雇用保証

雇用保証とは、政府が最後の雇用主（ELR）として失業者を雇用することを約束することで、完全雇用と物価安定を実現することを目的とした経済政策提案である。 ^[1]インフレと失業に対する持続可能な解決策を提供することを目的としている。

現在世界中で支配的な経済政策スタンスは、失業をインフレ抑制の政策手段として利用している。インフレが上昇すると、政府は緊縮財政や金融政策を追求し、失業者によるバッファーストックを作り、賃金要求を減らし、最終的にインフレを抑えることを目指す。^[2]インフレ期待が落ち着くと、拡張政策は逆の効果を生み出すことを目指す。

対照的に、雇用保証プログラムでは、雇用者（雇用保証プログラムで雇用されている人々）のバッファーストックは、失業の社会的コストなしにインフレに対する同様の保護を提供することを意図しており、したがって、完全雇用と物価安定という二重の使命を果たす可能性がある。^[1]

雇用保証は、バッファーストックの原則に基づいており、公的部門は働く意思と能力のある人全員に固定賃金の仕事を提供し、それによって雇用労働者のバッファーストックを確立し維持します。^[2]このバッファーストックは、今日の失業者バッファーストックと同様に、民間部門の活動が低下すると拡大し、民間部門の活動が拡大すると減少します。

このように、雇用保証は、民間部門の流動化に伴う実質コストを最小限に抑える吸収機能を果たす。民間部門の雇用が減少すると、公共部門の雇用は自動的に反応し、従業員数を増やす。したがって、不況時には、公共部門の雇用の増加は純政府支出を増加させ、総需要と経済を刺激する。逆に、好況時には、労働者が雇用保証の仕事から離れてより給与の高い民間部門の仕事に就くことによって引き起こされる公共部門の雇用と支出の減少は刺激を弱めるため、雇用保証はインフレを制御する自動安定装置として機能する。国は常に完全雇用を維持し、民間部門と公共部門の雇用の比率は変化する。雇用保証賃金はすべての人に開かれているため、機能的には国の最低賃金となる。^[3]

雇用保証制度の下では、フルタイム教育を受けておらず、週35時間未満の有給雇用しかない労働年齢の人々は、残りの35時間の有給雇用を受ける権利があり、最低賃金で公益事業に従事することになるが、詳細はモデルによって変わる可能性がある。その目的は、失業と不完全雇用を有給雇用（労働者が希望する時間まで）に置き換えることであり、それにより、民間部門（および主流の公共部門）の要件をいつでも超過している人々は、不完全雇用や貧困、社会的排除に苦しむのではなく、賃金を得ることができる。^[4]

失業者の状況に応じて、雇用の準備が整うまでの初期の生活費として、一般的な就労テスト済みの給付金を含むさまざまな所得支援制度も利用できる可能性があります。 ^[要出典]

雇用保証理論は、ポストケインズ派の経済学者と関連付けられることが多く、^[5]特に完全雇用・公平センター（オーストラリア、ニューカッスル大学）、レヴィ経済研究所（バード大学）、ミズーリ大学カンザスシティ校（傘下の完全雇用・物価安定センターを含む）でよく見られます。^[6]

1つの理論は1965年にハイマン・ミンスキーによって提唱されました。^{[7] [8]}注目すべき雇用保証理論はビル・ミッチェル（1998）、^[9]ウォーレン・モスラー（1997-98）によって独立に考案されました。^{[10]この研究はその後}L・ランドール・レイ（1998）によってさらに発展させられました。^[11]この包括的な扱いはミッチェルとミュースケン（2008）に掲載されています。^[12]

固定雇用保証賃金は、インフレ抑制メカニズムを内蔵している。ミッチェル（1998）は、雇用保証雇用と全雇用の比率を緩衝雇用比率（BER）と呼んだ。^[13] BERは、賃金要求の全体率を左右する。BERが高い場合、実質賃金要求はそれに応じて低くなる。インフレが政府の発表した目標を超えた場合、BERを上昇させるために財政・金融政策の引き締めが引き起こされ、その結果、労働者はインフレ部門から固定価格雇用保証部門に移行する。^[13]最終的に、これによってインフレスパイラルが緩和される。したがって、失業者の緩衝ストックを分配闘争の規律付けに使う代わりに、雇用保証政策は雇用の構成の変化を通じてこれを達成する。

現在広く使用されている指標である非加速的インフレ失業率（NAIRU）に代わる、安定したインフレをもたらすBERは、非加速的インフレバッファー雇用比率（NAIBER）と呼ばれている。^[13]これは完全雇用の定常雇用保証レベルであり、経済の軌道を含むさまざまな要因に依存する。インフレ環境における不変の名目アンカーの妥当性については問題がある。^[13]雇用保証賃金は、実質相対性の変化を避けるために、生産性の伸びに合わせて調整される。名目アンカーとしてのその実行可能性は、財政当局が民間の賃金・物価圧力を抑制できるかどうかにかかっている。

ミッチェルとミュースケンは、雇用保証は相対賃金効果をもたらさず、需要の高まりは必ずしもインフレ圧力を引き起こすわけではないと考えている。なぜなら、雇用保証は定義上、民間部門の純貯蓄欲求を満たすからである。^[14]さらに、今日の需要制約経済では、企業は販売量の増加に対応するために稼働率を高める可能性が高い。需要の衝動がNAIRU経済で必要とされるものより低いことを考えると、需要牽引型インフレがあったとしても、雇用保証の下では低くなるだろう。^[14]販売レベルの増加に対応するために労働者を雇用したい雇用主が直面する新たな問題はない。需要の初期の上昇は民間部門の雇用成長を刺激し、雇用保証雇用と支出を減らすだろう。しかし、雇用保証プールに民間部門で雇用可能な労働者が含まれている限り、これらの需要圧力がインフレの加速につながる可能性は低い。^[14]

雇用保証政策は賃金交渉を一般的な失業の脅威から解放するが、いくつかの要因がこれを相殺する。

• 専門職市場では、失業は賃金に下向きの圧力をかけることになる。しかし、最終的には失業中の専門職のストックが枯渇し、賃金価格の上昇圧力が高まることが予想される。高等教育部門が強力で反応性が高い場合、失業中のバッファーストックがある場合よりも、スキルボトルネックは容易に回避できる。^[要出典]
• 民間企業は、雇用保証のない経済と同様に、新規労働者に職務固有のスキルを訓練する必要がある。しかし、雇用保証労働者は、長期の失業を余儀なくされた労働者よりも、高いレベルのスキルを保持している可能性がはるかに高い。これにより、企業は雇用コストを削減しているため、交渉環境はかなり大きく変化する。以前であれば、同じ企業は雇用基準を下げ、労働市場が逼迫している中で、実地訓練や職場訓練を提供していただろう。このように、雇用保証政策は、長期失業者に内在する「ヒステリシス慣性」を軽減し、民間部門のよりスムーズな拡大を可能にする。^[要出典]
• 長期失業率が高い場合、雇用保証環境と比較すると、労働力の過剰供給は賃金交渉に対する脅威が非常に弱くなります。^[15]

• 1848年-フランスでは、1848年2月から6月にかけて開催された全国ワークショップを通じて、パリ政府によって最初の近代的な直接雇用創出計画が実施されました。^[要出典]
• 1928年～1991年–ソビエト連邦は、1928年頃（大分裂の一環として）から1991年の終焉まで、ほぼすべての人に仕事を保証していました。仕事の保証は1936年の憲法に盛り込まれ、1977年の改正でさらに重視されました。^[16]その後の共産主義国家もこれに倣いました。
• 1935年から1943年- 1935年から1943年にかけて、アメリカ合衆国では公共事業促進局が国内のすべての家族が1つの有給職に就けるようにすることを目指していたが、^[17]雇用保証は一度もなかった。 1942年までに第二次世界大戦により完全雇用が達成され、翌年公共事業促進局は解散した。
• 1945年- 1945年以降、オーストラリア政府は「オーストラリアの完全雇用」白書で確立された立場を通じて完全雇用に尽力したが、これには正式な雇用保証は含まれていなかった。1959年準備銀行法は、オーストラリア準備銀行に完全雇用の確保などの義務を課している。 ^{[18]オーストラリア政府の「完全雇用」の定義は、1970年代後半の}NAIRU概念の採用により変更され、政府は現在、低失業率関連のインフレを止めるために十分な割合の失業者を維持することを目指している。^[19]
• 1946年- 1946年の米国雇用法の当初の起草者は、完全雇用を義務付けることを意図していましたが、議会は最終的に、より広範な雇用促進の性質を与えました。^[要出典]
• 1948年- 国連の世界人権宣言第23条には「すべて人は、勤労する権利、職業を自由に選択する権利、公正かつ良好な勤労条件を確保する権利、及び失業に対する保護を受ける権利を有する」と規定されている。^[20]この宣言は、ほとんどの非社会主義国によって批准されている。
• 1949年～1997年–中華人民共和国では1949年から1997年まで、「鉄飯碗」制度により国民の雇用が保証されていました。
• 1978年- 1978年米国ハンフリー・ホーキンス完全雇用法により、民間企業が十分な雇用を提供しない場合に備えて、政府が「公的雇用の蓄え」を作ることが認められた。これらの仕事は、民間部門から労働力を奪わないよう、スキルと賃金の低い範囲でなければならない。しかし、この法律はそのような蓄えを作ったわけではなく（認可しただけ）、失業率がこの法律で目標とされた率（3%）を概ね上回っているにもかかわらず、そのようなプログラムは実施されていない。^[21]
• 1998年～2010年-イギリスのニューディール政策は、オーストラリアの失業手当制度に似ていますが、若者に重点が置かれています。1998年から2010年まで実施されました。
• 2001年-アルゼンチン政府は、同年の金融危機に続く社会的不況と闘うために、2001年にジェフェス・デ・オガール（世帯主）プログラム^[22]を導入しました。
• 2005年– 同様に、インド政府は2005年に国家農村雇用保証法（NREGA）と呼ばれる5カ年計画を導入し、インドの情報技術部門が急成長したことにより生じた農村と都市の大きな所得格差を埋めようとした。このプログラムは女性のエンパワーメントと農村の賃金上昇に成功したが、同時に、高賃金のため農場労働者に高い賃金を払わなければならない地主の怒りも買った。^[23] NREGAプロジェクトは、ダムや道路建設、土壌保全など、労働集約的でスキルが低い傾向があり、長期的な利益は控えめだがプラスで、管理は凡庸である。^[24]
• 2012年–南アフリカ政府は、国内の極めて高い失業率とそれに伴う貧困を克服するために、拡大公共事業プログラム（EPWP）^[25]を導入しました。EPWPプロジェクトでは、EPWPの大臣雇用条件または研修雇用条件に基づいて、政府、請負業者、またはその他の非政府組織の労働者を雇用します。
• 2020年–オーストリアの公共職業安定所（AMS）はオックスフォード大学の経済学者と協力して、グラマートイジードル（マリエンタール）の自治体で雇用保証のパイロットを開始しました。^[26]このプロジェクトのサイトは、マリー・ヤホダ、ポール・ラザースフェルト、ハンス・ツァイゼルが大恐慌後のコミュニティにおける大量失業の影響を研究した実証社会調査の画期的な研究を通じて、1世紀前に有名になりました。^[27]現在の雇用保証パイロットは、その逆を研究するためにサイトに戻りました。つまり、失業者に仕事が保証されたら何が起こるかということです。このプログラムは、1年以上有給の仕事がないすべての失業者に対して仕事を提供します。^[28]求職者が民間企業に就職すると、公共職業安定所は最初の3か月間は賃金の100％を支払い、その後の9か月間は66％を支払います。しかし、長期失業者のほとんどは、中古家具の修理、住宅の改修、公共の庭の手入れなどの仕事を担当する非営利の訓練会社に配属された。このパイロットプログラムにより長期失業がなくなり、プログラムが完全に自主的な性質のものであったことを考えると重要な結果となった。参加者はより大きな経済的安定を得て、精神的・社会的安定と社会的包摂を改善した。^[29]この研究は国際的な注目を集め^[30]、 EU、^[31] OECD、^[32]国連、^[33]およびILOの政策報告書に情報を提供した。^[34]
• 2030年- 2021年にカリフォルニア州知事ギャビン・ニューサムの未来の仕事委員会が発表した報告書では、2030年までにカリフォルニア州で雇用保証プログラムを実施するよう呼びかけた。^[35]

• 欧州青年保証制度[ ^36]は、欧州連合加盟国による「25歳未満の若者全員が、失業または正規の教育を終えてから4か月以内に、そのスキルと経験に見合った良質の仕事のオファーを受けること、または学業を継続したり、見習いや職業訓練を受ける機会を得ることを保証する」という公約である。公約国は、2014年にこれを実施することで合意した。^[37] 2014年以降、毎年350万人以上の若者がこのプログラムに登録し、雇用、継続教育、訓練、見習いのオファーを受け入れている。それに応じて、EUの若者の失業率は、2013年のピーク時の24%から2019年には14%に減少した。^[36]
• スウェーデンは1984年に初めて同様の保証を実施し、その後、他の北欧諸国であるノルウェー（1993年）、デンマーク（1996年）、フィンランド（1996年）が続いた。^{[38] [39]}その後、EU全体で採用される前に、いくつかのヨーロッパ諸国も同様の保証を提供した。
• ドイツや多くの北欧諸国では、若者を対象にした民間および軍事の徴兵制度が長らく存在しており、若者は最長12か月間、政府機関で低賃金の仕事に従事することを義務付けられるか、その選択肢が与えられる。オランダでも1997年まで同様の制度が採用されていた。フランスでも同様で、同国は2021年から同様の制度を再導入している。
• ブータンは若者向けの雇用保証プログラムを運営している。^[40]

エド・ミリバンド率いる労働党は、2015年の英国総選挙で、当選すれば限定的な雇用保証（具体的には、長期失業中の若者を対象に、訓練が保証されたパートタイムの仕事）を実施すると公約していたが、 ^[41]選挙では敗北した。

バーニー・サンダースは米国のための連邦雇用保証を支持しており、アレクサンドリア・オカシオ・コルテスは2018年に米国下院議員選挙に立候補し当選した際、雇用保証プログラムを選挙公約の一つに含めた。^{[42] [43]}

• 南アフリカの拡大公共事業プログラム
• ジョブ・ギャランティ：概念の紹介と歴史