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| その他の短いタイトル | 1980年難民法 |
|---|---|
| 長いタイトル | 難民の受け入れ手続きを改訂するために移民国籍法を改正し、難民への援助提供のより統一された基盤を確立するために 1962 年の移民および難民援助法を改正し、その他の目的を達成する法律。 |
| ニックネーム | 1979年難民法 |
| 制定者 | 第96回米国議会 |
| 効果的 | 1980年3月17日 |
| 引用 | |
| 公法 | 96-212 |
| 法令全般 | 94 統計 102 |
| 成文化 | |
| 改正法 | |
| タイトルを修正 | 8 USC: 外国人と国籍 |
| USCセクションの修正 | |
| 立法の歴史 | |
1980年米国難民法（公法96-212）は、1965年移民国籍法および1962年移民難民援助法の修正であり、米国にとって特別な人道的配慮が必要な難民の米国への受け入れについて恒久的かつ体系的な手続きを提供し、受け入れられた難民の効果的な再定住および受け入れについて包括的かつ統一的な規定を提供するために制定されました。[1]この法律は1980年3月3日に完成し、1980年3月17日にジミー・カーター大統領によって署名され、1980年4月1日に発効しました。これは、明確な国家政策を表明し、今日の世界政策の急速に変化する展開に対応するための柔軟なメカニズムを提供することにより、現代の難民状況の現実に直面するように設計された、米国の一般移民法の包括的な最初の修正でした。[2]この法律の主な目的は、1951年の国連難民条約と1967年の難民の地位に関する議定書に基づいて、新しいアメリカの難民の定義を作成すること、毎年受け入れられる難民の上限を17,400人から50,000人に引き上げること、その数が50,000人を超えた場合の緊急手順を規定すること、難民の受け入れについて議会と大統領の間で毎年協議することを義務付けること、そして米国難民問題調整官室と難民再定住局を設立することであった。最も重要なことは、統一された効果的な再定住と受け入れ政策を作成することにより、米国内の難民の扱い方に関する明確な手順を確立したことである。[3]
目的
この法律は、母国で迫害を受けている人々の緊急のニーズに応え、受け入れられた難民に援助、庇護、再定住の機会を提供することが米国の歴史的政策であったことを認めている。難民法の目的は、難民にこれらの機会を提供するための統一された手続きを作成することであった。[1]
ポリシー仕様
この法律は1965年の移民国籍法を改正し、難民を「居住国または国籍国外にいる、または国籍を持たない人物で、人種、宗教、国籍、特定の社会的集団への所属、または政治的意見を理由とする迫害または迫害を受ける恐れがあるために、その国に戻ることができない、または戻ることを望まない、およびその国の保護を受けることができない、または受けることを望まない人物」と定義した。[1]これは、米国が1951年の難民条約で使用されている定義に従うことを保証するために必要であった。したがって、米国の法律は国際法と一致する。[4]
難民の年間受け入れ数は1会計年度あたり5万人の上限に設定されているが、緊急事態の場合、大統領は12か月間その数を変更することができる。司法長官には難民の追加受け入れや現在の外国人への亡命許可を与える権限も与えられているが、受け入れはすべて議会に報告する必要があり、受け入れ人数は5,000人に制限されている。[1]
この法律により、米国難民問題調整官の役職が創設され、当初は大統領に対して米国の難民受け入れおよび再定住政策全般の策定の責任を負うこととなった。しかし、現在これらの問題を調整する機関は、米国保健福祉省の児童家族局に属する難民再定住局である。
移民国籍法第 4 条は、この法律により難民再定住局が設立された際に改正され、国内再定住および難民支援のための連邦プログラムの資金調達と管理を担当しています。同局は、難民が経済的に自立できるように雇用訓練および配置のためのリソースを用意し、英語訓練の機会を提供し、現金援助を確保し、すべての訓練および指導において男女平等を保証しなければなりません。同局はまた、これらのプロジェクトのための助成金を作成し、難民のスポンサーシップおよび配分について州および地方政府と協議し、評価、監査、およびデータ収集を使用して政府資金の使用を監視するシステムを開発する必要があります。プログラムに対する援助を受けるには、州はまずこれらのプログラムの目標を達成する計画を説明し、局長の基準を満たし、各会計年度末に報告書を提出する必要があります。[1]
1980年から1981年まで国務長官がこの役割を引き受けることが認められ、新任の長官は彼らと協力し、既存の難民のためのプログラムを開発、実施し、最終的に1982年以降にその職に就いた。長官は、各会計年度末に米国下院および米国上院の司法委員会に議会報告書を提出しなければならない。報告書には、難民の地理的位置、雇用状況、問題に関する情報、および代替の再定住戦略の提案が含まれている必要がある。同局は1980年から1981年にかけて2億ドルの予算を承認され、この金額は現在、各会計年度の初めに、各年末に受け取った結果に基づいて決定される。[1]
しかし、すべての州が再定住プログラムを実施しているわけではない。ワイオミング州は、難民の再定住を一度も実施したことがない唯一の米国州であるという特徴がある。[5]
歴史
アメリカが「難民」という用語を「移民」と区別し、移民政策の枠外で難民に特化した政策を策定し始めたのは、第二次世界大戦後のことだった。 [6]初期の取り組みは、1948年の避難民法、 1953年の難民救済法、1957年の難民逃亡者法の形で行われた。[2] 1952年の移民国籍法は、後に1965年に改正され、難民に対する個別対応の政策が盛り込まれたが、これはアメリカの移民政策を1つの文書に統合した最初の法律であった。
難民法の制定は、1965年から1968年にかけて米国上院司法委員会移民・難民・国境警備小委員会が行った公聴会から始まった。この公聴会では、議会に難民のための統一的な制度を作るよう勧告したが、ほとんど支持されなかった。エドワード・ケネディは1978年に難民政策を改革する法案の執筆を開始し、1979年に初めて米国上院にそのアイデアを提出した。彼はこの提案によって、過去のように東ヨーロッパの共産主義政権や中東の抑圧的な政府の出身者に特化したものではない改革政策の必要性に対処したいと考えた。当時、米国には平均20万人の難民が来ており、そのほとんどはインドシナ人とソビエト系ユダヤ人だった。[3]再定住費用は4,000ドル近くかかったが、ほとんどの難民は最終的にその金額を連邦所得税で支払った。
下院法案はケネディ上院法案ほど容易な道筋ではなかったが、最終的には両法案は1980年3月4日の協議委員会の投票で207対192で同時成立した。下院法案の重要な要素の1つは、大統領が5万人を超える難民受け入れを要請した場合の立法府の拒否権だったが、協議報告書に提出された最終版ではこの機能は削除された。[4]
多くのアメリカ人は、難民人口が急激かつ大量に増加するという洪水のシナリオを恐れたが、5万人という上限は米国への移民流入のわずか10％を占め、4000人のアメリカ人に対して1人の難民を許可することになる。 [3]これは、カナダ、フランス、オーストラリアなどの国と比較すると少ない数である。この法案は1979年9月6日に上院で全会一致で可決され、1980年に署名されるまで基本的にそのまま残っていた。しかし、それから間もなく、キューバ危機の結果、米国はキューバ難民の流入に見舞われ、約115,000人のキューバ難民がフロリダに到着した。[3]このため、政権は一時的にこの法律の適用を停止した。1980年4月14日、カーター大統領は、ハバナの12,000人のキューバ人に代わっての訴えに応じるため、難民法の緊急条項に関する大統領令に署名した。[3]米国は国際的な再定住活動に参加した後、3,500人のキューバ人を受け入れました。[3]最終的に、キューバ難民の流入は大幅に制御され、米国は難民法の運用に戻ることができました。
遺産
2020年、HIASは難民法制定を記念して、次のような声明を発表しました。
「40歳の誕生日は、苦労して得た成果を祝う機会であり、将来に期待を抱く機会でもあります。これは、現代の米国の難民再定住プログラムと亡命制度を確立した画期的な法律である1980年の米国難民法にも当てはまります。約40年前、ジミー・カーター大統領は1980年3月17日にこの法律に署名しました。この法律が我が国にとってどのような意味を持っていたかを思い出すには良い時期です。」[7]
1975年から2023年（9月30日）までの間に、米国は南極を除くすべての大陸から3,552,558人の難民を受け入れた。[8]政府が1980年の法律で定められた5万人の難民上限を下回る人数を受け入れた年もあったが、それは多くの場合、特定の出来事に続くものだった。例えば、1975年には146,158人の難民が受け入れられたが、一部の州は数に圧倒されたため、1976年には受け入れ数が27,206人にまで減少した。また、2001年の69,886人から2002年には27,131人に減少したが、これは明らかに9/11後の制限政策によるものである。[8]ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は、大統領任期中、年間の難民受け入れ数が最も多かった（12万人弱）大統領であり、難民受け入れ上限を引き下げた唯一の大統領はドナルド・J・トランプ大統領であった。[9]
参考文献
- ^ abcdef 1980年難民法。Pub. L. 96-212。94 Stat. 102。1980年3月17日。印刷。https://www.govinfo.gov/content/pkg/STATUTE-94/pdf/STATUTE-94-Pg102.pdf。
- ^ ab Roberts, Maurice A. (1982). 「米国と難民：1980年難民法」.第12号(1–2): 4–6. doi :10.2307/1166528. ISSN 0047-1607.
- ^ abcdef Kennedy, Edward M. (1981年3月). 「1980年難民法」.国際移住レビュー. 15 (1–2): 141–156. doi :10.1177/0197918381015001-217. ISSN 0197-9183.
- ^ ab Wasem, Ruth Ellen (2020). 「壁以上のもの：米国の 亡命・難民政策の興亡」。移民と人間の安全保障ジャーナル。8 (3): 246–265。
- ^ Sriram, Shyam; Espino, Giuliano; Segmüller, Ida; Kruszka, Bree; Rozbicki, Leah (2023). 「ワイオミング州が難民を再定住させない唯一の州である理由は政治文化にあるのかもしれない。」ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスの米国政治・政策ブログ。
- ^アンカー、デボラ; ポズナー、マイケル (1981-12-01)。「40年間の危機: 1980年難民法の立法史」サンディエゴ法評論。19 (1): 9。ISSN 0036-4037 。
- ^ HIAS (2020). 「1980年難民法制定40周年に寄せて」
- ^ ab 人口・難民・移民局（米国国務省）（2023年）。「難民受け入れの累積概要」（PDF）。
{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link) - ^ Sriram, Shyam (2019)。「ドナルド・トランプ大統領の新たな難民受け入れ上限は過去最低であり、共和党大統領としては異例の措置だ」。
外部リンク
- 米国保健福祉省の難民法に関するページ