トリホス・カーター条約

トリホス・カーター条約

ジミー・カーターとオマール・トリホスが、トリホス・カーター条約の調印直後に握手している。
タイプ	二国間条約
署名済み	1977年9月7日 ( 1977-09-07 )
位置	パンアメリカンユニオンビル、ワシントン DC、アメリカ合衆国
元の 署名者	パナマ アメリカ合衆国
署名者	ジミー・カーター オマール・トリホス
批准者	パナマ アメリカ合衆国
言語	英語とスペイン語

トリホス・カーター条約（スペイン語：Tratados Torrijos-Carter）は、1977年9月7日にワシントンDCでアメリカ合衆国とパナマによって調印された2つの条約であり、1903年のヘイ・ブナウ・バリラ条約に取って代わった。この条約は、1903年以来アメリカ合衆国が行使してきたパナマ運河の管理を終え、1999年以降パナマがパナマ運河の管理権を得ることを保証した。この条約は、2人の調印者、アメリカ合衆国大統領ジミー・カーターとパナマ国家警備隊司令官オマール・トリホス将軍にちなんで名付けられている。

この最初の条約は、正式には「パナマ運河の永代中立と運用に関する条約」 （スペイン語：Tratado Concerniente a la Neutralidad Permanente y Funcionamiento del Canal de Panamá）^[1]と題され、一般に「中立条約」として知られている。この条約の下で、米国は、すべての国の船舶に対する継続的な中立サービスを妨げる可能性のあるあらゆる脅威から運河を防衛する永続的な権利を保持した。2番目の条約は「パナマ運河条約」（Tratado del Canal de Panamá）^[2]と題され、1999年12月31日12:00以降、パナマが運河の運用を完全に管理し、その防衛の主たる責任を負うことが規定された。

パナマによるヘイ・ブナウ・バリラ条約の再交渉の取り組みは、パナマがコロンビアから独立を果たした数週間後の1903年11月に最初に調印されて以来、ほぼ継続されていた。しかし、スエズ危機後に条約の再交渉または破棄の動きがかなり増加し、1964年の出来事が米国とパナマの関係の完全な崩壊を招いた。その年の1月9日、パナマの学生たちは、両国間の緊張を緩和するための1963年の合意に基づき、運河地帯に入り、米国国旗の隣にパナマ国旗を掲げた。この行事を見ていたパナマ人は、パナマ国旗を掲揚した学生たちが米国の学校関係者、学生、およびその保護者から野次や嫌がらせを受けた後、暴動を起こした。乱闘の最中に、どういうわけかパナマ国旗が引き裂かれた。広範囲にわたる暴動が起こり、20人以上のパナマ人が死亡、約500人が負傷した。犠牲者のほとんどは、運河地帯の従業員の私邸を含む運河地帯の資産を守るために出動した米軍の発砲によるものだった。1月9日はパナマの国民の祝日で、殉教者の日として知られている。

翌日の1月10日、パナマは米国との外交関係を断絶し、1月19日、パナマのロベルト・キアリ大統領は 、米国が新しい条約の交渉を開始することに同意するまで、パナマは米国との外交関係を再開しないと宣言した。その方向への最初の一歩は、その直後の1964年4月3日に踏み出された。両国は外交関係の即時再開に同意し、米国は「両国間の紛争の原因の除去」の手続きを採用することに同意した。数週間後、リンドン・ジョンソン大統領の特別代表ロバート・B・アンダーソンが、将来の交渉への道を開くためにパナマに飛んだ。その後数年間の交渉の結果、1967年に条約が締結されたが、パナマでは批准されなかった。^[3]

これらの条約が失敗した後、パナマは1968年の軍事クーデターにより政権交代を経験した。新政府はオマール・トリホスの下で統合され、彼は1967年の条約を断固として拒否することを決定した。^{[4] [5]}ニクソン政権との交渉が進展しなかったことを受けて、トリホス政権は1973年3月にパナマ市で国連安全保障理事会を開催することに成功し、その大義に対する国際社会の支持をかなり集めた。この外交的大失敗はヘンリー・キッシンジャーの注目も集め、1974年のタック・キッシンジャー協定への弾みをつけるのに役立ち、この協定は交渉を進めるための重要な枠組みを提供した。「1972年後半に始まったこの作業により、パナマはカーターが新しいスタイルの外交政策とラテンアメリカとの関係改善の時代への分岐点として解決することを大胆に望んだ目に見える問題となった。」^[6]

カーター政権は政権移行期からパナマ運河問題を最優先事項としていた。この問題はソル・リノウィッツ大使率いる一流委員会によって強調されていた。その委員会に所属していた数名はカーター政権のラテンアメリカ政策で重要な役割を果たすことになるが、その中にはリノウィッツ自身や国家安全保障会議の上級ディレクター、ロバート・A・パストールも含まれていた。^[7]交渉は1977年2月15日に再開され、同年8月10日までに完了した。アメリカ側の交渉担当者はエルズワース・バンカーとソル・リノウィッツであり、パナマ側の交渉担当者はロムロ・エスコバル・ベサンコートであった。デニス・デコンシーニ上院議員はパナマ運河条約の重要な修正案を提案し、これにより上院はパナマに運河の管理権を与えることで合意することができた。条約の最終合意に達する数日前、ジミー・カーター大統領は議会の全議員に電報を送り、交渉の状況を知らせ、条約を慎重に検討する機会が得られるまで判断を保留するよう要請した。ストロム・サーモンド上院議員は、その日の後半の演説でカーター大統領の要請に応えて、「運河は我々のものだ。我々が購入し、代金を支払ったのだから、我々が保持すべきだ」と述べた。

パナマ運河条約調印に関する声明

1977 年 9 月 7 日、パナマ運河条約に調印した際のジミー・カーターの演説。

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パナマ運河条約調印に関する声明

音声のみのバージョン

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その後、1977年10月23日に行われた国民投票で、両条約は67.4%の賛成を得てパナマで批准された。条約についての国民的議論を可能にするため、またパナマは民主的に批准する能力がないとする米国の条約反対派の主張に応えて、投票の数週間前に報道機関と政党に対する規制が解除された。投票日には、パナマの有権者の96%が投票所に行き、これは当時のパナマで最高の投票率だった。中立条約は有権者、特に政治的左派の間で大きな懸念事項であり、条約が国民のさらなる支持を得られなかった理由の1つであった。

アメリカ合衆国上院は、 1978年3月16日に最初の条約の批准を勧告し、同意し、4月18日には2番目の条約の批准を68対32の同じ得票率で勧告し、同意した。^[8]両方の投票で、52人の民主党員と16人の共和党員が批准の勧告と同意に賛成票を投じ、10人の民主党員と22人の共和党員が反対票を投じた。

この条約は米国内で激しい論争の的となり、特にロナルド・レーガン、ストロム・サーモンド、ジェシー・ヘルムズが率いる保守派の間では、条約は米国の戦略的資産を敵対政府に明け渡すものだとみなされた。この攻撃は、米国保守連合、保守議員連盟、自由議会存続委員会、共和国市民、米国安全保障会議財団、若手共和党員、全国保守政治行動委員会、国防会議、自由のための若者、米州安全保障会議、キャンパス共和党行動組織など、数多くの団体によって行われた。^[9]

運河資産の最終的な譲渡の前後の数年間、カーター＝トリホス条約を無効と宣言する動きがあった。例えば、ヘレン・チェノウェス＝ハージが提出した下院合同決議77号（HJR 77）などである。HJR 77の支持はテキサス共和党の2000年の綱領の一部であったが、2004年の綱領にはもはや記載されなくなった。^{[10] [11]}

条約への支持は、アーネスト・ホリングス、ヒューバート・ハンフリー、^[12]そして最も重要なハワード・ベイカーとロバート・バードなど、統合参謀本部や議会議員を含む様々な利害関係者から寄せられた。^[13]他の支持者には、エルモ・ズムワルト提督とマクスウェル・テイラー将軍、 [ ¹⁴ ]オマール・トリホスの友人であったジョン・ウェイン、 ^[15] AFL-CIO会長ジョージ・ミーニー、政治家のアヴェレル・ハリマン、ディーン・ラスク、ジョージ・ボール、ヘンリー・カボット・ロッジ、ジョン・シャーマン・クーパー、元ファーストレディのレディ・バード・ジョンソンがいた。^[16]ジェラルド・フォード元大統領やヘンリー・キッシンジャーなど、より穏健な保守派は、両者とも条約を支持する声明を公に発表した。^[17]条約を推進するための組織的な取り組みは、アメリカ運河条約および新方向委員会によって行われた。^{[16]バルバドスの}トム・アダムス首相、ボリビアのウーゴ・バンセル大統領、ドミニカ共和国のホアキン・バラゲール大統領、グアテマラのケル・ラウゲル大統領、ガイアナのフォーブス・バーナム首相、ニカラグアのアナスタシオ・ソモサ大統領、ペルーのフランシスコ・モラレス・ベルムデス大統領、チリのアウグスト・ピノチェト大統領、コスタリカのダニエル・オドゥベール大統領、ベネズエラのカルロス・アンドレス・ペレス大統領など、多くの世界の指導者も条約を支持する声明を出している。^[18]

この条約は運河の移管スケジュールを定め、運河地域のすべての土地と建物をパナマに完全に引き渡すことになった。この条約の最も直接的な結果は、運河地帯が1979年10月1日に存在しなくなったことである。条約の最終段階は1999年12月31日に完了した。この日、米国はパナマ運河と、パナマ運河地帯であったすべての地域の管理権を放棄した。^[19]

条約の結果、2000 年までに、軍事施設、倉庫、学校、個人住宅など約 7,000 棟の建物を含む約 370,000 エーカー (580 平方マイル、1,500 km ^{2 ) の土地がパナマに譲渡されました。1993 年、パナマ政府は、返還された土地を管理および維持するための臨時機関 (} Autoridad de la Región Interoceánica、通称 ARI) を設立しました。^{[引用が必要]}

条約発効日、旧運河地帯の土地の大半はパナマに移譲された。しかし、条約では、その後 20 年間に渡って移譲される運河地帯の多くの地域と施設が確保されていた。条約では、地域と施設を具体的に「軍事調整地域」、「防衛施設」、および「別途二国間協定の対象となる地域」に分類していた。これらは、特定の期間内に、または単に 243 か月の条約期間の終了までに、米国からパナマに移譲されることになっていた。

1979 年 10 月 1 日、条約で指定された多数の区画のうち、34 区画が真の飛び地 (パナマの管轄権のみ下にある土地で完全に囲まれた地域) として出現しました。その後、他の地域がパナマに引き渡されると、さらに 8 つの真の飛び地が出現しました。これらの 42 の真の飛び地のうち、14 は軍事物流、7 つは軍事通信施設、5 つは連邦航空局施設、5 つは軍事住宅飛び地、3 つは軍事基地地域、2 つは軍事研究施設、4 つは中学校区画、1 つは小学校、1 つは病院でした。少なくとも他の 13 区画は、パナマの絶対管轄権下にある土地だけでなく、条約の下で米国とパナマの両方の公法の要素に従う「民事調整地域」(住宅) によっても囲まれていました。

さらに、この条約は、多数の地域と個別の施設を「運河運用地域」として指定し、委員会による米国とパナマの共同運用を継続した。条約発効日には、マッデンダムを含むこれらの多くが新たにパナマの領土に囲まれた。1999年12月31日現地時間正午過ぎには、旧運河地帯のあらゆる種類の区画がパナマの排他的管轄下に入った。^{[20] [21] [22] [23]}

グレアム・グリーンはガブリエル・ガルシア＝マルケスとともに署名式に出席した。グリーンは著書『将軍を知る：ある関与の物語』の中でその経験を記している。^[24]

• J. マイケル・ホーガン『アメリカ政治におけるパナマ運河：国内の擁護と政策の進化』、南イリノイ大学出版、1986年
• トーマス・ホリハン、「パナマ運河条約をめぐる世論の論争：アメリカの外交政策レトリックの分析」、Western Journal of Speech Communication、1986年秋、371ページ以上
• ジョージ・D・モフェット3世著『勝利の限界：パナマ運河条約の批准』コーネル大学出版、1985年。
• M. ノリエガとP. アイズナー。アメリカの囚人 - マヌエル・ノリエガの回想録、ランダムハウス、1997年。
• デイヴィッド・スキッドモア、「外交政策利益団体と大統領権力：ジミー・カーターとパナマ運河条約批准をめぐる争い」ハーバート・D・ローゼンバウム、アレクセイ・ウグリンスキー編『ジミー・カーター：外交政策と大統領退任後』グリーンウッド・プレス、1994年、297～328ページ、オンライン
• クレイグ・アレン・スミス、「リーダーシップ、方向性、修辞的ビジョン：ジミー・カーター、「新右翼」、そしてパナマ運河」大統領研究季刊誌、1986年春、323ページ以上
• ギャディス・スミス『道徳・理性・権力：カーター政権下のアメリカ外交』（1986年）、111-115ページ。
• ロバート・A・ストロング、「ジミー・カーターとパナマ運河条約」大統領研究季刊誌（1991年）、21.2：269-286。JSTOR 27550717  。
• アダム・クライマー、「大きな溝に線を引く：パナマ運河条約と右派の台頭」、カンザス大学出版局、2008年。
• ノエル・マウラー、カルロス・ユー『ビッグ・ディッチ：アメリカはいかにしてパナマ運河を占領、建設、運営し、そして最終的に手放したか』プリンストン大学出版、2011年。
• メアリー・C・スウィリング、「運河ビジネス：カーター政権のパナマ運河地帯構想の経済と政治、1978年」。経済・ビジネス史エッセイ（2012年）22：275-89。
• ジョナサン・C・ブラウン『弱者と強者：オマール・トリホス、パナマ、そして世界における非同盟運動』ピッツバーグ大学出版局、2024年。

• ニューヨーク・タイムズ、1964 年 4 月 4 日。「米国とパナマが関係回復協定に署名」、タッド・ズルク。
• ニューヨークタイムズ、1964年4月20日。「アンダーセン、大統領特使としてパナマへ」
• ニューヨークタイムズ、1974年2月8日。「米国、パナマに運河の主権を譲渡することに同意」、デビッド・バインダー。
• ニューヨークタイムズ、1977 年 8 月 9 日、「運河交渉担当者は明日までに合意を目指すとされる」、グラハム・ホーヴィー。
• ニューヨークタイムズ、1977 年 8 月 11 日、「米国とパナマ、2000 年までに運河移転協定を締結」、グラハム・ホーヴィー。
• ニューヨークタイムズ、1978年4月20日、「米国は運河防衛の準備ができていた」。

• 中立条約（英語）
• 中立条約（スペイン語）
• パナマ運河条約（英語）
• 下院決議77
• ARIホームページ
• フロリダ大学デジタルコレクション: パナマと運河