戦時における文民の保護に関するジュネーブ条約(第4条約)(フランス語: Convention relative à la protection des personnes civiles en temps de guerre)は、一般に第4ジュネーブ条約またはジュネーブ条約IV(略称GCIV )と呼ばれ、1949年のジュネーブ条約の4つの条約のうちの1つです。1949年8月12日に採択され、1950年10月に発効しました。[ 1 ] 1949年の最初の3つの条約は戦闘員を扱っていましたが、ジュネーブ条約IVは戦時中の文民の人道的保護を扱った最初の条約でした。GCIVは文民の人道的保護を定義しています。現在、この条約と他の3つの条約を含め、 1949年のジュネーブ条約の締約国は196か国あります。 [ 2 ]

ジュネーブ第4条約は、第二次世界大戦中の戦略爆撃などの敵対行為の影響ではなく、占領地における保護された民間人のみを対象としています。[ 4 ]多数の規定の中で、GCIVは占領国の住民を占領地に移送することを明確に禁止しています。
1949年のジュネーブ条約に対する1977年の追加議定書I(API)は、「民間人及び民間物」に対するあらゆる意図的な攻撃を禁止している。[ 5 ] [注2 ]また、「無差別攻撃」を「想定される具体的かつ直接的な軍事的利益に照らして過剰となる、民間人の偶発的な生命の喪失、民間人への傷害、民間物への損害、又はそれらの組み合わせ」と定義し、禁止している。[注3 ]この規則は、学者によって比例原則と呼ばれている。[ 6 ] [ 7 ] 1945年に第二次世界大戦が終結してからかなり後まで、相互主義の規範は武力紛争における行動の正当化を提供していた。[ 8 ]
1993年、国連安全保障理事会は事務総長と専門家委員会の報告書を採択し、ジュネーブ条約が慣習国際人道法の体系に組み込まれたため、条約の非署名国が武力紛争に関与する際にはいつでも拘束力を持つと結論付けた。[ 9 ]

これは、ジュネーブ条約IVの全体的な枠組みを定めたものである。
第2条は、署名国は戦争、宣戦布告のない武力紛争、および他国の領土占領のいずれの場合においても、この条約に拘束されると規定している。
平時に実施されるべき規定に加えて、この条約は、二つ以上の締約国間で発生する宣戦布告された戦争またはその他の武力紛争のあらゆる場合に適用され、たとえそのうちの一方が戦争状態を承認していない場合であっても同様とする。
第2条の適用範囲は広い。
紛争当事国の一方が本条約の締約国でない場合であっても、締約国である国は、相互関係において本条約に拘束されるものとする。
ジャン・ピクテは、この記事の解説の中で次のように述べている。
条約は、締約国の国益に基づく相互主義の原則に従って締結された契約としてではなく、それ自体のために尊重される原則の厳粛な確認、締約国それぞれが他の締約国に対して行う一連の無条件の約束として、ますます見なされるようになってきている。[ 10 ]
第3条は、国際的な性格の紛争がない場合でも、当事者は最低限、非戦闘員、武器を放棄した武装勢力の構成員、負傷、拘禁、またはその他の原因により戦闘不能となった戦闘員は、いかなる状況においても人道的に扱われなければならないと規定しており、以下の禁止事項が適用される。
第4条は、保護対象者を定義する。
この条約によって保護される者は、紛争または占領の場合において、いかなる時点においても、いかなる方法であれ、自国民ではない紛争当事国または占領国の手に落ちた者をいう。
この条約は、「条約に拘束されない国の国民」および交戦国の領域内の中立国の国民、または共同交戦国(すなわち同盟国)の国民であって、その国が「彼らが支配している国との間で」通常の外交関係を有している者を明確に除外している。オラ・エングダール博士は次のように書いている。「これらの国民を保護対象者から除外する目的は、彼らが国籍国の外交的保護に頼ることができるようにするためである。人は条約の下で保護対象者であるか、または国籍国の外交的保護の恩恵を受けることができるかのいずれかである。」[ 11 ]
いくつかの記事では、保護国、赤十字国際委員会(ICRC)、その他の人道支援団体が被保護者をどのように支援できるかを具体的に示している。
本条における保護対象者の定義は、おそらくこのセクションで最も重要な条項である。なぜなら、GCIVの他の条項の多くは保護対象者にのみ適用されるからである。
第5条は、条約に基づく個人の権利を「当該国家の安全保障を害する」期間停止することを規定しているが、「そのような者はそれでも人道的に扱われ、裁判の場合には、この条約に規定される公正かつ正規の裁判を受ける権利を奪われることはない」。
第5条の一般的な解釈は、その適用範囲が非常に限定的であるというものである。[ 12 ]例外は、「国家の安全保障に敵対する活動に確実に関与していると疑われる」または「関与している」個人に限定される。同条の第2項では、「スパイまたは破壊工作員」が言及されている。
第2部の規定は、紛争国の全住民を対象とし、特に人種、国籍、宗教、政治的意見に基づく差別を一切排除し、戦争によって引き起こされる苦しみを軽減することを目的としている。
区別の根拠となりうるものは、すべて網羅的なものではない。
規則113 死者の扱い。死者が略奪(または破壊)されるのを防ぐためにあらゆる可能な措置を講じる義務。
保護対象者は、「肉体的苦痛または絶滅を引き起こすような性質の行為」を一切行ってはならない 。保護対象者の肉体的苦痛または絶滅を自らの手に委ねてはならない。この禁止は、殺人、拷問、体罰、切断、および医療処置に必要とされない医学的または科学的実験に適用される。拷問の法的定義が何であるかについては依然として議論が続いているが、体罰の禁止は問題を単純化している。最もありふれた身体的虐待でさえ、拷問の別の定義に対する予防措置として、第32条によって禁止されている。
科学実験の禁止は、第二次世界大戦中にドイツと日本の医師が行った実験への対応として、部分的に追加されたものであり、その中でもヨーゼフ・メンゲレが最も悪名高かった。
保護対象者は、自らが犯していない犯罪について処罰されることはない。集団処罰、および同様にあらゆる脅迫行為やテロ行為は禁止される。
略奪は禁止されています。
第33条は集団処罰を明確に禁止し、保護対象者は自ら犯していない犯罪で処罰されてはならないという原則を確立している。1949年のジュネーブ条約の下では、集団処罰は戦争犯罪である。ジュネーブ条約の起草者たちは、集団処罰によって第一次世界大戦と第二次世界大戦の報復殺害を念頭に置いていた。第一次世界大戦では、ドイツ軍はベルギーの略奪中に抵抗活動を行ったベルギーの村人を大量処刑した。第二次世界大戦では、ドイツ軍と日本軍の両方が抵抗を鎮圧するために集団処罰の一形態を実行した。村全体、町全体、地区全体が、その場所で発生したあらゆる抵抗活動の責任を負わされた。[ 13 ]これに対抗するため、条約は個人責任の原則を改めて強調した。赤十字国際委員会(ICRC)の条約解説書は、紛争当事者が敵対行為を阻止しようとして「住民を恐怖に陥れるための威嚇措置」に訴えることがよくあるが、そのような行為は「罪のある者も罪のない者も等しく苦しめる。人道と正義に基づくあらゆる原則に反する」と述べている。
1977年の追加議定書IIは、非国際武力紛争の犠牲者の保護に関するもので、集団処罰を明確に禁止している。しかし、この議定書を批准した国はGCIVよりも少ないため、GCIV第33条の方がよく引用される。
第47条から第78条は、占領国に重大な義務を課している。占領地の住民の一般的な福祉に関する多数の規定に加え、占領国は保護対象者を強制的に追放したり、自国の民間人の一部を占領地に追放または移送したりしてはならない(第49条)。
第49条 占領地から占領国領土または占領されていないその他の国の領土への被保護者の個人または集団の強制移送、ならびに国外追放は、その動機の如何を問わず禁止される。
しかしながら、占領国は、住民の安全確保またはやむを得ない軍事的理由により必要とされる場合には、特定の地域からの全面的または部分的な避難を実施することができる。このような避難は、被保護者を占領地域外へ移動させることを伴ってはならない。ただし、物質的な理由によりそのような移動を避けることが不可能な場合はこの限りではない。このように避難した人々は、当該地域における戦闘が終結次第、速やかに元の住居へ帰還させられる。
このような移送または避難を実施する占領国は、可能な限り最大限、保護対象者を受け入れるための適切な宿泊施設が提供されること、移送が衛生、健康、安全および栄養の面で満足のいく状態で行われること、そして同一家族の構成員が引き離されないことを確保しなければならない。
保護国は、移送および避難が行われた場合には、直ちにその旨を通知されるものとする。
占領国は、住民の安全またはやむを得ない軍事上の理由により必要となる場合を除き、戦争の危険に特にさらされる地域において被保護者を拘束してはならない。
占領国は、自国の民間人の一部を占領地域に強制移送または移送してはならない。
最後の段落の「強制送還」は、一般的に外国人の追放を意味すると理解されているが、国民の追放は、引き渡し、追放、または亡命と呼ばれる。民族集団が強制送還の影響を受ける場合、それは人口移動とも呼ばれる。この場合の移動は、文字通り、ある場所から別の場所へ移動または通過することを意味する。赤十字国際委員会は、「国際人道法は、居住地の設立を禁止している。なぜなら、これらは占領地への人口移動の一形態だからである」との見解を示している。[ 14 ]
第50条 占領国は、国及び地方当局の協力を得て、児童の養育及び教育に携わるすべての機関の適切な運営を促進する。
占領国は、児童の身元確認及び親子関係の登録を容易にするために必要なあらゆる措置を講じるものとする。いかなる場合においても、占領国は児童の身分を変更したり、占領国に従属する部隊又は組織に児童を編入したりしてはならない。
現地の機関がその目的に適さない場合、占領国は、戦争の結果として孤児になったり親と離れ離れになったりした子供で、近親者や友人による適切な養育ができない場合、可能であれば自国の国籍、言語、宗教の者によって、その扶養と教育を行うための手配を行うものとする。
第136条に基づき設置された局内の特別部署は、身元が疑わしい児童を特定するために必要なあらゆる措置を講じる責任を負う。入手可能な場合は、その児童の両親またはその他の近親者の詳細を必ず記録しなければならない。
占領国は、占領前に15歳未満の子供、妊婦、および7歳未満の子供の母親のために採用された、食糧、医療、および戦争の影響からの保護に関するいかなる優遇措置の適用も妨げてはならない。
占領国は、被保護者に対し、自国の軍隊または補助部隊への従軍を強制してはならない。自発的な入隊を促すための圧力や宣伝活動は一切認められない。
占領国は、被保護者が18歳以上でない限り、被保護者に労働を強制してはならない。18歳以上の被保護者に対しては、占領軍の必要、公共サービス、または被占領国の住民の食糧、住居、衣料、輸送、もしくは健康のために必要な労働に限り、労働を強制することができる。被保護者は、軍事作戦への参加義務を伴ういかなる労働も強制されてはならない。占領国は、被保護者に対し、強制労働が行われている施設の安全を確保するために、強制的な手段を用いることを強制してはならない。
当該作業は、徴用された者が所在する占領地域においてのみ実施されるものとする。当該者は、可能な限り、通常の勤務場所に留まるものとする。労働者には適正な賃金が支払われ、作業は、その者の身体的および知的能力に見合ったものでなければならない。この条項に規定する作業に従事する被保護者には、労働条件、特に賃金、労働時間、設備、事前訓練、労働災害および職業病に対する補償に関する、占領国において施行されている法令が適用されるものとする。
いかなる場合も、労働力の徴用は、軍事的または準軍事的性格の組織における労働者の動員につながるものであってはならない。[ 15 ]
第53条 占領国による、個人または国家、その他の公的機関、社会組織または協同組合に個別または共同で属する不動産または動産の破壊は、軍事作戦により絶対的に必要となる場合を除き、禁止される。
ジャン・ピクテは著書『1949年8月12日のジュネーブ条約解説』の中で次のように述べている。
第53条の適用範囲に関する誤解を解消するために、言及されている財産は一般的な保護を受けているわけではないことを指摘しなければならない。この条約は、占領地における財産の保護のみを規定しているにすぎない。したがって、この条項の適用範囲は、占領国の行為によって生じた破壊に限定される。ハーグ規則第23条(g)は、敵国の財産の不必要な破壊を禁じていることを思い出すべきである。この規則は「敵対行為」というタイトルのセクションに置かれているため、戦争に関与する地域内のすべての財産を対象としており、したがって、占領地にある財産のみを対象とする議論中の規定の適用範囲よりもはるかに広い。[ 16 ]
第56条は、占領国が占領地において負う医療上の義務について規定している。
占領国は、利用可能な手段を最大限に活用し、国および地方当局の協力を得て、占領地域における医療施設および病院施設、公衆衛生および衛生を確保し維持する義務を負う。特に、伝染病および流行病の蔓延を阻止するために必要な予防措置および予防的措置の採用および適用に留意する。あらゆる職種の医療従事者は、その職務を遂行することが認められる。
占領地域に新たな病院が設置され、かつ占領国の所管機関がそこで活動していない場合、占領当局は必要に応じて、第18条に規定する承認を与えるものとする。同様の状況において、占領当局は、第20条および第21条の規定に基づき、病院職員および輸送車両に対しても承認を与えるものとする。
占領国は、保健衛生対策を採用し、またその実施にあたっては、占領地の住民の道徳的・倫理的な感受性を考慮しなければならない。
第78条は抑留について規定している。同条は、占領国が「安全保障上のやむを得ない理由」により、「被保護者を所定の居住地または抑留地に送る」ことを認めている。ただし、同条は占領国による集団的措置を認めておらず、各事例は個別に判断されなければならない。
この部分には、「国際条約の発効手続きを定めるために、慣例として条約の末尾に付される形式的または外交的な規定がこの見出しの下にまとめられている」(1)が含まれています。これらはジュネーブの4つの条約すべてで同様です。[ 17 ]
赤十字国際委員会の第四ジュネーブ条約に関する解説では、占領地における病院と安全地帯の設置が議論された際に、協定草案が参照され、それを第四ジュネーブ条約の附属書Iとして追加することが合意されたと述べている。[ 18 ]
赤十字国際委員会は、「この協定草案はモデルとして各国に提示されたに過ぎないが、最終的に採択された外交会議で慎重に起草されたという事実は、非常に現実的な価値を与えている。したがって、病院区域を設置する際には、作業の基礎として有用に活用できるだろう」と述べている。[ 18 ]
赤十字国際委員会は、附属書IIは「条約第109条(第1項)に従って、締約国間の特別な合意がない場合に適用される草案であり、集団救援物資の受領と分配の条件を扱っている。これは、提出した赤十字国際委員会の伝統と、委員会が第二次世界大戦中に得た経験に基づいている」と述べている。[ 19 ]
裁判所は、拘束力のある条約法も管轄権の根拠となり得ることを認識しているが、実際には、問題となっている条約規定は慣習法の宣言でもあると常に判断してきた。