『フィニアス・フィン』と『フィニアス・リダックス』では、自由党のウィーズリング卿がミルドメイとグレシャムの自由党政権でその地位に就き、『首相』では、保守党のラムズデン卿がオムニウム公爵の連立政権でその地位に就く。そして、 『首相』の終盤、グレシャムの最後の政権では、長年望んでいた自由党の元司法長官、グレゴリー・グログラム卿がついにその地位に就く。

A・A・ミルンによる児童詩「ヒラリー王と乞食」は、架空の最高大法官「誇り高きウィロビー卿」が、国王の命令に従うことを拒否したために解任される物語を描いている。

デイヴィッド・ガーのスリラー小説『スキュラという名の女』は1977年を舞台としており、主要な悪役は極めて冷酷で良心のかけらもない大法官である。彼は第二次世界大戦中の反逆行為を隠蔽し、首相への足がかりとするために、その多くの職務と権力を著しく乱用する。作者が明確に述べているように、これは執筆当時あるいはそれ以降のいかなる時点においても、実際にその職にあった人物を指しているわけではない。

大法官は、テレビドラマ『ランポール・オブ・ザ・ベイリー』のエピソード「ランポールとタップエンド」でプレストン・ロックウッドが演じている。彼はフェザーストーン判事を叱責しながら、色付きのペーパークリップで首飾り／官職の鎖を作っている場面が描かれている。

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