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アメリカ合衆国では、休会中の任命とは、上院が休会中に大統領が連邦政府職員を任命することを指します。合衆国憲法の任命条項に基づき、大統領は、連邦省庁、機関、委員会、審議会、および連邦司法府の高位の政策決定職に、上院の助言と同意（承認）を得て、候補者を指名し任命する権限を有しています。憲法第2条第2節第3項に基づく休会中の任命は、上院が休会中の期間に一時的に役職を埋めることを可能にする、職員任命の代替手段です。上院が数ヶ月間休会することが想定されていたため、上院が休会中で助言と同意を提供できない場合に重要な役職の空席を埋める能力は、政府機能を維持するために不可欠であると考えられていました。これは、アレクサンダー・ハミルトンが『連邦主義者論文集』第67号で述べています。
現代では、上院はほぼ一年中開会しているため、休会中の任命メカニズムは政府機能の維持にとって必要性や有用性が大幅に低下しています。しかしながら、近年では、この権限は上院の承認プロセスにおける役割を回避して不人気な候補者を一時的に就任させるための政治的手段としても物議を醸す形で利用されてきました。 [ 1 ]上院は、特に形式的な会期を開催することによって、大統領が休会中に任命を行うことを阻止するために時折措置を講じてきました。最高裁判所は、形式的な会期は休会中の任命を阻止するのに十分であることを確認し、 NLRB v. Noel Canning (2014)でこの慣行の他の複雑な点について取り上げました。休会中に行われた任命は、次の議会会期の終わりまでに上院によって承認されなければならず、そうでなければ任命は失効します。現在の慣行では、これは休会中の任命が次の暦年の終わりまでに承認されなければならないことを意味し、したがって、年の早い時期に行われた場合はほぼ2年間続く可能性があります。休会中の任命が不可能な場合、下位の職員が代理としてその職務を遂行することがよくある。
第2条第2節第3項（一般に休会任命条項として知られる）は、次のように規定している。
大統領は、上院の休会中に生じたすべての欠員を補充する権限を有し、その権限は、次の会期終了時に失効する任命状を交付することによって行使される。
ジョージ・ワシントン以来、歴代大統領は議会休会中に任命を行ってきた。ワシントンは1795年の議会休会中に、サウスカロライナ州の判事ジョン・ラトレッジを合衆国最高裁判所長官に任命した。しかし、ラトレッジの政治的見解と時折の精神疾患のため、上院は彼の指名を否決し、ラトレッジは自殺未遂を起こして辞任した。ほぼすべての大統領が休会中の任命を利用して判事を任命しており、2000年以前には最高裁判事10人を含む300人以上が休会中に司法職に任命されている。[ 2 ]
ニュージャージー州の判事ウィリアム・J・ブレナンは、 1956年にドワイト・D・アイゼンハワー大統領によって休会任命により最高裁判事に任命された。これは、その年の大統領選挙を意識した部分もあった。アイゼンハワーは再選を目指しており、彼の顧問たちは、北東部のカトリック教徒を最高裁判事に任命することが政治的に有利だと考えた。ブレナンは上院が再開するとすぐに承認された。アイゼンハワーは休会任命で、チャールズ・W・ヨストを駐シリア米国大使にも任命した。アイゼンハワーは休会任命で他に2人の判事を任命しており、アール・ウォーレン最高裁判事とポッター・スチュワート陪席判事である。
マザー・ジョーンズ 誌に寄稿したアダム・サーワーの報告によると、議会調査局（CRS）は
ロナルド・レーガン大統領は在任中に240件の休会任命を行い、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は77件の休会任命を行った…。[ 3 ]
ジョージ・H・W・ブッシュは1992年の休会中にローレンス・イーグルバーガーを国務長官に任命した。イーグルバーガーは国務副長官として、ジェームズ・ベーカーの辞任後、事実上その役割を担っていた。
アメリカ連邦政府の専門家であるヘンリー・B・ホーグは、CRSのために次期大統領を要約し、次のように述べた。
ウィリアム・J・クリントン大統領は、任期中に139件の休会任命を行い、そのうち95件は常勤職、44件は非常勤職であった。ジョージ・W・ブッシュ大統領は、171件の休会任命を行い、そのうち99件は常勤職、72件は非常勤職であった。[ 4 ]
ブッシュ政権最後の2年間、民主党上院多数党院内総務のハリー・リードは休会中の任命を阻止しようとした。ブッシュは同年8月の休会中は任命を行わないと約束したが、2007年11月の2週間の感謝祭休暇については合意に至らなかった。その結果、リードはそれ以降ブッシュ大統領の任期終了まで、形式的な会合を開催することで3日を超える休会を認めなかった。[ 5 ]これ以前には、ジェームズ・W・ホルシンガーが米国公衆衛生局長官に休会中に任命されるのではないかという憶測があった。[ 6 ]
バラク・オバマ大統領は、休会中に32人の任命を行った（2015年2月1日まで）。任命されたのは全員常勤職である。[ 1 ]伝統的に第112議会の2011年から2012年の冬期休会となるはずだった期間中、共和党が多数を占める下院は休会に同意しなかった。特にリチャード・コードレイの消費者金融保護局長への任命を阻止するためであった。[ 7 ]下院と上院はともに形式的な会期を継続した。[ 8 ]
2017年8月、ドナルド・トランプ大統領が休会中に人事任命を行うのを阻止するために、形式的な会合が9回開催された。トランプ大統領がジェフ・セッションズ司法長官を解任し、議会が休会中に後任を指名しようとするのではないかという懸念があった。 [ 9 ]形式的な会合は2019年1月まで開催され続け、2018年12月31日[ 10 ] 、そして第115回米国議会の最終日である2019年1月2日にも開催されたが、こちらは数分間続いた。
2020年4月15日、COVID-19パンデミックによる休会のため議会が形式的な会合を開いていた際、トランプ大統領は連邦準備制度理事会や国家情報長官などの空席ポストの休会任命を行うために、議会の両院を休会させると脅迫した。[ 11 ]しかし、米国憲法は、議会が休会日について合意できない場合にのみ大統領に議会を休会させる権限を与えており、ナンシー・ペロシ下院議長とミッチ・マコーネル上院多数党院内総務は、2021年1月3日の予定日を変更しないことを表明した。[ 12 ]
上院または下院は、憲法第1条第5節第4項に基づき、両院が休会に同意しなければならないと規定されている上院の休会を認めないことで、休会中の任命を阻止しようとする可能性がある。[ 13 ]この戦術は、議会のいずれかの院が大統領とは異なる政党によって支配されている場合に特に使用され、上院または下院は、休会中の任命を可能にするより長い休会を阻止するために、上院の3日を超える休会を認めないことで、休会中の任命を阻止しようとする可能性がある。[ 14 ]
議会のこの戦術に対抗するため、大統領は憲法第2条第3項に基づき議会を休会させることができる。同条項には次のように規定されている。
彼は、連邦の状況に関する情報を随時議会に提供し、必要かつ適切と判断する措置を議会に勧告するものとする。彼は、特別な場合には、両院またはどちらか一方を招集することができ、休会時期に関して両院間で意見の相違がある場合は、彼が適切と考える時期まで休会させることができる。彼は、大使その他の公使を受け入れるものとする。彼は、法律が忠実に執行されるよう監督し、合衆国のすべての官吏を任命するものとする。[強調追加]
憲法第2条第2項によれば、大統領は上院の承認なしに休会中に生じた欠員を任命または補充することができるが、議会が任命を承認しない限り、それらの役職は次の議会会期終了時に終了する。
大統領は、上院の休会中に発生する可能性のあるすべての欠員を、次の会期終了時に期限切れとなる任命状を交付することによって補充する権限を有する。[ 15 ]
2007年にノースウェスタン大学ロースクール・レビュー誌 に寄稿したDR StrasとRW Scottが指摘しているように、「休会任命条項の意味については、学術文献において活発な議論が交わされている」[ 16 ]。連邦党文書第67号で、アレクサンダー・ハミルトンは次のように書いている。
通常の任命権は、大統領と上院の共同権限に限定されており、上院の会期中にのみ行使できます。しかし、役人の任命のためにこの機関に継続的に会期を義務付けるのは不適切であり、また、休会中に欠員が生じる可能性があり、公務員が遅滞なくその欠員を補充する必要があるかもしれないため、この権限は例外的に行使されることになります。[ 17 ]
マイケル・B・ラッパポートは、2005年にUCLAローレビューに寄稿した記事の中で、同条項における「休会」という言葉の意味の解釈を修正すべきだと主張し、任命は「休会中に官職が空席になった場合、かつその休会中に任命が行われた場合のみ」に認められると述べている。さらに彼は、「上院が会期中に官職が空席になった場合、憲法は大統領がその時点で助言と同意に基づく任命を行うことを期待している」と述べている。 [ 18 ]
歴史的に見ると、大統領は上院が長期休会となった際に休会任命を行う傾向があった。第二次世界大戦以降、大統領は上院の反対が強いと思われる場合にも休会任命を行うことがあり、これは任命された人物が在任中に能力を発揮し、その後反対が収まることを期待してのことだった。
ヘンリー・B・ホーグは、議会調査局のために次のように書いている。
近年の大統領は、会期間休会と会期中休会の両方の任命を行ってきた（それぞれ、会期/議会間の任命と会期中の任命）。しかし、会期中休会の任命は、1940年代以前は珍しかった。これは、当時会期中休会があまり一般的ではなかったことが一因である。会期中休会の任命は、上院で論争を引き起こすことがあり、一部の学術文献ではその正当性に疑問が呈されている。この問題に関する法的見解も、時代とともに変化してきた。[ 19 ]
一方、休会中の任命は会期間の休会期間中にのみ行われるべきであり、建国初期にはその期間は6ヶ月から9ヶ月に及んだため、重要な役職が長期間空席のままになることを防ぐために必要だったと主張する者もいる。現在の解釈では、上院を迂回する正当な理由となるほど長くない休会期間中にも任命が行われることを認めている、というのが彼らの見解である。
しかし、近年では、議会における党派対立が激化するにつれ、休会中の任命は、任命された人物に対する反対勢力を強固にする傾向にある。
上院が形式的な会合を続けていたにもかかわらず、2012年1月4日、オバマ大統領はリチャード・コードレイらを休会中の任命者として任命した。[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]ホワイトハウス法律顧問のキャスリン・ルムラーは、形式的な会合は「形式によって行政権の憲法上の権限を無効にする」ことを目的としており、上院は事実上休会中であったため、任命は有効であると主張した。 [ 23 ]上院共和党は任命に異議を唱え、上院少数党院内総務のミッチ・マコーネルは、オバマ大統領は任命によって「傲慢にもアメリカ国民を迂回した」と述べた。任命に対して法的異議申し立てが行われることが予想された。[ 24 ]
2012年1月6日、司法省法務顧問室は休会中の任命と形式的な会合に関する意見書を発表し、次のように主張した。
「議事を行わない形式的な定期会合の招集は、休会任命条項の下で「上院の休会」として認められるほど長い会期中の休会を中断する法的効果を持たない。したがって、この文脈において、大統領は、上院が助言と同意の機能を遂行できないと判断し、休会任命を行う権限を行使する裁量権を有する。」[ 25 ] [ 26 ]
しかし、これは広く議論された。[ 27 ] [ 28 ]最初の異議申し立ては2012年4月に発表され、オバマ政権の任命後に下された全米労働関係委員会の裁定に異議を唱えた。[ 29 ] [ 30 ]
2013年1月25日、2012年1月4日の任命の有効性について判決を下した最初の巡回裁判所の訴訟において、米国コロンビア特別区巡回控訴裁判所の3人の裁判官全員一致の判決文を執筆したデビッド・センテル首席判事は次のように記した。
「大統領が上院の休会時期を決定できるという『休会』の解釈は、助言と同意の要件に内在する抑制と均衡を破壊し、大統領に週末であろうと昼食時であろうと、あるいは上院が開会中で大統領が単にその不作為に不満を抱いている時であろうと、いつでも好きな時に自分の望む候補者を任命する自由裁量を与えることになる。これは法律にはなり得ない。」[ 31 ]
また、2013年3月16日、第3巡回区控訴裁判所はDC巡回区控訴裁判所に加わり、クレイグ・ベッカーの2010年3月のNLRBへの任命は会期間に任命されなかったため無効であるとの判決を下した。[ 32 ]
2014年6月26日、米国最高裁判所は、NLRB対ノエル・キャニング 事件において9対0の判決を下し、形式的な会期を利用して大統領が休会中の任命権を行使することを阻止するこの慣行を承認した。スティーブン・ブライヤー判事は、憲法は議会自身が会期と休会を決定することを認めており、「上院は会期中であると宣言したときに会期中である」とし、大統領には議会の会期を一方的に指示し、休会中の任命を行う権利はないと述べた。[ 33 ]しかし、この判決は、会期中の休会中に、休会前に存在していた欠員に対して休会中の任命を行うことを認めている。ブライヤー判事はまた、大統領は議会の十分な支持があれば休会を強制できるとも指摘した。
「憲法はまた、大統領が（議会に十分な支持者がいれば）休会を強制する手段も与えている。憲法第2条第3項（「休会の時期に関して両院間で意見の相違が生じた場合、大統領は、自らが適切と考える時期に休会させることができる」）。さらに、大統領と上院議員はさまざまな方法で互いに交流し[*28]、互いの見解を受け入れるよう促すさまざまな方法を持っている。いずれにせよ、休会任命条項は深刻な制度的摩擦を克服するために設計されたものではない。それは単に、上院が休会中に不在の場合に役人を任命するための補助的な方法を提供するにすぎない。」[ 34 ]
議会調査局の報告によると、ロナルド・レーガン大統領は在任中に240件の休会中の任命を行い、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領は77件、ビル・クリントン大統領は140件、ジョージ・W・ブッシュ大統領は171件の休会中の任命を行った。オバマ大統領の最初の任期ではわずか28件にとどまっている。
マコーネル氏は元連邦判事で、スタンフォード大学ロースクールの法学教授兼憲法センター所長、フーバー研究所の上級研究員である。
学術文献では、休会任命条項の意味について活発な議論が交わされているが、この問題を検討したすべての巡回裁判所は、大統領には、議会の会期中の再休会中を含め、連邦裁判官を憲法第3条に基づく裁判所に休会任命する権限があると判断している。
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