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1785年の土地条例は、 1785年5月20日に連合国議会によって採択されました。この条例は、開拓者が未開発の西部で農地の所有権を購入できる標準化されたシステムを確立しました。当時の議会には直接課税による歳入増加の権限がなかったため、土地の売却は重要な歳入源となりました。この条例は、最終的にアメリカ合衆国本土の面積の4分の3以上をカバーする測量システムを確立しました。 [ 1 ]
1784年の土地条例は、トーマス・ジェファーソンが議会に行動を起こすよう求めた決議でした。アパラチア山脈の西、オハイオ川の北、ミシシッピ川の東の土地は、10の独立した州に分割されることになっていました。[ 2 ]しかし、1784年の決議では、土地が州になる仕組みや、州になる前に領土がどのように統治され、開拓されるかは定義されていませんでした。1785年の条例は、土地の売却と開拓の仕組みを提供することで1784年の決議を実行に移し、[ 3 ] 1787年の北西部条例は政治的なニーズに対応しました。
1785年の条例は、1862年のホームステッド法が可決されるまで土地政策の基礎を築いた。土地条例は、公有地測量制度の基礎を確立した。最初の測量はトーマス・ハッチンズによって行われた。彼が1789年に亡くなった後、測量の責任は測量総監に移管された。土地は、一辺6マイル（9.7km ）の正方形のタウンシップに体系的に測量され、それぞれが1平方マイル（2.6km2 ）または640エーカー（260ha ）の36の区画に分割された。これらの区画は、入植者や土地投機家が再販するためにさらに細分化することができる。[ 4 ]
この条例は、公教育の資金調達メカニズムを確立する上でも重要でした。各郡区の第16区画は公立学校の維持のために確保されていました。今日でも多くの学校はそれぞれの郡区の第16区画に位置していますが、多くの学校区画は公教育の資金調達のために売却されました。後の州では、各郡区の第36区画も「学校区画」として指定されました。[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ]
1785年の測量の起点は、オハイオ州（北西部領土の最東端）、ペンシルベニア州、バージニア州（現在のウェストバージニア州）の境界が交わる地点、オハイオ州イースト・リバプール近郊のオハイオ川北岸であった。その地点のすぐ北、オハイオ州道39号線がペンシルベニア州道68号線に変わる州境には、史跡標識が設置されている。
連邦会議は、以下の人物からなる委員会を任命した。
1784年5月7日、人々は「西部領土における土地の位置と処分方法を確定し、その他そこに記載されている目的のための条例」を報告した。この条例では、土地を「10平方の地理的マイルの百個に分割し、各マイルは6086と4/10フィート」とし、「それぞれ1平方マイル、つまり850と4/10エーカーの区画に細分化」し、[ 7 ]北西の角から始めて、西から東、東から西へと順に番号を振ることを求めていた。議論と修正を経て、この条例は1785年4月26日に議会に報告された。条例は測量士に対し、「当該地域を、真北と真南に走る線と、それらと直角に交差する線によって、7マイル四方のタウンシップに分割すること」を義務付けた。「各タウンシップの区画図は、それぞれ1マイル四方、すなわち640エーカーの区画に区切られるものとする。」これは「タウンシップ」と「区画」という用語が記録された最初の例である。[ 8 ]
1785 年 5 月 3 日、バージニア州のウィリアム・グレイソンが、ジェームズ・モンローの賛成を得て、「7 マイル四方」を「6 マイル四方」に変更する動議を提出した。条例は 1785 年 5 月 20 日に可決された。区画は南東から 1 番から始まり、各段で南から北に向かって北西の 36 番まで番号が付けられることになっていた。測量は米国地理学者トーマス・ハッチンズの指揮の下で行われることになっていた。[ 8 ]セブン・レンジ、私的に測量されたシムズ購入地、そして若干の修正を加えた私的に測量されたオハイオ・カンパニー・オブ・アソシエイツ、オハイオの土地のすべてが、この区画番号で測量が完了した。[ 9 ]
1796 年 5 月 18 日の法律[ 10 ]は、米国地理学者の職を置き換える測量総監の任命を規定し、「セクションは、北東セクションの 1 番から始まり、タウンシップを西と東に交互に進み、36 番が完了するまで順に進む番号でそれぞれ番号付けされる」と規定した。その後のすべての測量は、この牛追い式セクション番号付けシステムで完了したが、1796 年 6 月 1 日の法律[ 11 ]で規定され、1800 年 3 月 1 日の法律[ 8 ] [ 12 ]で修正された5 マイル (8 km) 四方のタウンシップを持つオハイオ土地の米国軍管区は例外である。
ハウらは、トーマス・ハッチンズが1764年に第60連隊（またはロイヤル・アメリカン連隊）の大尉であり、ヘンリー・ブーケ大佐率いるマスキングム川の合流地点（現在のオハイオ州コショクトン郡）への遠征隊の技師を務めていた際に、1平方マイルの長方形の区画システムを考案したとしている。これは、インディアンからの保護として、オハイオ川の北に軍事植民地を建設するという彼の計画の一部であった。1785年の法律は、この新しいシステムの大部分を取り入れた。[ 13 ] 一方、トリートは、タウンシップの階層構造はニューイングランドでは馴染みのあるものであり、ニューイングランドの立法者によって主張されていたと指摘している。[ 14 ]
公立学校への支援は、土地条例の学校用地[ 15 ]によって確立され、各郡区のセクション16（1平方マイル）が公教育のために割り当てられました。「各郡区のロット番号16は、当該郡区内の公立学校の維持のために留保されるものとする。」[ 16 ] [ 17 ]セクション16は郡区の中心付近に位置していました。（連邦長方形システムで測量された州では、測量郡区と行政郡区は通常同じ境界を持ちますが、多くの例外があります。）[ 18 ]セクション36も後に西部諸州の学校区画として追加されました。さまざまな州や郡は、この規定を独自の方法で無視、変更、または修正しましたが、一般的な（意図された）効果は、地元の学校が収入を得ることと、コミュニティの学校がすべての子供たちにとって中心的な場所に位置することを保証することでした。
スクール・ランドは、オハイオ州の土地の一部であり、[ 18 ]オハイオ州の公立学校のために米国連邦政府から付与された土地で構成されています。オハイオ公式土地帳によると、[ 18 ]「1920年までに、73,155,075エーカーの公有地が、公立学校を支援するために連邦政府から公有地州に付与されました。」
1785年の土地条例では、高等教育のための土地の交付（大学用地）も規定されていた。
西部の各郡区は、一辺が 6 マイルの正方形として計画された 36 平方マイルの土地を含み、さらに 36 区画に細分化され、各区画は 1 平方マイルの土地を含んでいた。計画の数学的な精度は、測量士の協調的な努力によるものであった。各郡区には、公共教育やその他の政府用途のための専用スペースがあり、36 区画のうち 5 区画は政府または公共の目的のために確保されていた。各郡区の 36 区画は、各郡区の測量図上でそれに応じて番号が付けられていた。各郡区の最も中央の土地は、郡区測量図上の区画番号 15、16、21、22 に対応し、区画番号 16 は特に公共教育のために確保されていた。1785 年の土地条例には次のように記載されている。「各郡区の区画番号 16 は、当該郡区内の公立学校の維持のために確保されるものとする。」[ 19 ]
クネッパーは次のように述べている。「各郡区の8、11、26、29番区画は、連邦政府が将来売却するために留保されており、その周辺に開発された土地があるため、価格が高くなると期待されていた。議会はまた、すべての金、銀、鉛、銅鉱山の3分の1を自らの使用のために留保したが、これはオハイオ州の土地に関しては少々希望的観測であった。」[ 20 ]また、条例には「エリー湖に隣接する3つの郡区は、現在存在する議会の決議に基づいて土地の付与を受ける権利がある、または受ける可能性があるカナダからの難民、およびノバスコシアからの難民の将校、兵士、その他の者の使用のために、今後議会によって処分されるように留保される」と記されていた。エリー湖に隣接する地域はコネチカット州の所有地であったため、これは不可能であり、カナダ人は1798年に難民居住区が設立されるまで待たなければならなかった。[ 21 ]
この条例では、一部の郡区は一括で売却し、他の郡区は区画ごとに売却することが定められました。一括で売却された郡区に隣接するすべての郡区は区画ごとに売却され、その逆も同様であると明記されました。郡区の端数部分にも同様のことが適用されました。[ 22 ]
多くの歴史家は、1780年代の土地条例に植民地時代の経験の影響が見られることを認めている。[ 23 ] [ 24 ]これらの条例を策定した委員会は、各州が代表する個々の植民地時代の経験からインスピレーションを得ていた。委員会は、目の前の課題を解決するために、そのような州の最良の慣行を実施しようと試みた。[ 25 ]歴史家のジョナサン・ヒューズは、1785年の土地条例で調査されたタウンシップは「植民地時代の経験と理想の融合を表していた」と書いている。[ 26 ]当時、地理的にも思想的にも異なる2つの植民地土地制度、すなわちニューイングランド制度と南部制度が競合していた。[ 25 ] 1785年の土地条例に最も大きな影響を与えたのは、コミュニティ開発と体系的な計画を重視する植民地時代のニューイングランドの土地制度であったが、極めて個人主義的な南部の土地制度も役割を果たした。
ジェファーソンの委員会は南部が多数を占めていたにもかかわらず、ニューイングランドの測量制度を推奨した。[ 27 ] 1785年の土地条例で設立された高度に計画され測量された西部のタウンシップは、植民地時代のニューイングランドの入植地、特に公共教育やその他の政府用途のために土地を充当する条例の土地付与条項に大きく影響を受けていた。植民地時代、ニューイングランドの入植地には学校や教会のための専用の公共スペースがあり、それらはしばしばコミュニティの中心的な役割を果たしていた。例えば、1751年のバーモント州マールボロの王室勅許状には、「最初の定住牧師に1シェア、学校の利益のために永久に1シェア」と規定されている。[ 28 ] 1785年の土地条例が制定される頃には、ニューイングランド諸州は1世紀以上にわたって土地付与を利用して公共教育を支援し、新しい学校を建設していた。 1785年の土地条例にある、各西部郡区の「第16区画」を公教育のために指定した条項は、ニューイングランド地方のこうした経験を反映している。[ 29 ]
さらに、西部開拓における新たな町域を正確に測量するために測量士が用いられたのは、ニューイングランドの土地制度の影響を直接受けたものであり、ニューイングランドの制度も同様に測量士と地方委員会に頼って土地の境界を明確に定めていた。明確に定められた土地の境界線と確立された土地所有権制度は、所有権や境界をめぐる紛争の可能性を最小限に抑えることで、植民地の人々に土地所有における安心感を与えた。これは1785年の土地条例において重要な考慮事項であった。この条例の主な目的の一つは、ますます財政難に陥っていた政府の資金を調達することであった。土地投機家が購入において安心感を得られることで、西部の土地に対する需要がさらに高まった。加えて、西部の入植地の組織的かつ共同体的な性質により、政府は将来の政府開発のために明確に区画された土地を多数確保することができた。政府がこうした確保された土地の開発を決定する頃には、町域の残りの部分は既に開発済みであったため、確保された土地の価値上昇は既に確実なものとなっていた。これは、政府による追加投資をほとんど行わずに、政府資産の価値を高める効果をもたらした。
ニューイングランドの土地制度は、1780年代の大規模な土地条例に最も大きな影響を与えたものの、唯一の影響源ではなかった。個人主義と個人のイニシアチブを特徴とする南部の土地制度も、条例の形成に貢献した。ニューイングランドの土地制度はコミュニティベースの開発を前提としていたが、南部の土地制度は、開拓者が未開発の土地を自分のものとして取得することを前提としていた。南部の開拓者は土地を主張し、地元の測量士が彼のために土地を区画した。この制度は、競合する主張から人々を守ることも、秩序だった所有権の連鎖を確立することもなかった。このプロセスは「無差別配置」と呼ばれた。この制度は、密集した共同体開発に定住するのではなく、個人が大規模な農園を蓄積することを奨励した。この制度は奴隷労働の使用によって支えられていた。[ 30 ]委員会が無差別配置に抵抗し、限定的で規律のある土地開拓を支持したのは、奴隷労働に依存する農園経済の発展に対する構造的な障壁を作ろうとする暗黙の試みだったのかもしれない。委員会は、ジェファーソンが1784年の土地条例で奴隷制度を非合法化することに失敗した後、西部における奴隷制度を効果的に根絶しようと試みていた可能性がある。
1785年の土地条例がニューイングランド式の土地制度を創設した一方で、1787年の北西部条例は、タウンシップの運営方法を定めた。1787年の北西部条例は、1785年の土地条例と同様に、ニューイングランドの植民地開拓に触発されたものであり、宗教の崇拝と教育の普及をさらに奨励することで、この影響を顕在化させた。1787年の北西部条例は、「宗教、道徳、知識は良き統治と人類の幸福に必要であるため、学校と教育手段は永久に奨励されるべきである」と述べている。[ 31 ]しかし、1787年の北西部条例には、地方自治の南部的特徴も含まれていた。南部の影響は西部のタウンシップにも見られ、連邦政府の土地が特定のタウンシップに割り当てられると、タウンシップは連邦政府の影響から比較的自由になり、地方自治体は自治を行うようになった。これは公教育にも表れている。土地が寄贈されると、公立学校の実際の開発は地元の町や特定の州の責任となった。[ 32 ] 1780年代の大規模な条例は、西部全域に土地を寄贈することで全国的な学校制度の枠組みを定めたものの、州や地方政府による開発と管理の分権化は独特な結果をもたらした。[ 33 ]
各郡区に中心地を保持することで、これらの土地が連邦政府にとって価値を生み出し、人々の安全が確保されることが保証された。新しい州に資金を分配して公教育制度を創設する代わりに、各郡区の中心地を充当することで、新しい郡区は資金の移転なしに教育機関を発展させる手段を得ることができた。これは、憲法制定前のアメリカにおいて委員会の目標を達成するための実際的かつ必要な方法であった。財政難に苦しむ政府のための資金調達とは別に、1780年代の土地条例で概説された西部への拡大は、民主主義の理想を広めるための枠組みも提供した。ジェファーソンは、1800年以降に新しい州で奴隷制を禁止する条項を条例に提案したが、奴隷制反対条項を可決するのに十分な票を集めることはできなかった。しかし、後にジェファーソンは、1785年の土地条例で教育のために土地を充当することで、教育への公的資金を確保することに成功した。公教育は、ニューイングランドの植民地ですでに発展していた理想であった。ニューイングランドの人々は、公教育が若い国家をさらに団結させ、民主主義の理想を広めるために利用できると信じていたため、土地の譲渡に公教育の条項を設けた。[ 29 ]
地方自治体と公共教育に捧げられた中央広場を備えた、体系的かつ高度に組織化された西部開拓地は、市民の義務と民主的プロセスへの参加を促すための協調的な取り組みであった。最高裁判所の判決クーパー対ロバーツ（1855年）によれば、これは「これらの新しい州の制度を構築した人々の知恵、先見性、寛大な政治手腕に対する感謝の念を、すべてのコミュニティの心に植え付ける」ための取り組みであった。[ 33 ]したがって、西部開拓は、切実に必要とされた資金を調達するための手段であっただけでなく、入植者に民主主義の理想を植え付けるための壮大な社会化実験の手段でもあった。各タウンシップの中央に公立学校を配置した独自の計画と、各タウンシップの地元住民がタウンシップの統治、教育、学校の建設、秩序の維持といった市民的プロセスに参加する義務とが相まって、国家の成功に不可欠な民主主義の理想を植え付けることが期待されていた。
アナキスト資本主義経済学者のマレー・ロスバード[ 34 ]は、ジョージ・B・デフザールとトーマス・ハルバート・スティーブンソンによる『アメリカ共和国の歴史』（全2巻）に対する批判的な書評を執筆し、その中でロスバードは、著者らが、西部の土地を連邦政府に引き渡した結果、ロスバードが「莫大な不労所得」と呼ぶものが、連邦政府の「不労所得の公共領域」になったことを認識していないと主張した。
1785年の条例は西部地域への独裁的な介入であり、土地の最低売却価格を高く設定し、入植を制限しただけでなく、長方形測量を強制したため、南部の測量方法のように問題の土地の自然地形に合わせるのではなく、本来は良好な「長方形」内の劣悪な土地の購入を強制した。植民地時代には、未所有の土地はすべての入植者に自由であったが、これは土地入植に対する国家主義的な制限と土地からの政府収入の増加という方向への急激な変化を意味していた。デフザールはこの条例の重要性を認識している様子はない。さらに、1785年の条例は地域の各郡区に公立学校を押し付け、公立学校と教育に対する連邦政府の指示への第一歩を踏み出した。これらのどれもデフザールを感銘させたり、条例に対する彼の熱意を冷ますことはなかったようだ。[ 35 ]
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