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| ジミー・カーター大統領在任期間 1977年1月20日 – 1981年1月20日 | |
| キャビネット | リストを見る |
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| パーティー | 民主的 |
| 選挙 | 1976 |
| シート | ホワイトハウス |
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| 図書館ウェブサイト | |
ジミー・カーターの第39代アメリカ合衆国大統領としての任期は、1977年1月20日の就任式で始まり、1981年1月20日に終了した。ジョージア州出身の民主党員であるカーターは、 1976年の大統領選挙で共和党の現職大統領ジェラルド・フォードに僅差で勝利して大統領に就任した。 1980年の大統領選挙で共和党のロナルド・レーガンに大敗し、1期の任期で大統領職を終えた。100歳の彼は、存命の大統領としては最高齢、最長寿、最長婚歴を持つ大統領であり、大統領職を退いた後も最長の在任期間を持つ。また、存命の元国家指導者としては4番目に高齢である。
カーターは、経済が高インフレと低成長を経験した「スタグフレーション」の時期に就任した。彼の予算政策は、財政赤字と政府支出を削減してインフレを抑えることに集中した。1970年代の大半に続いたエネルギー問題に対応して、彼の政権は長期的なエネルギー節約と代替資源の開発を目的とした国家エネルギー政策を制定した。短期的には、国は1979年にエネルギー危機に見舞われ、1980年には不況が重なった。カーターは国の福祉、医療、税制の改革を求めたが、議会の民主党との関係が悪かったこともあり、ほとんど成功しなかった。
カーターは米国の外交政策を人権重視へと方向転換した。彼は前任者たちの冷戦後期の融和政策を継承し、中国との関係を正常化し、ソ連との戦略兵器制限交渉をさらに進めた。アラブ・イスラエル紛争を終わらせる努力の一環として、彼はイスラエルとエジプトの間のキャンプ・デービッド合意の取りまとめに尽力した。カーターはトリホス・カーター条約を通じて、パナマ運河の最終的なパナマへの移管を保証した。 1979年のソ連のアフガニスタン侵攻を非難し、彼はソ連に対する融和政策を転換し、モスクワ オリンピックからの撤退など軍備増強と外交圧力の時代に入った。
カーター大統領の任期の最後の15か月は、イラン人質事件や経済不況など、さらにいくつかの大きな危機に見舞われた。国民健康保険制度に対するカーターの反対に抗議した著名なリベラル民主党員のテッド・ケネディは、 1980年の民主党予備選挙でカーターに挑戦した。1979年後半から1980年初めにかけての政策に対する国民の支持に後押しされたカーターは、奮起してケネディを破り、再指名を勝ち取った。彼は1980年の大統領選挙で共和党候補のロナルド・レーガンに圧勝した。歴史家や政治学者の世論調査では、カーターは一般的に平均以下の大統領と評価されているが、大統領退任後の活動は好意的に見られている。
1976年の選挙
カーターは1970年にジョージア州知事に選出され、在任4年間で進歩的で人種的に穏健な南部知事としての評判を得た。1972年の民主党予備選挙でジョージ・マクガヴァンが成功したのを見て、カーターはワシントンの体制政治家とは無関係のアウトサイダーとして出馬すれば、1976年の民主党大統領候補指名を勝ち取ることができると信じるようになった。[1]カーターは1974年12月に1976年の民主党大統領候補指名への立候補を表明し、「アメリカ国民に決して嘘をつかない」と誓った。[2] 1968年の候補者ヒューバート・ハンフリー、ミネソタ州のウォルター・モンデール上院議員、マサチューセッツ州のテッド・ケネディ上院議員などの民主党指導者が選挙に出馬を辞退したため、民主党予備選挙には明らかな本命はいなかった。モー・ユーダル、サージェント・シュライバー、バーチ・ベイ、フレッド・R・ハリス、テリー・サンフォード、ヘンリー・M・ジャクソン、ロイド・ベンツェン、ジョージ・ウォレスらが指名を求め、その多くはカーターよりもよく知られていた。[3]
カーターは党内の様々なグループにアピールしようとした。国防費の削減とCIAの抑制を主張してリベラル派にアピールし、政府の無駄遣いの排除を強調して保守派にアピールした。[4]カーターはアイオワ州党員集会でどの候補者よりも多くの票を獲得し、ニューハンプシャー州予備選挙でも勝利する前にメディアの報道を独占した。[5]カーターはその後、フロリダ州とノースカロライナ州の予備選挙でウォレスに勝利し、南部でのカーターの主なライバルを排除した。[6]ペンシルベニア州予備選挙でジャクソンに勝利したことで、カーターは明らかな最有力候補としての地位を確立した。[7]フランク・チャーチ上院議員とジェリー・ブラウン知事が遅れて参戦したにもかかわらず、カーターは予備選挙の最終日に指名を獲得した。[8] 1976年の民主党全国大会は円満に進み、数人の候補者を面接した後、カーターはモンデールを副大統領候補に選んだ。モンデールの選出は多くのリベラル民主党員から好意的に受け止められたが、その多くはカーターに懐疑的だった。[9]
共和党は、ウォーターゲート事件への関与によりリチャード・ニクソンが辞任した後、1974年に大統領職を引き継いだ現職のジェラルド・フォード大統領を最終的に候補に指名する激戦となった党大会を経験した。[9]共和党は大きく分裂し、フォード大統領の能力に疑問が投げかけられたため、1976年8月に行われた世論調査ではカーターが15ポイントリードしていた。[10]総選挙キャンペーンでは、カーターは中道政策を推進し続け、混乱した1960年代の余波の中で新たな民主党の立場を明確にしようとした。とりわけカーターは政治システムを攻撃し、ウォーターゲート事件後の時代にワシントンを改革する「アウトサイダー」であると自らを定義した。[11]これに対してフォードは、カーターが「曖昧」であると非難し、カーターは主要な問題に対して曖昧な立場を取っていると主張した。[10]カーターとフォード大統領は1976年の選挙で3回のテレビ討論会で対決したが、[12]これは1960年以来初めての討論会であった。 [12]フォードは第1回討論会の勝者と一般にみなされていたが、第2回討論会で「東ヨーロッパのソ連支配はない」と発言するという大きな失言をした。[a]この失言でフォードの終盤の勢いは止まり、カーターは第3回討論会で力強いパフォーマンスを見せて自身の選挙運動を後押しした。選挙日直前の世論調査では、非常に接戦であることが示された。[13]
カーターは一般投票の50.1%と297人の選挙人を獲得して選挙に勝利し、一方フォードは一般投票の48%と240人の選挙人を獲得した。1976年の大統領選挙は、1964年の選挙から1992年の選挙までの間に民主党が勝利した唯一の選挙である。カーターは特に北東部と南部で好成績を収め、フォードは西部を席巻し、中西部の多くで勝利した。同時に行われた議会選挙では、民主党は下院と上院の両方で多数派を増やした。[14]
遷移
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カーターの大統領移行の予備計画は、選挙の何ヶ月も前からすでに進行していた。[15] [16]カーターは、選挙前の移行計画に多額の資金と相当数の人員を割り当てた最初の大統領候補であり、これは後に標準的な慣行となった。[17]カーターは、移行に系統的なアプローチを取り、過去の大統領移行よりも大規模で正式な運営を行うという、その後のすべての大統領移行に影響を与えるような革新を大統領移行で行った。[17] [16]
就任式
就任演説でカーターは「我々は、より多くが必ずしも良いとは限らないこと、我々の偉大な国家にも限界があること、そして全ての疑問に答えることも全ての問題を解決することもできないことを学んだ」と述べた。 [18]カーターは「帝政大統領」のしがらみをなくすという公約を掲げて選挙運動を行い、就任式当日にその公約に従って行動を開始し、就任パレードで国会議事堂からホワイトハウスまで歩くという最近の歴史とセキュリティプロトコルを破った。ホワイトハウスでの最初の一歩は、この方向をさらに推し進めた。カーターは500人のホワイトハウススタッフの規模を3分の1に削減し、大統領と閣僚の特典を削減した。[19]また、ベトナム戦争時代の徴兵忌避者に対して「完全かつ無条件の恩赦」（恩赦）を発令することで選挙公約を果たした。[20]
管理
| カーター内閣 | ||
|---|---|---|
| オフィス | 名前 | 学期 |
| 社長 | ジミー・カーター | 1977–1981 |
| 副社長 | ウォルター・モンデール | 1977–1981 |
| 国務長官 | サイラス・ヴァンス | 1977–1980 |
| エドマンド・マスキー | 1980–1981 | |
| 財務長官 | W. マイケル・ブルーメンタール | 1977–1979 |
| G. ウィリアム ミラー | 1979–1981 | |
| 国防長官 | ハロルド・ブラウン | 1977–1981 |
| 司法長官 | グリフィン・ベル | 1977–1979 |
| ベンジャミン・シビレッティ | 1979–1981 | |
| 内務長官 | セシル・アンドラス | 1977–1981 |
| 農務長官 | ロバート・バーグランド | 1977–1981 |
| 商務長官 | フアニータ・M・クレプス | 1977–1979 |
| フィリップ・クルツニック | 1980–1981 | |
| 労働長官 | レイ・マーシャル | 1977–1981 |
| 保健 教育福祉長官 | ジョセフ A. カリファノ ジュニア | 1977–1979 |
| パトリシア・ロバーツ・ハリス* | 1979–1980 | |
保健福祉長官 | パトリシア・ロバーツ・ハリス* | 1980–1981 |
住宅都市開発長官 | パトリシア・ロバーツ・ハリス | 1977–1979 |
| モーリス・「ムーン」・ランドリュー | 1979–1981 | |
| 運輸長官 | ブロック・アダムス | 1977–1979 |
| ニール・ゴールドシュミット | 1979–1981 | |
| エネルギー長官 | ジェームズ・R・シュレシンジャー | 1977–1979 |
| チャールズ・ダンカン・ジュニア | 1979–1981 | |
| 教育長官 | シャーリー・ハフステドラー* | 1979–1981 |
行政管理予算局長 | バート・ランス | 1977 |
| ジェームズ・T・マッキンタイア | 1977–1981 | |
| 米国通商代表部 | ロバート・S・ストラウス | 1977–1979 |
| ルービン・アスキュー | 1979–1980 | |
| 国連大使 | アンドリュー・ヤング | 1977–1979 |
| ドナルド・マクヘンリー | 1979–1981 | |
| 国家安全保障担当大統領補佐官 | ズビグニュー・ブレジンスキー | 1977–1981 |
経済諮問委員会議長 | チャールズ・シュルツェ | 1977–1981 |
| *保健教育福祉省（HEW）は、1980年に教育省組織法（1979年）に基づきその教育機能が新設された教育省に移管され、 保健福祉省（HHS）に改名されました。 | ||
カーターはワシントンの内部関係者に反対する運動を展開していたが、彼の高官任命者の多くは以前の大統領政権で勤務した人々だった。[21 ]サイラス・ヴァンス国務長官、ハロルド・ブラウン国防長官、 W・マイケル・ブルーメンソール財務長官はケネディ政権とジョンソン政権で高官を務めた。[22]その他の注目すべき人事としては、チャールズ・シュルツが経済諮問委員会の議長に、ジェームズ・R・シュレジンジャー元国防長官がエネルギー問題担当大統領補佐官に、グリフィン・ベル連邦判事が司法長官に、そしてパトリシア・ロバーツ・ハリスが閣僚に就任した初のアフリカ系アメリカ人女性である[23]住宅都市開発長官に就任した。[24]
カーターはジョージア州出身の側近数名を大統領府のスタッフに任命した。当初カーターはハミルトン・ジョーダンとチャールズ・カーボという2人の顧問に首席補佐官のポストを提案したが、両者とも辞退した。カーターは首席補佐官を置かないことに決め、代わりに閣僚が大統領とより直接的に連絡を取ることができるシステムを導入した。[25]バート・ランスが行政管理予算局長に選ばれ、ジョーダンは重要な補佐官兼顧問となった。ジョージア州出身の他の任命者には、ジョディ・パウエルがホワイトハウス報道官、ジャック・ワトソンが内閣官房長官、スチュアート・E・アイゼンスタットが国内政策スタッフ長となった。[26]カーターは、政権の外交政策を監督するために、ヴァンスやズビグニュー・ブレジンスキー国家安全保障問題担当大統領補佐官を含む三極委員会の数名に頼った。ブレジンスキーはカーター大統領の側近の一人となり、カーター大統領は国家安全保障会議とヴァンス国務省の両方を外交政策の策定と実施に利用した。[27]タカ派のブレジンスキーはソ連との緊張緩和を主張するヴァンスと頻繁に衝突した。[28] [ページが必要]
モンデール副大統領は、外交問題と国内問題の両方で重要な顧問を務めた。[29]ロザリン・カーター大統領夫人は政権の重要な一員として登場し、いくつかの閣議に出席し、大統領の相談役、顧問、代理人として活躍した。彼女は外交政策の交渉のために海外を旅し、ある世論調査では、世界で最も尊敬される女性としてマザー・テレサと並んでいた。 [30]
カーターは1978年半ばにホワイトハウスのスタッフを刷新し、広告会社の重役ジェラルド・ラフショーンをホワイトハウス広報部長に、アン・ウェクスラーを広報室長に迎え入れた。[31]カーターは1979年半ばにホワイトハウスと内閣の幅広い人事異動を実施した。ブルーメンソール、ベル、ジョセフ・カリファノ保健教育福祉長官を含む5人の閣僚が退任した。ジョーダンは大統領初の首席補佐官に選ばれ、マッキンゼー・アンド・カンパニー出身のアロンゾ・L・マクドナルドがホワイトハウスのスタッフディレクターになった。連邦準備制度理事会議長のウィリアム・ミラーがブルーメンソールの後任として財務長官に、ベンジャミン・シビレッティが司法長官に、チャールズ・ダンカン・ジュニアがエネルギー長官に就任した。[32] 1980年にヴァンスが辞任した後、カーターは友好関係を築いていた尊敬される上院議員のエドマンド・マスキーを国務長官に任命した。[33]
司法官の任命
少なくとも1期全職を務めた大統領の中で、最高裁判所判事を一度も任命しなかったのはカーター大統領だけである。[34]カーター大統領は、合衆国控訴裁判所に56人の判事を、合衆国地方裁判所に203人の判事を任命した。巡回裁判所判事に任命したスティーブン・ブライアーとルース・ベイダー・ギンズバーグの2人は、後にビル・クリントン大統領によって最高裁判所判事に昇格した。カーター大統領は、司法候補者の選考において人口学的多様性を最優先事項とした最初の大統領であった。[35] カーター大統領の任期中、女性の巡回裁判所判事の数は1人から12人に、非白人男性の巡回裁判所判事の数は6人から13人に、女性の地方裁判所判事の数は4人から32人に、非白人男性の地方裁判所判事の数は23人から55人に増加した。カーターは、アフリカ系アメリカ人女性初の巡回裁判所判事アマルヤ・ライル・カース、ヒスパニック系巡回裁判所判事レイナルド・ゲラ・ガルサ、ヒスパニック系地方裁判所判事カルメン・コンスエロ・セレソを任命した。[36]連邦司法センターのデータによると、カーターは女性（41人）と有色人種（57人）を任命しており、これは歴代大統領による任命数（女性10人、有色人種35人）を合わせた数を上回っている。[37]
内政
カーター大統領は、リベラルな北部民主党のニューディール政策の伝統の産物ではなかった。むしろ、彼の思想的背景は進歩主義時代に遡る。したがって、彼は党の支配的なリベラル派が受け入れられるよりもはるかに保守的だった。[38]英国の歴史家イワン・モーガンは次のように主張している。
- カーターは、自身の政治的価値観を、政府の経済性と効率性、貧困者への思いやりを重視する20世紀初頭の南部進歩主義に遡らせた。彼は財政的には保守的だが、公民権、環境、そして「人々が障害を克服して実りある人生を送れるように支援する」といった問題に関してはリベラルであると自称した。この思想的構築は、彼をフランクリン・D・ルーズベルトではなくドワイト・D・アイゼンハワーの遺産とみなすものだった。[39]
議会との関係
カーターは、ジェラルド・フォード大統領と民主党の議会の両方を批判するワシントンの「部外者」として選挙運動に成功し、大統領になってもこのテーマを継続した。ワシントンのルールに従うことを拒否したことが、カーター政権と議会の関係を難しくした。選挙後、大統領は行政府を再編する権限を要求し、ティップ・オニール議長やジャック・ブルックスのような有力な民主党員を遠ざけた。ニクソン政権の間、議会は大統領から権力を剥奪する一連の改革を可決しており、民主党が政権に就いたとしても、議会のほとんどの議員はその権力を回復する気はなかった。[40] [b]電話に出ないこと、言葉による侮辱、政治的恩恵を交換する気のなさは、議会に対する多くの人々の嫌悪感を招き、大統領の政策実施能力に影響を与えた。[42]多くの場合、こうしたコミュニケーションの失敗は意図的な怠慢からではなく、政権の議会連絡機能の組織化の不備から生じたものであった。[43]カーター大統領はオニール、上院多数党院内総務ロバート・バード、その他の議員と個人的に会って説得しようとしたが、こうした会合を通じて自身の政策への支持を集めることは概してできなかった。[44]カーターはまた、特に大統領就任後最初の数か月間、一度に多くの優先事項に焦点を当てるという誤りを犯した。[45]議会の民主党員は、カーターの道徳的で行政志向の合理的な意思決定手法と、妥協、縁故主義、議事進行といった標準的な議会の手法を受け入れようとしない姿勢に不満を抱いていた。[46]
任期開始から数ヶ月後、カーターは「利益誘導」支出であると主張する19のプロジェクトの「ヒットリスト」を発表した。彼は、このリストにあるプロジェクトを含む法案には拒否権を発動すると述べた。[47]議会はこれに対応して、カーターが反対したプロジェクトのいくつかと、カーターが支持する景気刺激策を組み合わせた法案を可決した。カーターは法案に署名することを選んだが、いわゆる「利益誘導」プロジェクトに対する批判は議会での支持を失わせた。[48]これらの争いはカーターの大統領職のパターンを決定づけ、彼は残りの任期中、議会と頻繁に衝突することになった。[49]
予算政策
カーターは就任後、国民一人当たり50ドルの税金還付、法人税9億ドルの削減、公共事業への支出増を盛り込んだ景気刺激策を提案した。この景気刺激策に含まれる支出が限定的だったのは、失業問題よりもインフレ回避と予算均衡を重視していたカーターの財政保守主義を反映したものだった。連邦支出増に反対するカーターは、連邦公共事業プロジェクトを通じて失業率を下げたいと考えていた同党の多くの議員から攻撃を受けた。カーターは1977年に失業問題に対処するための措置を複数署名したが、その中には包括的雇用訓練法の延長も含まれていたが、引き続き財政赤字とインフレの削減に重点を置いた。1978年11月、カーターは190億ドルの減税を盛り込んだ1978年歳入法に署名した。 [50]
連邦予算の赤字はカーター政権下、1976年と同程度の700億ドル水準にとどまったが、対GDP比では就任時の4%から1980～81年度には2.5%に減少した。[51]米国の国家債務は1977年初めの6200億ドルから1980年後半の9000億ドルへと約2800億ドル増加した。[52]しかし、経済成長が名目債務の伸びを上回ったため、連邦政府の債務対GDP比は1977年初めの33.6%から1980年後半の31.8%へとわずかに減少した。[53]
エネルギー
国家エネルギー法
1973年、中東に拠点を置く石油輸出国機構（OPEC）は、世界の価格を引き上げ、イスラエルと米国を含むその同盟国に打撃を与えるために生産を削減しました。[54]これが1973年の石油危機を引き起こし、石油価格が高騰した時期となり、今度はアメリカ経済全体で価格が上昇し、経済成長が鈍化しました。[55]米国はその後もエネルギー問題に直面し続け、1976年から1977年の冬には天然ガス不足により多くの学校や工場が閉鎖を余儀なくされ、何十万人もの労働者が一時的に解雇されました。[56] 1977年までに、エネルギー政策は米国が直面する最大の課題の1つになりました。石油輸入は1973年以来毎年65％増加し、米国の一人当たりのエネルギー消費量は他の先進国の2倍以上でした。[49]
就任後、カーターはジェームズ・シュレジンジャーにエネルギー危機に対処する計画を策定するよう依頼した。[57] 1977年4月18日の国民に向けた演説で、カーターはエネルギー危機を、戦争の防止は別として「我が国が生涯で直面する最大の課題」と呼んだ。彼はエネルギーの節約、米国の石炭備蓄の利用拡大、そして慎重に管理された原子力発電の拡大を求めた。彼の主な目標は、エネルギー需要の伸びを年間2%に制限し、石油輸入を半減させ、6か月分の供給量を含む新たな戦略石油備蓄を確立することだった。 [58]カーターはエネルギー省の設立について議会の承認を得て、シュレジンジャーを同省の初代長官に任命した。シュレジンジャーは113の条項を含むエネルギー計画を提示したが、その中で最も重要なのは国内の石油生産とガソリン消費に対する課税であった。この計画ではまた、エネルギー節約に対する税額控除、燃費の悪い自動車への課税、石油または天然ガスから石炭火力への転換の義務付けも規定されていた。[59] 下院は1977年8月にカーターの計画の大半を承認したが、上院はカーターの提案をほとんど含まない一連の骨抜きのエネルギー法案を可決した。議会との交渉は1978年まで長引いたが、カーターは1978年11月に国家エネルギー法に署名した。カーターの当初の提案の多くは法案に含まれなかったが、この法律は天然ガスの規制を緩和し、税額控除を通じて省エネと再生可能エネルギーの開発を奨励した。[60]
1979年のエネルギー危機
1979年、アメリカは再びエネルギー不足に見舞われ、イライラした何百万人ものドライバーがガソリンスタンドで長時間待たされた。これを受けてカーターは議会に国内石油価格の規制緩和を求めた。当時、国内石油価格は世界市場ではなく、1975年のエネルギー政策・節約法（EPCA）の複雑な価格統制によって決まっていた。石油会社は価格規制緩和によって利益が増加するため強く賛成したが、一部の議員は規制緩和がインフレを助長することを懸念した。4月下旬から5月上旬にかけてのギャラップ社の世論調査によると、アメリカが実際にエネルギー不足に陥っていると考えているのは国民のわずか14％だった。残りの77％は、石油会社が利益を上げるためだけにこれを招いていると考えていた。[61]カーターは規制緩和案を臨時利益税と組み合わせ、石油会社の新規利益の約半分を連邦政府に返還することとした。カーター大統領はEPCAの条項を利用して石油規制を段階的に導入したが、議会は提案された税の実施に難色を示した。[62] [63]
私は今、アメリカの民主主義に対する根本的な脅威についてお話ししたいと思います。私は、比類のない経済力と軍事力を持ち、今夜は世界中のどこでも平和な国であるアメリカの外面的な強さについて言っているのではありません。この脅威は、通常の方法ではほとんど目に見えません。それは信頼の危機です。それは、私たちの国家の意志の核心と魂と精神を襲う危機です。私たちは、私たち自身の人生の意味に対する疑問が増大し、私たちの国の目的の統一が失われていることに、この危機を見ることができます...
ジミー・カーター[64]
1979年7月、エネルギー危機が続く中、カーターは政権の政策を見直すため、一連の企業、政府、労働、学界、宗教指導者と会談した。[65]世論調査員のパット・キャデルは、1960年代の主要指導者の暗殺、ベトナム戦争、ウォーターゲート事件に起因する信頼の危機にアメリカ国民が直面しているとカーターに伝えた。 [66]他の最高顧問の大半はインフレとエネルギー危機に引き続き重点を置くようカーターに促したが、カーターは国が直面している大きな危機は信頼の危機であるというキャデルの考えに飛びついた。7月15日、カーターは全国テレビで演説し、石油輸入の長期制限と合成燃料の開発を求めた。しかし、彼はまた、「世界中のすべての法律をもってしてもアメリカの悪いところを直すことはできない。欠けているのは信頼と共同体意識だ」と述べた。[67] 「信頼の危機」と名付けられたこの演説は[64]、カーターが演説の中でその言葉を使うことはなかったが、「倦怠感」演説として知られるようになった。[68] [69]
カーターの演説に対する当初の反応は概ね好意的だったが、カーターは7月後半にシュレジンジャーエネルギー長官を含む数人の閣僚を解任するという過ちを犯した。[70]それにもかかわらず、議会は2,270億ドルの臨時利益税を承認し、エネルギー安全保障法を可決した。エネルギー安全保障法は、代替エネルギー源の開発を担う合成燃料公社を設立した。 [71]これらの立法上の勝利にもかかわらず、1980年に議会はカーターによる輸入石油への追加課税を撤回し、[c]発電所建設を促進するために設計された政府機関であるエネルギー動員委員会の提案を却下した。[73]それにもかかわらず、カウフマンとカウフマンは、カーター政権下で制定された政策は「国家史上最も広範なエネルギー立法」であったと書いている。[71]カーター政権の政策は一人当たりのエネルギー消費量の減少に貢献し、1979年から1983年にかけて10％減少した。[74] 1977年に過去最高の24億バレル（供給量の50％）に達した石油輸入量は、1979年から1983年にかけて半減した。[51]
経済
カーターが大統領に就任したのは「スタグフレーション」の時期で、経済は高インフレと低経済成長の両方を経験していた。[80]米国は1973年から1975年の不況から回復していたが、経済、特にインフレは1977年と1978年も多くの米国人にとって最大の懸念事項であり続けた。[81]経済は1976年に5％成長し、1977年と1978年も同様のペースで成長を続けた。[82]失業率は1977年1月の7.5％から1979年5月には5.6％に低下し、その間に900万以上の新規雇用が創出され、[83]実質世帯収入の中央値は1976年から1978年にかけて5％増加した。[84] 1978年10月、インフレの悪化に対応して、カーターは全国テレビでインフレ対策キャンペーンの「第2フェーズ」の開始を発表した。彼はアルフレッド・E・カーンを賃金・物価安定評議会（COWPS）の議長に任命し、COWPSは産業別の価格目標を発表し、インフレを抑えるための他の政策を実施した。[85]
1979年のエネルギー危機は成長期に終止符を打ち、インフレと金利が上昇する一方で、経済成長、雇用創出、消費者信頼感は急激に低下した。[86]連邦準備制度理事会議長G・ウィリアム・ミラーが採用した比較的緩和的な金融政策は、すでにインフレ率の上昇を招いており、[87] 1976年の5.8%から1978年には7.7%に上昇した。石油輸出国機構（OPEC）による原油価格の突然の倍増[88]により、インフレ率は2桁に達し、1979年の平均は11.3%、1980年は13.5%となった。[51]
1979年半ばの内閣改造の後、カーターはポール・ボルカーを連邦準備制度理事会の議長に任命した。[89]ボルカーはインフレを抑えるために金融引き締め政策を推し進めたが、この政策は経済成長をさらに鈍化させる効果ももたらした。[90]作家のイヴァン・エランドは、これは長期にわたるインフレ傾向の中で起こったと指摘し、「1970年代の緩和的な金融と低金利が猛烈なインフレを引き起こし、1979年には13%に達した」と述べている。[91]カーターは大統領令により緊縮財政プログラムを施行し、インフレが「危機段階」に達したことを観察してこれらの措置を正当化した。1980年2月と3月にはインフレと短期金利がともに18%に達した。[92] 3月にはダウ工業株30種平均が1976年半ば以来の最低水準に下落し、翌月には失業率が7%に上昇した。[93]経済は10年余りで4度目となる不況に突入し、 [91]失業率は急速に7.8%に上昇した。[94]この「V字型不況」とそれに伴う不調は、カーターの1980年の再選キャンペーンと重なり、ロナルド・レーガンに対する予想外の敗北の一因となった。[95] GDPと雇用総額が不況前の水準に戻ったのは、1981年3月になってからだった。[82] [83]
健康管理
1976年の大統領選挙運動中、カーターは、国民皆 保険制度（NHI）の設立を定めたテッド・ケネディ上院議員が提案した超党派法案の主要な特徴を含む医療改革案を提案した。 [96]ほとんどのアメリカ人はメディケア、メディケイド、または民間のプランを通じて医療保険に加入していたが、1977年には人口の約10%が保険に加入していなかった。NHIプランの設立は労働組合や多くのリベラル民主党員の最優先課題だったが、カーターはそのようなシステムのコストとインフレの影響を懸念していた。彼は1977年まで医療の検討を延期し、最終的にはすべてのアメリカ人を対象とするNHIシステムを設立するというケネディの提案を支持しないことを決定した。ケネディはカーター大統領やホワイトハウスのスタッフと何度も会談し、妥協案の医療保険計画を作ろうとしたが、交渉は1978年7月に決裂した。ケネディとカーターは以前は良好な関係にあったが、医療保険をめぐる意見の相違により、二人の民主党指導者の間には明らかな亀裂が生じた。[97]
1979年6月、カーターはより限定的な医療保険改革を提案した。それは、雇用主に民間の災害医療保険の提供を義務付けるというものだった。この計画では、メディケイドを扶養家族のいない極貧層にまで拡大し、メディケアに災害保険を追加するものだった。 [98]ケネディは、この計画は不十分だとして却下した。[99] 1979年11月、ラッセル・B・ロング上院議員は、上院財政委員会の超党派保守派多数派を率いて、雇用主に災害保険の提供を義務付け、メディケアに災害保険を追加することを支持した。[98]これらの取り組みは、予算の制約により1980年に中止された。[100]
福祉と税制改革の提案
カーターは、より費用対効果の高い援助を提供するために、福祉プログラムの包括的な見直しを求めたが、議会は彼の提案のほとんどを拒否した。[101] カーター政権が検討した提案には、最低所得保証、失業者に対する連邦政府の雇用保証、負の所得税、援助受給者への直接現金支払いなどがあった。1977年初め、カリファノ長官はカーターに福祉改革のいくつかの選択肢を提示したが、カーターは政府支出を増やすとしてそのすべてを拒否した。1977年8月、カーターは就労可能な福祉受給者のための大規模な雇用プログラムと、就労不可能な人々への「適切な収入」を提案した。 [102]カーターは福祉改革提案に対する支持を得られず、議会で投票されることはなかった。[103] 1978年10月、カーターは上院を説得してハンフリー・ホーキンス完全雇用法を可決させ、連邦政府に低インフレと低失業の目標を約束させた。黒人議員連盟（CBC）と労働組合の失望には、最終法案には、完全雇用を実現するために連邦政府が最後の雇用主として行動することを認める条項が含まれていなかった。[104]
カーター大統領は、より単純で累進的な課税制度を作るために税制改革も求めた。彼は、キャピタルゲインを通常の所得として課税し、節税策を廃止し、項目別税額控除を制限し、標準控除を増やすことを提案した。[105]カーター大統領の税制提案は議会で否決され、カーター大統領の任期中は大きな税制改革法案は可決されなかった。[106]社会保障制度が数年以内に破綻する恐れがあるという国民の不安が高まる中、カーター大統領は1977年12月に社会保障財政修正法に署名した。この法律は、1972年の以前の法律によって給付金の計算式に導入された欠陥を修正し、社会保障税を引き上げ、社会保障給付を削減した。「今やこの法律は、1980年から2030年まで社会保障基金が健全であることを保証するだろう」と大統領は述べた。[107] [108]
環境
カーターは環境保護運動の目標の多くを支持し、著名な環境保護主義者を高官に任命した。大統領としての彼のレトリックは環境保護を強く支持するものだったが、原子力エネルギーの受容に関してはある程度柔軟だった。彼は海軍で原子力潜水艦で原子力エネルギーの訓練を受けていたからである。[109]彼は、露天掘りを規制する1977年表面採掘管理および再生法 など、環境を保護するためのいくつかの重要な法案に署名した。[110] 1980年、カーターは、有害物質で汚染された鉱山や工場の敷地を浄化するための連邦プログラムであるスーパーファンドを設立する法案に署名した。 [111]カーターが署名したその他の環境法は、省エネ、連邦鉱山安全基準、および農薬管理を扱った。[112]内務長官のセシル・アンドラスは、アラスカの公有地1億エーカー以上を保護地域に指定し、商業利用から撤退させるようカーターを説得した。 1980年のアラスカ国有地保護法により、国立公園や野生生物保護区として確保される公有地の面積が2倍になった。[113] [114] 企業や保守派は、こうした保護活動によって経済成長が損なわれると不満を漏らした。[115]
教育
カーターは任期の初めに、教員組合に対する選挙公約である閣僚級の教育省の創設の実現に取り組んだ。カーターは教育省の設立により効率性と機会均等が向上すると主張したが、反対派・与党双方から、官僚機構がさらに一層増え、地方の教育に対する統制と支援が弱まると批判された。[116] 1979年10月、カーターは教育省組織法に署名し、米国教育省を設立した。カーターはカリフォルニア州のリベラル派判事、シャーリー・マウント・ハフステドラーを初代教育長官に任命した。 [117]カーターはまた、ヘッドスタート・プログラムを拡大し、4万3000人の児童・家族を追加した。[118]在任中、連邦政府の非防衛支出に占める教育支出は倍増した。[119]カーターは南部のプロテスタント系学校への減税に反対し、この立場は宗教右派の一部を遠ざけた。[120]彼はまた、非公立学校の教育に親が利用できる授業料税額控除を求めたモイニハン・パックウッド法案の否決にも貢献した。[121]
その他の取り組み
カーターは、 1973年にオレゴン州で可決された法律を引用し、大麻の非犯罪化を支持する立場をとった。[122] 1977年の議会演説で、カーターは、大麻使用に対する罰則は、大麻消費の実際の害を上回るべきではないと主張した。カーターは、非犯罪化推進派の顧問ロバート・デュポンを留任させ、非犯罪化推進派の英国人医師ピーター・ボーンを、新設された薬物乱用政策局の責任者として、麻薬顧問（または「麻薬皇帝」）に任命した。[123] [124]しかし、法執行機関、保守派政治家、草の根の親のグループがこの措置に反対し、麻薬戦争は続いた。[123] [125]同時に、米国での大麻消費は歴史的に高いレベルに達した。[126]
カーターは同性愛者の権利について言及した最初の大統領であり、彼の政権は同性愛者の権利活動家グループと会った最初の大統領であった。[127] [128]カーターは、同性愛者および同性愛者の権利支持者が公立学校の教師になることを禁じるカリフォルニア州の投票法案であるブリッグス・イニシアチブに反対した。 [128]カーターは積極的差別是正措置の政策を支持し、彼の政権はカリフォルニア大学理事会対バッケの訴訟を審理している間に最高裁判所に法廷助言者意見書を提出した。 1978年に言い渡された最高裁判所の判決は、積極的差別是正措置の合憲性を支持したが、大学入学における人種割り当ての使用を拒否した。[129]ロザリン・カーター大統領夫人は、平等権修正条項の批准のために公に運動し、大統領はその修正条項の批准期間の延長を支持した。[130]
カーターはいくつかの産業の規制緩和を主導し、支持者たちはそれが低迷する経済の復活に役立つことを期待した。航空規制緩和法（1978年）は6年かけて民間航空委員会を廃止し、航空会社の新規路線への自由な参入を規定し、航空運賃を競争に開放した。[131]カーターはまた、政府がトラック輸送産業へのアクセス、料金、路線の管理から徐々に撤退するモーター運送法（1980年）、鉄道規制を緩和し鉄道幹部がはしけやトラック路線との合併交渉を認めるスタガーズ鉄道法（1980年）、金利の上限を撤廃し貯蓄銀行や商業銀行が住宅ローンを組んだり、事業ローンを延長したり、証券発行を引き受けたりすることを許可した預金機関規制緩和および通貨管理法（1980年）にも署名した。[131]
1977年の住宅・地域開発法は、都市開発アクション助成金を設定し、障害者および高齢者に関する規定を拡大し、地域再投資法を制定した。[133]この法律は、銀行が貧困地域への信用および融資を拒否するのを防ぐことを目指した。[134] 1978年の児童栄養改正法は、割引価格の学校給食に規定された所得基準に基づいて、プログラム適格性の全国所得基準を導入した。この法律はまた、すべてのプログラム参加者に栄養教育の提供を義務付けることで、WICプログラムの栄養教育コンポーネントを強化した。[135]都市開発アクション助成金は、衰退都市の約3,300のプロジェクトに約500万ドルを提供し、[136]「債権回収の乱用および不公正な手法」を禁止することを目的とした公正債権回収慣行法が可決された。[137] 1977年の表面採掘管理および再生法は、石炭産業が他の天然資源に損害を与えることなく石炭資源を開発できるようにする目的で可決され、[138] 1977年の連邦鉱山安全衛生法は、鉱山労働者を職場での危害から保護することを目的としていました。[139]労働安全衛生局（OSHA）プログラムと女性プログラムも強化され、「常識的な優先事項」により主要な健康問題に焦点が当てられました。[140] 1978年に可決された妊娠差別禁止法は、出産および妊娠や出産に関連する病状の分野で保護を提供しながら、企業や組織が妊娠中の従業員を差別することを禁止しました。[141] 1978年の全国消費者協同組合銀行法は、協同組合を設立するための低金利ローンの資金を確保することを目指しました。[142]最低賃金の適用範囲が農業労働者にまで拡大され、1978年の雇用における年齢差別禁止法改正により、年齢差別に対する保障を拡大する手段として、非連邦雇用および民間部門における年齢差別に対する適用範囲の上限が65歳から70歳に引き上げられた。[143]さらに、フードスタンプの購入要件が廃止され[144]、史上初の全国的な若年者雇用法が制定された。[145]
1979年、カーターはホワイトハウス図書館情報サービスに関する第1回会議を開き、「図書館は強化されなければならず、その潜在能力を国民にもっと認識してもらわなければならない。図書館は、エネルギー、マーケティング、技術革新などの問題に関して、消費者や中小企業のためのコミュニティリソースとなり得る」と述べた。[146]ホワイトハウス図書館情報サービスに関する会議は、国立図書館情報科学委員会のプロジェクトであった。
外務
外交政策は当初彼の最優先事項ではなかったが、ソ連、アフガニスタン、イラン、世界的なエネルギー危機など、一連の危機の悪化により外交政策はますます注目の的となった。[148] イラン革命と人質事件への対応は国内で非常に不人気となり、歴史家による評価では彼の歴史的地位を低下させた。[149]
冷戦
カーターは、米国とソビエト連邦の間に地政学的緊張が続いた冷戦中に大統領に就任した。1960年代後半から1970年代前半にかけて、2つの超大国の関係はデタントと呼ばれる政策を通じて改善していた。冷戦の重要性が低下したことを反映して、カーターと同時代の人々の中には彼を冷戦後初の大統領と呼ぶ者もいたが、ソビエト連邦との関係は1970年代後半から1980年代にかけてアメリカの外交政策において重要な要素であり続けた。カーター自身を含め、カーター政権の主要官僚の多くは、冷戦を軽視した三極委員会の委員であった。三極委員会は代わりに、第三世界諸国への援助と西ヨーロッパおよび日本との関係改善に重点を置いた外交政策を主張した。カーター政権の外交政策の中心的な緊張は、ソ連および第三世界との関係改善を求めるサイラス・ヴァンス国務長官と、さまざまな問題でソ連と対決することを支持するズビグニュー・ブレジンスキー国家安全保障担当大統領補佐官との間の分裂に反映されていた。[150]ベトナム戦争の失望の後、ワルシャワ条約機構問題に再び焦点を合わせた米軍は、技術とチームワークの両方を早急に向上させる必要があることに気付いた。ドン・A・スターリー将軍と、後にエアランド・バトルとなるコンセプトに導かれ、カーターとその政権は、 A-10、AH-64、HIMARS、ブラッドレー歩兵戦闘車、M109パラディン、パトリオットミサイル、M1エイブラムス、[151]、ロッキードF-117ナイトホークの初期支出を承認した。[152]
人権
カーターは、冷戦への懸念と現実政治が外交政策を支配することを許したのは過去の政権の誤りだったと考えていた。彼の政権は、人権、民主主義的価値観、核拡散、そして世界の貧困に新たな重点を置いた。[153] [154]カーター政権の人権重視は、アムネスティ・インターナショナルやヒューマン・ライツ・ウォッチなどの非政府組織がますます目立つようになった1970年代の、より広範で世界的な人権重視の一部であった。カーターは、公民権活動家パトリシア・M・デリアンを人権・人道問題調整官に指名し、1977年8月にそのポストを国務次官に昇格させた。デリアンは、 1977年以来毎年発行されている米国の国別人権状況報告書を設立した。[155]
ラテンアメリカはカーターの新たな人権重視政策の中心であった。[156]カーター政権は、歴史的に米国が支援してきたニカラグアのソモサ政権への支援を終了し、ソモサ政権打倒後に権力を握ったサンディニスタ民族解放戦線政府に援助を向けた。カーターはまた、人権侵害を理由にチリのアウグスト・ピノチェト、ブラジルのエルネスト・ガイゼル、アルゼンチンのホルヘ・ラファエル・ビデラを批判した。 [157]
カーター政権の国連大使アンドリュー・ヤングは、外交官として高官職に就いた初のアフリカ系アメリカ人だった。ヤングはカーターとともに、冷戦問題よりも人権問題を重視し、米国の対アフリカ政策の転換を図った。[158] 1978年、カーターは現職大統領として初めてサハラ以南アフリカを公式訪問した。[159]これはカーター政権の外交政策におけるこの地域の新たな重要性を反映している。[160]前任者とは異なり、カーターはローデシアと南アフリカにおける白人少数派の支配に強い姿勢をとった。カーターの支援を受けて、国連は南アフリカに対する武器禁輸措置を定めた決議418号を可決した。カーターは、イアン・スミスのローデシア政府に対する国際的制裁を弱めていたバード修正条項の廃止を勝ち取った。彼はまたスミスに選挙を実施するよう圧力をかけ、1979年のローデシア選挙と最終的にはジンバブエの建国につながった。[161]
デリアンと国務省政策企画局長アンソニー・レイクが推進したより積極的な人権政策は、ブレジンスキーの反対によっていくぶん鈍った。政策論争は、ベトナムのカンボジア侵攻に続いてポル・ポトの大量虐殺政権であった民主カンプチアが1979年に崩壊したときに最も激化した。このときブレジンスキーは、ソ連の支援を受けた新しいカンボジア政府を政権が承認しないよう説得することに成功した。[162]人権問題にもかかわらず、カーターは、シャバIおよびシャバIIとして知られる紛争でアンゴラが支援する反乱軍を打ち負かしたザイールのジョセフ・モブツに対する米国の支援を続けた。[163]彼の政権はまた、フィリピン、インドネシア、韓国、イラン、イスラエル、エジプト、サウジアラビア、北イエメンでの人権侵害を批判することを概して控えた。[164] [165]
ソルトII
フォードとニクソンは、米国とソ連が保有する核兵器の数に上限を設定した戦略兵器制限交渉（SALT）の第2ラウンドで合意に達することを目指していた。 [166]カーターは、両国の核兵器の上限を単に設定するのではなく、削減することで合意に達することで、この交渉を延長することを望んだ。[167]同時に、カーターは人権に関するソ連の記録を批判した。その理由の1つは、大統領がソ連に迎合しすぎると、国民がソ連との交渉を支持しないだろうと考えたからである。カーターとソ連の指導者レオニード・ブレジネフは、1979年6月にSALT IIの形で合意に達したが、カーターの人気の衰えと共和党と新保守派民主党の反対により批准は困難になった。[168]ソ連のアフガニスタン侵攻は米ソ関係に深刻なダメージを与え、SALT IIの批准の望みは絶たれた。
イエメン
1979年、ソ連は第二次イエメン戦争に介入した。ソ連による南イエメンへの支援はイラン革命と相まって「小さな衝撃」となった。これはカーター大統領のソ連に対する見方をより強硬なものへと変える役割を果たし、その変化はソ連・アフガニスタン戦争で決定的なものとなった。[169]
アフガニスタン
アフガニスタンは冷戦の初期には非同盟であった。[170] 1978年、ヌール・ムハンマド・タラキー 率いる共産党が権力を掌握した。[171]タラキーの過激派ハルク派と穏健派のパルチャム派に分かれた新政権は、 1978年12月にソ連と友好条約を締結した。[171] [172]タラキーの世俗教育の改善と土地の再分配の取り組みは、アフガニスタン史上前例のない大量処刑と政治的弾圧を伴い、アフガニスタンのムジャヒディーン反乱軍の反乱を引き起こした。[171] 1979年4月の一般的な蜂起の後、タラキーは9月にハルク派のライバルであるハフィズッラー・アミンによって退位させられた。[171] [172]ソ連の指導者たちは、アフガニスタンのイスラム主義政府がソ連中央アジアの支配を脅かすことを恐れ、騒乱が続くと、ソ連とアフガニスタンの国境に3万人の兵士を派遣した。[173]歴史家のジョージ・C・ヘリングは、カーターとブレジンスキーの両者がアフガニスタンを無益な戦争でソ連の資源を浪費する可能性のある潜在的な「罠」と見なし、米国は1979年半ばにムジャヒディン反乱軍に援助を送り始めたと述べている。[174]しかし、2020年に外交史誌に掲載されたコナー・トービンによる機密解除された米国文書のレビューでは、「カーター政権はソ連の軍事介入を求めたり望んだりしていなかった...ソ連の影響力の増大に対応して開発された小規模な秘密プログラムは、ソ連が軍事介入した場合の緊急時対応計画の一部であり、ワシントンはソ連の地位強化を困難にする上で有利な立場にあったが、介入を誘発するようには設計されていなかった」と結論付けられている。[175] 12月までにアミン政権は国土の大部分の支配力を失い、ソ連はアフガニスタンに侵攻してアミンを処刑し、パルチャムの指導者バブラク・カルマルを大統領に就任させた。[171] [172]
カーターはソ連のアフガニスタン侵攻に驚いた。1978年から1979年にかけての米国諜報機関の総意は、モスクワは強制的に介入しないというものだったからだ。[176] CIA当局者はソ連軍がアフガニスタン国境に展開したことは追跡していたが、ソ連が本格的な侵攻を開始するとは予想していなかった。[177]カーターはソ連のアフガニスタン征服がペルシャ湾地域に重大な脅威となると考え、危険な挑発とみなしたものに激しく反応した。[178]テレビ演説でカーターはソ連に対する制裁を発表し、パキスタンへの新たな援助を約束し、米国はペルシャ湾を支配しようとするいかなる試みも撃退するとしたカーター・ドクトリンを明確に述べた。 [179] [180]パキスタンの指導者ムハンマド・ジアウル・ハクは、パキスタンの核開発計画とズルフィカール・アリー・ブットの処刑により、カーターとの関係が悪化していたが、ソ連のアフガニスタン侵攻とイランの不安定化により、パキスタンと米国の伝統的な同盟関係が再活性化した。[176]サウジアラビアとパキスタンの統合情報局（ISI）と協力して、カーターはCIAのサイクロン作戦を通じてムジャヒディーンへの援助を増強した。[180]カーターはまた、後に1980年のモスクワ夏季オリンピックの米国によるボイコットを発表し、これには他の65カ国も加わり、[181] [182] [183] 米国産小麦のソ連への輸出禁止措置を課した。この禁輸措置は結局、ソ連経済よりも米国農家に打撃を与え、米国はカーターが退任した後に禁輸措置を解除した。[184]
ソ連のアフガニスタン侵攻はカーターの外交政策に大きな変化をもたらし、1960年代半ばに始まった緊張緩和の時代を終わらせた。[185]封じ込め 政策に戻った米国は、冷戦同盟国と和解して国防予算を増額し、ソ連との新たな軍拡競争を招いた。[186]アフガニスタンのムジャヒディーンに対する米国の支援は、ソ連が1989年にアフガニスタンから撤退するまで続いた。ソ連は2年後に崩壊した。 [187] [176]
中東
キャンプ・デービッド合意
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就任すると、カーターは長期にわたるアラブ・イスラエル紛争の調停を試みる決断をした。[188] [189]彼は1973年のジュネーブ会議の再開を通じてイスラエルと近隣諸国との包括的解決を求めたが、この努力は1977年末までに崩壊した。[190]カーターは1978年にエジプトの指導者アンワル・サダトにイスラエルを訪問するよう 説得した。サダト大統領の訪問は他のアラブ連盟諸国から非難を招いたが、サダト大統領とイスラエルのメナヘム・ベギン首相はそれぞれ二国間会談への前向きな姿勢を示した。ベギン首相は安全保障の保証を求め、サダト大統領はシナイ半島からのイスラエル軍の撤退と、パレスチナのアラブ人が大部分を占めるイスラエル占領地であるヨルダン川西岸とガザ地区の自治を求めた。イスラエルは1967年の六日間戦争でヨルダン川西岸とガザを制圧し、シナイ半島は1973年のヨムキプール戦争の終結以来イスラエルに占領されていた。[191]
さらなる交渉を求めて、カーターは1978年9月にベギンとサダトを大統領別荘キャンプデービッドに招待した。サダトとベギンの直接交渉は実を結ばなかったため、カーターは2人の指導者と個別に会談を始めた。 [192]ベギンはシナイ半島からの撤退には前向きだったが、パレスチナ国家の樹立には同意しなかった。イスラエルはヨルダン川西岸地区に入植地を建設し始めており、これが和平協定への大きな障害となっていた。イスラエルの撤退をめぐって最終的な解決に至らなかったため、両者は合意に達し、イスラエルはヨルダン川西岸地区とガザ地区に選挙で選ばれた政府の樹立を認めると約束した。その見返りとして、エジプトはイスラエルの存在権を認めた最初のアラブ国家となった。キャンプデービッド合意はエジプトとイスラエル両国内、そしてアラブ世界全体で激しい反対の対象となったが、双方は合意に基づいて和平条約を交渉することに合意した。[193]
1979年3月26日、エジプトとイスラエルはワシントンで平和条約に署名した。 [194]条約締結におけるカーターの役割は重要だった。作家アーロン・デイビッド・ミラーは次のように結論づけている。「アメリカ人、エジプト人、イスラエル人、誰と話しても、ほとんど全員が同じことを言った。カーターがいなければ、平和条約はない。」[195]カーター自身も、この合意を在任中最も重要な業績とみなしていた。[193]
イラン革命と人質事件
イラン国王モハンマド・レザー・パフラヴィーは、 1953年のイランクーデター以来、米国の信頼できる同盟国であった。クーデター後の数年間、米国はイランに惜しみない援助を行い、イランは信頼できる石油輸出国としての役割を果たした。[196]カーター、ヴァンス、ブレジンスキーの3人は、石油の産出だけでなく、OPECにおける影響力やソ連とペルシャ湾の間の戦略的位置などから、イランを冷戦の重要な同盟国とみなしていた。[197]人権侵害にもかかわらず、カーターは1977年後半にイランを訪問し、米国の戦闘機の販売を承認した。同年、いくつかの都市で暴動が発生し、すぐに国中に広がった。経済状況の悪化、パフラヴィー朝の「白色革命」の不人気、イスラム教の復興などにより、イラン国民の怒りは高まり、イラン国民の多くは、パフラヴィー朝を支援し、1953年のクーデターで果たした役割を理由に米国を軽蔑した。[196]
1978年までに、シャーの統治に対してイラン革命が勃発した。[198]ヴァンス国務長官は、シャーは不満の声を鎮めるために一連の改革を実施すべきだと主張し、一方ブレジンスキーは反対派の弾圧を主張した。シャーがヴァンスとブレジンスキーから受け取った矛盾したメッセージは、彼の混乱と優柔不断さを助長した。シャーは亡命し、暫定政府が政権を握った。人気のある宗教家、アヤトラ・ルーホッラー・ホメイニは、 1979年2月に亡命先から帰国し、人々の称賛を浴びた。騒乱が続く中、カーターはパフラヴィーが治療のために米国に入国することを許可した。[199]カーターとヴァンスは、イランの反応を懸念して当初はパフラヴィーの入国を躊躇していたが、イランの指導者たちは問題はないと彼らに保証した。[200] 1979年11月、パフラヴィーが米国に入国を許可された直後、イラン人集団がテヘランの米国大使館を襲撃し、66人のアメリカ人を人質にしたことでイラン人質危機が始まった。[199]イランの首相メフディ・バザルガンは武装勢力に人質解放を命じたが、ホメイニが武装勢力を支援したため首相は辞任した。[200]
この危機はすぐに国内外の注目を集め、カーターは人質解放を確実にすると誓った。彼は人質解放と引き換えにパフラヴィ首相の帰国を求めるイランの要求を拒否した。アメリカ国民が彼の対応に結集したため彼の支持率は上昇したが、危機が続くにつれ彼の政権にとってますます問題となっていった。[201]人質救出を試みるため、カーターは1980年4月にイーグルクロー作戦を開始した。作戦は完全な失敗に終わり、8人のアメリカ兵が死亡した。作戦の失敗により、イランにおけるホメイニ師の立場が強化され、カーターの国内での立場は大きく傷ついた。[202]作戦に一貫して反対していたヴァンスが辞任したことで、カーターはさらなる打撃を受けた。 [203] 1980年9月にイラクが侵攻を開始するまで、イランは人質の返還交渉を拒否した。アルジェリアが仲介役となり、1981年1月に合意に達するまで交渉は続いた。52人の捕虜を解放する見返りとして、イランは米国で凍結されていた70億ドル以上の資金へのアクセスを許可された。イランは1981年1月20日にカーターが大統領を去った30分後まで捕虜の解放を待った。[204]
2017年に公開された、1980年にCIAが作成した機密解除されたメモでは、「イランの強硬派、特にホメイニ師は、人質問題を利用して11月の選挙でカーター大統領を敗北させようと決意していた」と結論づけられている。さらに、1980年のテヘランは、「ホメイニ師がカーター大統領の失脚と不名誉を引き起こしたと世界に信じさせたい」と考えていた[205]。
ラテンアメリカ
パナマ運河条約
1960年代から、パナマは米国にパナマ運河の管理権を譲渡するよう求めていた。[206]運河をパナマに譲渡するという超党派の国家政策はジョンソン、ニクソン、フォードの各大統領によって確立されていたが、交渉は12年も長引いていた。カーターはパナマ運河の譲渡を優先事項とした。それは、それが米国の外交政策の道徳的浄化というカーターの呼びかけを実行し、米国の過ちに対する寛大な謝罪としてラテンアメリカ全土で承認を得られると考えたからである。彼はまた、交渉が再び延期されるとパナマで暴動が起こり、運河が損傷したり閉塞したりするのではないかと恐れていた。[207]
カーター政権は、1999年にパナマが運河の管理権を得ることを定めた2つの条約、トリホス・カーター条約の交渉を行った。 [208]カーターの構想は米国内で広く抵抗を受け、国民の多く、特に保守派は、カーターが米国の重要な資産を「手放している」と考えた。[209]保守派は、上院で条約を否決しようとパナマ運河救済委員会などの団体を結成したが、カーターは条約の批准を最優先課題とした。批准の議論の中で、上院は運河を開通させておくために米国に軍事介入する権利を与える修正案を作成し、パナマ人はさらなる交渉の末、これに同意した。[210] 1978年3月、上院は68対32の差で両条約を批准し、批准に必要な3分の2の差を辛うじて通過した。運河地帯とそのすべての施設は最終的に1999年12月31日にパナマに引き渡された。[211] [212]
キューバ
カーターは就任後キューバとの関係改善を期待したが、中米とアフリカで続く冷戦紛争により関係改善は阻まれた。1980年初頭、キューバの指導者フィデル・カストロは、キューバを出国したい者は誰でもマリエル港から出国できると発表した。カーターが米国は「共産主義支配からの解放を求める何万人もの難民を歓迎する」と発表した後、キューバ系アメリカ人がマリエルの船上輸送を手配した。同年初めに署名された難民法は、米国へのキューバ移民の年間上限を19,500人と定め、これらの難民は審査手続きを経ることを義務付けていた。9月までに125,000人のキューバ人が米国に到着し、その多くが十分な食料や住居の不足に直面した。カーターは、特に選挙で重要なフロリダ州で、船上輸送の対応について広く批判された。[213]
アジア
中国との和解
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ニクソン政権時代に始まった関係改善を継続し、カーターは中華人民共和国（PRC）との関係緊密化に成功した。[214]両国はソ連に対抗するためにますます協力し、カーター政権は中国のベトナム侵攻を暗黙のうちに承認した。1979年、カーターは初めて中国に正式な外交承認を与えた。この決定により、鄧小平の指導の下で経済改革を進めていた中国と米国間の貿易が急増した。[215]ソ連のアフガニスタン侵攻後、カーターは中国への軍事物資の販売を許可し、軍事情報の共有交渉を開始した。[216] 1980年1月、カーター大統領は、中国内戦で中国本土の支配権を中国共産党に奪われ、台湾島沖合に拠点を置いていた中華民国（ROC）との米中相互防衛条約を一方的に破棄した。カーター大統領による条約破棄は保守派共和党員によって法廷で争われたが、最高裁はゴールドウォーター対カーター裁判で、この問題は司法判断の及ばない政治問題であるとの判決を下した。米国は1979年の台湾関係法を通じてROCとの外交関係を維持し続けた。[217]
韓国
カーター大統領が最初に行ったことの一つは、朝鮮戦争終結以来、多数の米軍人を受け入れてきた韓国からの軍の撤退命令だった。カーター大統領は、兵士は西ヨーロッパでより有効に活用できると考えていたが、撤退反対派は撤退後に北朝鮮が韓国に侵攻することを恐れていた。韓国と日本は両国、多くの議会議員、軍、国務省もこの動きに抗議した。強い反発を受けてカーター大統領は撤退を延期し、最終的に韓国から撤退したのは米軍のごく一部だけとなった。カーター大統領の韓国からの米軍撤退の試みは、1979年に暗殺された朴正煕大統領の政権を弱体化させた。 [218]
アフリカ
ニクソンやフォードとは対照的に、カーターはサハラ以南のアフリカを優先した。[219] [220] 1976年にキューバが大規模な軍隊を派遣しアンゴラを制圧した後、特に南アフリカは冷戦の戦場となった。 [221]カーター政権におけるアフリカ政策の主任は、アトランタの黒人コミュニティのリーダーで国連大使になったアンドリュー・ヤングだった。ヤングは特にナイジェリアの主要指導者と友好的な関係を築いた。非常に物議を醸した問題は、南アフリカ連邦からのナミビアの独立だった。ヤングは国連での議論を始めたが行き詰まり、ナミビアが独立を果たすのはカーターが退任してからずっと後のことだった。[222] 1977年に南アフリカ警察がスティーブ・ビコを殺害した後、ヤングは強力な制裁を主張したが、カーターは拒否し、限定的な武器禁輸措置を課しただけで、南アフリカは抗議を無視した。[223]カーター政権のアフリカにおける最も重要な成功は、白人支配の南ローデシアから黒人支配のジンバブエへの移行を支援したことだ。[224] [225]
論争
1977年9月21日、OMB長官バート・ランスは、長官就任前の不適切な銀行業務の疑惑の中で辞任した。[226]ランスをめぐる論争は、議会と国民におけるカーターの立場を傷つけ、ランスの辞任はカーターの最も有能な顧問の一人を退任させた。[227] 1979年4月、ベル司法長官は、バート・ランスが支配する銀行がカーター所有のピーナッツ事業に融資した事件を調査するため、ポール・J・カランを特別検察官に任命した。ウォーターゲート事件を調査する特別検察官に指名されたアーチボルド・コックスとレオン・ジャウォースキーとは異なり、特別検察官としてのカランの立場は、単独で告訴することはできず、フィリップ・ヘイマン司法次官補の承認が必要であることを意味した。[228]カーターは、その大統領の調査の一環として宣誓証言した初の現職大統領となった。[229]調査は1979年10月に終了し、カラン氏はジョージア国立銀行から融資された資金がカーター氏の1976年大統領選挙運動に流用されたという疑惑を裏付ける証拠は見つからなかったと発表した。[230]
カーター大統領の弟ビリー・カーターは、カーター大統領の在任中、派手で突飛な行動で悪名を馳せた。[231]上院は、リビアが不明瞭な理由によりビリー・カーターに20万ドル以上を寄付していたことが明らかになった後、ビリー・カーターの活動の調査を開始した。 [49]ビリー・カーターとリビアの関係をめぐる論争は「ビリーゲート」として知られるようになり、大統領はこれに個人的に関与していなかったが、ビリーゲートはカーター政権にダメージを与えた。[232]
1980年大統領選挙
1978年4月の世論調査ではカーターの支持率が急激に低下していることが示され、ギャラップ社の調査ではカーターが1980年の民主党候補指名でテッド・ケネディに後れを取っていることが判明した。 [233] 1979年半ばまでに、カーターはエネルギー危機、猛烈なインフレ、経済成長の鈍化、そして彼の政権は無能であるという広範な認識に直面した。[234] 1979年11月、ケネディは1980年の民主党予備選挙でカーターに挑戦すると発表した。[235]イラン人質事件の開始後にカーターの世論調査の数字は急上昇し、[236]ソ連のアフガニスタン侵攻に対する彼の対応は民主党予備選挙での彼の見通しをさらに押し上げた。[178]カーターは初期の予備選挙を圧倒し、早い段階で代議員のリードを築くことができた。カーターの世論調査の数字は3月に急落し、ケネディはニューヨークとコネチカットの予備選挙で勝利した。[237]カーターは代議員数で大きなリードを築いたが、ペンシルベニアとミシガンで勝利した後、ケネディは選挙戦に残った。[238]予備選挙最終日までに、カーターは大統領選の世論調査史上最低の支持率を記録し、ケネディはカーターが指名を獲得するのを阻止するのに十分な代議員数を獲得した。[239]
予備選挙の最終戦後、カーターはホワイトハウスでケネディと会談した。国民健康保険制度の創設を求める党綱領をカーターが拒否したこともあり、ケネディは譲歩を拒否した。代わりに彼は「オープン大会」を要求した。これは、予備選挙の結果に関わらず、代議員が自由に候補者に投票できるというものである。[240]カーターの同盟者は1980年の民主党全国大会でケネディの策略を阻止し、カーターと副大統領モンデールは再指名を勝ち取った。[241]ケネディは敗北したが、民主党のリベラル派を動員しており、総選挙ではカーターにわずかな支持しか与えなかった。[242]
1980年の共和党大統領予備選挙は、すぐにカリフォルニア州知事ロナルド・レーガンとテキサス州下院議員ジョージ・H・W・ブッシュの2人による争いに発展した。レーガンの減税案を「ブードゥー経済学」と呼んだブッシュはアイオワ州党員集会で勝利したが、レースの後半で勢いを失った。レーガンは1980年共和党全国大会の最初の投票で大統領候補指名を獲得し、ブッシュを副大統領候補に指名した。[243]一方、以前に共和党大統領候補指名を求めていた共和党下院議員ジョン・B・アンダーソンは、大統領選に向けて無所属で選挙活動を開始した。[244]党大会終了後の9月に行われた世論調査では、レーガンとカーターの接戦が示された。[245]カーター陣営は、国がレーガンの唱える保守的な見解を拒否すると確信しており、経済やイラン人質事件に関しても希望の兆しがあった。[246]再選キャンペーンで民主党員を団結させようと、カーターは自身の政策ではなく、レーガンのいわゆるイデオロギー的過激主義を攻撃することに重点を置くことにした。[247]
レーガンの重要な強みは、ポール・ウェイリッチ、リチャード・ヴィゲリー、フィリス・シュラフリーなどの活動家によって象徴される、台頭しつつあった保守運動へのアピール力だった。ほとんどの保守指導者は減税と財政赤字を主張したが、多くの保守派は中絶や同性愛などの社会問題により重点を置いていた。 [248] 1970年代の展開、例えば最高裁判所でのロー対ウェイド事件やボブ・ジョーンズ大学の免税資格の取り消しは、多くの福音派プロテスタントが初めて政治に関わることを決意させた。福音派プロテスタントはますます重要な投票集団となり、1980年の選挙運動では熱狂的にレーガンを支持した。[249]レーガンはまた、いわゆる「レーガン民主党員」の支持も獲得した。彼らは北部の白人労働者階級の有権者で、リベラルな経済政策を支持するが、積極的差別是正措置などの政策を嫌う傾向があった。[250]レーガンは社会的に保守的な視点を主張していたが、選挙運動の多くを、SALT II条約、トリホス・カーター条約、米中相互防衛条約の破棄など、カーターの外交政策に対する攻撃に集中させた。[251]レーガンは国防費の増額、減税、国内支出の削減、教育省とエネルギー省の解体を求めた。[252]
世論調査は9月から10月にかけて接戦が続いたが、10月28日の討論会でのレーガンのパフォーマンスと、イラン人人質解放でカーターが勝利を収められなかったことが、選挙日を迎えるにあたりレーガンに勢いを与えた。[253]レーガンは一般投票の50.7%と選挙人489票を獲得し、カーターは一般投票の41%と選挙人49票を獲得し、アンダーソンは一般投票の6.6%を獲得した。[254]レーガンは少数の州を除いて全ての州で勝利し、特に南部の白人の間で好成績を収めた。[255]レーガンの勝利の大きさは、接戦を予想していた多くの観察者を驚かせた。投票率は1948年の大統領選挙以来最低となり、これは多くの人々が3人の主要候補者すべてに対して抱いていた否定的な態度を反映している。[256]同時進行していた議会選挙では、上院が1950年代以来初めて共和党主導となった。 [255]一方、カーターは1932年のハーバート・フーバー以来、再選に失敗した最初の大統領となった。[257]
評価と遺産
歴史家や政治学者の世論調査では、カーターは一般的に平均以下の大統領と評価されている。アメリカ政治学会の大統領および行政政治部門による2018年の世論調査では、カーターは26番目に優れた大統領と評価された。 [258] 2017年のC-SPANの歴史家による世論調査でも、カーターは26番目に優れた大統領と評価された。[259]批評家の中には、カーターを同様に「勤勉だが刺激のないテクノクラート」だったハーバート・フーバーと比較する者もいる。[260]
ロバート・A・ストロングはこう書いています。
ジミー・カーターは、1980年に再選に敗れたときよりも、今日でははるかに高く評価されている。彼は大統領退任後、模範的な成果を上げており、彼が直面した危機に対処するために取った措置は別としても、1977年に引き受けた任務の重大さに対する評価が今日高まっている。カーターが大統領に就任したのは、ある大統領が連邦政府全体を混乱に陥れたわずか30か月後のことだった。彼は、エネルギー危機、ソ連の侵略、イラン、そして何よりも、国民の指導者に対する深い不信など、壮大な課題に直面した。彼は勤勉で良心的だった。しかし、彼はしばしば場違いなプレーヤーのように見え、大統領よりもエネルギー長官の方が適任の人物のように見えた。カーターは、史上最悪の大統領スキャンダルの後継者である、刺激のない選挙で選ばれていない最高経営責任者を僅差で破って大統領になった。彼が大統領候補に指名されたのは、1976年までの10年間に、スキャンダル、ベトナム戦争、暗殺事件によって国内の民主党指導部が壊滅状態にあったことが主な理由であった。[261]
歴史家バートン・I・カウフマンとスコット・カウフマンは次のように結論づけている。
カーター大統領の宿命は、伝統的な民主党支持層という岩と、民主党の経済的懸念よりも社会的、文化的価値を重視する新興保守運動という困難な状況との間で国を舵取りしようとすることだった。また、カーター大統領の不運は、彼がほとんどコントロールできなかった石油ショックによってさらに悪化した、驚異的なインフレと失業の時期に国を率いたことだった... 同時に、カーター大統領の任期は凡庸であり、これは主に彼自身の責任であるという結論を避けることは難しい。彼は抜け目がないというよりは賢明だった。彼は慎重な政治計画者ではなかった。彼は戦略的近視眼に悩まされていた。善意は豊富だったが、ノウハウが不足していた。彼は、象徴的で永続的な重要性を持つ人権の分野などの崇高な理想を持っていたが、それがしばしば彼を政治的現実から遠ざけた。彼は独善的だった。彼は細かいところまで管理する行政官だったが、上手ではなかった。最も重要なことは、彼は政府の使命、国の目的、そしてそこに到達する方法を適切に定義しなかった大統領だったということだ。[262]
参照
注記
- ^ フォードは、米国はソ連による東ヨーロッパの支配を受け入れていないと言いたかったのだ。[13]
- ^ 1974年の戦争権限決議と議会予算および押収物管理法は、ニクソンとフォード政権下で議会が大統領の権限を制限するために可決した法律の一部であった。議会はまた議会予算局を創設し、外交政策においてより積極的な役割を果たすようになった。[41]
- ^ 議会はカーター大統領の拒否権を覆す共同決議を可決し、この追加課税を撤回した。カーター大統領はハリー・S・トルーマン大統領以来、同じ政党が支配する議会によって拒否権が覆された最初の大統領となった。[72]
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外部リンク
ウィキメディア・コモンズには、ジミー・カーター大統領に関連するメディアがあります。
- カーター図書館
- バージニア大学のミラー大統領センター、カーター大統領とその大統領職に関する短い記事