ジェームズ・R・シュレジンジャー

1969年、シュレジンジャーはニクソン政権に予算局次長として加わり^{[ 4 ]}、その時間のほとんどを国防問題に費やした。1971年、ニクソン大統領はシュレジンジャーを原子力委員会（AEC）の委員に任命し、委員長に指名した。シュレジンジャーは約1年半この職を務め、AECの規制業務の改善を目指して、組織と経営の大幅な改革を実施した。

就任直後、シュレジンジャーは政権運営の指針となる基本目標を概説した。「強力な国防体制を維持する」「抑止力とより永続的な平和に不可欠な軍事バランスを確保する」「軍関係者に当然与えられるべき敬意、尊厳、支援を得る」「国民の資源を賢明に使う義務を負う」「潜在的な敵対国とますます競争力を高める」「陸、海、空の市場から締め出されてはならない。イーライ・ホイットニーは我々のものであり、競争相手のものではない」。特にシュレジンジャーは、ベトナム戦争後の時代には、軍の士気と威信を回復し、戦略ドクトリンと計画を近代化し、研究開発を強化し、1968年以来減少していた国防総省の予算を立て直す必要があると考えていた。^{[ 8 ]}

戦略分析において、シュレジンジャーは、1950年代と1960年代の理論と実践は、特にソ連が米国と事実上核兵器で同等の地位にまで台頭したこと、そしてこの展開が抑止の概念に及ぼした影響によって時代遅れになったと主張した。シュレジンジャーは、「抑止は防衛の代替物ではなく、効果的な対抗手段の可能性を表す防衛能力こそが抑止の必須条件である」と信じていた。彼は、敵の都市工業地帯に対する大規模な核攻撃に依存する確実な破壊戦略に深刻な疑問を抱いていた。長官は、信頼できる戦略核抑止は、いくつかの条件を満たすことに依存していると考えていた。すなわち、戦力の有効性においてソ連と実質的に同等であること、米国の人口や経済目標に対する強制的または絶望的な攻撃を抑止するために、敵の経済基盤に対して保留または標的にできる生存性の高い戦力を維持すること、敵の追加攻撃を抑止するために行動できる迅速対応部隊を確立すること、そして、米国が最強の競争相手と互角であることをすべての国に納得させるのに十分な能力を確立した。^{[ 8 ]}

こうしたニーズに応えるため、シュレジンジャーは既存のアイデアを基に柔軟対応型核戦略を策定し、大統領の承認を得て1974年初頭までに公表した。シュレジンジャーによれば、米国は核攻撃を受けた際に、「制御不能なエスカレーションの可能性を制限」し、広範囲にわたる巻き添え被害を引き起こすことなく「意味のある標的を攻撃」する能力を必要としていた。敵が米国の都市を攻撃しないことを期待して、米国の確実な破壊力は温存されることになった。確実な破壊を否定するにあたり、シュレジンジャーはニクソン大統領の言葉を引用した。「核攻撃を受けた場合、大統領は、敵の民間人の大量殺戮を命じるという唯一の選択肢しか残されていないとしたら、その後にアメリカ人の大量虐殺が起こることは確実であるにもかかわらず、そうすべきだろうか？」^{[ 8 ]}

このアプローチにより、シュレジンジャーは部分的な対抗戦力政策に移行し、 ICBMミサイル施設などのソ連の軍事目標を重視し、人口密集地への先制攻撃を避け、意図しない巻き添え被害を最小限に抑えた。彼はソ連に対する不安定化をもたらす先制攻撃能力を獲得する意図は明確に否定した。しかし彼は「あらゆる潜在的な敵の戦略戦力と全体的に均衡していると誰もが認識するような規模と構成の攻撃能力」を望んでいた。^{[ 8 ]}

シュレジンジャーは北大西洋条約機構（NATO）に多大な注意を払い、その通常戦力の強化の必要性を指摘した。彼は、NATOは戦術核兵器と戦略核兵器に頼ることができるため、ワルシャワ条約機構の通常戦力に直接対抗する手段は必要ないという古い前提を否定し、1970年代の米国とソ連の核戦力のほぼ均衡により、この立場は不適切であると指摘した。彼は、NATOがワルシャワ条約機構軍に対する通常戦力の対抗手段を持つ余裕がないという主張を否定した。NATO首脳との会談で、シュレジンジャーは負担分担の概念を推進し、1970年代半ばに米国が国際収支の不利なバランスのために直面​​した問題を強調した。彼は、装備の標準化を含むNATO軍の質的改善と、NATO加盟国政府による国防費を国民総生産の最大5%まで増やすことを強く求めた。^{[ 8 ]}

シュレジンジャーは戦略理論に強い関心を持っていたが、同時に、行政と政治の手腕が試される一連の差し迫った危機にも対処しなければならなかった。1973年10月、彼が就任してから3か月後、アラブ諸国がイスラエルに奇襲攻撃を仕掛け、ヨム・キプール戦争が始まった。戦争開始から数日後、イスラエルの軍事的状況が予想ほど良くなく、ソ連が一部のアラブ諸国に物資を補給し、イスラエル政府が核兵器の使用と組み立てを承認したため^{[ 9 ]} 、米国はイスラエルへの物資の空輸を公然と開始した。シュレジンジャーの説明によると、直接介入を避けるという米国の当初の方針は、イスラエルがすぐに勝利するという前提に基づいていた。しかし、イスラエルが予想以上に強力な軍事力に直面し、自国の補給体制を維持できないことが明らかになると、米国がその負担を引き受けた。ヘンリー・キッシンジャーによれば、大統領の権限により、イスラエルに必要な装備を補給し、国務省の遅延を解消するための指令が出された。 「イスラエルに圧力をかけるための策略として、空輸が意図的に遅らされたと主張された。」^{[ 10 ]}シュレジンジャーは、国防総省がアラブ諸国を刺激しないように補給活動を遅らせたという非難を否定し、この件に関してヘンリー・キッシンジャー国務長官と深刻な意見の相違があったと述べた。最終的に交戦国は停戦に合意したが、その前にソ連はアラブ側への介入をちらつかせ、米国は自国軍の世界的警戒レベルを引き上げていた。^{[ 8 ]}

1974年7月、NATO同盟内で別の危機が勃発した。ギリシャ政府の支援を受けたキプロス国家警備隊がマカリオス大統領を打倒した後、トルコ軍は少数派トルコ人コミュニティの長期的な安全の欠如を懸念し、キプロスに侵攻した。戦闘が終結した時点で、トルコ軍はキプロス北部と島の約40パーセントを占領していた。トルコの軍事行動は、ギリシャ系キプロス側の支持者による抗議やロビー活動、そして公式にはトルコ軍がNATO専用に供与された米国製軍事装備の一部を使用したことから、米国で論争を巻き起こした。^{[ 8 ]}

彼はトルコがキプロスにおける正当なNATOの利益の範囲を逸脱したと感じ、米国はトルコへの軍事援助計画を見直す必要があるかもしれないと示唆した。この間、ニクソンの辞任後、ジェラルド・R・フォードが大統領に就任した。最終的にフォードとヘンリー・キッシンジャー国務長官は、2回の大統領拒否権行使によって、重要なNATO同盟国であるトルコへの軍事援助の継続を支持することを明確にしたが、議会は両方の拒否権を覆し、1974年12月にそのような援助を禁止し、5年間続く武器禁輸措置を実施した。 ^{[ 8 ]}

ベトナム戦争の最終局面はシュレジンジャーの在任中に起こった。 1973年春にすべての米軍戦闘部隊が南ベトナムから撤退したものの、米国は東南アジアの他の地域で軍事プレゼンスを維持し続けた。1973年6月の承認公聴会で、北ベトナムが南ベトナムに対して大規模な攻勢を開始した場合、北ベトナムとラオスへの米国の爆撃再開を勧告するとシュレジンジャーが述べた後、一部の上院議員は彼を批判し、厳しく質問した。しかし、北ベトナムが1975年春の攻勢を開始したとき、米国は南ベトナムを支援するためにほとんど何もできず、4月下旬に北ベトナムがサイゴンを占領すると南ベトナムは完全に崩壊した。シュレジンジャーは1975年4月29日早朝、最後の米国の外交官、軍人、民間人をヘリコプターでサイゴンから避難させると発表した。 ^{[ 8 ]}

インドシナのドラマで注目すべき出来事はあと一つだけ残っていた。1975年5月、クメール・ルージュ軍が非武装の米国登録貨物船マヤグエス号に乗り込み、乗組員を捕らえた。米国はカンボジア本土の軍事施設と燃料施設を爆撃し、海兵隊はヘリコプターで沖合の島に着陸して乗組員を救出した。39人の捕虜は救出されたが、この作戦で41人の米軍兵士が命を落とした。それでも、アメリカ国民の大多数は政権の断固たる行動を支持したようだった。^{[ 8 ]}

米国の戦略戦力と通常戦力を増強するという彼の決意を考えると、シュレジンジャーが国防予算に多くの時間と労力を費やしたことは驚くべきことではない。長官に就任する前から、1972年9月にサンフランシスコで行った演説で、彼は「国防費削減という自滅的なゲームに終止符を打つ時が来た。このプロセスは中毒になっているようで、毎年少しずつ削っていく」と警告した。就任直後、彼は国防予算削減の「戦後の愚行」について不満を述べた。その後、彼は国防総省予算に関する事実を概説した。実質ベースでは、1968会計年度から3分の1削減され、ベトナム戦争前の1964会計年度予算より8分の1少なく、装備、消耗品、研究開発の購入は戦時中のピークから45%減少し、実質ドルでは戦前の水準より約100億ドル少なく、国防費は現在、国民総生産の約6%を占めており、朝鮮戦争以前以来の最低水準となっている。軍事要員は朝鮮戦争以前以来最低水準にあり、国防費は国家支出総額の約17％で、1941年の真珠湾攻撃以前以来最低水準だった。これらの統計を武器に、ソ連の兵器開発の進展に危機感を抱いたシュレジンジャーは、国防予算の増額を精力的に主張した。しかし、ほとんど成果は得られなかった。1975会計年度には、議会は861億ドルの国防予算を計上したが、これは1974会計年度の816億ドルと比較して増加している。1976会計年度には、その額は956億ドルで3.4％増加したが、実質ベースでは1955会計年度よりわずかに少なかった。

シュレジンジャーが国防予算の増額を強く主張したこと、この問題に関して政権内や議会と意見が合わなかったこと、そしてキッシンジャー国務長官と意見が食い違ったことが、1975年11月にフォード大統領によって解任される一因となった。シュレジンジャーの功績には、近接航空支援機A -10と軽量戦闘機F-16の開発が含まれる。キッシンジャーは戦略兵器制限交渉（SART）のプロセスを強く支持していたが、シュレジンジャーは軍備管理協定によって米国がソ連よりも戦略的に劣位に立たされることがないよう保証を求めていた。国防予算に関してシュレジンジャーよりも妥協に積極的だったフォード大統領は、国防長官が一部の議会指導者を厳しく批判したことに落胆した。1975年11月2日、大統領はシュレジンジャーを解任し、他の人事も変更した。キッシンジャーは国家安全保障担当大統領特別補佐官の職を失ったが、国務長官の職には留まった。シュレジンジャーは1975年11月19日に辞任したが、その理由としてホワイトハウスとの予算に関する意見の相違を挙げた。

シュレジンジャーの解任の主な理由は、当時報道されなかったものの、フォード大統領に対する彼の不服従であった。マヤグエス事件の際、フォードはカンボジアに対する報復攻撃を複数回命じた。シュレジンジャーは最初の攻撃は実行されたとフォードに報告したが、フォードは後に、命令に反対していたシュレジンジャーがそれらの攻撃を一切実行させていなかったことを知った。ボブ・ウッドワードの1999年の著書『シャドウ』によると、フォードはこの一件を見逃したが、シュレジンジャーが他の件でも不服従を繰り返したため、フォードは彼を解任した。ウッドワードは、「米国は初めて戦争に敗れたばかりだった。大統領と国防長官が誰が指揮を執っているのかについて意見が一致しなかったのは、実に嘆かわしいことだった。この公表されていない軍の指揮系統の崩壊は、おそらくフォード政権における最も重大なスキャンダルだった」と述べている。シュレジンジャーはまた、南ベトナムからの撤退のためにできるだけ多くの軍用機を送るようフォードから命じられた際にも、命令に背いていた。シュレジンジャーはこれに反対し、航空機を派遣しなかった。ウッドワードは、フォードのよ​​うに選挙で選ばれた大統領であれば、このような反抗的な行為は決して容認しなかっただろうと述べている。

在任中も解任後も論争が絶えなかったにもかかわらず、シュレジンジャーは概して有能な国防長官であった。核戦略に関して真摯かつ洞察力に富んだ彼は、米国が通常戦力と核戦力においてソ連に大きく後れを取らないよう決意し、国防政策と計画の近代化に尽力した。彼は軍首脳部に対しより多くの資源を提供するよう提案し、定期的に協議を行い、彼らの見解を多く共有したため、軍首脳部とは良好な関係を築いていた。しかし、率直な物言いをする人物であり、意見をはっきりと述べることもあり、前任のメルビン・レアード国防長官のように議員たちと個人的な親交を築くことができなかったため、議会との関係はしばしば緊張をはらんでいた。議員の大多数はシュレジンジャーの戦略計画を承認していたかもしれないが、彼の計画への予算配分には厳しい制約を課していた。

1977年7月7日、シュレジンジャーは「化石燃料由来のCO2放出と壊滅的な気候変動の可能性」と題された気候変動の壊滅的な影響に関するメモを読み、それにメモを添付した。彼のメモには次のように書かれていた。

私の見解では、この問題の政策的影響は依然として不確実であり、大統領の関与や政策イニシアチブを正当化するものではない。^{[ 13 ]}

このメモは当時のカーター大統領にこの問題を軽視するよう促し、ひいては米国政府内における気候変動関連の議論や行動の長期にわたる軽視に拍車をかけた。

シュレジンガーはピークオイル問題への意識を高め、それに対処する支援を訴えた。2007年にコークで開催されたピークオイル・ガス研究協会主催の会議での基調講演で、シュレジンガーは石油業界の幹部が現在、世界が差し迫った石油生産のピークに直面していることを非公式に認めていると述べた。^{[ 20 ] [ 21 ]} 2010年のASPO-USAでの基調講演で、シュレジンガーはピークオイル論争は終わったと述べた。^{[ 22 ]}彼は、ヴェスヴィオ山の噴火前のポンペイのように、政治的な無策が大きな障害になると警告した。

2008年6月5日、ロバート・ゲイツ米国防長官は、 2007年の米国空軍核兵器事件を受けて、米国防総省による核兵器、運搬手段、および機密部品の管理と運用における改善を提言するため、シュレジンジャー氏に上級タスクフォースの指揮を依頼したと発表した。タスクフォースのメンバーは、国防政策委員会と国防科学委員会から選出された。^{[ 23 ]}