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ジミー・カーターは、1977年1月20日の就任式でアメリカ合衆国第39代大統領に就任し、1981年1月20日に退任した。ジョージア州出身の民主党員であるカーターは、 1976年の大統領選挙で共和党現職のジェラルド・フォード大統領を破り、大統領に就任した。彼の大統領としての任期は、1980年の大統領選挙で共和党候補のロナルド・レーガンに再選を阻まれ、終了した。100歳で死去した当時、彼は存命中の大統領の中で最高齢、最長寿、最長結婚生活、そして退任後最長の在任期間を誇っていた。
カーター大統領は、経済が高インフレと低成長の組み合わせに見舞われた「スタグフレーション」の時期に就任した。彼の財政政策は、財政赤字と政府支出を削減することでインフレを抑制することに重点を置いていた。1970年代の大部分を通して続いていたエネルギー問題に対応するため、彼の政権は長期的なエネルギー節約と代替資源の開発を目的とした国家エネルギー政策を制定した。短期的には、1979年にエネルギー危機が発生し、1980年には景気後退に見舞われた。カーター大統領は国の福祉、医療、税制の改革を目指したが、議会の民主党との関係が悪かったこともあり、ほとんど成功しなかった。
カーターは米国の外交政策を人権重視へと方向転換させた。彼は前任者たちの冷戦末期の融和政策を引き継ぎ、中国との関係正常化を進め、ソ連との戦略兵器制限交渉をさらに推し進めた。アラブ・イスラエル紛争の終結を目指し、イスラエルとエジプト間のキャンプ・デービッド合意の仲介に尽力した。トリホス・カーター条約を通じて、カーターはパナマ運河のパナマへの最終的な移管を保証した。 1979年のソ連のアフガニスタン侵攻を非難し、ソ連に対する融和政策を転換し、軍備増強と外交圧力の時代を開始した。モスクワオリンピックからの撤退は、彼の戦術の一つであった。
カーター大統領の任期最後の15か月は、イラン人質事件や経済不況など、いくつかの大きな危機に見舞われた。国民健康保険制度に反対するカーターに抗議した著名なリベラル派民主党員テッド・ケネディは、 1980年の民主党予備選挙でカーターに挑戦した。1979年末から1980年初めにかけて政策に対する国民の支持が高まったカーターは、ケネディを破って再指名を獲得した。しかし、1980年の大統領選挙では共和党候補のロナルド・レーガンに大敗した。歴史家や政治学者の世論調査では、カーターは概して平均以下の大統領と評価されているが、大統領退任後の活動はより好意的に見られている。
カーターは1970年にジョージア州知事に選出され、在任中の4年間で進歩的で人種的に穏健な南部知事としての評判を得た。1972年の民主党予備選でのジョージ・マクガバンの成功を見て、カーターはワシントンの既成政治家とつながりのないアウトサイダーとして出馬すれば、1976年の民主党大統領候補指名を獲得できると信じるようになった。[ 1 ]カーターは1974年12月に1976年の民主党大統領候補指名への立候補を表明し、「アメリカ国民に嘘をつくことは決してない」と誓った。[ 2 ] 1968年の候補者ヒューバート・ハンフリー、ミネソタ州選出のウォルター・モンデール上院議員、マサチューセッツ州選出のテッド・ケネディ上院議員などの民主党指導者が選挙戦への出馬を辞退したため、民主党予備選では明確な有力候補はいなかった。モー・ユードール、サージェント・シュライバー、バーチ・ベイ、フレッド・R・ハリス、テリー・サンフォード、ヘンリー・M・ジャクソン、ロイド・ベンツェン、ジョージ・ウォレスは皆、指名獲得を目指し、これらの候補者の多くはカーターよりも有名だった。[ 3 ]
カーターは党内のさまざまなグループにアピールしようとした。国防費削減とCIAの抑制を主張したことはリベラル派にアピールし、政府の無駄をなくすことを強調したことは保守派にアピールした。[ 4 ]カーターはアイオワ州党員集会でどの候補者よりも多くの票を獲得し、ニューハンプシャー州予備選に先立ってメディアの報道を独占し、そこでも勝利した。[ 5 ]その後、フロリダ州とノースカロライナ州の予備選でウォレスに勝利したことで、カーターの南部における主なライバルは排除された。[ 6 ]ペンシルベニア州予備選でジャクソンに勝利したことで、カーターは明確な最有力候補としての地位を確立した。[ 7 ]フランク・チャーチ上院議員とジェリー・ブラウン知事が遅れて選挙戦に参入したにもかかわらず、カーターは予備選最終日に指名を勝ち取った。[ 8 ] 1976年の民主党全国大会は円滑に進み、カーターは数人の候補者と面談した後、モンデールを副大統領候補に選んだ。モンデールの選出は、カーターに懐疑的だった多くのリベラルな民主党員から歓迎された。[ 9 ]
共和党は、最終的に現職のジェラルド・フォード大統領を指名する争奪戦の大会を経験した。フォードは、リチャード・ニクソンがウォーターゲート事件に関与したために辞任した後、1974年に大統領に就任していた。[ 9 ]共和党はひどく分裂し、フォードは大統領としての能力に疑問を呈されていたため、1976年8月に行われた世論調査ではカーターが15ポイントリードしていた。[ 10 ]総選挙運動では、カーターは中道的な政策を推進し続け、激動の1960年代の後、民主党の新たな立場を定義しようとした。何よりも、カーターは政治システムを攻撃し、ウォーターゲート後の時代にワシントンを改革する「アウトサイダー」として自らを位置づけた。[ 11 ]これに対し、フォードはカーターのいわゆる「曖昧さ」を攻撃し、カーターは主要な問題について曖昧な立場を取っていると主張した。[ 10 ]カーターとフォード大統領は1976年の選挙で3回のテレビ討論会で対決した。[ 12 ]これは1960年以来初めての討論会だった。 [ 12 ]フォードは最初の討論会では概ね勝利したと見られていたが、2回目の討論会で「東ヨーロッパはソ連の支配下にはない」と発言し、大きな失言をした。[ a ]この失言によりフォードの終盤の勢いは止まり、カーターは3回目の討論会で力強いパフォーマンスを見せ、自身の選挙運動を後押しした。選挙直前に行われた世論調査では、非常に接戦であることが示された。[ 13 ]
カーターは一般投票の50.1％と選挙人票297票を獲得して選挙に勝利し、フォードは一般投票の48％と選挙人票240票を獲得した。1976年の大統領選挙は、1964年から1992年の選挙の間で民主党が勝利した唯一の大統領選挙である。カーターは北東部と南部で特に好成績を収め、フォードは西部を席巻し、中西部の大部分で勝利した。同時開催された議会選挙では、民主党は下院と上院の両方で多数派を拡大した。[ 14 ]
カーター氏の大統領移行に向けた予備的な計画は、選挙の数ヶ月前からすでに始まっていた。[ 15 ] [ 16 ]カーター氏は、選挙前の移行計画に多額の資金と多数の人員を投入した最初の大統領候補であり、これは後に標準的な慣行となった。[ 17 ]カーター氏は、移行に体系的なアプローチを取り、過去の大統領移行よりも大規模で正式な運営を行ったことで、その後のすべての大統領移行に影響を与える革新的な大統領移行を行った。[ 17 ] [ 16 ]
カーターは就任演説で、「多ければ良いというわけではないこと、偉大な我が国にも限界があること、そしてすべての質問に答えたり、すべての問題を解決したりすることはできないことを学んだ」と述べた。[ 18 ]カーターは「帝王的大統領制」の象徴を排除するという公約を掲げて選挙運動を行い、就任式当日にその公約に従って行動を開始し、就任パレードで国会議事堂からホワイトハウスまで歩くことで、近年の歴史や警備上の慣例を破った。ホワイトハウスでの最初の行動は、この方向をさらに推し進めたものであった。カーターは500人のホワイトハウス職員を3分の1削減し、大統領と閣僚の特権を減らした。[ 19 ]また、ベトナム戦争時代の徴兵忌避者に対して「完全かつ無条件の恩赦」を発令するという選挙公約も果たした。[ 20 ]
カーターはワシントンの政界関係者を批判して選挙運動を行ったが、彼の主要な任命者の多くは以前の大統領政権で要職を務めていた。[ 21 ]国務長官のサイラス・ヴァンス、国防長官のハロルド・ブラウン、財務長官のW・マイケル・ブルーメンソールは、ケネディ政権とジョンソン政権で高官を務めていた。[ 22 ]その他の注目すべき任命には、経済諮問委員会委員長のチャールズ・シュルツェ、エネルギー問題担当大統領補佐官の元国防長官ジェームズ・R・シュレジンジャー、司法長官の連邦判事グリフィン・ベル、そして閣僚を務めた最初のアフリカ系アメリカ人女性であるパトリシア・ロバーツ・ハリス[ 23 ]が住宅都市開発長官に就任したことが挙げられる。[ 24 ]
カーターは、大統領府のスタッフとしてジョージア州出身の側近数名を任命した。当初、大統領は顧問のハミルトン・ジョーダンとチャールズ・カーボの2名にホワイトハウス首席補佐官の職を提示したが、2人とも辞退した。カーターは首席補佐官を置かないことに決め、代わりに閣僚が大統領に直接アクセスできるシステムを導入した。[ 25 ]バート・ランスが行政管理予算局長に選ばれ、ジョーダンは主要な補佐官兼顧問となった。ジョージア州出身の他の任命者には、ホワイトハウス報道官のジョディ・パウエル、内閣官房長官のジャック・ワトソン、国内政策スタッフ長のスチュアート・E・アイゼンスタットなどがいる。 [ 26 ]カーターは、政権の外交政策を監督するために、バンスや国家安全保障担当補佐官のズビグネフ・ブレジンスキーを含む三極委員会のメンバー数名に頼った。ブレジンスキーはカーターの最も親しい顧問の一人として台頭し、カーターは外交政策の策定と実施において国家安全保障会議とヴァンス国務長官の国務省の両方を活用した。 [ 27 ]タカ派のブレジンスキーは、ソ連とのデタントを推進していたヴァンスと頻繁に衝突した。[ 28 ]
モンデール副大統領は外交問題と国内問題の両方において重要なアドバイザーを務めた。[ 29 ]ロザリン・カーター大統領夫人は政権の重要な一員として台頭し、閣議に何度か出席し、大統領の相談役、アドバイザー、代理人として活躍した。彼女は外交政策の交渉のために海外へ赴き、ある世論調査では、世界で最も尊敬される女性としてマザー・テレサと並んでランクインした。 [ 30 ]
カーターは1978年半ばにホワイトハウスのスタッフを刷新し、広告会社の幹部ジェラルド・ラフシューンをホワイトハウス広報部長に、アン・ウェクスラーを広報連絡室長に任命した。[ 31 ]カーターは1979年半ばにホワイトハウスと内閣で大規模な人事異動を実施した。ブルーメンソール、ベル、保健教育福祉長官のジョセフ・カリファノを含む5人の閣僚が辞任した。ジョーダンが大統領の初代首席補佐官に選ばれ、マッキンゼー・アンド・カンパニー出身のアロンゾ・L・マクドナルドがホワイトハウススタッフ部長に就任した。連邦準備制度理事会議長のG・ウィリアム・ミラーがブルーメンソールの後任として財務長官に就任し、ベンジャミン・シビレッティが司法長官に就任、チャールズ・ダンカン・ジュニアがエネルギー長官に就任した。[ 32 ] 1980年にヴァンスが辞任した後、カーターは、カーターが親しい関係を築いていた尊敬される上院議員エドマンド・マスキーを国務長官に任命した。 [ 33 ]
少なくとも1期務めた大統領の中で、最高裁判所に判事を任命しなかったのはカーターだけだった。[ 34 ]カーターは、合衆国控訴裁判所に56人の判事を、合衆国地方裁判所に203人の判事を任命した。彼が任命した巡回裁判所判事のうち、スティーブン・ブライヤーとルース・ベイダー・ギンズバーグの2人は、後にビル・クリントンによって最高裁判所に昇格した。カーターは、司法候補者の選考において人口構成の多様性を重要な優先事項とした最初の大統領だった。[ 35 ] カーター大統領の任期中、女性巡回裁判所判事の数は1人から12人に、非白人男性巡回裁判所判事の数は6人から13人に、女性地方裁判所判事の数は4人から32人に、非白人男性地方裁判所判事の数は23人から55人に増加した。カーターは、初のアフリカ系アメリカ人女性巡回裁判所判事アマリヤ・ライル・キアーズ、初のヒスパニック系巡回裁判所判事レイナルド・ゲラ・ガルサ、初のヒスパニック系女性地方裁判所判事カルメン・コンスエロ・セレソを任命した。[ 36 ]連邦司法センターのデータによると、カーターは、過去のすべての大統領が任命した判事の合計（女性10人、有色人種35人）よりも多くの女性（41人）と有色人種（57人）を任命した。[ 37 ]
カーター大統領は、リベラルな北部民主党員のニューディール政策の伝統を受け継いだ人物ではなかった。むしろ、彼の思想的背景は進歩主義時代に遡る。そのため、彼は党の主流派であるリベラル派が受け入れられる以上に保守的だった。[ 38 ]イギリスの歴史家イワン・モーガンは次のように主張している。
カーターは、ジェラルド・フォード大統領と民主党議会の両方を批判するワシントンの「部外者」として選挙運動を成功させ、大統領になってもこのテーマを継続した。ワシントンのルールに従うことを拒否したことが、カーター政権と議会との困難な関係の一因となった。選挙後、大統領は行政府を再編成する権限を要求し、ティップ・オニール下院議長やジャック・ブルックスといった有力な民主党員を疎外した。ニクソン政権時代に、議会は大統領から権限を奪う一連の改革を可決しており、民主党が政権を握ったとしても、議会のほとんどの議員はその権限を回復することに消極的だった。[ 40 ] [ b ]電話に出ないこと、言葉による侮辱、政治的便宜の交換を拒否することは、議会の多くの人々を失望させ、大統領の政策を実行する能力に影響を与えた。[ 42 ]多くの場合、こうしたコミュニケーションの失敗は、意図的な怠慢からではなく、政権の議会連絡機能の組織化の不備から生じた。[ 43 ]カーター大統領は、オニール上院議員、ロバート・バード上院多数党院内総務、その他の議員らを個人的な働きかけで取り込もうとしたが、これらの会合を通じて自身の政策への支持を集めることは概してできなかった。[ 44 ]カーターはまた、特に大統領就任後最初の数ヶ月間、一度に多くの優先事項に焦点を当てすぎたという誤りも犯した。[ 45 ]議会の民主党員は、彼の道徳主義的で行政志向の合理的な意思決定アプローチと、妥協、恩恵供与、取引といった議会の標準的な手法を受け入れようとしない姿勢に不満を抱いていた。[ 46 ]
任期開始から数か月後、カーターは「豚肉樽」支出だと主張する19のプロジェクトの「標的リスト」を発表した。彼はこのリストにあるプロジェクトを含む法案には拒否権を行使すると述べた。[ 47 ]議会はこれに対し、カーターが反対したプロジェクトのいくつかを、カーターが支持する経済刺激策と組み合わせた法案を可決した。カーターはこの法案に署名したが、いわゆる「豚肉樽」プロジェクトに対する彼の批判は、議会での支持を失うことになった。[ 48 ]これらの闘争はカーター大統領の任期のパターンとなり、彼は残りの任期中、頻繁に議会と衝突することになる。[ 49 ]
カーターは就任時に、国民一人当たり50ドルの税金還付、法人税9億ドルの減税、公共事業への支出増を盛り込んだ経済刺激策を提案した。この刺激策における支出の少なさは、カーターの財政保守主義を反映したものであり、彼は失業問題への対処よりもインフレ回避と予算均衡を重視していた。カーターの連邦政府支出増への抵抗は、連邦政府の公共事業プロジェクトを通じて失業率を下げたいと考えていた同党の多くの議員から批判を浴びた。カーターは1977年に、包括的雇用訓練法の延長を含む失業対策を目的としたいくつかの法案に署名したが、引き続き財政赤字とインフレの削減を主眼とした。1978年11月、カーターは190億ドルの減税となる1978年歳入法に署名した。 [ 50 ]
カーター政権の財政赤字は 、1976年に達成した約700億ドルの水準で推移したが、GDP比では、就任時の4%から1980～81会計年度には2.5%に減少した。[ 51 ]米国の国債は、1977年初頭の 6200億ドルから1980年末の9000億ドルへと約2800億ドル増加した。[ 52 ]しかし、経済成長が名目債務の増加を上回ったため、連邦政府の債務は国内総生産の33.6%から1980年末の31.8%へとわずかに減少した。[ 53 ]
1973年、中東に拠点を置く石油輸出国機構（OPEC）は、世界価格を引き上げ、イスラエルとその同盟国（米国を含む）に打撃を与えるために生産量を削減した。[ 54 ]これが1973年の石油危機を引き起こし、石油価格が高騰した時期となり、その結果、米国経済全体で物価上昇を招き、経済成長が鈍化した。[ 55 ]米国はその後もエネルギー問題に直面し続け、1976年から1977年の冬には天然ガス不足により多くの学校や工場が閉鎖され、数十万人の労働者が一時解雇された。[ 56 ] 1977年までに、エネルギー政策は米国が直面する最大の課題の1つとなった。石油輸入は1973年以降毎年65%増加し、米国は一人当たりのエネルギー消費量が他の先進国の2倍以上になっていた。[ 49 ]
カーターは就任後、ジェームズ・シュレジンジャーにエネルギー危機に対処する計画を策定するよう依頼した。[ 57 ] 1977年4月18日の国民向け演説で、カーターはエネルギー危機を戦争の防止とは別に「我が国が生涯で直面する最大の課題」と呼んだ。彼はエネルギー節約、米国の石炭埋蔵量の使用増加、原子力発電の慎重な拡大を求めた。彼の主な目標は、エネルギー需要の増加を年間2%の増加に制限し、石油輸入を半減し、6か月分の供給量を含む新たな戦略石油備蓄を確立することであった。 [ 58 ]カーターはエネルギー省の創設について議会の承認を得て、シュレジンジャーを同省の初代長官に任命した。シュレジンジャーは113の条項を含むエネルギー計画を提示したが、その中で最も重要なのは国内の石油生産とガソリン消費に対する課税であった。この計画には、省エネルギーに対する税額控除、燃費の悪い自動車への課税、石油や天然ガスから石炭火力への転換義務も含まれていた。[ 59 ] 下院は1977年8月にカーターの計画の大部分を承認したが、上院はカーターの提案をほとんど含まない一連の骨抜きのエネルギー法案を可決した。議会との交渉は1978年まで長引いたが、カーターは1978年11月に国家エネルギー法に署名した。カーターの当初の提案の多くはこの法律には含まれなかったが、この法律は天然ガスの規制緩和を行い、税額控除を通じて省エネルギーと再生可能エネルギーの開発を奨励した。 [ 60 ]
1979年、米国は再びエネルギー不足に見舞われ、何百万人ものイライラしたドライバーがガソリンスタンドで長時間待たされることになった。これに対し、カーター大統領は議会に国内石油価格の規制緩和を求めた。当時、国内石油価格は世界市場ではなく、1975年のエネルギー政策・保全法（EPCA）の複雑な価格統制によって決定されていた。石油会社は利益が増えるため価格規制緩和を強く支持したが、議会の一部議員は規制緩和がインフレにつながることを懸念していた。4月下旬から5月上旬にかけて行われたギャラップ世論調査では、米国が実際にエネルギー不足に陥っていると信じている国民はわずか14％だった。残りの77％は、石油会社が利益を上げるために引き起こしたものだと考えていた。[ 61 ]カーター大統領は規制緩和案に、石油会社の新たな利益の約半分を連邦政府に還付する超過利益税を組み合わせました。カーター大統領はEPCAの条項を利用して石油規制を段階的に導入したが、議会は提案された税の実施に難色を示した。[ 62 ] [ 63 ]
今、アメリカの民主主義に対する根本的な脅威についてお話ししたいと思います。私が言っているのは、比類なき経済力と軍事力を持ち、今夜は世界中で平和を享受しているアメリカの表面的な強さのことではありません。この脅威は、普段の生活の中ではほとんど目に見えないものです。それは信頼の危機です。それは、私たちの国家意志のまさに核心、魂、精神を揺るがす危機です。この危機は、私たち自身の人生の意味に対する疑念の高まりや、国家としての目的意識の喪失の中に見て取ることができます。
1979年7月、エネルギー危機が続く中、カーター大統領は政権の政策を抜本的に見直すため、財界、政府、労働組合、学界、宗教界の指導者らと会談した。[ 65 ]世論調査員のパット・キャデルは、アメリカ国民は1960年代の主要指導者の暗殺、ベトナム戦争、ウォーターゲート事件に起因する信頼の危機に直面していると大統領に告げた。[ 66 ]他の側近のほとんどはインフレとエネルギー危機に引き続き注力するよう促したが、カーター大統領は、国が直面している最大の危機は信頼の危機であるというキャデルの考えに飛びついた。7月15日、カーター大統領は全国放送の演説で、石油輸入の長期的な制限と合成燃料の開発を訴えた。しかし同時に、「世界中の法律をもってしても、アメリカの抱える問題を解決することはできない。欠けているのは信頼と共同体意識だ」とも述べた。[ 67 ]「信頼の危機」と題されたこの演説は、[ 64 ]カーター自身はこの言葉を演説の中で一度も使わなかったにもかかわらず、彼の「不調」演説として知られるようになった。[ 68 ] [ 69 ]
カーターの演説に対する当初の反応は概ね好意的だったが、カーターは7月下旬にエネルギー長官シュレジンジャーを含む数人の閣僚を解任するという過ちを犯した。[ 70 ]それにもかかわらず、議会は2270億ドルの超過利潤税を承認し、エネルギー安全保障法を可決した。エネルギー安全保障法は、代替エネルギー源の開発を任務とする合成燃料公社を設立した。 [ 71 ]これらの立法上の勝利にもかかわらず、1980年に議会はカーターが課した輸入石油への追加料金を撤回し、[ c ]発電所の建設を促進するために設計された政府機関であるエネルギー動員委員会の提案を否決した。[ 73 ]それにもかかわらず、カウフマンとカウフマンは、カーターの下で制定された政策は「米国史上最も包括的なエネルギー法」であったと述べている。[ 71 ]カーターの政策は、一人当たりのエネルギー消費量の減少に貢献し、1979年から1983年にかけて10%減少した。[ 74 ] 1977年に記録的な24 億バレル（供給量の50%）に達した石油輸入量は、1979年から1983年にかけて半減した。[ 51 ]
カーター大統領が就任したのは、「スタグフレーション」と呼ばれる時期であり、経済は高インフレと低成長の両方を経験していた。[ 80 ]米国は1973～75 年の不況から回復したが、経済、特にインフレは、1977 年と 1978 年も多くのアメリカ人にとって最大の懸念事項であり続けた。[ 81 ]経済は 1976 年に 5% 成長し、1977 年と 1978 年も同様のペースで成長を続けた。[ 82 ]失業率は 1977 年 1 月の 7.5% から 1979 年 5 月までに 5.6% に低下し、 その間に 900 万件以上の新規雇用が創出された。[ 83 ]実質世帯所得の中央値は 1976 年から 1978 年にかけて 5% 増加した。[ 84 ] 1978 年 10 月、インフレの悪化に対応して、カーター大統領は全国テレビでインフレ対策キャンペーンの「第 2 段階」の開始を発表した。彼はアルフレッド・E・カーンを賃金・物価安定評議会（COWPS）の議長に任命し、COWPSは産業ごとの価格目標を発表し、インフレ率を下げるための他の政策を実施した。[ 85 ]
1979年のエネルギー危機は成長期を終わらせ、インフレ率と金利は上昇し、経済成長、雇用創出、消費者信頼感は急激に低下した。[ 86 ]連邦準備制度理事会議長G・ウィリアム・ミラーが採用した比較的緩和的な金融政策は、すでにインフレ率をやや高める要因となっており、[ 87 ] 1976年の5.8%から1978年には7.7%に上昇した。OPECによる原油価格の突然の倍増[ 88 ]により、インフレ率は2桁台に押し上げられ、1979年には平均11.3%、1980年には平均13.5%となった。[ 51 ]
1979 年半ばの内閣改造後、カーターはポール・ボルカーを連邦準備制度理事会の議長に任命した。[ 89 ]ボルカーはインフレを抑えるために金融引き締め政策を推し進めたが、この政策は経済成長をさらに鈍化させる効果もあった。[ 90 ]著者のイヴァン・エランドは、これは長期にわたるインフレ傾向の中で起こったと指摘し、「1970 年代の安易な資金供給と低金利が猛烈なインフレを引き起こし、1979 年には 13% に達した」と述べている。[ 91 ]カーターは、インフレが「危機的段階」に達したことを理由に、大統領令で緊縮財政プログラムを実施した。インフレと短期金利はともに 1980 年 2 月と 3 月に 18% に達した。[ 92 ] 3 月にはダウ平均株価が1976 年半ば以来の最低水準まで下落し、翌月には失業率が 7% に上昇した。[ 93 ]経済は再び不況に陥り、わずか 10 年余りで 4 度目の不況となった。[ 91 ]失業率は急速に 7.8 パーセントまで上昇した。[ 94 ]この「V 字型不況」とそれに伴う不況は、カーターの 1980 年の再選キャンペーンと重なり、ロナルド・レーガンに対する予想外の大敗の一因となった。[ 95 ] GDP と雇用者数が不況前の水準に戻ったのは 1981 年 3 月になってからだった。[ 82 ] [ 83 ]
1976年の大統領選挙期間中、カーターはテッド・ケネディ上院議員が提出した超党派法案の主要な特徴を含む医療改革案を提案した。この法案は、国民皆保険制度（NHI）の設立を規定するものであった。[ 96 ]ほとんどのアメリカ人はメディケア、メディケイド、または民間の保険を通じて医療保険に加入していたが、1977年時点で人口の約10％は保険に加入していなかった。NHI制度の設立は労働組合や多くのリベラルな民主党員にとって最優先事項であったが、カーターはそのような制度の費用とインフレの影響について懸念を抱いていた。彼は1977年を通して医療制度の検討を延期し、最終的にすべてのアメリカ人を対象とするNHI制度を設立するというケネディの提案を支持しないことを決定した。ケネディは妥協案となる医療制度改革案をまとめようと、カーター大統領やホワイトハウスのスタッフと何度も会談したが、交渉は1978年7月に決裂した。ケネディとカーターは以前は良好な関係にあったが、医療保険をめぐる意見の相違が、二人の民主党指導者の間の公然たる決裂につながった。[ 97 ]
1979年6月、カーターはより限定的な医療保険改革案、すなわち民間の重病医療保険の提供を雇用主に義務付ける案を提案した。この案では、扶養する未成年の子供がいない極貧層にもメディケイドを拡大し、メディケアに重病保障を追加することも盛り込まれていた。[ 98 ]ケネディはこの案を不十分として却下した。[ 99 ] 1979年11月、ラッセル・B・ロング上院議員は、上院財政委員会の超党派の保守派多数派を率いて、雇用主による重病保障の提供義務化とメディケアへの重病保障の追加を支持した。[ 98 ]これらの取り組みは、予算上の制約により1980年に断念された。[ 100 ]
カーターは、より費用対効果の高い援助を提供するために福祉プログラムの包括的な見直しを求めたが、議会は彼の提案のほぼすべてを否決した。[ 101 ] カーター政権が検討した提案には、最低所得保障、失業者に対する連邦政府の雇用保障、負の所得税、援助受給者への直接現金給付などがあった。1977年初頭、カリファノ長官はカーターに福祉改革のいくつかの選択肢を提示したが、カーターは政府支出の増加を理由にすべて拒否した。1977年8月、カーターは、働く能力のある福祉受給者のための大規模な雇用プログラムと、働く能力のない人々への「まともな収入」を提案した。[ 102 ]カーターは福祉改革の提案に対する支持を得ることができず、議会で採決されることはなかった。[ 103 ] 1978年10月、カーターは上院を説得してハンフリー・ホーキンス完全雇用法を可決させ、連邦政府は低インフレと低失業率の目標に取り組むことを約束した。議会黒人議員連盟（CBC）と労働組合の落胆をよそに、最終法案には、完全雇用を実現するために連邦政府が最終雇用者として行動することを認める条項は含まれていなかった。[ 104 ]
カーターはまた、よりシンプルで累進的な税制を作るために税制改革も求めた。彼は、キャピタルゲインを通常の所得として課税し、タックスシェルターを廃止し、項目別税額控除を制限し、標準控除を増やすことを提案した。[ 105 ]カーターの税制提案は議会で否決され、カーター大統領の任期中に主要な税制改革法案は可決されなかった。[ 106 ]社会保障制度が数年以内に破綻する危険があるという国民の不安が高まる中、カーターは1977年12月に社会保障財政改正法に署名した。この法律は、1972年の以前の法律によって給付計算式に導入された欠陥を修正し、社会保障税を引き上げ、社会保障給付を削減した。「この法律によって、1980年から2030年まで社会保障基金が健全であることが保証される」と大統領は述べた。[ 107 ] [ 108 ]
カーターは環境保護運動の多くの目標を支持し、著名な環境保護主義者を要職に任命した。大統領としての彼の発言は環境保護を強く支持していたが、原子力エネルギーの容認に関してはやや軟調であった。彼は海軍で原子力潜水艦の訓練を受けていた。[ 109 ]彼は、露天掘りを規制する1977年の地表採掘規制・再生法 など、環境保護のためのいくつかの重要な法案に署名した。[ 110 ]カーターが署名したその他の環境法は、エネルギー保全、連邦鉱山安全基準、農薬規制に関するものであった。[ 111 ]内務長官セシル・アンドラスは、アラスカの1億エーカーを超える公有地を保全地域に指定することで商業利用から除外するようカーターを説得した。1980年のアラスカ国立利益土地保全法は、国立公園や野生生物保護区のために確保された公有地の面積を倍増させた。[ 112 ] [ 113 ] 企業や保守派は、これらの保全活動によって経済成長が阻害されると訴えた。[ 114 ]
1978年、カーター大統領はニューヨーク州ナイアガラフォールズ市のラブキャナル地区に連邦緊急事態を宣言した。800世帯以上が、有害廃棄物埋立地の上に建てられたこの地区から避難した。連邦災害資金は、埋立地の上に建てられた約500軒の家屋、99番街学校、93番街学校の解体、埋立地の浄化、有害廃棄物の封じ込め区域の建設に充てられた。このようなプロセスが実施されたのはこれが初めてだった。カーター大統領は、国内に他にも「ラブキャナル」のような場所がいくつか存在し、このような有害廃棄物埋立地の発見は「現代における最も陰惨な発見の一つ」であると認めた。[ 115 ] 1980年、カーター大統領は、有害物質で汚染された鉱山や工場の跡地を浄化することを目的とした連邦プログラムであるスーパーファンドを設立する法案に署名した。[ 116 ] [ 117 ]
カーターは任期初期に、教育省を閣僚級の機関として創設するという選挙公約を教師組合に果たそうとした。カーターは、教育省の設立によって効率性と機会均等が増すと主張したが、両党の反対派は、教育に対する地方の統制と支援を低下させる官僚機構の新たな層だと批判した。[ 118 ] 1979年10月、カーターは教育省組織法に署名し、米国教育省を設立した。カーターは、カリフォルニア州のリベラル派判事であるシャーリー・マウント・ハフステッドラーを初代教育長官に任命した。[ 119 ]カーターはまた、ヘッドスタート・プログラムを拡大し、4万3000人の子供と家族を追加した。[ 120 ]在任中、連邦政府の非国防支出に占める教育支出の割合は2倍になった。[ 121 ]カーターは南部のプロテスタント学校への税制優遇に反対し、この立場は宗教右派の一部を遠ざけた。[ 122 ]彼はまた、私立学校教育に親が利用できる授業料税額控除を求めるモイニハン・パックウッド法案の否決にも貢献した。[ 123 ]
カーターは、1973年にオレゴン州で可決された法律を引用し、大麻の非犯罪化を支持する立場を取った。[ 124 ] 1977年の議会演説で、カーターは、大麻使用に対する罰則は、大麻消費の実際の害を上回るべきではないと主張した。カーターは、非犯罪化賛成派の顧問ロバート・デュポンを留任させ、非犯罪化賛成派の英国人医師ピーター・ボーンを、新たに設立した薬物乱用政策局の責任者として、薬物顧問（または「薬物ツァー」）に任命した。[ 125 ] [ 126 ]しかし、法執行機関、保守派政治家、草の根の親の団体はこの措置に反対し、麻薬戦争は続いた。[ 125 ] [ 127 ]同時に、米国における大麻消費量は歴史的に高い水準に達した。[ 128 ]
カーターは同性愛者の権利の問題を取り上げた最初の大統領であり、彼の政権は同性愛者の権利活動家グループと会談した最初の政権であった。[ 129 ] [ 130 ]カーターは、同性愛者や同性愛者の権利の支持者が公立学校の教師になることを禁止するカリフォルニア州の住民投票案であるブリッグス・イニシアチブに反対した。 [ 130 ]カーターはアファーマティブ・アクションの政策を支持し、彼の政権はカリフォルニア大学理事会対バッケ事件の審理中に最高裁判所にアミカス・キュリエ・ブリーフを提出した。 1978年に下された最高裁判所の判決は、アファーマティブ・アクションの合憲性を支持したが、大学入学における人種割当の使用を拒否した。[ 131 ]ファーストレディのロザリン・カーターは平等権修正条項の批准を公に運動し、大統領はその修正条項の批准期間の延長を支持した。[ 132 ]
カーター大統領は、いくつかの産業の規制緩和を主導し、支持者たちはこれが低迷する経済の活性化に役立つと期待していた。航空規制緩和法（1978年）は、民間航空委員会を6年かけて廃止し、航空会社が新しい路線に自由に参入できるようにし、航空運賃を競争に開放した。[ 133 ]カーター大統領はまた、トラック輸送業界におけるアクセス、料金、路線の管理から政府を段階的に撤退させる自動車運送業者法（1980年）、鉄道幹部がはしけやトラック会社との合併交渉を行えるようにすることで鉄道規制を緩和するスタガーズ鉄道法（1980年） [ 134 ] 、そして金利の上限を撤廃し、貯蓄銀行や商業銀行が住宅ローンを発行したり、事業融資をしたり、証券の発行を引き受けたりすることを許可する預金機関規制緩和・金融統制法（1980年）にも署名した。[ 133 ]
1977 年の住宅および地域開発法は、都市開発行動助成金を設立し、障害者および高齢者向けの規定を拡張し、貧困地域への銀行による信用供与や融資の拒否を防ぐことを目的とした地域再投資法を確立しました。[ 135 ] [ 136 ] 1978 年の児童栄養改正法は、低価格の学校給食に規定された所得基準に基づいて、プログラム資格の全国所得基準を導入しました。この法律はまた、すべてのプログラム参加者に栄養教育を提供することを義務付けることで、WIC プログラムの栄養教育コンポーネントを強化しました。[ 137 ]都市開発行動助成金は、衰退都市の約 3,300 のプロジェクトに約 500 万ドルを提供し、[ 138 ]「虐待的で不当な債権回収手法」を禁止することを目的として公正債権回収慣行法が可決されました。[ 139 ] 1977 年の地表採掘規制および復旧法は、石炭産業が他の天然資源を損なうことなく石炭資源を開発できるようにする目的で可決された。[ 140 ]一方、1977 年の連邦鉱山安全衛生法は、鉱山労働者を職場での危害から守ることを目的としていた。[ 141 ]労働安全衛生局 (OSHA) プログラムと女性プログラムも強化され、「常識的な優先事項」により主要な健康問題に焦点が当てられた。[ 142 ] 1978 年に可決された妊娠差別禁止法は、企業や組織が妊娠中の従業員を差別することを禁止し、出産や妊娠または出産に関連する医療状況の分野で保護を提供した。[ 143 ] 1978 年の全国消費者協同組合銀行法は、協同組合の設立のための低利融資のための資金を確保しようとした。[ 144 ]最低賃金の適用範囲が農業労働者にまで拡大され、1978 年雇用における年齢差別禁止法改正により、非連邦雇用および民間部門における年齢差別に対する適用範囲の上限年齢が 65 歳から 70 歳に引き上げられ、年齢差別に対する保護措置が拡大されました。[ 145 ]さらに、フードスタンプの購入要件が廃止され[ 146 ]、史上初の全国的な青少年雇用法が制定されました。[ 147 ]
1979年、カーター大統領は初のホワイトハウス図書館情報サービス会議を開会し、「図書館は強化され、その可能性について国民の認識を高める必要がある。図書館は、エネルギー、マーケティング、技術革新などの問題に関して、消費者や中小企業にとってのコミュニティのリソースとなり得る」と述べた。[ 148 ]ホワイトハウス図書館情報サービス会議は、国立図書館情報科学委員会のプロジェクトであった。
1980年、カーター大統領は1979年クライスラー社融資保証法に署名し、米国の「ビッグスリー」自動車メーカーの1つであるクライスラー社を35億ドル（ 2024年換算で112億ドル）の援助で救済した。[ 149 ]この法案により、クライスラー社の従業員に1億6200万ドルの株式が譲渡され、約1億2500万ドルの賃上げが取り消され、クライスラー社に5億ドルの銀行融資が提供された。クライスラー社は議会が介入する前は、約10億ドルの損失を出してほぼ確実に破産に直面していた。[ 150 ]
当初は外交政策が彼の最優先事項ではなかったが、一連の危機が悪化するにつれ、ソ連、アフガニスタン、イラン、そして世界的なエネルギー危機に関して、外交政策が次第に注目を集めるようになった。[ 152 ] イラン革命と人質事件への対応は、国内で非常に不人気となり、歴史家による評価では彼の歴史的地位を低下させた。[ 153 ]
カーターは、米国とソ連の間で地政学的な緊張が長期にわたって続いた冷戦の最中に大統領に就任した。1960年代後半から1970年代前半にかけて、両超大国間の関係はデタントと呼ばれる政策によって改善していた。冷戦の重要性が薄れつつあったことを反映して、カーターの同時代人の中には彼を最初のポスト冷戦大統領と呼ぶ者もいたが、ソ連との関係は1970年代後半から1980年代にかけてもアメリカの外交政策において重要な要素であり続けた。カーター自身を含め、カーター政権の主要幹部の多くは、冷戦を軽視する三極委員会のメンバーであった。三極委員会は、代わりに第三世界諸国への援助と西ヨーロッパおよび日本との関係改善に焦点を当てた外交政策を提唱した。カーター政権の外交政策における中心的な緊張は、ソ連や第三世界との関係改善を求めたサイラス・ヴァンス国務長官と、様々な問題でソ連との対立を支持したズビグネフ・ブレジンスキー国家安全保障担当補佐官との間の分裂に反映されていた。[ 154 ]ベトナム戦争の失望の後、米陸軍はワルシャワ条約機構問題に再び焦点を当て、技術とチームワークの両方が早急にアップグレードする必要があることを発見した。ドン・A・スターリー将軍と後にエアランド・バトルとなるコンセプトに導かれ、カーターと彼の政権はA-10、AH-64、HIMARS、ブラッドレー歩兵戦闘車、M109パラディン、パトリオットミサイル、M1エイブラムス[ 155 ]、ロッキードF-117ナイトホーク[ 156 ]の初期支出を承認した。
カーターは、前政権が冷戦の懸念と現実政治に外交政策を支配させてしまったのは誤りだったと考えていた。彼の政権は、人権、民主主義的価値観、核拡散、そして世界的な貧困に新たな重点を置いた。[ 157 ] [ 158 ]カーター政権の人権重視は、アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの非政府組織がますます目立つようになった1970年代の、より広範な世界的な人権への注目の一部であった。カーターは、公民権活動家のパトリシア・M・デリアンを人権・人道問題調整官に指名し、1977年8月にそのポストを国務次官補に昇格させた。デリアンは、1977年以来毎年発行されている米国の人権慣行に関する国別報告書を創設した。 [ 159 ]
ラテンアメリカは、カーター大統領の人権に関する新たな取り組みの中心であった。[ 160 ]カーター政権は、歴史的に米国が支援してきたニカラグアのソモサ政権への支援を打ち切り、ソモサ政権崩壊後に権力を掌握したサンディニスタ民族解放戦線の新政権への援助に注力した。カーター大統領はまた、人権侵害を批判したチリのアウグスト・ピノチェト、ブラジルのエルネスト・ガイゼル、アルゼンチンのホルヘ・ラファエル・ビデラへの軍事援助を削減または打ち切った。[ 161 ]
カーター大統領の国連大使アンドリュー・ヤングは、高位の外交官職に就いた最初のアフリカ系アメリカ人だった。カーター大統領とともに、ヤングは冷戦問題よりも人権問題を重視し、アフリカに対する米国の政策を変えようとした。[ 162 ] 1978年、カーター大統領は現職大統領として初めてサハラ以南アフリカを公式訪問した。[ 163 ]これは、カーター政権の外交政策の下でこの地域が新たな重要性を帯びたことを反映している。[ 164 ]前任者とは異なり、カーター大統領はローデシアと南アフリカにおける白人少数派支配に強く反対した。カーター大統領の支持により、国連は南アフリカに対する武器禁輸措置を定めた決議418を採択した。カーター大統領は、イアン・スミスのローデシア政府に対する国際制裁を弱体化させていたバード修正条項の廃止を勝ち取った。彼はまた、スミスに選挙を実施するよう圧力をかけ、それが1979年のローデシア選挙と最終的なジンバブエの建国につながった。[ 165 ]
デリアンと国務省政策企画局長アンソニー・レイクが推進したより積極的な人権政策は、ブレジンスキーの反対によっていくらか弱められた。政策論争は、ベトナムによるカンボジア侵攻後の1979年のポル・ポトの虐殺政権である民主カンボジアの崩壊時に最も激しいものとなった。この時、ソ連の支援を受けているという理由で政権が新カンボジア政府を承認しないようブレジンスキーが主張し、政権はこれを受け入れた。[ 166 ]人権問題への懸念にもかかわらず、カーターはシャバIとシャバIIとして知られる紛争でアンゴラが支援する反乱軍を破ったザイールのジョセフ・モブツへの米国の支援を継続した。[ 167 ]また、カーター政権はフィリピン、インドネシア、韓国、イラン、イスラエル、エジプト、サウジアラビア、北イエメンにおける人権侵害を批判することを概ね控えた。[ 168 ] [ 169 ]
フォードとニクソンは、米国とソ連が保有する核兵器の数に上限を設定した戦略兵器制限交渉（SALT）の第2ラウンドで合意に達しようとしていた。 [ 170 ]カーターは、両国の核兵器庫に上限を設定するだけでなく、削減することで合意に達することにより、これらの交渉を拡大することを望んでいた。[ 171 ]同時に、彼はソ連の人権に関する記録を批判した。大統領がソ連にあまりにも譲歩しているように見えれば、国民はソ連との交渉を支持しないだろうと考えたことも一因だった。カーターとソ連の指導者レオニード・ブレジネフは1979年6月にSALT IIの形で合意に達したが、カーターの人気が低迷し、共和党と新保守主義の民主党の反対により批准は困難だった。[ 172 ]ソ連のアフガニスタン侵攻は米ソ関係を著しく損ない、SALT IIの批准の希望を絶ちました。
1979年、ソ連は第二次イエメン戦争に介入した。ソ連による南イエメンへの支援は、イラン革命と並んで「小規模な衝撃」となった。これは、カーターのソ連に対する見方をより強硬なものへと転換させる一因となり、その転換はソ連・アフガニスタン戦争で決定的なものとなった。[ 173 ]
アフガニスタンは冷戦初期には非同盟国であった。[ 174 ] 1978年、ヌール・ムハンマド・タラキ 率いる共産党が政権を掌握した。[ 175 ]タラキの過激派ハルク派とより穏健なパルチャム派に分裂した新政権は、1978年12月にソ連と友好条約を締結した。[ 175 ] [ 176 ]タラキによる世俗教育の改善と土地の再分配の取り組みは、アフガニスタンの歴史上前例のない大量処刑と政治的抑圧を伴い、アフガニスタンのムジャヒディン反乱軍による反乱を引き起こした。[ 175 ] 1979年4月の大規模な蜂起の後、タラキは9月にハルク派のライバルであるハフィズッラー・アミンによって追放された。[ 175 ] [ 176 ]ソ連の指導者たちは、アフガニスタンのイスラム主義政権がソ連中央アジアの支配を脅かすことを恐れ、騒乱が続く中、ソ連とアフガニスタンの国境に3万人の兵士を派遣した。[ 177 ]歴史家のジョージ・C・ヘリングは、カーターとブレジンスキーは共にアフガニスタンを、ソ連の資源を無駄な戦争に浪費させる可能性のある「罠」と見ており、米国は1979年半ばにムジャヒディン反乱軍への援助を開始したと述べている。[ 178 ]しかし、2020 年にコナー・トービンが『外交史』誌で行った機密解除された米国文書のレビューでは、「ソ連の軍事介入はカーター政権によって求められても望まれてもいなかった…ソ連の影響力の増大に対応して 展開された小規模な秘密プログラムは、ソ連が軍事介入した場合の緊急計画の一部であり、ワシントンはソ連が地位を固めることを困難にする上でより有利な立場にあるが、介入を誘発するように設計されたものではない」と結論付けている。[ 179 ] 12 月までにアミン政権は国の大部分の支配権を失い、ソ連はアフガニスタンに侵攻し、アミンを処刑し、パルチャムの指導者バブラク・カルマルを大統領に据えた。[ 175 ] [ 176 ]
カーターはソ連のアフガニスタン侵攻に驚いた。1978年から1979年にかけて、米国の情報機関の間ではモスクワが武力介入することはないだろうという見解が一般的だったからである。[ 180 ] CIA職員はソ連兵がアフガニスタン国境に展開していることは把握していたが、ソ連が本格的な侵攻を開始するとは予想していなかった。[ 181 ]カーターはソ連のアフガニスタン征服がペルシャ湾地域に重大な脅威をもたらすと考え、危険な挑発行為とみなしたこの事態に断固として対応した。[ 182 ]テレビ演説でカーターはソ連に対する制裁を発表し、パキスタンへの援助再開を約束し、米国がペルシャ湾の支配権獲得の試みを阻止するというカーター・ドクトリンを表明した。 [ 183 ] [ 184 ]パキスタンの指導者ムハンマド・ジアウル・ハクは、パキスタンの核開発計画とズルフィカール・アリ・ブットーの処刑により、以前はカーターとの関係が悪かったが、ソ連のアフガニスタン侵攻とイランの不安定化により、伝統的なパキスタンと米国の同盟関係が再び活発化した。[ 180 ]サウジアラビアとパキスタン軍統合情報局（ISI）と協力して、カーターはCIAのサイクロン作戦を通じてムジャヒディンへの援助を増やした。[ 184 ]カーターはその後、1980年のモスクワ夏季オリンピックに対する米国のボイコットを発表し、他の65か国がこれに加わった。[ 185 ] [ 186 ] [ 187 ]また、米国産小麦のソ連への輸出を禁輸した。禁輸措置は最終的にソ連経済よりもアメリカの農家に大きな打撃を与え、米国はカーター大統領の退任後に禁輸措置を解除した。[ 188 ]
ソ連のアフガニスタン侵攻はカーターの外交政策に大きな変化をもたらし、1960年代半ばに始まったデタントの時代を終わらせた。[ 189 ]封じ込め 政策に戻った米国は冷戦の同盟国と和解し、国防予算を増額し、ソ連との新たな軍拡競争につながった。[ 190 ]アフガニスタンのムジャヒディンに対する米国の支援は、ソ連が1989年にアフガニスタンから撤退するまで続いた。ソ連は2年後に崩壊した。[ 191 ] [ 180 ]
カーターは就任後、長年にわたるアラブ・イスラエル紛争の仲介を試みる決意をした。[ 192 ] [ 193 ]彼は1973年のジュネーブ会議の再招集を通じてイスラエルと近隣諸国との包括的な解決を目指したが、これらの努力は1977年末までに頓挫した。[ 194 ]カーターはエジプトの指導者アンワル・サダトを 説得し、 1978年にイスラエルを訪問させた。サダトの訪問は他のアラブ連盟諸国から非難されたが、サダトとイスラエルのメナヘム・ベギン首相はそれぞれ二国間協議に前向きな姿勢を示した。ベギンは安全保障を求め、サダトはシナイ半島からのイスラエル軍の撤退と、主にパレスチナ系アラブ人が居住するイスラエル占領地であるヨルダン川西岸とガザ地区の自治を求めた。イスラエルは1967年の六日間戦争でヨルダン川西岸とガザ地区を支配下に置き、シナイ半島は1973年の第四次中東戦争終結以来イスラエルに占領されている。[ 195 ]
交渉をさらに進めるため、カーターは1978年9月にベギンとサダトを大統領別荘キャンプ・デービッドに招待した。サダトとベギンの直接交渉は実を結ばなかったため、カーターは両首脳と個別に会談し始めた。[ 196 ]ベギンはシナイ半島からの撤退には同意したが、パレスチナ国家の樹立には同意しなかった。イスラエルはヨルダン川西岸で入植地の建設を開始しており、これが和平合意の重要な障害となっていた。イスラエルの撤退について最終的な合意に至ることができなかったため、両者はイスラエルがヨルダン川西岸とガザ地区に選挙で選ばれた政府の樹立を認めるという合意に達した。その見返りとして、エジプトはイスラエルの生存権を認めた最初のアラブ国家となった。キャンプ・デービッド合意はエジプトとイスラエルの両国、そしてアラブ世界全体で激しい国内反対に遭ったが、両者は合意に基づいて和平条約を交渉することに同意した。[ 197 ]
1979年3月26日、エジプトとイスラエルはワシントンで平和条約に署名した。 [ 198 ]この条約締結におけるカーターの役割は不可欠だった。著者アーロン・デイビッド・ミラーは次のように結論づけている。「私が誰に話を聞いても、アメリカ人、エジプト人、イスラエル人、ほとんど全員が同じことを言っていた。カーターがいなければ平和条約はなかっただろう。」[ 199 ]カーター自身もこの合意を在任中の最も重要な業績とみなしていた。[ 197 ]
イランのシャー、モハンマド・レザー・パフラヴィーは、 1953年のイランのクーデター以来、信頼できる米国の同盟国であった。クーデター後の数年間、米国はイランに惜しみなく援助を与え、イランは石油輸出の信頼できる供給源として機能した。[ 200 ]カーター、ヴァンス、ブレジンスキーは皆、イランを冷戦の重要な同盟国と見なしていた。それは、イランが生産する石油だけでなく、OPECにおける影響力と、ソ連とペルシャ湾の間の戦略的な位置のためでもあった。[ 201 ]人権侵害にもかかわらず、カーターは1977年後半にイランを訪問し、米国の戦闘機の売却を承認した。同年、いくつかの都市で暴動が発生し、すぐに全国に広がった。経済状況の悪化、パフラヴィーの「白色革命」の不人気、そしてイスラム復興運動の高まりは、イラン国民の怒りを増大させ、その多くはパフラヴィーを支援した米国と1953年のクーデターにおける米国の役割を軽蔑していた。[ 200 ]
1978年までに、イラン革命はシャーの統治に対して勃発した。[ 202 ]バンス国務長官は、シャーは不満の声を鎮めるために一連の改革を実施すべきだと主張したが、ブレジンスキーは反対意見の弾圧を支持した。シャーがバンスとブレジンスキーから受け取った矛盾したメッセージは、彼の混乱と優柔不断を招いた。シャーは亡命し、暫定政権が統治を担った。人気のある宗教指導者であるルーホッラー・ホメイニー師は、 1979年2月に亡命先から帰国し、国民の歓呼を受けた。騒乱が続く中、カーターはパフラヴィーの米国入国を医療目的で許可した。[ 203 ]カーターとバンスは当初、イランでの反応を懸念してパフラヴィーの入国に消極的だったが、イランの指導者たちは問題にはならないと保証した。[ 204 ] 1979年11月、パフラヴィーが米国への入国を許可された直後、イラン人の一団がテヘランの米国大使館を襲撃し、66人のアメリカ人を人質に取った。これがイラン人質事件の発端となった。 [ 203 ]イランのメフディ・バザルガン首相は過激派に人質の解放を命じたが、ホメイニ師が過激派を支持したため辞任した。[ 204 ]
この危機はすぐに国内外の注目を集め、カーターは人質の解放を誓った。彼は人質解放と引き換えにパフラヴィーの返還を求めるイランの要求を拒否した。アメリカ国民が彼の対応を支持したことで支持率は上昇したが、危機が続くにつれて政権にとってますます厄介なものとなった。[ 205 ]人質救出のため、カーターは1980年4月にイーグルクロー作戦を開始した。この作戦は完全な失敗に終わり、8人のアメリカ兵が死亡した。作戦の失敗はイランにおけるホメイニ師の地位を強化し、カーターの国内での立場を著しく損なった。[ 206 ]作戦に一貫して反対していたヴァンスが辞任したことで、カーターはさらに打撃を受けた。[ 207 ]イランは、1980 年 9 月にイラクが侵攻を開始するまで、人質の返還交渉を拒否した。アルジェリアが仲介役を務め、交渉は 1981 年 1 月に合意に達するまで続いた。52 人の人質を解放する見返りに、イランは米国で凍結されていた 70 億ドル以上の資金へのアクセスを許可された。イランは、1981 年 1 月 20 日にカーターが退任してから 30 分後まで人質の解放を待った。[ 208 ]
2017年に公開された、1980年にCIAが作成した機密解除メモは、「イランの強硬派、特にホメイニ師は、11月の選挙でカーター大統領を敗北させるために人質問題を悪用することを決意していた」と結論付けている。さらに、1980年のテヘランは「イマーム・ホメイニがカーター大統領の失脚と不名誉を引き起こしたと世界に信じ込ませたい」と考えていた。[ 209 ]
1960年代以降、パナマは米国にパナマ運河の管理権を譲渡するよう求めてきた。[ 210 ]運河をパナマに引き渡すという超党派の国家政策は、ジョンソン、ニクソン、フォードの各大統領によって確立されていたが、交渉は12年間も長引いていた。カーターはパナマ運河の譲渡を優先事項とし、それがアメリカ外交政策の道徳的浄化というカーターの呼びかけを実現し、アメリカの過ちに対する寛大な謝罪としてラテンアメリカ全域で承認を得られると信じていた。彼はまた、交渉のさらなる延期がパナマで暴力的な混乱を引き起こし、運河に損害を与えたり、通行を妨げたりする可能性があることを恐れていた。[ 211 ]
カーター政権は、パナマが1999年に運河の管理権を獲得することを定めた2つの条約、トリホス・カーター条約を交渉した。 [ 212 ]カーターのイニシアチブは米国で広く抵抗に遭い、国民、特に保守派の多くは、カーターが米国の重要な資産を「手放している」と考えていた。[ 213 ]保守派は、上院で条約を否決しようと、パナマ運河救済委員会などのグループを結成したが、カーターは条約の批准を最優先事項とした。批准の議論中、上院は米国に運河を開放しておくために軍事介入する権利を与える修正案を作成し、パナマ側はさらなる交渉の後、これに同意した。[ 214 ] 1978年3月、上院は両条約を68対32の差で批准し、批准に必要な3分の2の差をかろうじて上回った。運河地帯とそのすべての施設は、最終的に1999年12月31日にパナマに引き渡された。[ 215 ] [ 216 ]
カーターは就任後、キューバとの関係改善を望んでいたが、中米とアフリカにおける冷戦の紛争が続いていたため、関係改善は実現しなかった。1980年初頭、キューバの指導者フィデル・カストロは、キューバを出国したい者は誰でもマリエル港から出国できると発表した。カーターが「共産主義支配からの自由を求める数万人の難民を両手を広げて受け入れる」と発表した後、キューバ系アメリカ人はマリエル港からのボートリフトを手配した。同年初めに署名された難民法は、米国へのキューバ移民の年間上限を19,500人と定め、難民は審査プロセスを経る必要があると規定していた。9月までに125,000人のキューバ人が米国に到着したが、多くは十分な食料や住居の不足に直面した。カーターはボートリフトの対応について、特に選挙で重要なフロリダ州で広く批判された。[ 217 ]
ニクソン政権時代に始まった関係改善を継続し、カーターは中華人民共和国（PRC）との関係強化に成功した。[ 218 ]両国はソ連に対抗して協力関係を深め、カーター政権は中国によるベトナム侵攻を暗黙のうちに容認した。1979年、カーターは初めて中国を正式に外交承認した。この決定により、鄧小平の指導の下で経済改革を進めていた中国と米国との貿易が急増した。[ 219 ]ソ連のアフガニスタン侵攻後、カーターは中国への軍事物資の販売を許可し、軍事情報の共有に関する交渉を開始した。[ 220 ] 1980年1月、カーター大統領は、中国内戦で中国本土の支配権を中華人民共和国に奪われ、現在は台湾島に拠点を置いていた中華民国（ROC）との米中相互防衛条約を一方的に破棄した。カーター大統領による条約破棄は保守派共和党員によって裁判で争われたが、最高裁判所はゴールドウォーター対カーター事件において、この問題は裁判の対象とならない政治問題であるとの判決を下した。米国は1979年の台湾関係法を通じて中華民国との外交関係を維持し続けた。[ 221 ]
カーター大統領の最初の行動の一つは、朝鮮戦争終結以来多数の米軍兵士を受け入れてきた韓国からの米軍撤退命令だった。カーター大統領は兵士を西ヨーロッパでより有効活用できると考えていたが、撤退反対派は撤退後に北朝鮮が韓国に侵攻するのではないかと懸念した。韓国と日本は共にこの動きに抗議し、議会、軍、国務省の多くの議員も同様に抗議した。強い反発を受け、カーター大統領は撤退を延期し、最終的に韓国から撤退したのは米軍のごく一部に過ぎなかった。カーター大統領による韓国からの米軍撤退の試みは、1979年に暗殺された朴正煕大統領の政権を弱体化させた。 [ 222 ]
1980年5月、カーター政権は全斗煥大統領による民主化運動である光州事件の暴力的な鎮圧を支持した。カーター政権は武力行使を承認した時点で、韓国軍が60人を殺害したことを既に知っていた。また、民主化運動の鎮圧を支援するために米軍を派遣する緊急時対応計画も用意していた。[ 223 ]
ニクソンやフォードとは対照的に、カーターはサハラ以南のアフリカを優先した。[ 224 ] [ 225 ]特に南部アフリカは、1976年にキューバが大規模な軍事力を派遣してアンゴラを支配下に置いた後、冷戦の戦場として浮上した。[ 226 ]カーター政権のアフリカ担当主任政策担当者は、アトランタの黒人コミュニティのリーダーであり、国連大使となったアンドリュー・ヤングだった。ヤングは、特にナイジェリアの主要指導者と友好関係を築いた。非常に議論を呼んだ問題は、南アフリカ連邦からのナミビアの独立だった。ヤングは国連での協議を開始したが、進展はなく、ナミビアはカーターが退任してからずっと後に独立を達成した。[ 227 ]ヤングは、1977年に南アフリカ警察がスティーブ・ビコを殺害した後、強力な制裁を主張したが、カーターはこれを拒否し、限定的な武器禁輸措置しか課さず、南アフリカは抗議を無視した。[ 228 ]カーター政権のアフリカにおける最も重要な成功は、白人が支配する南ローデシアからジンバブエの黒人支配への移行を支援したことである。[ 229 ] [ 230 ]
OMB長官バート・ランスは、長官就任前に不適切な銀行業務を行っていたとの疑惑を受け、1977年9月21日に辞任した。[ 231 ]ランスをめぐる論争は、カーターの議会と国民からの信頼を損ない、ランスの辞任はカーターの最も有能な顧問の一人を失脚させた。[ 232 ] 1979年4月、ベル司法長官は、バート・ランスが支配する銀行がカーター所有のピーナッツ事業に融資した件を調査するため、ポール・J・カランを特別検察官に任命した。ウォーターゲート事件の調査のために特別検察官に任命されたアーチボルド・コックスとレオン・ジャウォルスキーとは異なり、特別検察官としてのカランの立場は、彼自身が起訴することはできず、フィリップ・ヘイマン司法次官補の承認が必要であることを意味した。[ 233 ]カーターは、現職大統領として初めて、その大統領に対する調査の一環として宣誓証言を行った。[ 234 ]調査は1979年10月に終了し、カーランはジョージア国立銀行から借り入れた資金がカーターの1976年の大統領選挙運動に流用されたという疑惑を裏付ける証拠は見つからなかったと発表した。[ 235 ]
カーター大統領の弟ビリー・カーターは、その派手でしばしば奇抜な公の場での振る舞いにより、カーター大統領の任期中に大きな悪名を馳せた。[ 236 ]リビアがビリーに20万ドル以上を不明な理由で渡していたことが明らかになった後、上院はビリー・カーターの活動に関する調査を開始した。[ 49 ]ビリー・カーターとリビアの関係をめぐる論争は「ビリーゲート」として知られるようになり、大統領自身はこれに関与していなかったものの、ビリーゲートはカーター政権に損害を与えた。[ 237 ]
1978年の中間選挙では、この時期に予想されていた通り、民主党は下院と上院の過半数を維持したが、両院で議席を失った。
1978 年 4 月、世論調査ではカーターの支持率が急激に低下していることが示され、ギャラップ社の調査では、カーターが 1980 年の民主党大統領候補指名争いでテッド・ケネディに後れを取っていることが判明した。[ 238 ] 1979 年半ばまでに、カーターはエネルギー危機、猛烈なインフレ、経済成長の鈍化、そして政権の無能さに対する広範な認識に直面した。[ 239 ] 1979 年 11 月、ケネディは1980 年の民主党予備選でカーターに挑戦すると発表した。[ 240 ]イラン人質事件の開始後、カーターの支持率は急上昇し、[ 241 ]ソ連のアフガニスタン侵攻に対する彼の対応は、民主党予備選での彼の見込みをさらに高めた。[ 182 ]カーターは予備選序盤で圧倒的な強さを見せ、代議員のリードをいち早く築くことができた。カーターの支持率は3月に急落し、ケネディはニューヨークとコネチカットの予備選で勝利した。[ 242 ]カーターは代議員数で大きなリードを築いたが、ケネディはペンシルベニアとミシガンで勝利した後も選挙戦に残った。[ 243 ]最終予備選の日までに、カーターは大統領選の世論調査史上最低の支持率を記録し、ケネディはカーターが指名を獲得するのを阻止するのに十分な代議員数を獲得した。[ 244 ]
最終予備選挙後、カーターはホワイトハウスでケネディと会談した。カーターが国民健康保険制度の設立を求める党綱領を受け入れることを拒否したこともあって、ケネディは敗北を認めなかった。代わりに彼は「オープン・コンベンション」を呼びかけ、そこで代議員は予備選挙の結果に関係なく、自分の選んだ候補者に自由に投票できるとした。[ 245 ]カーターの支持者たちは1980年の民主党全国大会でケネディの策略を打ち破り、カーターとモンデール副大統領は再指名を獲得した。[ 246 ]ケネディは敗北したものの、民主党のリベラル派を動員しており、それが本選挙でカーターに弱い支持しか与えなかった。[ 247 ]
1980年の共和党大統領予備選は、カリフォルニア州の元知事ロナルド・レーガンとテキサス州の元下院議員ジョージ・H・W・ブッシュの2人による争いにすぐに発展した。レーガンの減税案を「ブードゥー経済学」と呼んだブッシュはアイオワ州党員集会で勝利したが、その後の選挙戦では失速した。レーガンは1980年の共和党全国大会の最初の投票で大統領候補指名を獲得し、ブッシュを副大統領候補に指名した。[ 248 ]一方、以前に共和党の大統領候補指名を求めた共和党下院議員ジョン・B・アンダーソンは、大統領選に無所属で出馬した。 [ 249 ]党大会終了後の9月に行われた世論調査では、レーガンとカーターが同率で競っていることが示された。[ 250 ]カーター陣営は、国民がレーガンが提唱する保守的な見解を拒否すると確信しており、経済とイラン人質事件に関して希望の兆しが見られた。[ 251 ]再選キャンペーンで民主党員を団結させようと、カーターは自身の政策ではなく、レーガンのいわゆるイデオロギー的過激主義を攻撃することに重点を置くことにした。[ 252 ]
レーガンの強みの一つは、ポール・ウェイリッチ、リチャード・ヴィゲリー、フィリス・シュラフリーといった活動家に代表される、台頭する保守運動への訴えであった。保守派指導者の多くは減税と財政赤字削減を主張したが、多くの保守派は中絶や同性愛といった社会問題に、より重点を置いていた。[ 253 ] 1970年代のロー対ウェイド最高裁判決やボブ・ジョーンズ大学の免税資格剥奪などの出来事により、多くの福音派プロテスタントが初めて政治に関与するようになった。福音派プロテスタントはますます重要な投票ブロックとなり、1980年の選挙でレーガンを熱烈に支持した。[ 254 ]レーガンはまた、いわゆる「レーガン民主党員」の支持も獲得した。彼らは北部の白人労働者階級の有権者で、リベラルな経済政策を支持したが、アファーマティブ・アクションなどの政策は嫌っていた。[ 255 ]レーガンは社会的に保守的な見解を主張したが、選挙運動の大部分は、SALT II条約、トリホス・カーター条約、米中相互防衛条約の破棄など、カーターの外交政策への攻撃に集中した。[ 256 ]レーガンは国防費の増額、減税、国内支出の削減、教育省とエネルギー省の解体を求めた。[ 257 ]
世論調査は9月と10月を通して拮抗していたが、10月28日の討論会でのレーガンのパフォーマンスと、カーターがイラン人質の解放を勝ち取れなかったことで、レーガンは選挙日を迎えるにあたり勢いを得た。[ 258 ]レーガンは一般投票の50.7％と489の選挙人票を獲得し、カーターは一般投票の41％と49の選挙人票を獲得し、アンダーソンは一般投票の6.6％を獲得した。[ 259 ]レーガンはごく少数の州を除いてすべての州で勝利し、特に南部白人の間で好成績を収めた。[ 260 ]接戦を予想していた多くの観察者にとって、レーガンの勝利の大きさは驚きだった。投票率は1948年の大統領選挙以来最低となり、これは多くの人々が3人の主要候補者全員に対して抱いていた否定的な態度を反映している。[ 261 ]同時開催された議会選挙では、上院は1950年代以来初めて共和党が多数派となった。 [ 260 ]一方、カーターは、 1932年のハーバート・フーバー以来、再選に失敗した最初の選出された大統領となった。[ 262 ]
歴史家や政治学者の世論調査では、カーターは概して平均以下の大統領と評価されている。2018年にアメリカ政治学会の大統領・行政政治部門が行った世論調査では、カーターは歴代26位の大統領と評価された。[ 263 ] 2017年にC-SPANが行った歴史家を対象とした世論調査でも、カーターは歴代26位の大統領と評価された。[ 264 ]一部の批評家は、カーターをハーバート・フーバーと比較している。フーバーも同様に「勤勉だが刺激に欠けるテクノクラート」だった。[ 265 ]
ロバート・A・ストロングは次のように書いています。
ジミー・カーターは、1980年の再選に失敗した当時よりも、今日でははるかに高く評価されている。彼は大統領退任後、模範的な業績を残し、1977年に彼が引き受けた任務の重大さ、そして彼が直面した危機に対処するために講じた措置そのものに対する評価は、今日では高まっている。カーターは、前大統領が連邦政府全体を混乱状態に陥れたわずか30ヶ月後に就任した。彼は、エネルギー危機、ソ連の侵略、イラン問題、そして何よりも国民の指導者に対する深い不信感という、途方もない難題に直面した。彼は勤勉で誠実だった。しかし、彼はしばしば、大統領という立場にそぐわない人物、大統領よりもエネルギー長官にふさわしい人物のように見えた。カーターは、史上最悪の大統領スキャンダルの後継者である、魅力に欠ける非選出の最高責任者を僅差で破って大統領になった。彼が指名されたのは、1976年までの10年間、国内の民主党指導部がスキャンダル、ベトナム戦争、そして暗殺によって壊滅状態にあったことが大きな理由だった。[ 266 ]
歴史家のバートン・I・カウフマンとスコット・カウフマンは次のように結論づけている。
カーター大統領は、伝統的な民主党支持層という岩盤と、民主党の経済問題よりも社会文化的価値観を重視する新興保守運動という難題の間で、国を導こうと試みるという運命を背負っていた。また、カーター大統領の不運は、驚異的なインフレと失業率の上昇、そしてほとんど制御できないオイルショックによって国がさらに悪化した時期だったことである。同時に、カーター大統領の任期は平凡なものであり、その責任は大部分が彼自身にあるという結論を避けることは難しい。彼は抜け目がないというよりは賢い方だった。彼は慎重な政治プランナーではなかった。彼は戦略的な近視眼に陥っていた。彼は善意に満ちていたが、ノウハウが不足していた。人権分野など、象徴的で永続的な重要性を持つ崇高な理想を持っていたが、それらはしばしば彼を政治的現実から目を背けさせた。彼は独善的だった。彼は細かな管理を行う行政官だったが、その能力は優れていなかった。最も重要なことは、彼が政府の使命、国の目的、そしてそこに至る方法を十分に定義しなかった大統領だったということである。[ 267 ]
{{cite web}}: CS1 maint: 複数の名前: 著者リスト (リンク){{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク)、CRS レポート RL33305、「1980 年代の原油超過利益税: 現在のエネルギー政策への影響」、サルヴァトーレ・ラッツァーリ著、p. 5。ゲルハルト・ピーターズ、ジョン・T・ウーリー
カーター大統領の計画の概要は、エドワード・M・ケネディ上院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）が提唱し、労働組合から強く支持されている計画とよく似ている。UPI（1976年4月17日）「カーター大統領、国民皆保険制度を提唱」シカゴ・トリビューン紙、4ページ。2013年1月30日にオリジナル からアーカイブ。2017年7月7日閲覧。
カーター大統領は自身の医療制度が納税者にどれだけの費用がかかるかの見積もりは示さなかったが、その内容はエドワード・ケネディ上院議員（マサチューセッツ州選出、民主党）など、他の議員が提案した制度と類似しており、年間少なくとも400億ドルの費用がかかると推定されている。
{{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク)彼はまた、1979 年に司法省のためにジミー・カーター大統領の家族のピーナッツ事業を調査し、現職大統領を宣誓の下で尋問した最初の弁護士となった。
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