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帝国的大統領制とは、アメリカ合衆国の近代大統領制を指す用語である。1960年代に人気を博し、1973年に歴史家アーサー・M・シュレジンジャー・ジュニアが著書『帝国的大統領制』のタイトルとして使われた。シュレジンジャーは、大統領制が制御不能であることと、憲法上の限界を超えていることという2つの懸念に対処するために『帝国的大統領制』を執筆した。 [1] 『大統領制の現状』の著者で政治学教授のトーマス・E・クローニンによると、 「帝国的大統領制」とは、国家非常事態の際に大統領が大統領特権を創設し濫用することを許すことがアメリカ憲法制度にとって危険であると定義するために使われる用語である。 [2]これは、(1) 憲法で曖昧に定義されている大統領の戦争権限、および (2) 秘密主義、つまり立法府と司法府によって与えられる通常の抑制と均衡から大統領制を保護するために使用されたシステムに基づいていた。[2]
歴史
1930年代まで、大統領のスタッフは少なく、そのほとんどが国会議事堂に駐在し、大統領は常にそこに執務室（大統領室）を置いていた。この執務室は後に儀式の場のみに使用されるようになったが、19世紀から20世紀初頭にかけては、大統領は定期的に国会議事堂の執務室で業務を遂行した。しかし、大恐慌と第二次世界大戦を経験したフランクリン・D・ルーズベルト大統領（1933年 - 1945年）の任期中に、大統領執務室のこれまでの重要度は変化した。電子メディアの新時代、ニューディール政策下での行政機関の拡大、彼のブレーン・トラスト顧問、そして1939年の大統領府の創設は、すべて、伝統的に小規模だった大統領スタッフの増加を示すものであった。
戦後の大統領職には大規模な執行部があり、ほとんどの場合、ホワイトハウスの地下にある西棟（1934年に再設計） 、またはホワイトハウスの隣にあり国防総省と国務省が使用するアイゼンハワー行政府ビルに詰めかけていた。西棟の過密状態が進んだため、リチャード・ニクソン大統領は元大統領用プールを記者室に改造した。
存在の根拠
- 職員数が増えるにつれ、社長に個人的な忠誠心を抱き、外部からの承認や管理を受けない人々が多数任命されるようになりました。
- 大統領の周囲には諮問機関が設立され、その多くは影響力が低下した内閣の主要部門を補完する存在となった。国家安全保障会議や行政管理予算局はその代表例である。
- 上院は、閣僚の任命の場合のように、大統領府の人事については「助言し、同意する」ことはない（ごく少数の例外がある）。当然の結果として、大統領府の職員は大統領に対してのみ説明責任を負い、議会に対しては説明責任を負わない。
- 大統領は憲法に規定されていない暗黙の権力に依存している。大統領の外交政策および戦争権限の範囲は疑問視されている。また、大統領の秘密保持の範囲も疑問視されている。
- 国民投票制の大統領は、議会、報道機関、国民に対して日常的に説明責任を負うのではなく、選挙または弾劾の際のみ責任を負う。
リチャード・ニクソン大統領とロナルド・レーガン大統領の政権は、特に「裁判所」に囲まれていたと評され、そこでは下級スタッフが大統領命令や議会の法律に違反して行動することもあった。シュレジンジャーは、ウォーターゲート事件の際のニクソンスタッフの行動をその例として挙げた。レーガン政権（1981年 - 1989年）では、議会の禁止令に明らかに違反してニカラグアのコントラへの資金援助を促進した海兵隊のオリバー・ノース中佐の役割が、大規模なホワイトハウススタッフの一員という立場に基づく「下級廷臣」の行動力の例として強調された。レーガン政権最後の首席補佐官を務めたハワード・ベイカーは、大統領「裁判所」の拡大、複雑さ、そして明らかに責任追及不可能な状況に批判的だった。
歴史家のザカリー・カラベルは、議会の不作為もあって、21世紀には行政権がさらに拡大したと主張した。ジョージ・W・ブッシュ大統領とバラク・オバマ大統領を例に挙げて、彼は次のように書いている。「9/11は、ジョージ・W・ブッシュが危機を機に国家安全保障と国内監視における行政権を拡大したことで、現在の帝王的大統領への動きの始まりとなった。その点で、彼の政権は議会と、一時は国民の相当数から法的だが機密扱いの支持を得た。」カラベルは、この傾向はオバマ政権でも続き、議会の「妨害」が「オバマ政権に権力を行使する革新的な方法を見つけさせるきっかけを与え」、オバマを「史上最も強力な大統領の一人」にしたと述べた。彼は、この傾向が行政権のさらなる拡大の前例となる可能性があると書いている。[3]
カラベルは後に、ドナルド・トランプ大統領の初代大統領の任期は、DACA移民政策の撤回やトランプ政権の立場を利用してNAFTAから撤退するという脅しなど、行政府の犠牲のもとに議会に権力が戻される例を挙げ、意図せずして行政権を弱体化させた可能性があると主張した。[4]しかし、プリンストン大学の歴史学者ケビン・M・クルーズとジュリアン・E・ゼリザーは、トランプ政権には帝王的大統領制の側面が顕著であったと主張した。[5]
批判
- 大統領府は連邦官僚機構のごく一部を占めるに過ぎず、制度的な継続性はなく、大統領は大統領府職員の大半の任命に関してほとんど影響力を持たない。
- 連邦政府の大部分の組織と機能は法律によって定められており、大統領にはそれを再編成する権限がほとんどない。
アラスデア・ロバーツは、帝政大統領の概念は、過去30年間の統治の文脈におけるいくつかの重要な変化を無視しており、そのすべてが大統領の実際の権力を制限する傾向があると主張した。[6]
- 連邦政府の官僚機構の規模と複雑さの増大
- ニクソン政権以降の一連の行政権統制には、透明性規則や連邦監察総監、強化された政府説明責任局、議会予算局などの「監視官僚機構」が含まれる。
- 官僚が、自分たちが同意できない政策に対して抗議したり「内部告発」したりする意欲が高まり、内部告発に対する保護が強化される。
- 情報通信技術の変化により、政府の反対意見の影響が拡大し、反対派が行政措置に対抗する力を強める。
- 連邦政府に対する国民の信頼と敬意の低下
- 連邦政府の資金の使用に関する行政の裁量権が減少し、強制的なプログラムへの投資がますます増加している
- レーガン政権後の新自由主義政策への移行、経済のグローバル化、企業ロビー活動の拡大の結果として、民間部門の規制が弱まっている。
「危機に瀕した大統領」はジェラルド・フォード元大統領の理論である。[7]フォードは、大統領は権力が強すぎるのではなく、効果的に機能するのに十分な権力を持っていないと主張した。ニューディール政策以来、大統領を取り巻く官僚組織の規模が拡大したため、行政府の管理はより困難になった。フォードは「大統領職の主な弱点は、ホワイトハウスが大規模な連邦官僚組織を制御できないことである。大統領にとって、閣僚に命令を発し、その命令が現場に伝わってから完全に台無しになっていることに気づくことほど苛立たしいことはない」と述べた。
ディノ・P・クリステンソンとダグラス・L・クリナーによれば、大統領は議会や裁判所から独立して行動するかなりの裁量を持っているが、国内世論が大統領に有利でない限り、一方的な行動は政治的な反発を招く危険性がある。[8]
他の国での使用
フランス[9] [10]や韓国[11] [12]の大統領制も帝国大統領制と呼ばれている。
特に韓国では、このため、民主多様性研究所（V-Dem）は、尹錫悦（ユン・ソクヨル）大統領就任以来、韓国の独裁政治が進行していると主張している。V-Demは、尹錫悦政権が野党に対して弾圧を行っていたという事実に基づいていた。[13]
参照
参考文献
- ^ シュレジンジャー、アーサー・M・ジュニア（1973年）。帝国の大統領制。フランク・アンド・ヴァージニア・ウィリアムズ・リンカーン資料コレクション（ミシシッピ州立大学図書館）。ボストン：ホートン・ミフリン。pp. x. ISBN 0395177138. OCLC 704887.
- ^ abクロニン、トーマス (1980)。 「復活した議会と帝国の大統領制」。政治科学季刊誌。95 (2): 211。doi :10.2307/2149365。JSTOR 2149365 。
- ^ カラベル、ザカリー（2016年4月14日）。「共和党はいかにしてオバマをアメリカで最も権力のある大統領の一人にしたか」。POLITICO Magazine 。 2017年10月25日閲覧。
- ^ カラベル、ザカリー（2017年10月24日）。「トランプはいかにして自身の権力を放棄したか」。POLITICO Magazine 。 2017年10月25日閲覧。
- ^ Kruse, Kevin M.; Zelizer, Julian E. (2019年1月9日). 「意見 | 帝国主義的な大統領制はもう飽きたのか?」ニューヨーク・タイムズ. ISSN 0362-4331 . 2019年1月10日閲覧。
- ^ アラスデア・ロバーツ。『要塞ブッシュの崩壊：アメリカ政府における権威の危機』ニューヨーク：ニューヨーク大学出版局、2008年。第9章「帝国主義的大統領制を超えて」
- ^ ジェラルド・R・フォード、リチャード・ニクソン（1980年11月10日）。「国家：2人の元大統領が職務を評価」。タイム誌。ISSN 0040-781X 。 2019年4月1日閲覧。
- ^ クリステンソン、ディノ・P.; クリナー、ダグラス・L. (2020)。帝国主義的大統領制の神話。シカゴ大学出版局。doi : 10.7208 /chicago/ 9780226704531.001.0001。ISBN 978-0-226-70436-4. S2CID 203390471。
- ^ 「フランス大統領の権限：現代の君主か？」。France 24。 2022年3月9日。
- ^ 「フランス選挙：なぜフランス大統領はヨーロッパで最も権力を持っているのか、そしてそれは問題なのか？」euronews.com . 2022年4月11日。
- ^ 「[社説] 皇帝制大統領制を終わらせよう」。コリア・ヘラルド。2022年3月17日。
- ^ 「帝国主義的大統領制を終わらせよう」。コリアタイムズ。2022年4月27日。
- ^ ソウル経済日報（2024年3月8日）「V-Demは「韓国は民主化から独裁化へと変化している」と述べた」（韓国語）。