アメリカ合衆国憲法修正第12条

合衆国憲法修正第12条（修正第XII条）は、大統領と副大統領を選出する手続きを規定している。これは、当初選挙人団が機能していた第2条第1節第3項の手続きに取って代わった。この修正案は1803年12月9日に連邦議会によって提案され^{[ 1 ]} 、 1804年6月15日に必要な州議会の4分の3によって批准された^{[ 2 ]。}新しい規則は1804年の大統領選挙から発効し、それ以降のすべての大統領選挙を規定している^{[ 3 ] 。}

憲法の当初規定では、選挙人団の各メンバーは2票の選挙人票を投じ、大統領と副大統領の選挙人票に区別はなかった。最も多くの票を獲得した大統領候補（ただし、その票数が選挙人の過半数以上である場合に限る）が大統領に選出され、2番目に多くの票を獲得した大統領候補が副大統領に選出された。過半数の票を獲得した候補者がいない場合、または複数の候補者が過半数の票を獲得したが同数だった場合は、下院が大統領を選出するための臨時選挙を実施することになっていた。2番目に多くの票を獲得した候補者が複数いた場合は、上院が副大統領を選出するための臨時選挙を実施することになっていた。最初の4回の大統領選挙はこれらの規則に基づいて行われた。^{[ 4 ]}

元の制度では、1796年と1800年の大統領選挙で、常に相反する行動をとる政敵同士が大統領と副大統領に選出される可能性があった。これは、ジョン・アダムズ（連邦党）が副大統領としてトーマス・ジェファーソン（民主共和党）と向き合わなければならなかった場合にも当てはまった。 ^{[ 5 ]}また、選挙人団で2人以上の候補者が同数になる危険性もあった。これは、1800年にジェファーソンとアーロン・バーが、どちらも反連邦党であったにもかかわらず、実際に選挙人団で同数になった場合に当てはまった。このことが、立法府が大統領選挙の手続きを改正し、選挙人団の各メンバーが大統領に1票、副大統領に1票の選挙人票を投じることを義務付けるようにするきっかけとなった。新規則の下では、大統領選挙人の過半数の票を獲得した候補者がいない場合、下院による条件付き選挙は依然として行われるが、複数の候補者が大統領選挙人の過半数の票を獲得する可能性はもはやなくなり、憲法上大統領の職に就く資格のない人物は副大統領に就任する資格がないと規定されている。^{[ 6 ]}

選挙人はそれぞれの州で集まり、投票用紙で大統領と副大統領を選出する。ただし、少なくとも1人は選挙人と同じ州の住民であってはならない。選挙人は投票用紙に大統領に選出した人物の名前を、別の投票用紙に副大統領に選出した人物の名前を記入し、大統領に選出された全員、副大統領に選出された全員、およびそれぞれの得票数を記載した別々のリストを作成し、そのリストに署名して証明し、封印してアメリカ合衆国政府の所在地に送付し、上院議長宛てとする。

上院議長は、上院および下院の立会いのもと、すべての証明書を開封し、その後、投票が集計される。

大統領選挙で最多得票を得た者が、その得票数が任命された選挙人の総数の過半数に達した場合、大統領となる。過半数に達した者がいない場合は、大統領候補者名簿の上位3名以内の得票数の多い者の中から、下院が直ちに投票によって大統領を選出する。ただし、大統領を選出する際には、各州が投票を行い、各州の代表は1票を有する。このための定足数は、州の3分の2の議員で構成され、選出には全州の過半数が必要となる。また、下院が選出権を行使できるようになった後、翌年3月4日までに大統領を選出しない場合は、大統領の死亡またはその他の憲法上の障害の場合と同様に、副大統領が大統領の職務を代行する。^{[ a ]}

副大統領として最も多くの票を獲得した者が、任命された選挙人の総数の過半数に達した場合には、副大統領となる。過半数に達した者がいない場合は、リストの上位2名から上院が副大統領を選出する。このための定足数は上院議員総数の3分の2とし、選出には総数の過半数が必要となる。ただし、憲法上大統領の職に就く資格のない者は、合衆国副大統領の職にも就く資格はない。^{[ 7 ]}

1. ↑（注：この規定は1933年に改正憲法修正第20条の第1項、第 2項、第3項によって廃止されました。）   

憲法第2条第1節第3項に規定されている選挙人団の当初の手続きでは、各選挙人は2票の選挙人票を投じ、大統領選挙人票と副大統領選挙人票の区別はなかった。選挙人が選ぶ2人は、その選挙人と同じ州に居住することはできなかった。この禁止事項は、選挙人がそれぞれの州の「お気に入りの息子」2人に投票することを防ぐためのものであった。 ^{[ 8 ]}最多得票数を獲得した者が、選挙人の過半数を占める場合に大統領に選出された。^{[ 9 ]}

下院が大統領を選出するために条件付き選挙を実施する必要があるシナリオは2つ考えられた。複数の候補者が同数の票を獲得し、その数が選挙人の過半数に達した場合、下院はそのうちの1人を大統領に選出する。過半数を獲得した候補者がいない場合、下院は選挙人投票数が最も多い5人の中から選出する。どちらの場合も、各州代表団は1票（一括投票）を持っていた。大統領に選出されるには、候補者は絶対多数、つまり全州の半数を超える票を獲得する必要があった。 ^{[ 10 ]}

副大統領の選出はより簡単な手続きだった。大統領選で2番目に多くの票を獲得した候補者が副大統領に選出された。副大統領は、大統領とは異なり、選挙人の過半数の票を得る必要はなかった。2位が同数だった場合は、上院が補欠選挙を行い、同数の候補者の中から副大統領を選出した。各上院議員は1票ずつ投じた。副大統領に選出されるには、候補者は上院議員総数の過半数を超える絶対多数票を獲得する必要があった。

当初の選挙制度は、最初の 2 回の大統領選挙ではジョージ・ワシントンが両選挙で選挙人全員一致で大統領に選ばれたため、十分に機能した。唯一の本当の争いは副大統領選挙であり、副大統領選挙では過半数の支持は必要なかった。ジョージ・ワシントンが 3 期目を目指さないという決定と党派的な政治活動の出現により、当初の手続きの問題点が露呈した。^{[ 2 ]}

1796年の選挙では、連邦党の大統領候補ジョン・アダムズが選挙人の過半数の票を獲得した。しかし、連邦党の選挙人が2票目を分散させたため、民主共和党の大統領候補トーマス・ジェファーソンが2番目に多くの選挙人票を獲得し、副大統領に選出された。副大統領と大統領が効果的に協力しようとしないことが、当初考えられていたよりも深刻な問題になることはすぐに明らかになった。最も深刻な問題は、ヨーロッパでフランス革命戦争が激化していたため、アダムズ大統領が親英外交政策を追求するであろうことがすぐに明らかになり、親仏派のジェファーソン副大統領はこれに強い嫌悪感を抱いたことだった。^{[ 11 ]}

1797年1月6日、サウスカロライナ州選出の連邦党議員ウィリアム・L・スミスは、1796年の結果を受けて、各選挙人が大統領に1票、副大統領に1票を投じることを義務付ける憲法改正案を議会に提出した。^{[ 12 ]}しかし、彼の提案は実行されなかった。

これが危機の引き金となった。1800年の選挙では、両主要政党は1796年に発生した問題を回避しようと、大統領候補と副大統領候補を党の公認候補として別々に指名した。しかし、選挙人が投票する際に両者を区別する方法がなかったため、すべての選挙人が党の公認候補に投票した場合、選挙は最多得票者同士の同数票で終わることになった。

ジェファーソンを大統領に、アーロン・バーを副大統領に指名した民主共和党は、誓約した選挙人の過半数を確保することに成功した。しかし、選挙人の差は非常に僅差であったため、民主共和党が1796年の連邦党の失策を繰り返さないためには、ほとんどミスが許されなかった。18世紀の通信手段の技術的な制約を考えると、各州の民主共和党の選挙人は、バーを副大統領に選出するために必要な棄権票を投じるのは、他の州の選挙人であると想定せざるを得なかった。結果として、民主共和党の選挙人は、退任するアダムズ大統領を副大統領に選出させる責任を負うことを非常に嫌がったため、全員がジェファーソンとバーの両方に投票し、同数票となった。この問題は後に「バーのジレンマ」と呼ばれるようになった。

その結果、下院で暫定大統領選挙が行われた。連邦党が支配する州代表団は、ジェファーソンが大統領になるのを阻止しようと、バーに投票した。最初の35回の投票では、バーもジェファーソンも勝利できなかった。アレクサンダー・ハミルトンの助けもあり、36回目の投票で膠着状態がようやく打破され、1801年2月17日にジェファーソンが大統領に選出された。^{[ 13 ]}この長期にわたる暫定選挙は、下院と上院の両方で民主党と共和党の多数派が拡大したことと相まって、この欠陥のある制度を変更するための憲法修正の舞台を整えた。

第12修正条項は選挙人団の構成を変更しなかったものの、大統領と副大統領の選出方法を変更した。この新しい選挙制度は1804年の選挙で初めて適用され、それ以降の大統領選挙はすべて第12修正条項に基づいて実施されている。

第12修正条項は、各選挙人が大統領に2票ではなく、大統領と副大統領にそれぞれ別の票を投じなければならないと規定している。この修正条項は、選挙人が大統領に2票とも自分の州の住民に投じることを禁じた元の第2条の規定を改変したもので、第12修正条項の下では、選挙人が投じる票のうち1票（大統領への票か副大統領への票）は、その選挙人が住んでいる州以外の州に住んでいる人に投じなければならない。この規則の結果として、大統領候補者は、同じ州に住んでいる副大統領候補を選ぶことを控えてきた。そうしないと、同じ州の選挙人から大統領または副大統領の票を失うリスクがあるからだ。例えば、2000年の初めには、ディック・チェイニーとジョージ・W・ブッシュはどちらもテキサス州の合法的な居住者だった。しかし、ブッシュの副大統領候補に指名される準備として、チェイニーは自宅を所有し、以前連邦議会で代表を務めていたワイオミング州に法的居住地を変更した。^{[ 30 ]}

大統領候補者がいずれも総投票数の過半数を獲得できなかった場合、下院は州ごとに投票を行い、当初の手続きと同じ定足数要件で大統領を選出する。これは、下院が州代表団ごとに投票を行う唯一の手続きである。憲法修正第12条では、下院は選挙人投票で上位3名を選出することになっており、これは当初の手続きにおける上位5名からの変更となる。

合衆国憲法修正第12条は、選挙人団によって副大統領に選出されるには、候補者が選挙人投票の過半数を獲得する必要があると定めている。副大統領候補者のいずれも過半数の票を獲得しなかった場合、上院が各議員1票で副大統領を選出する。修正第12条は、上院が選挙人投票の「上位2名」の候補者から選出することを義務付けている。2位に複数の候補者が同数の場合は、上院は全員を対象とすることができる。修正第12条は、投票の実施に際し、上院議員総数の3分の2を定足数とする要件を導入した。さらに、修正第12条は、上院が「過半数」の上院議員の賛成票によって副大統領を選出することを義務付けている。

国家が指導者不在のまま膠着状態に陥るのを防ぐため、合衆国憲法修正第12条では、下院が3月 4日（当時は大統領任期の初日）までに大統領を選出できなかった場合、選出された副大統領が「大統領の死亡またはその他の憲法上の職務遂行不能の場合と同様に、大統領の職務を代行する」と規定した。第12修正条項は、副大統領がどのくらいの期間大統領代行を務めるか、あるいは下院が3月4日以降も大統領を選出できるかどうかについては規定していなかった。 1933年に採択された第20修正条項第 3項は、新たな大統領任期の開始日を1月20日に変更し、副大統領当選者が「大統領代行」を務めるのは下院が1月20日までに大統領を選出していない場合のみであることを明確にし、1月20日までに大統領当選者または副大統領当選者がいない場合、議会が「誰が大統領代行を務めるか、または代行する者の選出方法」を法律で定めることを認めることで、第12修正条項のこの規定に取って代わった。また、1月20日に大統領当選者がいない場合、大統領代行を務める者は、大統領職に就く資格のある人物が大統領に選出されるまでその職を務めることも明確にしている。

1804年の選挙以来、大統領選挙はすべて第12修正条項に基づいて実施されてきた。それ以降、下院が条件付き選挙で大統領を選出したのは1824年の選挙のみである。これは、4人の候補者のいずれも選挙人投票の絶対多数（当時必要だった131票）を獲得できなかったためである。アンドリュー・ジャクソンは99票、ジョン・クインシー・アダムズ（ジョン・アダムズの息子）は84票、ウィリアム・H・クロフォードは41票、ヘンリー・クレイは37票を獲得した。 ^{[ 40 ]}

下院は上位3名の候補者しか検討できなかったため、クレイは除外され、クロフォードは脳卒中による麻痺後の健康状態が悪かったため、下院による選出は困難だった。^{[ 41 ]}

^{ジャクソンは、一般投票}と選挙人投票の両方で最多得票を獲得していたため、下院が自分に投票すると予想していた。しかし、下院は最初の投票でアダムズを13州で選出し、続いてジャクソンが7州、クロフォードが4州で選出された。^{[ 43 ]}クレイはアダムズを大統領候補として支持しており、クレイが下院議長であったため、その支持はさらに重みを増した。アダムズはその後クレイを国​​務長官に任命したが、ジャクソンと支持者たちは、この二人が「不正な取引」をしたと非難した。^{[ 44 ] [ 45 ]}副大統領選挙では、ジョン・C・カルフーン（ジャクソンとアダムズの両方の副大統領候補）が182の選挙人票を獲得し、無投票で選出された。^{[ 46 ]}

1836年、ホイッグ党は選挙人票を分散させ、民主党候補のマーティン・ヴァン・ビューレンが選挙人票の過半数を獲得できないようにして、条件付き選挙を強行することを目的として、異なる地域で4人の候補者を指名した。最終的にヴァン・ビューレンは選挙人団で過半数を獲得し、憲法修正第12条を発動しようとする試みは失敗に終わった。^{[ 47 ]}

ホイッグ党の戦略は僅差で失敗に終わった。ヴァン・ビューレンは選挙人投票で過半数を獲得し、一般投票でも過半数を得たとみられ、ペンシルベニア州で4,222票差で勝利した。大統領選挙人がホイッグ党員だったサウスカロライナ州では、州議会が選挙人を選出したため、一般投票は行われなかった。

ホイッグ党の戦略の根拠は、ペンシルベニア州における州レベルの民主党の深刻な分裂にあり、この分裂によってホイッグ党と連携する反フリーメイソン党が州全体の権力を握るに至った。州ごとの下院における党派構成を見ると、いかなる選挙も結果が不確実であり、候補者（ヴァン・ビューレン、ウィリアム・ヘンリー・ハリソン、ヒュー・ホワイト）のいずれも明確な勝利への道筋を持っていなかったことがうかがえる。

同じ選挙で、副大統領候補はいずれも選挙人過半数を獲得できなかった。バージニア州の民主党選挙人は、民主党副大統領候補のリチャード・メンター・ジョンソンが元奴隷と関係があったことを理由に投票を拒否し、代わりにウィリアム・スミスに投票したためである。

その結果、ジョンソンは147の選挙人票を獲得したが、過半数に1票足りず、フランシス・グレンジャーが77票、ジョン・タイラーが47票、スミスが23票と続いた。そのため、上院はジョンソンとグレンジャーの間で副大統領を決めるための条件付き選挙を実施する必要が生じ、ジョンソンは最初の投票で33票を獲得し、グレンジャーは16票で勝利した。^{[ 48 ]}

1836年以来、米国の主要政党は選挙で複数の地域大統領候補または副大統領候補を指名したことはない。しかし、南北戦争以降、南部を拠点とする政党が、2大政党の候補者ペアが選挙人団の過半数を獲得するのを阻止することを期待して、地域候補者を擁立しようと真剣に試みたことが2回あった。どちらの試みも（1948年と1968年）僅差で失敗に終わった。どちらの場合も、2つか3つの接戦州の結果が変われば、大統領選は下院、副大統領選は上院に持ち込まれることになっただろう。^{[ 49 ] [ 50 ]}

現代の選挙では、副大統領候補は、異なる有権者層にアピールするために選ばれることが多い。居住条項の問題は、ジョージ・W・ブッシュ（ブッシュが選んだ副大統領候補ディック・チェイニー）とアル・ゴア（副大統領候補ジョー・リーバーマン）が争った2000年の大統領選挙で発生した。ブッシュとチェイニーはどちらもテキサス州の住民であり、テキサス州の選挙人が両者に投票したことで憲法修正第12条に違反したと主張されたためである。テキサス州の32の選挙人票は、ブッシュとチェイニーが選挙人団で過半数を確保するために必要だった。民主党が上院で4議席を獲得し、共和党と同数の50議席となったため、上院での条件付き選挙の結果、特に新しく選出された上院議員が着任した後に行われた場合は、結果は全く不確実だっただろう。実際、もし2000年にそのような選挙が行われていたら、どちらの政党が上院を支配するかが決まっていたはずだ。

ブッシュの居住地は、当時テキサス州知事であったため、疑問視されることはなかった。しかし、チェイニーと妻は、ハリバートンの最高経営責任者に就任した5年前にダラスに引っ越していた。チェイニーはワイオミング州で育ち、同州選出の連邦議会議員を務め、ハリバートン在職中も同州に住居を維持していた^{[ 51 ]}。選挙の数か月前、彼は有権者登録と運転免許証をワイオミング州に変更し、ダラスの自宅を売りに出した。2000年7月21日、チェイニーは有権者登録をテキサス州からワイオミング州テトン郡に変更した^{[ 52 ]}。テキサス州の有権者3人がダラスの連邦裁判所で選挙に異議を申し立て、その後、第5巡回区連邦控訴裁判所に上訴したが、棄却された^{[ 53 ] [ 54 ] 。}

• アメリカ合衆国大統領の資格に関する法律

• アメリカ合衆国憲法（ Wikisourceより）
• CRS注釈付き憲法：修正第12条（コーネル大学ロースクール提供）
• エリス、ES（1903）。トーマス・ジェファーソン：人物像。 、プロジェクト・グーテンベルク経由。
• 米国選挙人団（連邦官報局経由）
• ホーレー、ジョシュア（2014年4月）。「変革をもたらす第12修正条項」。ウィリアム・アンド・メアリー・ロー・レビュー。55 （ 4）。ミズーリ大学ロースクール：1501。