ジョージ・ワシントン大統領

ギルバート・スチュアートによる1796年の肖像画に描かれたジョージ・ワシントン
ジョージ・ワシントン大統領在任期間 1789年4月30日 –1797年3月4日
キャビネット	リストを見る
パーティー	独立した
選挙	1788–1789 1792
シート	サミュエル・オズグッド・ハウス アレクサンダー・マコーム・ハウス 大統領官邸
ドーセットシール
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ジョージ・ワシントンの大統領職は、1789年4月30日にワシントンがアメリカ合衆国初代大統領に就任した時​​に始まり、1797年3月4日に終了した。ワシントンは、 1788年から1789年の大統領選挙（米国初の4年ごとの大統領選挙）で選挙人団により満場一致で選出され、大統領に就任した。ワシントンは、 1792年の大統領選挙で満場一致で再選され、2期務めた後引退することを選択した。後任は、連邦党のジョン・アダムズ副大統領であった。

アメリカ独立戦争中に大陸軍の最高司令官を務め、また1787 年の憲法制定会議の議長を務めたことで、新国家の建国の父たちの中で卓越した地位を築いていたワシントンは、公職から引退することを望んでいたものの、新憲法下でのアメリカ合衆国の初代大統領になることが広く期待されていた。最初の就任演説で、ワシントンは大統領職を引き受けることに抵抗があることと、民政の職務に経験がないことを明らかにしたが、有能な指導者であることは証明された。

彼は新しい連邦政府の設立を統括し、行政および司法部門のすべての高官を任命し、数多くの政治慣行を形成し、米国の恒久的な首都の場所を確定した。彼はアレクサンダー・ハミルトンの経済政策を支持し、連邦政府が州政府の負債を引き受け、米国第一銀行、米国造幣局、米国関税局を設立した。議会は、政府の資金を調達し、関税の場合には英国との貿易不均衡に対処するために、1789年関税、1790年関税、およびウィスキーに対する物品税を可決した。ワシントンは、政権の課税政策に反対して発生したウィスキー反乱を鎮圧するために、自ら連邦軍を率いた。彼は北西インディアン戦争を指揮し、米国は北西部準州のネイティブ・アメリカン部族に対する支配を確立した。外交面では、 1793年に中立宣言を発布して、フランス革命戦争が激化する中、国内の平穏を確保し、ヨーロッパ列強との平和を維持した。また、1794年にイギリスとジェイ条約、1795年にスペインとサン・ロレンソ条約という2つの重要な二国間条約を締結し、貿易を促進し、アメリカ国境の支配を確保するのに役立った。バーバリ海賊やその他の脅威からアメリカの船舶を守るため、 1794年の海軍法でアメリカ海軍を再建した。

政府内の党派心の高まりと、政党が国家の脆弱な統一に及ぼす有害な影響を大いに懸念したワシントンは、8年間の大統領在任期間を通じて、対立する派閥をまとめようと奮闘した。彼は、正式に政党に所属したことのない唯一の米国大統領であり、現在もそうである。^[1]彼の努力にもかかわらず、ハミルトンの経済政策、フランス革命、ジェイ条約をめぐる論争はイデオロギーの分裂を深めた。ハミルトンを支持した者は連邦党を結成し、反対者は国務長官トーマス・ジェファーソンの周りに結集して民主共和党を結成した。ハミルトンと自分を同一視することで避けようとした党派心を深めたと批判されたが、それでもワシントンは、学者や政治史家からアメリカ史上最も偉大な大統領の一人とみなされており、エイブラハム・リンカーン、フランクリン・D・ルーズベルトと並んでトップ3に数えられることが多い。

1787 年のフィラデルフィア憲法制定会議の後、疲れ果てたワシントンはバージニア州マウントバーノンの邸宅に戻った。彼は引退生活に戻り、新しい政府体制で他人に国を統治させるつもりのようだった。^[2]しかし、アメリカ国民はワシントンを最初の大統領にしたいと望んでいた。^[3]アメリカ合衆国初の大統領選挙運動は、本質的には今日で言う草の根運動で、ワシントンを大統領職に引き入れるよう説得する運動だった。^[3]マウントバーノンには、国民の感情を伝え、引き入れるよう懇願する手紙が殺到した。人々、かつての戦友、大西洋の向こうから。ガバナー・モリスはワシントンに引き入れるよう促し、「今まさにつがえられる 13 頭の馬の中には、あらゆる人種や性格の馬がいる。彼らはあなたの声に耳を傾け、あなたの支配に従うだろう。したがって、あなたはこの席に座らなければならない、と私は言う」と書いた。^[4]アレクサンダー・ハミルトンは、ワシントンに大統領職を受け入れさせようと最も熱心に取り組んだ人物の一人だった。彼は政権内で強力な地位を得ることを予見していたからである。^[5]ロシャンボー伯爵はワシントンに大統領職を受け入れるよう促し、ラファイエット侯爵も同様にワシントンに「最初の数年間は大統領職の受け入れを拒否しないでほしい」と勧めた。ワシントンは「野心と名声を追い求める者、それらにもっと強い関心を持つ者、あるいはその楽しみをもっと長く味わえる者には、その道を歩ませればいい」と答えた。^[6] 1788年10月の手紙で、ワシントンは選挙に関する自分の気持ちをさらに詳しく述べ、次のように述べている。

もし選挙人が他の人に票を渡すことで、私が受け入れるか拒否するかを迫られる恐ろしいジレンマから救われるなら、私は偽りなく喜ぶだろう...もしそうなら、私は次に、真実を探求し、政府が私の助けなしに同じように幸せに効果的に実行される可能性がないかどうかを知りたいと切に望んでいる。」^[7]

副大統領の選出は不確実で、憲法には明確な職務内容がほとんど書かれていなかった。副大統領の唯一の公式な役割は、米国上院議長であり、これは行政府とは関係のない職務であった。憲法では、副大統領の地位は大統領選挙の次点者、または選挙人票数で2番目に多い人物に与えられると規定されていた。^[8]ワシントンはバージニア州出身で、候補者については中立の立場を保っていたが、地域間の緊張を和らげるためにマサチューセッツ州から副大統領が選ばれるだろうと想定していた。^[9] 1788年8月の手紙で、トーマス・ジェファーソンは、ジョン・アダムズ、ジョン・ハンコック、ジョン・ジェイ、ジェームズ・マディソン、ジョン・ラトリッジが副大統領候補として考えられると書いている。^[10] 1789年1月、アダムズが副大統領に当選する可能性が高いと聞いて、ワシントンはヘンリー・ノックスに「副大統領のポストを埋めるための取り決めに完全に満足している」と書いた。^{[9] [11]}

各州の大統領選挙人は1789年2月4日に州都に集まり、大統領に投票した。選挙は合衆国憲法修正第12条の批准前に行われたため、各選挙人は大統領に2票を投じたが、選挙人は同じ人物に2票を投じることはできなかった。憲法の規定により、最多の選挙人票を獲得した人物が大統領となり、2番目に多くの選挙人票を獲得した人物が副大統領となる。各州の投票は封印され、議会に送られて集計された。^{[12] [a]}

投票が集計される前に、ワシントンは大統領就任の意思を表明し、マウントバーノンを離れ、臨時首都ニューヨーク市に向かう準備をしていた。^[6] 1789年4月6日、下院と上院は合同会議を開き、選挙人票を集計し、ワシントンが69票で合衆国大統領に選出されたことを認定した。また、アダムズが34票で副大統領に選出されたことも認定した。^{[12] [13]}残りの35票は分散していた。4月14日に当選を知らされたワシントンは、^[12]エドワード・ラトレッジに宛てた手紙の中で、大統領職を引き受けるにあたり「この世での私的な幸福への期待をすべて捨てた」と書いた。^[15]

連合会議は、新憲法に基づく新連邦政府の活動開始日を1789年3月4日と定めた。18世紀アメリカでは長距離移動が極めて困難であったため、議会は4月まで定足数に達することができなかった。^[16]下院は4月1日に、上院は4月6日にようやく定足数に達し、選挙人の投票が集計された。^[17]ワシントンとアダムズは選出されたと認定された。

アダムズは4月20日にニューヨークに到着し、翌日には副大統領に就任した。^[18]ニューヨーク市へ向かう途中、ワシントンはバージニア州アレクサンドリア、メリーランド州ジョージタウン、ボルチモア、フィラデルフィア、トレントンなど、通過したほぼすべての町で凱旋歓迎を受けた。^[19]彼は4月23日にニューヨーク市に到着し、ニューヨーク州知事 ジョージ・クリントンをはじめ、多くの議員や市民に迎えられた。^[20]ワシントンは1789年4月30日、当時の首都であったニューヨークのフェデラル・ホールでアメリカ合衆国初代大統領に就任した。連邦裁判所の判事がまだ任命されていなかったため、大統領就任宣誓はニューヨーク州の最高司法官であるロバート・リビングストン首相によって行われた。 ^[21]通りには大勢の人が集まっていたため、ワシントンは建物の2階のバルコニーで宣誓を行った。^[22]式典で使用された聖書は、ヨークの古代メイソン教会のセントジョンズロッジ1号のもので、創世記49章13節（「ゼブルンは海の港に住み、船の港となり、その境界はシドンにまで及ぶ」）がランダムに開かれた。^{[23] [24]}その後、リビングストンは「合衆国大統領ジョージ・ワシントン万歳！」と叫んだ。 ^[15]歴史家ジョン・R・オールデンは、ワシントンが憲法で定められた宣誓に「神よ、私を助けたまえ」という言葉を加えたと指摘している。^[25]

就任演説（全文 ）、ワシントンは大統領職を引き受けることに消極的であることに改めて触れた。

1792年の大統領選挙が近づくと、ワシントンは政権が強力で安定した連邦政府の確立に成功したことに満足し、^[26] 2期目を目指すよりも引退を望んだ。^[27]彼は老齢、病気、内閣を悩ませる内紛、党派的報道機関の敵意の高まりに不満を漏らした。^[28]内閣のメンバー、特にジェファーソンとハミルトンは、夏から秋にかけてワシントンに引退しないよう熱心に説得した。^[29]彼らはワシントンにフランス革命戦争が国に及ぼす可能性のある影響について知らせ、彼のような人気と穏健さを持つ人物だけが今後の不安定な時代に国を効果的に導くことができると主張した。^{[3] [30]}結局、「ワシントンは1792年の選挙で立候補を発表することはなかった」とジョン・ファーリングはワシントンに関する著書で書いている。「彼は単に2期目を検討しないとは言わなかったのだ。」^[31]

1792年の選挙は、アメリカ史上初めて、党派的要素を背景に争われた選挙だった。ジェファーソンの戦略家ジョン・ベックリーが書いたように、ほとんどの州で議会選挙は「財務省と共和党の利益との闘争」と認識されていた。^[32]ワシントンが最多の選挙人票を獲得することに疑問を抱く人はほとんどいなかったため、副大統領が注目の的となった。ここでの憶測も党派的な線に沿って展開される傾向があった。ハミルトン派はアダムズを支持し、ジェファーソン派はニューヨーク州知事ジョージ・クリントンを支持した。^{[33] [34]}当時の選挙規則では、大統領選挙人は大統領と副大統領を区別せずに2票を投じる必要があったため、両者とも厳密にはワシントンと争う大統領候補だった。最も多くの票を獲得した者が大統領となり、次点者が副大統領となる。^[35]

ワシントンは132票（各選挙人から1票ずつ）を獲得して全会一致で大統領に再選され、アダムズは77票を獲得して副大統領に再選された。残りの55票は、ジョージ・クリントン（50）、トーマス・ジェファーソン（4）、アーロン・バー（1）に分配された。^[28]

ワシントンの2度目の就任式は、1793年3月4日、ペンシルベニア州フィラデルフィアの連邦議会上院議事堂で行われた。大統領就任宣誓は、最高裁判所判事ウィリアム・カッシングによって執り行われた。ワシントンの就任演説はわずか135語で、史上最短であった。^[36]この短く簡素な就任式は、1789年の就任式とは対照的であった。1789年の就任式は、ほとんど君主制の戴冠式と多くの人に受け止められた。^[31]

ジョン・アダムズの2期目はワシントンの任期と同時に始まったが、1793年12月2日、上院が再開した際にコングレス・ホールの上院議場でその任期の就任宣誓を行った。副大統領宣誓は上院臨時議長ジョン・ラングドンによって行われた。^[18]

ワシントン内閣
オフィス	名前	学期
社長	ジョージ・ワシントン	1789–1797
副社長	ジョン・アダムス	1789–1797
国務長官	ジョン・ジェイ（演技）	1789–1790
	トーマス・ジェファーソン	1790–1793
エドマンド・ランドルフ	1794–1795
ティモシー・ピカリング	1795–1797
財務長官	アレクサンダー・ハミルトン	1789–1795
オリバー・ウォルコット・ジュニア	1795–1797
陸軍長官	ヘンリー・ノックス	1789–1794
	ティモシー・ピカリング	1795
ジェームズ・マクヘンリー	1796–1797
司法長官	エドマンド・ランドルフ	1789–1794
	ウィリアム・ブラッドフォード	1794–1795
チャールズ・リー	1795–1797

新しい憲法は、大統領に上院の同意を得て行政部門の長を任命する権限を与えた。 ^[37]連合規約のもとでは、陸軍省、外務省、財務局の3つの省が存在した。外務省は1789年7月27日に再設置され、 9月に国務省に改名された。陸軍省は8月7日に維持され、財務局は9月2日に財務省に改名された。 ^{[38]議会はまた、}ネイティブアメリカン問題、政府文書の保存、およびその他の問題を監督するために内務省の設立を検討したが、提案された省の任務は代わりに国務省に組み込まれた。^[39] 1789年9月、議会は大統領の主席法律顧問を務める司法長官と郵政公社の長を務める郵政長官の役職を確立した。 ^[b]当初、ワシントンは行政部門のリーダーや司法長官と個別に会談していたが、1791年に合同会議を開催するようになり、最初の会議は11月26日に開催された。^{[40]陸軍長官、国務長官、財務長官、司法長官の4つの役職は総称して}内閣と呼ばれるようになり、ワシントンは2期目を通じて定期的に内閣会議を開催した。^[41]

エドマンド・ランドルフが初代司法長官となり、ヘンリー・ノックスは陸軍長官の地位に留まった。ワシントンは当初、1784年以来外務長官を務め、暫定国務長官を務めていたジョン・ジェイに国務長官の地位を提供した。ジェイが司法官の任命を希望すると表明した後、ワシントンはトーマス・ジェファーソンを初代国務長官に選んだ。 ^[42]経済政策を監督する重要な役職である財務長官には、ワシントンは第一候補のロバート・モリスが辞退した後、アレクサンダー・ハミルトンを選んだ。モリスはハミルトンを推薦し、「しかし、親愛なる将軍、私が財務長官を辞退してもあなたは損をすることはありません。なぜなら、私はあなたの副官であるハミルトン大佐という、私よりもはるかに賢い人物を財務大臣に推薦できるからです」と書いていた。^{[43]ワシントンの最初の内閣は、}ニューイングランド出身者1名（ノックス）、中部大西洋岸出身者1名（ハミルトン）、南部出身者2名（ジェファーソンとランドルフ）で構成されていた。^[44]

ワシントンは外交と陸軍省の両方の専門家であると自認しており、フォレスト・マクドナルドによれば、「彼は事実上、外務長官と陸軍長官を務めていた」という。^[45]ジェファーソンは1793年末に内閣を去り、^[46]ランドルフに交代し、ウィリアム・ブラッドフォードが司法長官に就任した。^[47]ジェファーソン同様、ランドルフも外交ではフランス寄りだったが、内閣ではほとんど影響力を持たなかった。^[48]ノックス、ハミルトン、ランドルフはワシントンの2期目に内閣を去り、ランドルフはジェイ条約をめぐる議論の最中に辞任を余儀なくされた。ティモシー・ピカリングがノックスの後任として陸軍長官に就任し、オリバー・ウォルコットが財務長官、チャールズ・リーが司法長官に就任した。^[49] 1795年、ピカリングが国務長官に就任し、ジェームズ・マクヘンリーがピカリングの後任として陸軍長官に就任した。^[50]

ハミルトンとジェファーソンはワシントンの第一期の閣議に最も大きな影響を与えた。彼らの深い哲学的相違は最初から互いに対立し、経済や外交政策の問題で頻繁に論争を呼んだ。^[51]ジェファーソンの退任とともにハミルトンが閣僚を支配するようになり、^{[52]ワシントンの第二期中に閣僚を離れて}ニューヨーク市で弁護士として活動した後も、ハミルトンは政権内で大きな影響力を持ち続けた。^[53]

副大統領としての2期の間、アダムズは閣僚会議にほとんど出席せず、大統領が彼に助言を求めることも稀だった。しかし、アダムズの伝記作家ジョン・E・ファーリングによれば、2人は「当時の大統領と副大統領が行うよりも多くの行政府の儀式的な業務を共同で遂行した」という。^{[54] [55]}上院では、特に最初の任期中、アダムズはより積極的な役割を果たした。彼は上院での討論に頻繁に参加した。少なくとも1回は、アダムズは上院議員らに自分が反対する法案に反対票を投じるよう説得し、手続きや政策に関する問題について議会で頻繁に講義した。彼は29回の決選投票を行った。^[54]

彼が初めて立法の領域に足を踏み入れたのは、就任直後、大統領と新政府の行政官の称号を巡る上院の議論の最中だった。下院は大統領を単に「ジョージ・ワシントン、合衆国大統領」と呼称することにすぐに同意したが、上院はこの問題についてかなり長い議論をした。^[56]アダムズは大統領に「殿下」（および「彼ら（合衆国）の自由の擁護者」の称号）の採用を支持した。 ^{[57]他の人々は「}選挙人殿下」またはそれより小さい「閣下」の異形を支持した。^[58] 反連邦主義者は、これらすべてが君主制的な響きを持つことに反対した。3人を除くすべての上院議員は最終的に「合衆国大統領殿下および同権利の擁護者」で合意した。^{[59]結局、ワシントンはさまざまな反対意見に屈し、下院は「}ミスター・プレジデント」の称号を使用することを決定した。^[60]

アダムズは大統領職に精力と献身を注いだが、その任務は「自分の性格にはあまり合わない」と感じていた。^{[54] [61]}副大統領職の憲法上の制限を越えたり大統領特権を侵害したりすることに常に慎重だったアダムズは、自分の立場が「まったく取るに足りない」と見なしていたことをしばしば嘆くことになった。^[62]妻のアビゲイルに宛ててこう書いている。「わが国は、その知恵によって、人間が発明した、あるいは想像した、あるいは思いついた中で最も取るに足りない役職を私に与えてくれた。私は善も悪もできないから、他人に流されて、同じ運命を辿るしかないのだ。」^[63]

憲法は大統領に立法を拒否する権限を与えていたが、ワシントンは立法問題に介入することに消極的で、拒否権を行使したのは2回だけだった。^[64]彼が初めて大統領拒否権を行使したのは1792年4月5日で、配分法の成立を阻止するためだった。この法案は、ワシントンが違憲とみなした方法で下院議席を各州に再配分する内容だった。^{[65] [66]}議会は拒否権を覆そうとしたが失敗した後、すぐに新しい法律、1792年配分法を起草し、ワシントンは4月14日にこれを署名して法律とした。^[67]

1789年9月24日、議会は大統領に年間25,000ドルの給与、副大統領に年間5,000ドルの給与を支払うことを決議した。^{[68] [69]}ワシントンの給与は1789年の連邦予算全体の2％に相当した。^[70]

合衆国憲法第3条は連邦政府の司法府を設立したが、いくつかの問題は議会または大統領の裁量に委ねられていた。未解決の問題には、最高裁判所の規模、最初の最高裁判所判事の身元、最高裁判所の下に設置される連邦裁判所の数と設立、州裁判所と連邦裁判所の関係などがあった。1789年9月、議会は、主にコネチカット州選出の上院議員オリバー・エルズワースが起草した1789年司法法を可決した。^{[71]司法法を通じて、議会は1人の}首席判事と5人の判事からなる6人制の最高裁判所を設立した。この法律はまた、13の司法管区と、各管区に地区裁判所と巡回裁判所を設置した。 ^[72]

初代大統領として、ワシントンは最高裁判所の全員を任命する責任を負っていた。そのため、彼はアメリカの歴史上どの大統領よりも多くの空席を最高裁判所に埋めた。1789年9月24日、ワシントンはジョン・ジェイを初代最高裁判事に指名し、ジョン・ラトレッジ、ウィリアム・クッシング、ジェームズ・ウィルソン、ジョン・ブレア、ロバート・ハリソンを陪席判事に指名した。上院はすぐに全員を承認したが、ハリソンが任命を辞退したため、ワシントンは1790年にジェームズ・アイアデルを任命した。 ^[73]最高裁判所の最初の任期は1790年2月2日、ニューヨーク市のロイヤル・エクスチェンジで始まった。訴訟記録に事件はなく、緊急の用事もほとんどなかった（手続き上の問題がいくつか決まったことと、26人の弁護士と顧問が連邦弁護士会に入会した）ため、任期はわずか8日間しか続かなかった。^[74]

その後数年で判事が退任すると、ワシントンはトーマス・ジョンソン、ウィリアム・パターソン、サミュエル・チェイスを任命した。^[75]ジェイは1795年に首席判事を退任し、ラトリッジが後任となり、ラトリッジは休会中に首席判事に任命された。ラトリッジは6か月間務めたが、1795年12月に上院で指名が拒否された後辞任した。ラトリッジはジェイ条約を批判して数人の上院議員を遠ざけていたからである。^{[76] [c]}ラトリッジの指名が拒否された後、ワシントンはオリバー・エルズワースを第3代合衆国最高裁判所長官に任命した。^[73]

司法法はまた、当時憲法を批准していた 11 州に 13 の司法区を設け、マサチューセッツ州とバージニア州はそれぞれ 2 つの司法区に分けられた。ノースカロライナ州とロードアイランド州は、1790 年に憲法を批准した後、司法区として追加され、その後連邦議会が連邦に加盟を認めた州も同様に司法区に追加された。この法は、これらの司法区内に巡回裁判所と地区裁判所も設置した。巡回裁判所は、地区判事と (当初は) 巡回裁判所に所属する最高裁判所判事 2 名で構成され、より重大犯罪と民事訴訟を管轄し、地区裁判所に対する控訴管轄権を有していた。一方、単独判事の地区裁判所は、主に海事事件、軽犯罪、少額訴訟を管轄していた。巡回裁判所は 3 つの地理的巡回裁判所にグループ化され、判事は交代で配属された。^[77]ワシントンは、在任期間 2 期で連邦地区裁判所に 38 人の判事を任命した。^{[75] [78]}

恒久的な首都の設置というテーマはこれまで何度も議論されてきたが、大陸会議は地域間の忠誠心と緊張のため、場所について合意に達することができなかった。^[79]ニューヨーク市は1785年以来暫定首都となっていたが、恒久的な首都となることは決して意図されていなかった。市は新政府に備えて数多くの改良を加え、旧市庁舎はピエール・ランファンによって改築され、フェデラル・ホールとなった。^[80]憲法は恒久的な首都の場所については何も述べていなかった。人々が商業上の利益と名声がかかっていることに気づくにつれ、首都誘致への関心が高まった。^[79]議会がこの件を議論する中、州間連合がほぼ毎日結成され解散するなど、多くの駆け引きが行われた。^[79]ハドソン渓谷、ニュージャージー州トレントン、デラウェア州ウィルミントン、メリーランド州ボルチモア、バージニア州ノーフォーク、ペンシルバニア州の数か所など、30以上の場所が首都の場所として提案された。^{[81] 1789年、議論は}ジョージタウン近郊のポトマック川沿い、ライトフェリー（現在のペンシルベニア州コロンビア）近郊のサスケハナ川沿い、そしてペンシルベニア州ジャーマンタウン近郊のデラウェア川沿いの3か所に絞られた。ペンシルベニア州の両候補地は、恒久的な首都の候補地として議会の承認をほぼ得ていたが、ペンシルベニア州の2人の上院議員の意見の相違と下院議員ジェームズ・マディソンの巧みな策略により、この議題の検討は1790年に延期された。^[82]

ワシントン、ジェファーソン、マディソンはいずれもポトマック川沿いの恒久的な首都を支持した。ハミルトンはニューヨーク市に臨時首都を、ニュージャージー州トレントンに恒久的な首都を建設することを支持した。同時に、ハミルトンの資金提案、すなわち独立戦争で各州が負った負債を連邦政府が引き受けるという計画は、可決に必要な支持を得られずにいた。ジェファーソンは、ハミルトンが資金計画を可決するには南部の票が必要であることを理解し、北部からのさらなる支援がなければポトマック川沿いの首都構想は失敗に終わることを痛感していたため、ハミルトンとの出会いを機に、関係者が「相互の妥協」について話し合う非公式の夕食会を開いた。^{[79]その後成立した協定は}1790年妥協として知られ、1790年7月の居住法の可決への道が開かれた。この法律により、ポトマック川沿いの恒久的な首都が建設されている間、連邦の首都は10年間フィラデルフィアに移された。ハミルトンの債務引受計画は1790年の資金調達法の成立により法律となった。^[83]

居住法は、大統領にポトマック川沿いの特定の場所を政府の恒久的な所在地として選択する権限を与えた。また、連邦都市の土地の調査と取得を行う委員3人を任命する権限も与えた。ワシントンは1791年1月24日に場所の選択を発表し、その後、新都市の計画が始まった。^[84]ワシントンは大統領任期の終わりまで、この取り組みを自ら監督した。1791年9月、委員は新設都市を大統領に敬意を表してワシントンと名付け、当時アメリカ合衆国の詩的な呼び名としてよく使われていたコロンビア地区と名付けた。 ^[85]

ホワイトハウス（当時は大統領官邸と呼ばれていた）の建設は1792年に始まりました。^{[86] [87]}ワシントンは1793年9月18日に合衆国議会議事堂（当時はコングレス・ハウスと呼ばれていた）の定礎式を行いました。 ^{[88] [89]}ワシントンの後継者であるジョン・アダムズは1800年11月にホワイトハウスに入居しました。 ^[90]同月、連邦議会は議事堂で最初の会期を開催しました。^{[91]翌年2月、連邦議会は}1801年コロンビア特別区基本法を承認し、これによりコロンビア特別区が正式に組織され、憲法に従って連邦議会がその排他的統治機関とされました。^[92]

第一回議会が開会期中に直面した最も差し迫った問題の一つは、連邦政府の歳入をいかに増やすかという問題であった。直接税は政治的に実現不可能であったため、議会は主な財源として関税に目を向けた。関税はまた、輸入品（その多くは英国から輸入されていた）のコストを引き上げることで、新興の米国製造業を保護する可能性もあった。各地域は、様々な品物に対する関税の有利な条件を求めた。 ^[93]法案が可決されなければ連邦政府は職員の給料さえ支払うことができないため、議会議員らは妥協案に達する強い動機を持った。7月、議会はついに1789年関税法を可決し、ワシントンが署名して法律となった。この法律は、外国船が運ぶ商品に一律の課税を課す一方で、米国所有の船が運ぶ商品にははるかに低い税率を課した。^[94]この法律とその後の法律で定められた関税は、政府歳入の大部分を占めることになった。 1789年から1800年までの連邦政府の収入の87パーセント以上は輸入関税によるものであった。^[95]

連邦政府が輸入関税を徴収できるようにするため、議会は1789年の徴収法も可決し、米国関税局を設立し、入港港を指定しました。^[96] 1年後、ワシントンが連邦関税法と貿易法を執行し、密輸を防止するために10隻のカッターの建造を許可する法律に署名し、歳入海兵隊が設立されました。議会が1798年に海軍省を設立するまで、同隊は国内唯一の海上武装部隊として機能していました。1世紀後に歳入カッター隊と改名された同隊は、 1915年に米国救命隊と合併して米国沿岸警備隊を形成しました。^{[97] [98]}

1789年関税法の可決後、議会の第1回会期中に債務問題に対処するためのさまざまな計画が検討されたが、いずれも広範な支持を得ることはできなかった。1789年9月、解決策の見通しが立たず会期の終わりが近づく中、議会は財務長官アレクサンダー・ハミルトンに信用報告書を作成するよう指示した。^{[99]ハミルトンは}「公的信用に関する報告書」の中で、州政府と連邦政府の負債を合わせて7,900万ドルと推定し、連邦政府の年間収入は280万ドルになると予測した。ロバート・モリスらのアイデアを参考にして、ハミルトンはアメリカ人が提唱した中で最も野心的で遠大な経済計画を提案し、州の負債を連邦政府が引き受け、連邦債を大量に発行することを求めた。^[100]ハミルトンは、これらの措置により不振な経済が回復し、安定した十分な貨幣供給が確保され、戦争などの緊急時に連邦政府が借り入れやすくなると考えた。^[101]彼はまた、アメリカ独立戦争中に大陸会議が発行した約束手形を全額償還することを提案し、政府が証券の価値を維持するという前例を確立した。ハミルトンの提案はマディソンの反対を招いた。マディソンは独立戦争後に約束手形の多くを価値のほんの一部で買い占めた投機家に報いることに消極的だった。^[102]

負債が少ないか全くなく、連邦政府が負債を引き受ければ住民が実質的に他州の負債の一部を支払うことになるバージニア、メリーランド、ジョージアの議会代表団は、この提案を受け入れる気はなかった。議会では、この計画は新政府の憲法上の権限を超えていると主張する者が多かった。ジェームズ・マディソンは、この条項を阻止し、計画が承認されるのを阻止する運動を主導した。^[103]負債は否認されるべきであり、米国は支払いを拒否すべきだと主張する者もいた。^[104]ワシントンはハミルトンの計画を支持したが、議会での議論に参加することを拒否し、下院で反対が強まった。^[105]債務引き受けをめぐる議論は、同時に行われていた国の首都の場所をめぐる議論と絡み合った。1790年の妥協では、ハミルトンの引受案が1790年資金調達法として採択され、数人の南部議員がポトマック川沿いに首都を建設することと引き換えにこの法案に賛成票を投じた。^[106]

1790年後半、ハミルトンは「公的信用に関する第二次報告書」で別の一連の勧告を発表した。報告書は、国立銀行の設立と蒸留酒への物品税を求めた。ハミルトンの提案した国立銀行は、新興産業に信用を提供し、政府資金の保管所として機能し、全国的な単一通貨を管理するものであった。ハミルトンの提案に応えて、議会は1791年銀行法案を可決し、合衆国第一銀行を設立した。^[107]マディソンとランドルフ司法長官は、この法案は連邦政府の権限の違憲的拡大であるとしてワシントンに拒否権を発動するよう働きかけた。ワシントンは法案に署名するか拒否権を発動するかの10日間の猶予があり、コメントを求めてハミルトンに異議を唱えた。ハミルトンは、憲法は議会に​​国立銀行を設立する権限を与えているとして説得力のある主張をした。^[108]彼は、憲法は「明示的権力だけでなく暗黙的権力も」保証しており、後者が認められ行使されなければ政府は麻痺するだろうと主張した。ハミルトンの手紙を受け取った後、ワシントンはまだいくらかの疑念を抱いていたが、それでもその夜に法案に署名して法律とした。^[109]

翌年、議会は1792年貨幣法を可決し、アメリカ合衆国造幣局とアメリカ合衆国ドルを設立し、アメリカ合衆国の貨幣を規制した。^[110]歴史家サミュエル・モリソンは、ハミルトンの1790年の銀行報告書がジェファーソンをハミルトンに敵対させるきっかけになったと指摘している。^[111]ジェファーソンは、国立銀行の設立が政治的、経済的、社会的不平等につながり、貴族がヨーロッパ社会を支配したのと同じように、北部の金融利権がアメリカ社会を支配することを恐れた。^[112]

1791年12月、ハミルトンは「製造業に関する報告書」を発表し、米国の商人と産業を保護して国家の富を増やし、職人の移民を促し、機械を発明させ、女性と子供の雇用を促すための多くの政策を勧告した。 ^{[113]ハミルトンは、連邦政府が監督する}インフラプロジェクト、国営の軍需工場の設立と民間工場への補助金、保護関税の導入を求めた。^[114]議会はハミルトンの以前の提案の多くを採用していたが、彼の製造業に関する提案は、より工業化が進んだ北部でさえ、商船主が自由貿易に利害関係を持っていたため、うまくいかなかった。^[113]これらの提案の合憲性についても疑問が提起され、^[115]ジェファーソンなどの反対者は、ハミルトンの「必要かつ適切条項」の拡大解釈により、議会があらゆる問題について立法する権限を得ることになるのではないかと懸念した。^[116]

1792年、両者の関係は完全に断絶し、ジェファーソンはハミルトンを解任するようワシントンを説得しようとしたが失敗した。しかしワシントンはハミルトンの考えが社会と経済の安定につながると信じ、ハミルトンの考えを大いに支持した。^[117]ハミルトンの提案をめぐる不和は、ワシントンとマディソンの関係を決定的に破壊した。マディソンは大統領就任1年目には大統領の議会における最前線の同盟者として活躍した。^{[118] 1792年の議会選挙では} ハミルトンと政権に反対する者がいくつかの議席を獲得し、ハミルトンはその後、野心的な経済提案を議会で承認させることができなかった。^[114]

1790年の関税法によって課せられた追加の輸入税にもかかわらず、連邦政府には相当の赤字が残った。これは主に、連邦政府が州革命関連の負債を資金提供法に基づいて引き受けたためである。^[119] 1790年12月までに、ハミルトンは政府の主な歳入源である輸入税は実行可能な限り引き上げられたと考えていた。^[120]そのため、彼は国内で蒸留された酒類への物品税の成立を推進した。これは、国が国内製品に課す最初の税金となった。^[121]ハミルトンとマディソンの両者は、酒類への物品税は当時政府が課すことのできる税金の中で最も異論の少ないものであると考えていた。土地への直接税はさらに不評であった。^[122]この税金は、税金によってアルコール消費が抑制されることを期待した一部の社会改革者の支持を得た。^[123]蒸留酒税法、通称「ウィスキー法」は1791年3月3日に制定され、6月1日に施行された。 ^{[124] [125]}

ウィスキー税は、制定されたその日から、辺境で激しく反対された。西部の農民は、それが不公平で差別的であると考えた。ミシシッピ川下流は、ほぼ10年間、アメリカの船舶の航行が禁止されていたため、ペンシルバニア州西部の農民は、穀物をウィスキーに変えざるを得なかった。穀物を蒸留してウィスキーにすることで、収穫量が大幅に減少したため、彼らの作物を、彼らの作物の唯一の市場がある人口の多い東海岸に輸送するコストが大幅に削減された。^[119] 1794年半ば、政府は脱税を取り締まり始め、数十の蒸留所を起訴した。^[126]

1794年7月15日、徴税人ジョン・ネヴィルとその奴隷たちは、彼の家を包囲していた民兵に発砲し、民兵の一人を殺害した。^[127]翌日、ネヴィルを追っていた民兵の一団が連邦軍の一団に発砲し、双方に死傷者が出た。この衝突の後、民兵は連邦保安官を捕らえ、連邦軍との衝突を続けた。^[128]この反乱の知らせが辺境に広まると、郵便物を強奪したり、裁判手続きを中止させたり、ピッツバーグへの襲撃をちらつかせたりと、一連の緩やかに組織された抵抗策がとられた。^[129]

ワシントンは、西ペンシルベニアで武装蜂起と思われる事態に警戒し、危機への対処方法について閣僚に書面による意見を求めた。ハミルトン、ノックス、ブラッドフォード司法長官はいずれも、民兵を使って反乱を鎮圧することに賛成したが、国務長官ランドルフは平和的和解を促した。^[130]ワシントンは閣僚の両派閥の助言に従い、委員を派遣して反乱軍と会談させると同時に、兵士を西ペンシルベニアに進軍させる準備をさせた。^[131]委員の最終報告書が民兵を使って法律を執行することを推奨すると、^[132]大統領は1792 年の民兵法を発動し、ペンシルベニア、バージニアおよび他のいくつかの州の民兵を召集した。知事が軍隊を派遣し、ワシントンが最高司令官として指揮を執った。^[133]

ワシントンは12,950人の民兵を指揮したが、これは彼が独立戦争中に指揮した大陸軍とほぼ同じ規模だった。ワシントン、ハミルトン、独立戦争の英雄ヘンリー・「ライトホース・ハリー」・リー将軍の指揮の下、軍はハリスバーグに集結し、1794年10月に西ペンシルベニア（現在のペンシルベニア州モノンガヒラ）に進軍した。反乱はほとんど暴力もなくすぐに鎮圧され、抵抗運動は解散した。^[129]反乱で逮捕された男たちは投獄され、1人が死亡、2人が反逆罪で有罪となり絞首刑に処された。後にワシントンは関与した男たち全員を赦免した。^{[134] [135]}

ウィスキー反乱の鎮圧は広く国民の支持を得た。^[136]これは新政府が直接反対された初めてのケースであり、連邦政府の権威を明白に示すことで、ワシントンは連邦法が国の最高法であるという原則を確立し、^[137]連邦政府には国の法律に対する暴力的な抵抗を鎮圧する能力と意欲があることを示した。したがって、反乱に対する政府の対応はワシントン政権によって成功と見なされ、歴史家も概ねこの見方を支持している。^[138]

当初、ジェファーソンとハミルトンは友好的な仕事関係を楽しんだ。決して親密ではなかったが、ワシントン政権の最初の年はめったに衝突しなかった。それでも、深い哲学的相違がすぐに彼らの間に亀裂を生じさせ、最終的に彼らを引き離した。^{[139] [140]}ハミルトンは、国家建設の任務には中央政府の積極的な利用が不可欠であると信じていた。^[141]また、「繁栄する商人経済はすべての人に機会を与え、より慈善的で知識が豊富で進取的な国民を生み出す」とも信じていた。ジェファーソンの見解では、中央集権化された政府は「単に再び起こるのを待っているヨーロッパ式の専制政治」であった。彼は、自作農を理想としていた。なぜなら、彼らは「自分たちの運命をコントロールし、また、自作農の上に成り立つ共和国は、個人の自由と美徳の『神聖な火』を燃やし続ける」からである。^[139]これらの相違は、アメリカ合衆国銀行に関する議論において最も明確に表現されました。^[141]

ハミルトンの経済政策の支持者と批判者の間で分裂が進むにつれ、ジェファーソンとマディソンはハミルトンの支持する新聞「ガゼット・オブ・ユナイテッド・タイムズ」の影響に対抗しようとした。彼らはフィリップ・フレノーを説得して「ナショナル・ガゼット」を創刊させ、国政を連邦主義者と反連邦主義者の戦いではなく、貴族と共和主義者の論争として再構築した。1792年末までに、政治評論家たちは2つの政党の出現に気づき始めた。^[142] 1792年5月、ハミルトン自身は「ジェファーソン氏と協力するマディソン氏は、私と私の政権に明らかに敵対する派閥の先頭に立っている」と書いている。^[143]ワシントンはジェファーソンとハミルトンの間で高まる緊張を和らげ、国政の党派的二極化を防ごうとしたが、1792年末までにジェファーソンとその支持者たちはハミルトンに完全に不信感を抱くようになった。^[144]ハミルトンに同調した派閥は連邦党として知られるようになり、ジェファーソンとマディソンに同調した派閥は共和党（現代の共和党との混同を避けるため民主共和党と呼ばれることが多い）として知られるようになった。両グループの政治指導者、特に連邦党は、自らの派閥を政党と名乗ることに消極的だった。それでも、1793年には議会に明確で一貫した投票ブロックが出現した。^[145]民主共和党は南部で最も強く、党の指導者の多くは裕福な南部の奴隷所有者だった。民主共和党はまた、職人、農民、下級商人など、地元のエリート層の権力に挑戦することに熱心な北部の中流階級を引き付けた。^[146]連邦党はニューイングランドで幅広い支持を得ていたが、他の地域では裕福な商人や地主に頼っていた。^[147]

経済政策が党派分裂拡大の元々の動機づけ要因であったが、外交政策も要因となった。ほとんどのアメリカ人はルイ16世の処刑前にはフランス革命を支持していたが、ハミルトンの支持者の中には革命がますます暴力的になるにつれて革命の過激な平等主義を恐れる者もいた。ワシントンは特にイギリスの参戦を恐れていた。フランスへの同情とイギリスへの憎悪がアメリカをフランス革命戦争へと駆り立て、アメリカ経済を破滅させるのではないかと心配していたからである。 ^[148] 1793年、イギリスがフランス革命戦争に参戦した後、いくつかの民主共和主義協会が結成された。これらの協会は東部のいくつかの都市の中産階級を中心としており、ハミルトンの経済政策に反対しフランスを支持した。保守派はこれらの協会を階級秩序の作り直しを求めるポピュリスト運動として恐れるようになった。同年、イギリスはフランスと貿易していたアメリカ商船を拿捕し始め、反英感情の火に油を注いだ。ワシントンがイギリスとの和平を求め続けると、批評家たちはついに大統領自身を攻撃し始めた。^[149]

ウィスキー反乱を鎮圧した後、ワシントンは反乱の責任を民主共和党協会に公然と押し付け、ジェファーソンはワシントンを「国家の長」ではなく「党の長」とみなすようになった。連邦党に結集したハミルトンの支持者たちはワシントンの発言に興奮し、党はワシントンと緊密な関係を築こうとした。ジェイ条約の成立は党派間の争いをさらに激化させ、連邦党と民主共和党の分裂を強める結果となった。^[149] 1795年から1796年までに、連邦、州、地方の選挙運動は主に2つの全国政党間の党派的な線に沿って行われたが、地方の問題は引き続き選挙に影響を及ぼし、政党の所属は流動的であった。^[150]

連邦議会は1789年9月25日に合衆国憲法の12の修正条項を承認し、個人の自由と権利の憲法上の具体的な保障、司法およびその他の手続きにおける政府の権限の明確な制限、憲法によって連邦議会に明示的に委任されていないすべての権限は州または人民に留保されるという明確な宣言を確立し、州議会に批准のために提出した。^[151]連邦議会による修正条項の承認はジェームズ・マディソンが主導した。マディソンは以前は憲法改正に反対していたが、独自の憲法修正条項を可決することで、より広範囲にわたる改革を阻止したいと考えた。^[152]ワシントンの支援を得て、マディソンは比較的議論の余地のない修正条項をまとめ、連邦党と反連邦党の両方の議員の支持を得た。連邦議会はマディソンの当初の提案を大部分基にした憲法修正条項を可決したが、マディソンのアイデアのいくつかは採用されなかった。^[153]

一部の反連邦主義者は新たな連邦憲法制定会議の開催を要求し続け、それを嘲笑したが、1791年12月15日までに、提案された12の修正条項のうち10が、必要な数の州（当時11州）によって批准され、憲法修正第1条から第10条となり、総称して権利章典として知られている。^{[154] [155] [d]}

1794年3月4日、チザム対ジョージア州の判決を受けて、連邦議会は外国人に対する司法権を明確にし、市民が連邦裁判所および連邦法に基づいて州を訴える能力を制限する合衆国憲法修正案を承認し、州議会に批准のために提出した。^[158]合衆国憲法修正第11条は、1795年2月7日に必要な数の州（当時12）によって批准され、憲法の一部となった。^[159]

1790年、ペンシルバニア奴隷制度廃止協会は、奴隷制度廃止に向けた前例のないロビー活動を展開した。彼らの活動は、南部の議員の大半から激しい反対に直面した。彼らは、彼らのプランテーション経済にとって重要な制度を廃止しようとするいかなる試みも阻止した。激しい議論の末、議会の指導者たちは、提案に投票することなく棚上げにし、議会が奴隷制度について議論することを避ける前例を作った。^[160]議会は、ワシントン政権時代に奴隷制度に関連する2つの法律を可決した。1つは逃亡奴隷法で、逃亡奴隷を援助することを連邦犯罪とし、逃亡奴隷を主人の元に返す法制度を確立した。 [ ¹⁶¹ ]もう一つは、奴隷の国外輸出を禁止することで、米国の奴隷輸送への関与を制限した1794年の奴隷貿易法である。 ^[162]

1785年の土地条例の採択後、アメリカ人開拓者はアレゲニー山脈を越えて西へ、そしてその先のアメリカ先住民の土地へと自由に移動を始めた。その土地は独立戦争の終わりにイギリスがアメリカの支配権を譲渡していた土地（北西部領土）だった。その際、彼らは部族連合からの強固でしばしば暴力的な抵抗に遭遇した。1789年（ワシントンが大統領に就任する前）、部族の不満に対処するはずだった協定、ハーマー砦条約が調印された。この新しい条約は開拓者とアメリカ先住民の対立から生じた辺境での暴力の激化を止めるのにほとんど役立たず、翌年、ワシントンはアメリカ陸軍にアメリカの主権を強制するよう指示した。陸軍長官ヘンリー・ノックスはジョサイア・ハーマー准将に、その地域に住むショーニー族とマイアミ族の先住民に対する大攻勢を開始するよう命じた。 1790年10月、ハーマーの1,453人の部隊は現在のインディアナ州フォートウェインの近くに集結した。ハーマーはジョン・ハーディン大佐の指揮下にあるわずか400人の部隊を、約1,100人の戦士からなるネイティブアメリカンの部隊への攻撃に投入したが、インディアンはハーディンの部隊をあっさりと打ち負かした。少なくとも129人の兵士が死亡した。^[163]

大統領は敗北のリベンジを決意し、北西部領土の知事を務めていたアーサー・セントクレア少将に、1791年の第3四半期までにより精力的な作戦を開始するよう命じた。兵士と物資の調達にかなりの苦労をした後、セントクレアはついに準備を整えた。1791年11月4日の夜明け、 ^[164]彼の十分に訓練されていない部隊は、約200人の従者を伴い、現在のオハイオ州リカバリー砦の近くに野営した。リトル・タートル、ブルー・ジャケット、テカムセに率いられた約2,000人の戦士からなるネイティブ・アメリカンの部隊は、迅速かつ圧倒的な力を発揮して攻撃し、アメリカ軍を恐怖で麻痺させ、すぐに彼らの陣地を制圧した。セントクレアの軍隊は、 3時間の戦闘でほぼ壊滅した。アメリカ軍の死傷者数は、兵士と将校920人中632人（69%）が死亡し、264人が負傷した。収容所にいた200人のうちほぼ全員が虐殺され、合計で約832人となった。^[165]

アッパー・カナダのイギリス当局は、長年支援し武装させてきた先住民の成功に喜び勇気づけられ、1792年にジョン・グレイブス・シムコー副総督 は、領土全体とニューヨークとバーモントの一部をインディアン防壁州にすることを提案した。イギリス政府はこの提案を受け入れなかったが、ワシントン政権には、米国が滞納した債務を支払ったとしても北西部の砦を手放さないと伝えた。^{[166] [167]}また、1794年初頭、イギリスは抵抗軍の存在と支援を示すため、モーミー川沿いに新しい駐屯地、マイアミ砦を建設した。^[168]

敗北の知らせに激怒したワシントンは、議会に先住民連合に対する攻撃を成功させる能力のある軍隊を編成するよう要請し、議会は1792年3月にこれを実行し、陸軍連隊（米国在郷軍人会）を増設し、3年入隊期間を追加し、軍人給与を増額した。^[169]翌月、下院は大失敗の調査公聴会を開いた。これは連邦憲法に基づく最初の議会の特別調査であった。 ^[170]その後、議会は2つの民兵法を可決した。1つ目は大統領に各州の民兵を召集する権限を与えたもので、2つ目は各州の18歳から45歳までの自由で健常な白人男性市民全員が居住する州の民兵に入隊することを義務付けた。^[171]

次にワシントンは「マッド」アンソニー・ウェイン少将を米国在郷軍人会の指揮官に任命し、西部連合に対する新たな遠征を開始するよう命じた。ウェインはペンシルバニア州レギオンビルにある陸軍初の公式基礎訓練施設で何ヶ月もかけて部隊を訓練し、軍事技術、森林戦の戦術、規律を身につけさせた後、西部へ向かった。1793年後半、在郷軍人会はセントクレアが敗れた場所にリカバリー砦の建設を開始し、1794年6月30日から7月1日にかけてリトル・タートル率いるネイティブ・アメリカンの攻撃から砦を守ることに成功した。^[172]

攻勢に出て、軍団は森の中を北進し、マイアミ砦の南西約45マイル (72 km)にあるオーグレーズ川とモーミー川の合流点に到着すると、8月8日に砦とブロックハウスの堡塁を備えた柵であるディファイアンス砦を建設した。そこでウェインは和平を申し出たが、拒否された。^[166]ウェインの兵士たちはマイアミ砦に向かって前進し、1794年8月20日にブルージャケット率いるアメリカ連合軍と遭遇した。これはフォールン・ティンバーズの戦いとして知られるようになった戦いであった。ウェインの軍団に対する最初の攻撃は成功したが、すぐに再編成して銃剣突撃で攻撃を強行した。騎兵隊はブルージャケットの戦士たちの側面を攻撃したが、彼らは簡単に敗走した。彼らはマイアミ砦に向かって逃げたが、門が閉ざされていることに驚いた。砦のイギリス軍司令官はアメリカとの戦争を望まず、援助を拒否した。ウェインの軍隊は決定的な勝利を収めた。兵士たちは撤退する前に数日かけて近くの先住民の村や作物を破壊した。^[173]

かつての同盟国によって扉が閉ざされたため、ネイティブ・アメリカンの抵抗は急速に崩壊した。^[173] 1795年6月、合計1130人のさまざまな連合部族の代表がフォート・グリーンビルで和平会議に集まった。会議は6週間続き、1795年8月3日、集まった部族と「合衆国の15の火」の間でグリーンビル条約が締結された。 ^[166]その条項により、部族は現在のオハイオ州の大半をアメリカ人の入植地に譲渡し、この地域の統治国として（イギリスではなく）合衆国を認め、白人捕虜全員が返還されるまで10人の酋長を人質として合衆国政府に引き渡した。これは、イギリスがまだ手放していなかった地域にある独立戦争前の砦から撤退することを規定した、最近調印されたジェイ条約と相まって、北西部領土に対するアメリカの主権を強固なものにした。^[174]保護された土地への白人の無秩序な入植により先住民が絶滅の危機に瀕していると信じて、ワシントンとノックスは彼らをアメリカ社会に同化させようとした。^{[175]南西部では、ワシントンは}ニューヨーク条約やホルストン条約などの条約を通じてこの同化政策を追求した。^[176]

1789年7月14日のバスティーユ襲撃でフランス革命が勃発した。アメリカ国民は、独立戦争中にフランスが提供した援助を思い出し、大部分が熱狂的で、既存のフランスとアメリカの同盟を強化し、貴族と君主制のイギリスに対抗する共和主義の同盟国にフランスを変えるような民主的な改革を望んだ。 ^[177]バスティーユ牢獄が陥落した直後、刑務所のメインの鍵は、アメリカ独立戦争でワシントンの下で働いたフランス人、ラファイエット侯爵に引き渡された。革命が成功する可能性に対する楽観的な見方の表れとして、ラファイエットは鍵をワシントンに送り、ワシントンはそれを官邸の目立つところに飾った。^[178] ジョン・スケイ・ユースタスはフランス革命の出来事をワシントンに伝え続けた。^[179]

カリブ海では、革命によってフランス植民地サン＝ドマング（現在のハイチ）が不安定化し、政府が王党派と革命派に分裂し、人々は公民権を要求するようになった。好機を感じ取ったサン＝ドマング北部の奴隷たちは大規模な反乱を組織し、計画し、1791年8月22日に始まった。彼らの革命は成功し、アメリカ大陸で2番目の独立国（アメリカ合衆国に次ぐ）が樹立された。^[180]反乱が始まって間もなく、ワシントン政権はフランスの要請により、困窮する奴隷所有入植者を支援するため、サン＝ドマングに資金、武器、食糧を送ることに同意した。^[181]逃亡中のフランス人によって広められたハイチの奴隷が人々を殺害したという報告に反応して、多くの南部人は、ハイチで奴隷反乱が成功すればアメリカで大規模な人種戦争が起こると信じた。^[182] サン＝ドマングへのアメリカの援助は、アメリカ独立戦争時の借金返済の一部となり、最終的には約40万ドルと1,000の軍用兵器に上った。^[183]

1790年から1794年にかけて、フランス革命はますます過激化していった。^[177] 1792年、革命政府はイギリスを含むヨーロッパ諸国に宣戦布告し、第一次対仏大同盟戦争が始まった。その年の夏の終わりには、パリやその他の都市で血なまぐさい虐殺の波が広がり、1000人以上が死亡した。1792年9月21日、フランスは共和国を宣言し、廃位されたルイ16世は1793年1月21日にギロチンで処刑された。その後、1793年夏から1794年7月末まで、一部の歴史家によって「恐怖政治」と名付けられた期間が続き、革命の敵とされた人々に対して16,594件の公式死刑判決が執行された。^{[184]処刑された人々の中には、海軍司令官}のデスタン伯爵など、アメリカ独立戦争中に反乱軍を支援した人物も含まれていた。^[185]バスティーユ襲撃後に国民衛兵総司令官に任命されたラファイエットはフランスから逃亡し、オーストリアで捕虜となった。 ^[186]一方、革命家を支援するためにフランスにいたトーマス・ペインはパリで投獄された。^[187]

当初、ほとんどのアメリカ人は革命を支持していたが、革命の性質をめぐるアメリカ国内の政治的議論はすぐに既存の政治的分裂を悪化させ、政治エリートは親フランス派と親イギリス派に分かれる結果となった。トーマス・ジェファーソンは革命の共和主義的理想を称える親フランス派のリーダーとなった。アレクサンダー・ハミルトンは当初革命を支持していたが、すぐに革命を懐疑的に見る派閥（「絶対的自由は絶対的専制政治につながる」と信じていた）を率い、イギリスとの既存の商業関係を維持しようとした。^{[177] [188]}フランスがイギリスに宣戦布告したというニュースがアメリカに届くと、アメリカがフランス側で参戦すべきかどうかで人々の意見は分かれた。ジェファーソンとその派閥はフランスを支援したいと考え、ハミルトンとその支持者は紛争で中立を支持した。ジェファーソン支持者はハミルトン、アダムズ副大統領、そして大統領さえも英国の友人、君主主義者、そして真のアメリカ人が大切にする共和主義の価値観の敵として非難した。^{[189] [190]}ハミルトン支持者はジェファーソンの共和党がアメリカでフランス革命の恐怖を再現するだろうと警告した。それは無政府状態に似た「群衆支配」と「社会と政府のすべての秩序と階級」の破壊である。^[191]

大統領は、アメリカはヨーロッパの主要国と再び戦争をするには弱く不安定すぎると考え、外国との関わり合いを避けたいと考えていたが、^[192]アメリカ国民の相当な割合がフランスと彼らの「自由、平等、友愛」のための戦いを支援する用意があった。ワシントンの二度目の就任式の直後、フランス革命政府は「市民ジュネ」と呼ばれる外交官エドモン＝シャルル・ジュネをアメリカに派遣した。ジュネの使命はフランスの大義への支持を集めることだった。ジュネはアメリカ船に私掠免許状と報復状を発行し、イギリスの商船を拿捕できるようにした。^[193]彼は主要都市に民主共和主義協会のネットワークを作ることで、イギリスに対するフランス戦争へのアメリカの関与に国民感情を向けさせようとした。^[194]

ワシントンはこの破壊的な干渉に非常に腹を立て、ジュネが大統領の直接の命令に反してフランスが支援する軍艦のフィラデルフィア出港を許可したとき、ワシントンはフランスにジュネの召還を要求した。このころには革命はより暴力的な方向へ向かっており、ジュネがフランスに戻れば処刑されていただろう。彼はワシントンに訴え、ワシントンは留まることを許可した。ジュネはアメリカに避難した最初の政治亡命者となった。^[195]ジュネの実際の有効性については異論があり、フォレスト・マクドナルドは「1793年4月8日にチャールストンに到着したころにはジュネはほとんど時代遅れになっていた」と書いている。^[196]

ジュネー事件の最中、ワシントンは内閣と協議した後、1793年4月22日に中立宣言を出した。その中で、彼はイギリスとフランスの紛争において米国は中立であると宣言した。また、交戦国に援助を提供する米国人に対しては法的措置を取ると警告した。ワシントンは最終的に、イギリスかフランスのどちらか一方を支持するのは誤った二分法であると認識した。彼はどちらにも立たず、それによって新生の米国を不必要な危害から守ろうとした。^{[197]この宣言は、} 1794年の中立法によって法律として正式に制定された。^[198]

ワシントンの中立宣言に対する国民の意見はさまざまだった。マディソンとジェファーソンを支持した人々は、フランス革命を支持する傾向がはるかに強かった。彼らはフランス革命を、国家が専制政治から自由を獲得する機会と見ていたからだ。何人かの商人は、大統領が革命に対して中立を保つことを決定したことを非常に喜んだ。彼らは、政府が戦争に対して態度を示せば、英国との貿易関係が完全に破綻するだろうと考えていた。この経済的要素は、多くの連邦主義者が英国との紛争の拡大を避けたいと考えた主な理由だった。^[199]ハミルトンは中立宣言を支持し、閣議で^{[200] 、また「}パシフィカス」という偽名で新聞でこれを擁護した。 ^[201]彼はワシントンに宣言を発するよう促し、「普遍的かつ熱烈な願望であると言える平和の継続」の必要性について説教した。^[202]

フランスとの戦争が始まると、イギリス海軍はフランスの港に向かう中立国の船を拿捕し始めた。フランスは大量のアメリカの食料品を輸入しており、イギリスはこれらの積荷を拿捕することでフランスを飢えさせ敗北させることを期待した。^[203] 1793年11月、イギリス政府はこれらの拿捕の範囲を広げ、アメリカ国旗を掲げているものも含め、フランス領西インド諸島と貿易をしている中立国の船をすべて対象とした。 ^[204]翌年3月までに、250隻以上のアメリカ商船が拿捕された。^[205]アメリカ国民は激怒し、いくつかの都市で怒りの抗議活動が勃発した。^[206]ジェファーソン支持者の多くは議会で宣戦布告を要求したが、ジェームズ・マディソン議員は代わりにイギリスとのすべての貿易の禁輸を含む強力な経済的報復を求めた。^[207]議会での反英感情をさらに煽ったのは、この問題が議論されている最中に、イギリス領北アメリカ総督ドーチェスター卿が北西部領土の先住民部族をアメリカに反抗させる扇動的な演説をしたというニュースが届いたことである。^{[204] [207] [e]}

議会はこれらの「暴挙」に応えて、アメリカ港湾における外国船、国内船の30日間の禁輸を可決した。^[205]一方、イギリス政府は11月の命令の効果を部分的に撤回する内閣命令を出した。この政策変更は商業報復運動全体を阻止したわけではないが、いくらか熱を冷ました。禁輸はその後2か月間延長されたが、その後失効した。^[209]イギリスのより融和的な政策に応えて、ワシントンは戦争を回避するために最高裁判所長官ジョン・ジェイをイギリスへの特使に任命した。 ^{[210] [f]}この任命はジェファーソン派の怒りを買った。アメリカ上院で十分な票差で承認されたものの（18対8）、指名をめぐる議論は激しかった。^[214]

ジェイはアレクサンダー・ハミルトンから、アメリカ船の拿捕に対する補償を求め、イギリスが中立国船を拿捕する際の規則を明確にするよう指示された。また、イギリスが北西部の拠点を放棄するよう強く要求することになっていた。その見返りとして、アメリカは革命前にイギリス商人やイギリス国民に負っていた負債の責任を負うことになっていた。ジェイはまた、可能であれば、アメリカ船がイギリス領西インド諸島に限られたアクセスをするようジェイに求めた。^[204]ジェイとイギリス外務大臣グレンヴィル卿は、1794年7月30日に交渉を開始した。数週間後に成立した条約は、ジェイ条約として一般に知られ、ジェイの言葉を借りれば「平等かつ公平」なものだった。^[215] 双方とも多くの目的を達成し、いくつかの問題は仲裁に付された。イギリスにとって、アメリカは中立を維持し、経済的にイギリスと接近した。アメリカはまた、イギリスからの輸入品に対する優遇措置を保証した。見返りとして、イギリスは1783年までに西部の砦から撤退することに同意した。また、イギリスは西インド諸島の港をアメリカの小型船に開放し、小型船がフランス領西インド諸島と貿易することを認め、アメリカのイギリスに対する拿捕船の請求とイギリスのアメリカに対する1775年以前の負債の請求を裁定する委員会を設立することにも同意した。この条約には徴用に関する譲歩もアメリカの船員の権利に関する記述もなかったため、後にこれらと国境問題の両方を解決するために別の委員会が設立された。^[216]

1795年3月に条約がフィラデルフィアに到着すると、ワシントンは条約の条項に疑念を抱いていたため、6月に上院の特別会議が招集され、助言と同意が与えられるまでその内容を秘密にしていた。ピーター・トルボウィッツは、この数か月間、ワシントンは地政学と国内政治のバランスを取る「戦略的ジレンマ」に悩まされていたと書いている。「条約を支持したら、党派間の怒りで脆弱な政府を内部から崩壊させる危険があった。政治的な反対者を黙らせるために条約を棚上げすれば、政府を外部から崩壊させる可能性のあるイギリスとの戦争が起こる可能性が高かった。」^[217] 6月8日に提出された条約の27条に関する議論は秘密裏に行われ、2週間以上続いた。^[218]イギリスを戦争寸前にまで追い込みたい共和党の上院議員は、^[219]ジェイ条約はアメリカの威信を侮辱するものであり、1778年にフランスと結んだ条約を否定するものだと非難した。ニューヨークのアーロン・バーは、協定全体を再交渉すべき理由を一つ一つ論じた。6月24日、上院は20対10の投票で条約を承認した。これは批准に必要な3分の2の多数決にちょうど相当した。^[218]

上院はワシントンが署名するかどうかを決めるまで条約を秘密にしておくことを望んだが、フィラデルフィアの編集者に漏れ、6月30日に全文が印刷された。^[218]国民が協定の条件を知ると、サミュエル・モリソンの言葉を借りれば、「ジェイが祖国を裏切ったと怒りの叫びが上がった」。^[220]条約に対する反応は南部で最も否定的だった。革命前の負債をイギリスに負い、独立戦争中に逃げてきた奴隷の代金を回収するつもりがなかった南部の農園主たちは、条約を大きな屈辱とみなした。その結果、連邦党は農園主たちの間で持っていた支持のほとんどを失った。^[221]共和党が組織した抗議活動には、請願書、扇動的なパンフレット、および大都市で行われた一連の公開集会などがあり、それぞれが大統領への追悼の手紙を書いた。^[222]条約反対派の抗議が強まるにつれ、ワシントンの当初の中立的立場は、ハミルトンの条約に関する詳細な分析と条約を推進する24の新聞論文の助けもあって、確固とした条約賛成の立場に変わった。^[223] イギリスは条約調印を推進するために、ランドルフがフランスから賄賂を受け取っていたことを暴露する手紙を送った。ランドルフは内閣を辞任せざるを得なくなり、条約反対の立場は無意味になった。8月24日、ワシントンは条約に署名した。^[224]その後、ジェイ条約騒動は一時的に小康状態になった。1796年後半までに、連邦党は条約賛成の署名を反対の署名の2倍集めていた。世論は条約賛成に傾いていた。^[225]翌年、下院が議論に介入すると騒動は再び燃え上がった。新たな議論は条約のメリットについてだけではなく、すでに上院で批准され大統領が署名した条約に必要な資金の充当を拒否する権限が憲法の下で下院にあるかどうかについても行われた。^{[222]下院は、憲法上の}財政権限（第1条第7項）を引用して、大統領に、ジェイへの指示、すべての通信、条約交渉に関連するその他のすべての文書を含む、条約に関連するすべての文書を提出するよう要求した。大統領は、後に行政特権として知られるようになるものを主張してこれを拒否し、^[137]下院には条約を阻止する憲法上の権限がないと主張した。^{[218] [226]}激しい議論が続き、その中でワシントンの下院で最も熱烈な反対者は公に彼の弾劾を求めた。^[221]その間ずっと、ワシントンは批判者に対し、自身の名声、政治的手腕、そして職権を誠実かつ率直に利用して、自らの立場に対する国民の支持を広げた。^[223]連邦党は、この法案の成立を強く推進し、フォレスト・マクドナルドが「この国がこれまで経験した中で最も激しい圧力政治」と呼んだ運動を展開した。^[227] 4月30日、下院は51対48で、必要な条約資金を承認した。^[218]ジェファーソン派は、条約反対と「親英連邦主義政策」の運動を1796年の州および連邦の政治運動に持ち込み、そこで第一政党制を特徴づける政治的分裂が具体化した。^[228]

この条約は、新国家をフランスからイギリスへと押しやった。フランス政府は、それが1778年の米仏条約に違反し、アメリカ政府が圧倒的な反対世論にもかかわらず条約を受け入れたと結論付けた。^[228]これにより、その後4年間にわたる一連の外交的、政治的紛争が引き起こされ、擬似戦争に至った。^{[218] [229]}ジェイ条約はまた、アメリカが自国の辺境地を支配できるようにした。条約調印後、イギリスはいくつかのネイティブアメリカン部族からの支援を撤回し、スペインはジェイ条約が英米同盟の樹立を意味することを恐れ、アメリカをなだめようとした。^[230]

独立戦争の終結後、大陸海軍の艦船は次第に処分され、乗組員は解散した。1783年に戦争の最後の砲弾を発射したフリゲート艦アライアンス号は、海軍最後の艦船でもあった。大陸会議の多くの議員は同艦の現役維持を望んだが、修理や維持費の不足と国家の優先事項の変化が、最終的には感情に勝った。同艦は1785年8月に売却され、海軍は解散した。^[231]同じ頃、地中海西部と北大西洋南東部を航行するアメリカ商船は、北アフリカのいわゆるバルバリ海岸沿いの港 、アルジェ、トリポリ、チュニスから活動する海賊に悩まされ始めた。1784年から1785年にかけて、アルジェリアの海賊船がアメリカ船2隻（マリア号とドーファン号）を拿捕し、乗組員を身代金目的で拘束した。^{[232] [233]}当時の駐フランス公使トーマス・ジェファーソンは、地中海のアメリカ船舶を守るためにアメリカ海軍を提案したが、彼の提案は当初無関心で迎えられた。後にジョン・ジェイが5隻の40門艦の建造を提案した時も同様であった。^{[232] [233]} 1786年後半から、ポルトガル海軍はジブラルタル海峡を通って大西洋に入るアルジェリア船の封鎖を開始し、アメリカの商船に一時的な保護を与えた。^{[232] [234]}

アメリカ商船に対する海賊行為は、 13植民地の船がイギリスの軍艦と条約によって保護されていた1776年以前は問題にならなかった（革命中も問題にはならなかった。同盟条約の一環としてフランス海軍が責任を引き受けたためである）。アメリカが独立を果たして初めて、バーバリ海賊はアメリカ船を拿捕し、身代金や貢物を要求し始めた。^[234]また、フランス革命が始まると、イギリス海軍はフランスとの貿易が疑われるアメリカ商船を拿捕し始め、フランスはイギリスとの貿易が疑われるアメリカ商船を拿捕し始めた。無防備なアメリカ政府は、抵抗する術がほとんどなかった。^[235]これらの出来事があったにもかかわらず、議会では海軍の設立に大きな抵抗があった。反対派は、海軍を建設すれば海軍部門とそれを運営する人員を求める声が高まるだけだと論じ、バーバリ諸国に貢物を納める方が海軍を建設するより良い解決策だと主張した。これはさらなる資金の流用を招き、最終的には制御不能に陥り、「自己増殖型組織」を生み出すことになる。^{[236] [237]}その後、1793年にポルトガルとアルジェの間で休戦協定が締結され、ポルトガルのジブラルタル海峡封鎖が解除され、バルバリア海賊は大西洋を自由に航行できるようになった。数か月のうちに、彼らは11隻のアメリカ船と100人以上の船員を捕獲した。^{[231] [234]}

これらすべての出来事が重なり、ワシントンは議会に常備海軍の設立を要請するに至った。^{[238] [239]}激しい議論の末、議会は1794年3月27日に海軍装備法案を可決し、 6隻のフリゲート艦（ジョシュア・ハンフリーズが建造）の建造を認可した。これらの艦船は、今日のアメリカ海軍の最初の艦船となった。^{[231] [236]}その後まもなく、議会はアルジェリアとの条約締結と捕虜となったアメリカ人の身代金支払いのための資金も認可した（当時199人が生存しており、マリア号とドーファン号の数人の生存者も含まれていた）。1795年9月に批准された、捕虜の帰還とアルジェリアとの和平の最終費用は64万2千ドルで、これに年間貢物2万1千ドルが加算された。大統領はこの取り決めに不満だったが、アメリカにはこれに同意する以外に選択肢がないと悟った。^{[240] 1796年には}トリポリと、1797年にはチュニスとも条約が締結され、それぞれ攻撃からの保護に対する米国の年間貢納義務が課された。 ^{[241]新しい海軍はワシントンが退任するまで配備されなかった。完成した最初の2隻のフリゲート艦は、1797年5月10日に進水した}ユナイテッド・ステーツと、1797年10月21日に進水したコンスティチューションであった^。[242]

1780年代後半、ジョージア州はアパラチア山脈を越えた土地の権利を固め、その土地を開発してほしいという住民の要求に応えることに熱心になった。ジョージア州が主張した領土は「ヤズー・ランド」と呼ばれ、アパラチア山脈からミシシッピ川まで西に広がり、現在のアラバマ州とミシシッピ州の大半（北緯31度から35度の間）を含んでいた。この地域の南部はスペイン領フロリダの一部としてスペインも主張していた。ジョージア州がこの地域の目的を達成するための努力の1つは、ジョージア州知事ジョージ・マシューズとジョージア州議会が1794年に策定した計画だった。それはすぐにヤズー土地スキャンダルとして知られる大きな政治スキャンダルとなった。^{[243] [244]}

スペインは1763年以来、ミシシッピ川の西側の土地を支配していた。それらの土地はスペイン領ルイジアナとニューオーリンズから成っていた。イギリスは1763年から1783年まで、ミシシッピ川の東側の土地、すなわちメキシコ湾以北のイギリス領フロリダを支配していた。スペインは北緯31度以南のイギリス領フロリダを占領し、北緯32度22分（ミシシッピ川とヤズー川の合流点）までの残りの土地を領有権を主張した。その後、スペインはこの地域へのアメリカ人入植者の移住を遅らせ、すでにそこにいる人々を米国から脱退させようとした。^[245]この目的のため、1784年、スペインは多くのアメリカ人入植者が生産した商品の唯一の有効な販売先であったミシシッピ川を下って来るアメリカ製品に対してニューオーリンズを閉鎖し、ヤズーの先住民族に武器を売り始めた。^[246]

ワシントンは1793年に中立宣言を発布した後、その年の後半にイギリスとフランスとの戦争に加わったスペインが、ミシシッピ川の貿易開始を誘因として、イギリスと共謀してアメリカに対するヤズー川での反乱を扇動するのではないかと懸念した。^[246]しかし、同じ頃、1794年半ば、スペインはイギリスとの同盟から離脱し、フランスとの和平を回復しようとしていた。スペインの首相マヌエル・デ・ゴドイは、そうしようとしていたとき、ジョン・ジェイのロンドンへの使節団について知り、その交渉が英米同盟と北アメリカのスペイン領への侵略につながるのではないかと懸念した。和解の必要性を感じたゴドイは、新しい条約を交渉する権限を持つ代表者をアメリカ政府に要請し、ワシントンは1795年6月にトーマス・ピンクニーをスペインに派遣した。 ^[247]

ジェイ条約の調印から11か月後、米国とスペインはサンロレンソ条約（ピンクニー条約としても知られる）に合意した。1795年10月27日に調印されたこの条約は、米国とスペインの平和と友好の意志を確立し、米国の南の境界を東フロリダと西フロリダのスペイン植民地と定め、スペインは西フロリダの31度線以北の部分に対する領有権を放棄し、米国西部の国境を米国北部から31度線までのミシシッピ川沿いと定めた。^[248]

おそらく最も重要なのは、ピンクニー条約によってスペインとアメリカの船舶にミシシッピ川全域の無制限の航行権が与えられ、またアメリカ船舶にはスペインのニューオーリンズ港を通した無税輸送が認められ、オハイオ川流域の大部分が入植と貿易に開放されたことである。農産物は平底船でオハイオ川を下りミシシッピ川を経てニューオーリンズに運ばれるようになった。そこから商品は世界中に出荷できる。スペインとアメリカはさらに、管轄権内のどこであっても相手方の船舶を保護し、相手方の国民や船舶を拘留したり禁輸したりしないことに合意した。^[249]

最終条約は、係争地域の先住民に対するスペインの軍事支援の保証も無効にし、先住民コミュニティが土地の侵害に抵抗する能力を大幅に弱めた。^[247]この条約はワシントン政権にとって大きな勝利となり、ジェイ条約に対する批判者の多くをなだめた。また、辺境地域をより魅力的で有利なものにすることで、アメリカ人入植者が西方への移動を続けることを可能にして奨励した。^[250]条約によってスペインが領有権を放棄した地域は、1798年4月7日に議会によってミシシッピ準州として組織された。 ^[251]

ワシントンの妻マーサは、マウントバーノンでの事務を監督するほか、連邦首都で大統領一家の世話をしていた。しばしば「レディ・ワシントン」と呼ばれた（「ファーストレディ」という用語が一般的に使われるようになったのは19世紀半ば^[252]）彼女はまた、毎週の公開サロンを主催し、訪問中の高官、議会議員、地元住民と会った。これらのレセプションにより、マーサはアビゲイル・アダムズが書いたように「崇拝と尊敬の対象」となった。^[253]マーサは大統領のために毎週のレセプションも企画した。一般の人々が大統領に会えるようにし、大統領の威厳あるイメージを投影するために設計されたこれらのレセプションは、批判も招いた。野党の新聞は、これらを君主的で無駄だと嘲笑した。それでも、これらの集まりは首都の社交界の定番となり、ワシントン大統領の任期中ずっと続いた。^[254]

ワシントンとその家族は大統領在任中、3 つの官邸に住んでいました。

ワシントンは国内を3回にわたって巡回した。1回目はニューイングランド（1789年）、2回目はロードアイランドとニューヨーク（1790年）、3回目はメリーランド、バージニア、ジョージア、ノースカロライナ、サウスカロライナの各南部諸州（1791年）であった。^[261]彼の主な目的は、国内のさまざまな地域の「主要な性格と内部状況」について学ぶことと、「政治問題に関して有益な情報と助言を与えてくれる情報通の人々」に会うことであった。^[262]

ワシントンは自身が南部出身であったため、まず北部諸州を訪問することにした。1789年9月に議会が休会に入ると、ワシントンはニューイングランドへ向かい、最初にコネチカット州ニューヘイブンに立ち寄った。次にワシントンはボストンへ向かい、大勢の群衆が出迎えた。ボストンからワシントンは北上し、マサチューセッツ州マーブルヘッドとセーラムに立ち寄った。ボストン到着の約1週間後、北上してニューハンプシャー州ポーツマスを訪れ、再びニューヨークへ戻り、ウォルサムとレキシントンに立ち寄った。この旅は成功し、彼の人気は確固たるものとなり、健康も増進した。ニューイングランド滞在中、ワシントンは道路や運河の建設予定地を視察し、繊維工場を視察した。^{[263] 1790年にロードアイランド州が憲法を批准すると、ワシントンは直ちに別の旅に出掛け、ジェファーソンとニューヨーク州知事の}ジョージ・クリントンとともに、まずロードアイランド州ニューポートに立ち寄り、次にロードアイランド州プロビデンスへ向かった。^[264]

1791年、ワシントンは南部を巡視したが、それはハミルトンの経済計画と奴隷制度をめぐる騒動の中で、主に国家の団結を促すためであった。旅は1791年3月20日に始まり、ワシントンと少数の側近はセヴァーン川を下り始めた。大きな嵐の中を航海した後、彼らはアナポリスに到着した。アナポリスから彼らはマウントバーノンに行き、そこからバージニア州コルチェスター、バージニア州リッチモンドへと向かった。リッチモンドを出た後、彼らはピーターズバーグ、次いでバージニア州グリーンズビルへと向かった。彼らはバージニア州を出てノースカロライナ州クレイブン郡、次いでニューバーンへと向かった。一行のノースカロライナでの最後の停泊地はウィルミントンであり、その後彼らはサウスカロライナ州ジョージタウンへと向かい、その後チャールストンに立ち寄った。ワシントンは1791年までノースカロライナ州より南を旅したことがなく、チャールストンでは温かく迎えられた。サウスカロライナの後、ワシントンと一行はジョージア州に到着し、オーガスタなどへ向かった。 5月下旬、一行は方向転換し、独立戦争の多くの戦場跡やノースカロライナ州セーラムのモラヴィア人コミュニティに立ち寄った。1791年6月11日、彼らはマウントバーノンに戻った。^{[265] [266]} ワシントンの南部ツアーには、土地の購入交渉と敷地の調査のために連邦都市の場所に2回立ち寄ることも含まれていた。

1789年春、連邦政府が新しい形態の政府の下で活動を開始したとき、ノースカロライナ州とロードアイランド州の2州はまだ合衆国に加盟していなかった。どちらも憲法を批准していなかったためである。 ^{[267] [268]}両州ともワシントンの在任中に憲法を批准し、合衆国に加盟した。ノースカロライナ州は1789年11月21日、^{[269] [270]}ロードアイランド州は1790年5月29日である。 ^[270]ノースカロライナ州は自発的に加盟したが、ロードアイランド州は連邦政府が貿易関係を断つと脅した後にのみ合衆国に加盟した。^{[269] [271]}

ワシントンの在任中に、3つの新しい州が連邦に加盟した（それぞれ既存の州と同等の立場で）。バーモント州は1791年3月4日、^{[272] [g]} ケンタッキー州は1792年6月1日、^{[274] [h]}テネシー州は1796年6月1日である。^{[275] [i]}

1796年、2期目の任期が最終年を迎えた頃、ワシントンは長年の公務で疲れ果てていた。精神的には良好な状態を保っていたものの、肉体的な健康は衰え始めていた。また、ジェイ条約の調印後に激化した民主共和党の報道機関による絶え間ない攻撃にも悩まされていた。おそらく最も重要なことは、ワシントンは大統領としての主要な目標を達成したと信じていたことだ。国家は安定した経済を持ち、西部の領土をしっかりと掌握し、外国との平和な関係を築いていた。^[276]大統領が再選を目指すことを期待していたほとんどの連邦主義者の意に反して、ワシントンは1796年初め、国家非常事態によって出馬を余儀なくされない限りは引退すると決めた。彼は正式な発表をその年の後半まで延期したが、退任演説の草稿を書き始めた。^[277]

1783年に軍事任務を辞任した時と同様に、^[278]ワシントンが自ら政治権力を放棄するという決断は重大な決断だった。当時の西洋諸国の国家指導者が自らの地位を自発的に放棄することは滅多になかったからだ。^[279]ワシントンは辞任を発表し、それを実行に移すことで、行政権の民主的移譲の前例を確立した。^[280] 2期務めた後の彼の退任は、その後の米国大統領のパターンを定めた。^{[279] [280] [j]}

1792年、ワシントンは1期で引退することを考えていたとき、ジェームズ・マディソンに国民に向けた「告別演説」の作成を依頼した。そして4年後、今度はアレクサンダー・ハミルトンに助言を求めた。ハミルトンと大統領は数か月にわたって、この演説の形式と文言について共同作業を行った。ハミルトンの草稿の1つには、当時の新聞や報道機関に対する痛烈な批判が含まれていたが、これは最終的に完成した手紙には含まれなかった。^[282] ハミルトンの伝記作家マリー・ヘクトは、最終的な成果は「真の精神の融合であり、2人の友情と理解の極みであった」と書いている。ほとんどの歴史家は、言葉は主にハミルトンのものだが、アイデアは基本的にワシントンのものだと考えている。^[280]この演説は1796年9月19日、デイビッド・クレイプールのアメリカン・デイリー・アドバタイザー紙に掲載された。すぐに新聞やパンフレットに転載され、全米各地で広まった。^[283]

ワシントンは冒頭で、3期目には立候補しないことを明らかにし、大統領を務める機会を与えてくれた国民に感謝している。^[284]次に、アメリカ国家の核心であり、憲法とともにすべてのアメリカ人を結びつけ、国民の幸福をもたらす連邦の維持について書いている。国家の前途に待ち受ける障害や潜在的な危険を懸念するワシントンは、国民に対し、多くの相違点があるにもかかわらず、苦労して勝ち取った共和制政治制度を大切にし、守るよう促している。^[285]

あなたたちを一つの国民として構成する統一した政府もまた、今やあなたたちにとって大切なものである。それは当然である。なぜなら、それはあなたたちの真の独立の基盤の主要な柱であり、国内の安寧、海外の平和、安全、繁栄、そしてあなたたちが非常に高く評価している自由そのものを支えるものであるからである。しかし、さまざまな原因やさまざまな方面から、あなたたちの心の中でこの真実の確信を弱めるために多大な努力が払われ、多くの策略が用いられるであろうことは容易に予見できる。これは、あなたたちの政治的要塞の中で、内外の敵の砲台が最も絶えず、活発に（しばしば秘密裏に、陰険に）向けられる点であるから、あなたたちが国民連合が集団的および個人的な幸福に与える計り知れない価値を正しく評価し、それに対して心からの、習慣的な、揺るぎない愛着を抱くことは極めて重要である。それを政治的安全と繁栄の要として考え、話すことに慣れ、嫉妬深い不安をもってその保存を監視し、それがいずれにせよ放棄されるかもしれないという疑念を示唆するものすべてを否定し、我が国の一部を他の部分から切り離そうとする、または現在さまざまな部分を結び付けている神聖な絆を弱めようとするあらゆる試みが最初に現れた瞬間に憤慨して眉をひそめる。^[286]全文 

この演説は主に在任中の政策を述べたもので、いくつかの点を強調するためにいくつかのコメントが混じっている。^{[284]その中でワシントンは、独立戦争中に州間で芽生え始めた概念である}連邦を永続させるために必要な措置を講じる根拠を構築している。その際、ワシントンは、よく形成され機能する憲法（法の支配）と、人々の適切な習慣と性質（知的および宗教的）を不可欠なものとして取り上げている。ワシントンはまた、連邦に対する最大の脅威を提示し、アメリカ人に政治的派閥主義の情熱を信用せず、国の内政への外国の干渉に警戒し、外交政策の混乱を避けるよう警告している。^[285]

ワシントンが1799年に死去した後、この演説は新聞に再掲載され、全国の教科書やワシントンの著作や伝記のコレクションに収録された。^[280] 25年後、ジェファーソンとマディソンはともに、この演説をバージニア大学の主要読書リストに載せ、アメリカ政府の「独特の原則」への「最良のガイド」の1つと評した。^[285]この演説は「アメリカの歴史における偉大な国定文書」の1つとなり、ワシントンが退任してからも教室やその他の場所で頻繁に読まれた。^[287]米国上院は毎年ワシントン誕生日（2月22日）を記念して、議員の中から交互に1人を選出し、議会で演説を読み上げる。^[288]

今日、この演説は、ヨーロッパの戦争や政治に関与しないことを述べた言葉で主に記憶されている。19世紀の大半、大西洋と太平洋の広大さのおかげで、米国は一種の「自由な安全保障」を享受し、旧世界の紛争からほぼ距離を置くことができた。^[289]また、社会慣習により、現職政治家の海外旅行はタブーとされていた。^[290]この制限は、連邦レベルの政策立案者が国際情勢における国家の役割を再評価し始めた20世紀初頭に、徐々に弱まり、崩壊し始めた。大統領による最初の海外旅行は、 1906年にセオドア・ルーズベルトによって行われた。 ^[291]その後、第一次世界大戦中、ウッドロウ・ウィルソンは、この戦争への米国の介入と、平和な世界秩序の維持に対する米国の利益を主張した。^[289]それ以来、米国は諸外国と数多くの同盟条約を締結してきた。^[292]

1796 年 9 月 19 日、ワシントンは 3 期目の候補者にはならないと発表しましたが、これはフィッシャー・エイムズ下院議員の言葉を借りれば、「帽子を落とすような、党派の競争者たちがスタートする合図」でした。その後 10 週間、両派の支持者は選挙人の投票結果に影響を与えるために集中的かつ集中的に活動しました。以前の 2 回の大統領選挙と同様に、1796 年も有権者が選択できる候補者はいませんでした。憲法は選挙人の選出を規定しており、^[k]選挙人が大統領を選出します。^[294]民主共和党の明確な支持者はトーマス・ジェファーソンでしたが、彼は立候補に非常に消極的でした。^[295]連邦党の大多数はジョン・アダムズを選びました。^[294]

連邦議会の民主共和党は大統領候補指名集会を開催し、ジェファーソンとアーロン・バーを大統領候補に指名した。ジェファーソンは当初指名を辞退したが、数週間後に出馬することに同意した。連邦党議員らは非公式の大統領候補指名集会を開催し、アダムズとトーマス・ピンクニーを大統領候補に指名した。^{[295] [296]}選挙運動は大部分が組織化されておらず散発的で、新聞による攻撃、パンフレット、政治集会に限られていた。^[294] 4人の候補者のうち、バーだけが積極的に選挙運動を行った。^[293]

11月初旬、フランスの駐米大使ピエール・アデはジェファーソンの代理として政治論争に介入し、反英感情を煽り、ジェファーソンの勝利はフランスとの関係改善につながるという印象を与える声明を発表した。^{[294] [297]}その後、選挙戦終盤には、アレクサンダー・ハミルトンが「アダムズよりも従順な大統領」を望み、ピンクニーに選挙を有利に運ぶ策略を練った。彼はサウスカロライナ州の連邦党の選挙人に「お気に入りの息子」ピンクニーに投票することを約束させ、アダムズ以外の候補者に2票を分散させた。ハミルトンの計画は、ニューイングランド州の選挙人がそれを聞いて協議し、ピンクニーに投票しないことに同意したことで頓挫した。 ^[298]

選挙人票は1797年2月8日の連邦議会合同会議で集計され、アダムズが僅差で大統領に選出された。ジェファーソン（副大統領となった）は71票、アダムズは68票を獲得した。^{[295] [299]}残りの選挙人票は、トーマス・ピンクニー（59）、アーロン・バー（30）、サミュエル・アダムズ（15）、オリバー・エルズワース（11）、ジョージ・クリントン（7）、ジョン・ジェイ（5）、ジェームズ・アイアデル（3）、ジョン・ヘンリー（2）、サミュエル・ジョンストン（2）、ジョージ・ワシントン（2）、C.C.ピンクニー（1）であった。^[300]

ジョージ・ワシントンの大統領職は、一般的に最も成功した大統領の一人とみなされており、アメリカ史上最も偉大な三人の大統領の一人とみなされることも多い。^{[301] [302]}歴史家が1948年に大統領のランキングを始めたとき、ワシントンはアーサー・M・シュレジンジャー・シニアの世論調査で第2位にランクされ、^[303]その後、ライダーズ・マクアイバー世論調査（1996年）で第3位、^[304] C-SPANによる2017年の調査で第2位、^[305]アメリカ政治学会の2024年の世論調査で第3位にランクされている。^{[306] [307]}

ワシントンについて書かれた本は900 冊以上ある。 ^[要出典]フォレスト・マクドナルドは「ジョージ・ワシントンは不可欠だったが、それは彼が何者であったかという点においてであり、何をしたかという点においてではない。彼は大統領職の象徴であったが...ワシントンは自分の権限ではほとんど何も成し遂げず、部下の最善の策にしばしば反対し、自分が成し遂げたわけではない業績を自分の手柄にしていた」と結論付けている。^[308]対照的に、ワシントンに関する記事でスティーブン・ノットは「文字通り『建国の父』であるワシントンは、ほぼ独力で新政府を創設し、その制度、役職、政治慣行を形作った...ワシントンの多大な業績は、2 世紀以上も存続する強力な国家政府の基礎を築いた」と書いている。^[309]ノットは、歴史家は一般に、激しい党派間の争いの勃発をワシントンが防げなかったことを彼の最大の失敗とみなしていると付け加えている。^[137] ロン・チャーノウはワシントンの大統領職を「ただ息を呑むほど」だと考えており、次のように書いている。^[310]

彼はアメリカの信用を回復し、国の負債を引き受け、銀行、造幣局、沿岸警備隊、税関、外交団を創設し、最初の会計、課税、予算手続きを導入し、国内外で平和を維持し、海軍を発足させ、陸軍を強化し、沿岸の防衛とインフラを強化し、国が商業を規制し拘束力のある条約を交渉できることを証明し、辺境の開拓者を保護し、インディアンの反乱を鎮圧し、反乱のさなかに法と秩序を確立し、その間ずっと憲法の条文を厳格に遵守した...何よりも、彼は信じられない世界に、共和制政府が意気地なしになったり無秩序になったり、独裁政治に逆戻りしたりすることなく繁栄できることを示した。

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• アメリカ合衆国憲法の起草と批准のタイムライン。1785年から1791年までの関連イベントを網羅しています。