ファーストパーティシステム

第一党制は、 1792年から1828年頃までのアメリカ合衆国の政党制度でした。^{[ 1 ]}この制度では、大統領、議会、州の支配権をめぐって2つの全国政党が競い合っていました。アレクサンダー・ハミルトンが主に創設した連邦党と、トーマス・ジェファーソンとジェームズ・マディソンが結成したライバルのジェファーソン民主共和党（当時は共和党と呼ばれていましたが、現代の共和党とは異なります）です。

1800年までは連邦党が優勢だったが、1800年以降は共和党が優勢となった。両党とも当初は国政を担っていたが、すぐに各州で支持者と有権者を獲得するべく活動を拡大した。ワシントンの政策を支持した親政権派の後継者である連邦党は、ビジネス界に訴えかけ、北部を基盤とした。一方、共和党は、かつての反政権派と同様に、南部と沿岸部以外の北部を基盤とし、農園主や農民を頼りにしていた。1796年までには、各州の政治はほぼ両党によって独占され、党の機関紙や党員集会は有権者を動員する効果的な手段となった。

連邦党は、財務長官ハミルトンの財政制度を推進した。この制度は、連邦政府による州債務の引き受け、その債務を返済するための関税、資金調達を円滑にするための国立銀行、そして銀行業と製造業の奨励を重視していた。プランテーション地帯である南部を拠点とする共和党は、強力な行政権に反対し、常備軍と海軍に敵対的で、連邦政府の憲法上の権限を厳密に解釈することを要求し、ハミルトンの財政政策に強く反対した。おそらくさらに重要だったのは外交政策で、連邦党は政治的安定性とアメリカとの貿易の緊密な関係からイギリスを支持したが、共和党はフランスとフランス革命を称賛した。ジェファーソンは特に、イギリス貴族の影響力が共和主義を弱体化させることを恐れていた。イギリスとフランスは1793年から1815年まで、一度の短い中断を除いて戦争状態にあった。アメリカの公式政策は中立であり、連邦党はフランスに敵対的で、共和党はイギリスに敵対的であった。 1794年のジェイ条約は、両党とその支持者が各州で決定的に動員されたことを示している。ジョージ・ワシントン大統領は公式には無党派であったが、概して連邦党を支持し、連邦党はワシントンを象徴的な英雄とした。^{[ 2 ]}

第一政党制は、好感情の時代（1816年～1824年）に終焉を迎えた。連邦党は少数の孤立した拠点に縮小し、民主共和党は結束を失った。1824年から1828年にかけて第二政党制が台頭するにつれ、民主共和党はジャクソン派（ 1830年代に現代の民主党となる）とヘンリー・クレイ派（クレイのホイッグ党に吸収される）に分裂した。

主要な国家主義者であるジョージ・ワシントン、アレクサンダー・ハミルトン、ベンジャミン・フランクリン（アナポリス会議を参照）は、 1787年に憲法制定会議を招集した。この会議は新しい憲法を起草し、州の批准会議に承認を求めて提出した。旧連合会議もこのプロセスを承認した。ジェームズ・マディソンは憲法制定会議で最も著名な人物であり、しばしば「憲法の父」と呼ばれている。^{[ 3 ]}

批准をめぐる激しい議論では、マディソンとハミルトンが率いる憲法支持派の「連邦主義者」と、新憲法に反対する「反連邦主義者」が対立した。連邦主義者が勝利し、憲法は批准された。反連邦主義者は、いつか州の権利を奪う可能性のある強力な中央政府（イギリスのような）の理論的な危険性を深く懸念していた。^{[ 4 ]}反連邦主義者の主張は、連邦主義者が憲法に追加することに同意した権利章典の起草と最終的な可決に影響を与えた。 ^{[ 5 ]}

当初、この国には政党は存在しなかった。憲法の起草者たちは、政党は分裂を招くと考えていたため、政党の出現を望んでいなかったし、期待もしていなかった。^{[ 6 ]}しかし、ジョージ・ワシントン大統領の時代に、財務長官のアレクサンダー・ハミルトンや国務長官のトーマス・ジェファーソンといった有力者を中心に派閥がすぐに形成された。彼らは、ハミルトンの強力な連邦政府という広範な構想に反対していた。ジェファーソンは特に、国立銀行の設立まで含めたハミルトンの柔軟な憲法解釈に反対した。ジェファーソンはマディソンと共にワシントン政権に反対し、「反政権党」を率いた。ハミルトンは「政権支持党」として知られる非公式の政治派閥を率いていた。ワシントンは1792年に無投票で再選された。

ハミルトンは、1792年から1793年頃に連邦党として台頭した全国的な支持者ネットワークを構築した。これは、1787年から1788年の憲法支持者と全く新しい要素、さらには憲法の元反対者（パトリック・ヘンリーなど）も数名含まれていた以前の連邦党グループとはやや異なる連合体であった。これに対し、ジェファーソンとマディソンは、議会と各州で対抗する支持者ネットワークを構築した。憲法の大部分を起草したマディソンは、1787年から1788年には連邦党員であったが、ハミルトン派とその新しい連邦党のプログラムに反対した。^{[ 7 ]}ジェファーソンとマディソンが率いるグループは、1792年から1793年に民主共和党として台頭し、多くの元反連邦党員が含まれていた。

1792年の選挙は、党派的な基盤に基づいて争われた最初の選挙だった。ほとんどの州では、ジェファーソンの戦略家ジョン・ベックリーが述べたように、議会選挙はある意味で「財務省と共和党の利益との間の闘争」として認識されていた。ニューヨーク州では、知事選がこのような構図で行われた。候補者は、ハミルトン派のジョン・ジェイと、ジェファーソンと共和党と同盟関係にあった現職のジョージ・クリントンだった。^{[ 8 ]}

1793年、最初の民主共和協会が結成された。彼らは、ルイ16世の処刑が行われたばかりのフランス革命を支持し、概してジェファーソン主義を支持した。「民主派」という言葉は、市民ジュネーがこれらの協会に提案したもので、連邦党員はジェファーソンの友人たちを「民主主義者」と揶揄した。ワシントンがこれらの協会を非共和主義的だと非難した後、それらはほとんど消滅した。

1793年、イギリス、フランス、そして両国のヨーロッパ同盟国との間で戦争が勃発した。ジェファーソン派はフランスを支持し、当時まだ有効だった1778年の条約を根拠とした。ワシントンと閣僚全員（ジェファーソンを含む）は、この条約はアメリカ合衆国を参戦義務に縛るものではないと判断し、ワシントンは中立を宣言した。

1794年にイギリスとの戦争の危機が迫ると、ワシントンはジョン・ジェイをイギリスに派遣し、ジェイ条約の交渉を行わせた。条約は1794年末に署名され、1795年に批准された。これにより戦争の可能性は回避され、アメリカとイギリス間の未解決問題の多く（すべてではないが）が解決された。 ^{[ 9 ]}ジェファーソン派は条約を激しく非難し、貴族階級のイギリスとその連邦党の同盟者に過大な影響力を持たせることで共和主義を弱体化させる恐れがあると主張した。^{[ 10 ]}ウィリアム・ニスベット・チェンバースによれば、1794年から1796年にかけてのジェイ条約をめぐる激しい議論は、政治を全国化し、議会の一派を全国政党に変えた。条約に対抗するため、ジェファーソン派は「首都の指導者と、各州、郡、町の指導者、活動家、大衆の間で活動の連携を確立した」。^{[ 11 ]}

1796年、ジェファーソンはジョン・アダムズに大統領の座をかけて挑んだが敗れた。大統領選の決定は選挙人団によって行われ、その多くは州議会によって選出されたが、それらの州議会の多くは全国的な政党に基づいて選出されたものではなかった。

新共和国では新聞が隆盛を極めた。1796年までに両党は、党派的な購読者を集める地方所有の新聞の全国ネットワークを支援していた。1800年までに、週に1、2回発行される新聞は234紙に達し、最初の日刊紙も登場した。1790年から1820年の間に400紙以上の新刊が創刊された。その多くはすぐに合併または廃刊となった。^{[ 12 ] [ 13 ]}ナショナリズムは最優先事項であり、編集者たちは知的ナショナリズムを育成した。これは、ニューヨークとフィラデルフィアのクラブや出版物を通じて国民文学文化を刺激しようとする連邦党の努力や、イギリスから受け継いだ言語をアメリカ化しようとするノア・ウェブスターの努力に代表される。 ^{[ 14 ] [ 15 ]}

新聞記事の内容は、主に新連邦政府への攻撃や擁護、そして州や地方の政治に焦点を当てていた。編集者たちは反対派の政治家に対して多くの非難を浴びせ、アレクサンダー・ハミルトンとアーロン・バーの決闘は、彼ら自身の新聞上での互いへの攻撃によって引き起こされた。^{[ 16 ] [ 17 ]}

1790年代から1800年代にかけて最も重要な新聞は、他の編集者によって綿密に読まれ、コピーされた。それらはコーヒーハウスや酒場で朗読され、論評された。^{[ 18 ] [ 19 ]} 主要な政党新聞には以下が含まれる。

• フィラデルフィアの「ガゼット・オブ・ザ・ユナイテッド・ステーツ」は、1789年に創刊され、ジョン・フェノが編集長を務めた、連邦党を代表する新聞だった。連邦党とワシントン政権の、過激な代弁者としての役割を果たした。
• フィラデルフィアのナショナル・ガゼット。これは共和党を代表する新聞で、1791年に創刊され、フィリップ・フレノーが編集長を務めた。連邦党とワシントン自身を激しく批判した。マディソンやジェファーソンを含む共和党の指導者たちが、しばしば匿名で記事を寄稿した。ワシントンはしばしば腹を立て、「あの悪党フレノー」について友人に愚痴をこぼしていた。 ^{[ 20 ]}
• コロンビアン・センティネル。これはボストンで発行されていた著名な連邦党系の新聞で、ベンジャミン・ラッセルが編集長を務めていた。ニューイングランド地方で最も影響力のある新聞の一つであり、その記事は広く転載された。
• ワシントンDCのナショナル・インテリジェンサーは、南部で有力な共和党系の新聞だった。数十年にわたり、議会ニュースの主要な情報源だった。 ^{[ 21 ]}

第一党制の編集者たちは、意地悪なものからユーモラスなものまで、辛辣な言葉の応酬を繰り広げた。共和党系の新聞に掲載されたこの頭文字詩はその一例である。ヒントは、各行の最初の文字を見ることである。^{[ 22 ]}

尋ねよ、この記念碑の下には誰が横たわっているのか？ それは 自ら作り出した怪物で、 あらゆる悪徳を受け入れた。彼の傲慢さは 、不従順な海を鞭打ったクセルクセスのようだった 。姦通は彼の最も小さな罪であり、彼は 貴族を装った。 君主によって定められたこの特権は、それに次ぐものだった。あらゆる詐欺 に誘惑し、また誘惑され、 美徳、自由、そして神を放棄した。 娼婦に取り憑かれ、彼は娼婦たちに取り憑いた。 この高貴な山羊の怪物は 、汚染に熟練した怪物の中の貴族であり、 悪事、売春宿、資金、銀行に没頭し、 情欲の淫らな奴隷で あり、嘆き悲しむ娼婦と王党派の嘆きに慰めを与えた。 王家の名で汚されたすべての愚か者を凌駕した。 愚か者以外には誰もいない、彼らの悪行はそれを物語っている。

最も激しいレトリックはフランス革命をめぐる議論、特に1793年から1794年の恐怖政治の時代に見られ、革命政府の政敵が大量に処刑された。^{[ 23 ]}

歴史家たちは統計的手法を用いて、議会における政党構成を推定してきた。最初の数年間は多くの議員の所属政党を分類するのが難しかったが、1796年以降は不確実性は減少した。最初の政党は反連邦主義者と連邦主義者であった。

連邦党の勢力を考えると、民主共和党は勝利するために一層努力しなければならなかった。 1806年、コネチカット州では、州指導部が各町の指導者に対し、来るべき選挙に関する指示を送った。各町長は州指導部から「町の各地区または区画に地区管理者を任命し、それぞれから職務を忠実に遂行するという確約を得る」よう指示された。次に町長は、納税者数、有権者数、「確固たる民主共和党員」、「確固たる連邦党員」、「疑わしい」の人数、そして最後に、現時点では投票資格がないが次の選挙で（年齢や納税によって）資格を得る可能性がある支持者の人数を集計するよう指示された。集計結果は最終的に州管理者に送られ、州管理者は遅れている町に対し、すべての有権者を町民集会に集め、若い男性が投票資格を得られるよう支援し、地方選挙の候補者全員を指名し、党の公示を印刷して配布するよう指示を出した。 （秘密投票は1世紀後まで登場しなかった。）^{[ 25 ]} この高度に組織化された「投票に行こう」運動は現代の政治運動家には馴染み深いものだろうが、世界の歴史上初めてのことだった。

ジェファーソン派は、後に連邦党が採用し、アメリカの標準的な慣習となった多くの選挙戦術を考案した。彼らは特に、主要都市で新聞のネットワークを構築し、自分たちの声明を放送し、自分たちに有利な社説を掲載することに長けていた。しかし、商人の間で強い基盤を持つ連邦党は、より多くの新聞を支配していた。1796年には、連邦党の新聞は民主共和党の新聞の4倍の数だった。毎年、発行される新聞は増え続け、1800年になっても連邦党は依然として2対1の数的優位を保っていた。両陣営のほとんどの新聞は、発行部数が300部から1000部の週刊紙だった。^{[ 26 ]}ジェファーソンは編集者に組織的に補助金を出していた。連邦党の指導者フィッシャー・エイムズは、「ジャコバン」という言葉を使ってジェファーソンの支持者をフランス革命のテロリストと結びつけ、ジェファーソンを選出したのは新聞のせいだと非難し、新聞は「いかなる政府にとっても圧倒的な存在だ」と見なした。「ジャコバン派の勝利は、この手段を絶え間なく使用したことによるものであり、その使用技術よりも反復によるものだ」^{[ 27 ]}。歴史家もエイムズの評価に同調している。ある歴史家は次のように説明している。

共和党にとって幸運だったのは、党内に非常に才能のある政治工作員や宣伝担当者が数多くいたことだった。彼らの中には、目の前の問題を見抜き分析するだけでなく、それを簡潔に提示する能力を持つ者もいた。つまり、適切な表現を作り出し、説得力のあるスローガンを考案し、有権者が理解できる言葉で、あらゆる問題について訴えかける能力を持っていたのだ。

優れた文筆家には、編集者のウィリアム・デュアン、党指導者のアルバート・ギャラティンとトーマス・クーパー、そしてジェファーソン自身が含まれる。^{[ 28 ]}一方、ペンシルバニアのジョン・J・ベックリーは熱心な党員であり、ジェファーソン派の草の根支持と前例のない投票率を生み出す新しい選挙運動手法（パンフレットや手書きの投票用紙の大量配布など）を考案した。

1793年以降、世界が世界規模の戦争に突入すると、ヨーロッパ体制の周縁に位置する小国は、かろうじて中立を保つことができた。ジェファーソン派はイギリスに対する強硬策、さらには再戦さえも主張した。連邦党はイギリスとのジェイ条約（1795年）によって戦争を回避しようとした。この条約は、ジェファーソン派がイギリスへの裏切りだと非難したことで大きな論争を巻き起こしたが、連邦党は、戦争を回避し、インディアンの脅威を軽減し、世界最大の経済大国との良好な貿易関係を築き、独立戦争以来の長引く紛争を終結させたと主張した。1801年にジェファーソンが政権を握ると、彼はこの条約を尊重したが、イギリスとの新たな紛争が1812年の米英戦争につながった。^{[ 29 ]}

1798年、フランスとの紛争は準戦争（1798～1800年）に発展し、両国の海軍と商船が関与する宣戦布告なき海戦となった。民主共和党はフランスが本当に平和を望んでいると主張したが、XYZ事件によってその立場は弱まった。フランスとの全面戦争が差し迫っていると警告したハミルトンと彼の「ハイ・フェデラリスト」の同盟者たちは、議会の承認を得て大規模な新軍（ハミルトンが指揮）を編成し、将校の任命状（ハミルトンが支持者に与えたもの）を支給することで、この問題を強行した。外国人および治安維持法（1798年）は、ジェファーソン支持の編集者や、 1798年に投獄中に再選を果たしたバーモント州選出のマシュー・ライオン下院議員を含む反対者を弾圧した。マディソンとジェファーソンが秘密裏に起草したケンタッキー州およびバージニア州の決議（1798年）では、両州の議会が連邦政府の権力に異議を唱えた。^{[ 30 ]}

ジェファーソンは1798年2月12日、当時の政党制度の分析の中で次のように記した。

米国では二つの政治宗派が出現した。一つは行政権こそが政府の中で最も支援を必要とする部門だと信じる宗派であり、もう一つは英国政府の同様の部門と同様に、行政権は憲法の共和主義的な部分に対して既に強大すぎるため、曖昧な場合には立法権に傾倒すると考える宗派である。前者は連邦主義者、時には貴族主義者、時には独占主義者、時には英国政府の全く同じ定義の宗派にちなんでトーリー党と呼ばれる。後者は共和主義者、ホイッグ党、ジャコバン派、無政府主義者、組織破壊主義者などと呼ばれ、これらの用語はほとんどの人に馴染みのあるものである。^{[ 33 ]}

マディソンは議会内で党派の路線を確立し、各州の同調的な政治派閥との連立を構築するために尽力した。1800年の重要な選挙は有権者を奮い立たせ、連邦党を政権から追い出し、ジェファーソンと彼の民主共和党を選出した。アダムズは土壇場でいくつかの「深夜の任命」を行い、特に連邦党のジョン・マーシャルを最高裁判所長官に任命した。マーシャルは30年間その職を務め、ジェファーソンの落胆をよそに、憲法を連邦化するためにその地位を利用した。^{[ 34 ]}

大統領として、ジェファーソンはアダムズの「深夜の任命」を政府から一掃しようと努め、任命された42人の判事のうち25人の任命を保留し、陸軍将校を解任した。国家には互いに均衡を保つために2つの対立する政党が必要だという考えは、どちらの党にも完全には受け入れられていなかった。ハミルトンはジェファーソンの当選を連邦党の実験の失敗と見ていた。当時のレトリックは破滅的で、野党が当選すれば敵が国を破滅させるとされていた。ジェファーソンの外交政策は必ずしもナポレオン寄りではなかったが、アメリカ人船員の強制徴募やその他の敵対行為をやめるようイギリスに圧力をかけた。イギリスに対する貿易禁輸措置を画策することで、ジェファーソンとマディソンは国を経済不況に陥れ、連邦党のニューイングランドの多くのビジネスを破滅させ、最終的にははるかに大きく強力な敵との1812年の戦争を引き起こした。 ^{[ 35 ]}

連邦党は政府を激しく批判し、工業地帯である北東部で勢力を拡大した。しかし、1814年に大きな失策を犯した。その年、半ば秘密裏に行われた「ハートフォード会議」で、分離独立に近い決議が採択され、その公表によって連邦党は崩壊した。連邦党は長年、ニューイングランドや東部のいくつかの州では勢力があったものの、西部ではほとんど勢力がなく、細々と活動していた。連邦党は数多くの選挙運動手法（1808年の最初の全国党大会^{[ 36 ]}など）の発明や発展に貢献したが、エリート主義的な偏向が中産階級を遠ざけ、ジェファーソン派が「共和主義」の真の精神を代表していると主張することを許してしまった^{[ 7 ] 。}

外交政策（連邦政府が決定）、国有地の売却、大統領が管理する恩恵の重要性から、各州の派閥は連邦党と共和党と並行して再編された。トーマス・リッチーのように、新聞編集者の中には有力な政治家になった者もおり、彼の「リッチモンド・ジュント」は1808年から1840年代にかけてバージニア州の政治を支配した。^{[ 37 ]}

ニューイングランドは常に連邦党の牙城だった。ある歴史家は、コネチカット州における連邦党の組織力の高さを次のように説明している。

党の中核を成す組織化された役人集団の活動方法を完璧にするだけでよかった。州の役人、補佐官、そして議会の過半数がいた。どの郡にも保安官とその副官がいた。州、郡、町の裁判官は皆、潜在的に活動的で、概して活発な働き手だった。どの町にも数人の治安判事、学校長がおり、連邦党の町では、党の活動を引き継ぐ準備ができている町の役人全員がいた。民兵将校、州検事、弁護士、教授、教師がこの「徴兵軍」の先頭にいた。総じて、約1000人から1100人の従属役人が、選挙を決定づけるのに十分な票を常に確保できる内輪として説明された。これが連邦党の組織だった。^{[ 38 ]}

宗教的な緊張がコネチカット州を二分した。国教である会衆派教会は連邦党と結託し、権力の維持を図った。一方、反対派はジェファーソン派へと傾倒していった。 1814年のハートフォード会議の失敗は連邦党に致命的な打撃を与え、1817年には民主共和党によって政権を奪われることになった。

第一党制は主に外交政策問題を中心に構築されていたが、ナポレオンの敗北と1812年の米英戦争の妥協による解決によって、その問題は消滅した。さらに、連邦党が貴族制の再導入を企んでいるという懸念も消え去った。こうして、 1816年頃には、ジェームズ・モンローの下で「好感情の時代」が到来し、第一党制の緊張に満ちた政治は終焉を迎えた。個人的な政治や派閥争いは時折激しく議論されたが、アメリカ人はもはや自分たちを政党という観点から考えることはなくなった。^{[ 39 ]}

歴史家たちはこの制度の正確な終焉について議論してきた。^{[ 40 ]}ほとんどの人は、1820年までに衰退したと結論づけている。国を支配するより大きな政治勢力からほぼ孤立していた小さな州であるデラウェア州では、連邦党が時折いくつかの役職を獲得するなど、第一党制が1820年代まで長く続いた。1824年の米国大統領選挙とその後の腐敗取引を「善意の時代」の終わりと考える人もいる。

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